Технико-внедренческие зоны как звено инновационного развития в Российской Федерации

3.2 Опыт г. Санкт-Петербурга по созданию технико-внедренческой зоны. Законодательное регулирование формирования и функционирования особой зоны экономического развития

Технико-внедренческая зона г. Санкт-Петербург была образована 21.12.2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и постановлением Правительства № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа».

Срок действия данной ОЭЗ - 49 лет. Общая площадь территории особой экономической зоны -- 129,4 Га (из которых переданы в аренду резидентам 63,8 Га), в т.ч.: участок «Нойдорф» - 18,9 Га. (пос. Стрельна Петродворцового района Санкт-Петербурга) и участок «Новоорловская» - 110,4 Га (Приморский район Санкт-Петербурга).

Основные цели развития ОЭЗ ТВТ г. Санкт-Петербург заключаются в:

· развитии высокотехнологичных отраслей промышленности;

· производстве инновационного продукта;

· коммерциализации достижений в наукоемких областях;

· повышении конкурентоспособности экономики региона.

Определены четыре приоритетных направления технико-внедренческой деятельности ОЭЗ, к которым относятся информационные технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские технологии, энергоэффективность, точное приборостроение. Кластеризация данной ОЭЗ для экономики региона - это: IT-технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские технологии, приборостроение, энергоэффективность.

Пакет налоговых льгот включает:

· Налог на прибыль -- 13,5 % в региональный бюджет (на время существования ОЭЗ), 0% в федеральный бюджет (до 01.01.2018).

· Налог на имущество -- 0% (в течение 10 месяцев).

· Земельный налог -- 0% (в течение 5 лет).

· Транспортный налог -- 0 руб. (в течение 5 лет).

· Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ -- 8% (с 2014 по 2017 год), 13% (в течение 2018 года), 20% (в течение 2019 года).

· Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ -- 2% (с 2014 по 2017 год), 2,9% (в течение 2018 года), 2,9% (в течение 2019 года).

· Страховые взносы в Федеральный фонд ОМС -- 4% (с 2014 по 2017 год), 5,1% (в течение 2018 года), 5,1% (в течение 2019 года).

· Льготная цена выкупа земельного участка на территории ОЭЗ -- 4,181 млн. рублей за 1 га (площадка «Нойдорф»), 7,476 млн. рублей за 1 га (площадка «Новоорловская»). Всего на территории ОЭЗ технико-внедренческого типа г. Санкт-Петербург зарегистрировано 43 резидента, в основном занимающихся фармацевтической и медицинской промышленностью (13 резидентов), а также энергетикой (10 резидентов).



Рисунок 5 Отраслевая структура проектов резидентов

Источник: данные годового отчета ОАО «Особые экономические зоны» за 2015 год

Территория площадки «Нойдорф» ОЭЗ полностью инженерно подготовлена, практически все земельные участки предоставлены в аренду резидентам.

В 2010 году состоялось открытие административно-делового центра (АДЦ) на площадке «Нойдорф» ОЭЗ. В административно-деловом центре площадки «Нойдорф» функционируют 3 лабораторных комплекса резидентов ОЭЗ ЗАО «Биокад», ЗАО «Фарм-Холдинг» и ООО «Инмед». Кроме фармацевтических компаний на площадях АДЦ осуществляют свою деятельность ООО «Эмзиор», ООО «НПП Лазерные системы» и ООО «НВК Синтез». В 2013 году на площадке «Нойдорф» достроили свои объекты ООО «Ракурс-инжиниринг» и ЗАО «Биокад» (1 очередь).



Рисунок 6 Стадии проектов резидентов

Источник: Паспорт ОЭЗ Санкт-Петербург

Из их числа можно выделить единственного резидента, сдавшего в эксплуатацию свои объекты (запустившим производство) в 2015 году - ООО «Новартис Нева», которое в середине 2015 г. открыла завод полного цикла по выпуску лекарственных препаратов (площадка «Новоорловская»).

В августе того же 2015 г. АО «Вертекс» осуществило открытие первой очереди инновационно-производственного комплекса своего Проекта по созданию и внедрению инновационных продуктов за счет эффективного увеличения научно-исследовательских мощностей в области развития фармацевтического производства в Российской Федерации.



4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТВЗ В РФ. ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

4.1 Возможности инновационного развития в РФ, проблемы формирования инновационной системы развития

Особые экономические зоны - один из эффективных инструментов привлечения прямых (в том числе, иностранных) инвестиций в регион путем создания благоприятных условий для компаний-резидентов.

При этом можно говорить о том, что ОЭЗ отличает инновационно-промышленный вектор развития, который подразумевает стимулирование инновационной активности на определенной территории, а также концентрацию научного и бизнес-потенциала.

Концентрация финансовых, производственных, управленческих и трудовых ресурсов при правильном администрировании и менеджменте позволяет добиться высоких экономических показателей как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Кроме этого, государство и инвесторы получают ряд следующих преимуществ.

Таблица 2 Преимущества использования ОЭЗ для государства и инвестора

Государство	Инвесторы
· Привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий производства товаров и услуг. · Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала. · Развитие экспортной базы. · Импортозамещение. · Апробация новых методов менеджмента и организации труда.	· Приближение производства к потребителю. · Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин. · Доступ к инфраструктуре. · Использование более дешёвой рабочей силы. · Снижение административных барьеров. · Развитие территории.

Источник: Особенности развития особых экономических зон в России

В России основной целью создания ОЭЗ изначально являлось развитие депрессивных территорий страны за счет формирования определенных «точек» или «полюсов» роста, основанных на имеющемся на данной территории потенциале: геополитическом положении, природно-ресурсном богатстве, существующих научных или промышленных комплексах. Помимо этого, в качестве цели создания является потребность и необходимость в формировании необходимой инфраструктуры.

Для формирования стратегической, конкурентоспособной позиции страны на больших открытых рынках проводится современная техническая, научная и инновационная политика на государственном уровне, задействованы многие механизмы и технологии управления. К их числу стоит отнести развитие и модернизация инфраструктуры, государственное и частное сотрудничество при реализации крупных проектов, создание особых экономических зон.

В самой концепции ОЭЗ заложены новейшие механизмы привлечения крупных прямых инвестиций и переход экономики страны на инновационный путь развития.

Несмотря на то, что с момента принятия указанного Федерального закона в него вносились многочисленные изменения (19 редакций), механизм создания, развития и управления ОЭЗ не совершенен и требует доработки.

С момента создания первых ОЭЗ прошло почти 10 лет, при этом до настоящего времени отсутствует документ, определяющий стратегию развития особых экономических зон, конкретные цели и задачи государства в данной области и пути их реализации.

При значительном объеме средств, направленных из федерального бюджета на создание и функционирование ОЭЗ, ни отдельной государственной программы Российской Федерации, ни подпрограммы в составе государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», объединяющей в себе все направления расходования средств и мероприятия по созданию и функционированию ОЭЗ, не предусмотрено.

Значимость инвестиционного регулирования повышается в условиях высокой мобильности капитала, которая обуславливает усиление конкуренции между странами и территориями за инвестиции. А также вызывает необходимость защиты от массового оттока капитала с территории.

Стоит отметить, что предоставленная в законе возможность формирования на базе зон крупных центров регионального инновационного роста и выстраивание на их основе конкурентоспособной национальной инновационной системы страны, имеет некоторые проблемы.

Одна из таких проблем - отсутствие четко сформированных целей создания конкретных ОЭЗ, которые соответствуют интересам региона и страны в целом. Для руководителей регионов такие зоны представляются источниками выгоды, и они рассматривают их с перспективой полного или частичного освобождения от налогов. Большинство руководителей полагают, что благодаря применяемому льготному режиму они смогут решить проблемы, которые складываются в регионе из-за плохого состояния инфраструктуры, безработицы, низкого уровня производства, тяжелой социальной обстановки или экологической проблемы.

Успешное функционирование любой ОЭЗ зависит от прохождения подготовительного этапа сроком от 3 до 5 лет, во время которого происходит создание производственной и хозяйственной инфраструктуры и формирование портфеля потенциальных и инвестиционных предложений. Большая часть ОЭЗ создаются как комплексные, но при этом учитывается реальное геоположение региона, а также состояние экономики и общий инвестиционный климат. К тому же не учитывается реальная сумма расходов для создания зоны и ограниченное количество возможностей изыскания источников их финансирования в стране. На сегодняшний день, наблюдается нехватка инвестиционных вложений.

Несмотря на высокие показатели отдельных ОЭЗ, в целом данный инструмент на сегодняшний день, в существующем варианте нормативно-правового регулирования, признан в России неэффективным, о чем свидетельствуют последние законодательные акты. Так, Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 978 прекращена деятельность восьми неэффективно функционирующих особых экономических зон, в том числе: шести зон туристско-рекреационного типа и двух ОЭЗ портового типа. Кроме этого, Постановлением Правительства от 29 сентября 2016 года № 980 из состава особых экономических зон в Иркутской области и Кабардино-Балкарии исключены земельные участки, на которых до настоящего времени не зарегистрировано ни одного резидента. Основанием для закрытия целого перечня особых экономических зон стал проведенный Минэкономразвития и Счетной палатой РФ анализ, который позволил выявить территории, на которых так и не была начата необходимая деятельность, а также территории, в которых не было зарегистрировано ни одного резидента.

В целом, проведенное Счетной палатой РФ исследование позволило выявить, что, начиная с 2005 года в развитие инфраструктуры ОЭЗ было вложено 121,9 млрд. руб. из федерального бюджета или 185,9 млрд. руб. с учетом инвестиций субъектов Федерации. При этом вложенные инвестиции не окупили себя и не были целиком освоены особыми экономическими зонами и управляющими компаниями (В ОЭЗ ТВТ наибольшие значения абсолютных количественных показателей функционирования ОЭЗ за 2012 год достигнуты в Томской области (4,0 балла), г. Санкт-Петербурге (3,7 балла).

Для субъектов Федерации обостряется проблема в виде недополучения доходов в региональный бюджет. С учетом того, что регионы инвестируют в создание инфраструктуры ОЭЗ, добавлять налоговые льготы для резидентов, по мнению авторов, является вдвойне невыгодным.

При этом необходимо понимать, что снижение или отмена налогов на определенной территории по сравнению с остальной страной создает потенциальный конфликт - создание особых условий для отдельных представителей бизнеса, что в перспективе может противоречить нормам международных торговых соглашений России и антимонопольного законодательства. Кроме того, налоговые послабления зачастую приводят к созданию спекулятивного спроса среди представителей бизнеса, что приводит к фиктивному увеличению числа резидентов ОЭЗ, но не влияет на её качественное развитие.

Обращает на себя внимание, что в большинстве случаев государством было заявлено обязательство по созданию всей необходимой инфраструктуры в виде гарантий резидентам. Иными словами, в каждой ОЭЗ подразумевалось создание готового инновационно-промышленного комплекса, в который резидент вступает посредством аренды необходимых площадей и элементов.

Это можно отнести к тактическому просчету, в результате которого инфраструктура ОЭЗ не была согласована с потребностями резидентов. Это привело к тому, что в ОЭЗ были созданы комплексы, в которых отсутствовала необходимость, и, наравне с этим, не было построено нужных для развития резидентов элементов инфраструктуры.

Среди ключевых проблем необходимо отметить низкий уровень менеджмента ОЭЗ. Функционирование данных проектов напрямую зависит от регионального управления, а также от непосредственного регулирования зоны: проекта бизнес-плана, расчета прибыльности инвестиционных проектов, привлечения, оценки и отбора резидентов, а также иных вопросов, относящихся в большей степени к сфере предпринимательства, нежели государственного управления. Все они остались нерешенными в большинстве ОЭЗ.

Комплекс этих и иных проблем привел к тому, что значительные государственные инвестиции привели лишь к точечному эффекту с созданием эффективных зон в регионах, которые и без них являются флагманами российской экономики. При этом для наиболее отдаленных, проблемных и депрессивных регионов данный инструмент оказался неэффективным.

Основываясь на рассмотренном зарубежном опыте, в частности, Китайской Народной Республики, можно предложить ряд предложений, которые могли бы позитивно повлиять на развитие данного института в Российской Федерации.

В первую очередь необходимо отметить, что еще до того, как ОЭЗ начинает функционировать самостоятельно над ней должен осуществляться полный и постоянный государственный контроль, причем в виде постоянного присутствия заинтересованных представителей власти и налаженным механизмом «обратной связи» с Федеральным центром. Для ОЭЗ же, находящихся на отдаленных территориях (на Кавказе, в Сибири, на Дальнем Востоке) именно слабые механизмы государственного регулирования оказались основной причиной низкой эффективности.

Также нельзя упускать и то, что ОЭЗ для государства - риск не только невозврата вложенных инвестиций, но и недополучения бюджетных ресурсов. Поэтому крайне важно не упускать из виду качественную проработку бизнес-планов и планов развития для каждой ОЭЗ. При этом, как показывает опыт Китая - в случае недостаточного финансирования и льготного обеспечения, ОЭЗ не будет развиваться.

Формирование технико-экономические требований к резидентам и перечня целевых индикаторов эффективности как четкой системы разделения рисков между федеральными органами, органами субъектов федерации, управляющими компаниями и резидентами также немаловажно формировать на этапе становления ОЭЗ.

Если рассматривать опыт Китая - одним из наиболее успешных решений стало выгодное географическое положение зон, непосредственно ориентированных на внешнюю торговлю с близлежащими странами. В России же на данный момент сформированы заведомо неокупаемые проекты. При выборе определенных территорий в Российской Федерации для формирования ОЭЗ, необходимо учитывать её близость к потребителям, ресурсным центрам, партнерам (в частности, зарубежным). В частности, важно понимать, насколько может быть привлекательна территория для инвесторов, и какие риски на ней существуют.

Нельзя забывать, что развитие ОЭЗ возможно, главным образом, при формировании системы значительных льгот и преференций. С учетом китайского опыта и текущей социально-экономической ситуации в России, можно предположить, что эффективное расширение перечня льгот возможно за счет федеральных налогов (на сегодняшний день, большая часть преференций происходит за счет региональных налогов, выгода от которых не существенна), но при этом с более жестким контролем за расходованием инвестиций федерального центра и снижением обязательств по рекламе и продвижению резидентов ОЭЗ.

Необходимо понимать, что на сегодняшний день в мире количество особых экономических зон существенно возросло, что обуславливает снижение их стимулирующего значения для инвесторов (в большей части, зарубежных). В данном случае, важна переориентация целевых установок на развитие внутреннего рынка и внутреннего потребления.

Особые экономические зоны все еще могут стать территориями интенсивного инновационного и научного развития, а также новыми промышленными центрами, способными обеспечить необходимость внутреннего рынка России в современных эффективных механизмах и технологиях.



4.2 Развитие ТВЗ и других территорий с высоким научно-техническим потенциалом в РФ

Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности, стимулирования инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств. Основная цель технико-внедренческих ОЭЗ заключается в разработке новых «прорывных» идей, реализации их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует экономику страны в целом.

Когда говорят о преимуществах, предоставляемых в ОЭЗ, в первую очередь вспоминают о налоговых и таможенных льготах. Однако на первом месте для потенциальных инвесторов стоит создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства - дороги, коммуникации, энергетика, здания. В нашей стране создание ОЭЗ основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес - за коммерческие объекты. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы.

Второе же место среди позитивных факторов занимает режим дружественного администрирования, т.е. реальное снижение административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать 2 недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать 1 неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до введения в администрацию ОЭЗ юриста, нотариуса, представителей пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховых и всевозможных других специалистов для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулированием миграционных вопросов и пр.

Определяющими факторами, влияющими на приток инвестиций в ОЭЗ, в настоящее время являются:

· гарантии как общеэкономической, так и политической стабильности в регионе, принимающем капитал, на территории которого находится ОЭЗ;

· неизменность на длительную перспективу общего федерального и регионального налогового законодательства;

· возможность не одномоментного извлечения сверхприбылей, а предсказуемого и гарантированного получения стабильной прибыли и ее свободного использования резидентом зоны.

Анализ опыта существования в России ОЭЗ показал, что образование в РФ регионов ускоренного экономического роста должно подчиняться единой модели, содержащей системное описание формы государственного управления в сфере развития системы ОЭЗ, с дальнейшим ее законодательным закреплением. Такая модель должна включать вопросы определения целей и принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля за доступом в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ. Цели, поставленные при создании особых экономических зон, можно объединить в 3 крупных блока: экономические, социально-политические и научно-технические. Среди основных направлений развития ОЭЗ необходимо выделить следующие:

· качественное улучшение государственного управления в сфере развития ОСЗ;

· развитие новых организационных структур;

· преобразование правового обеспечения внешнеторговой деятельности согласно международным нормам и правилам;

· укрепление международных связей.

Основными задачами в области совершенствования применения ОЭЗ на государственном уровне на сегодняшний день являются:

· проведение независимого и социально-ориентированного внутреннего и внешнеторгового экономических курсов для подъема экономики страны в целом;

· обеспечение экономического развития регионов-реципиентов Российской Федерации, пополнение бюджета за счет налогов, уплачиваемых вновь созданными и конкурентоспособными предприятиями;

· преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников, организация новых производств (в том числе развитие приоритетных отраслей промышленности);

· улучшение инвестиционного климата за счет снижения административных барьеров, привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур.

На данный момент в Российской Федерации существуют еще два схожих инструмента региональной политики. Формально все они имеют разные цели, но реально направлены на привлечение инвестиций в регион путем создания особых условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Таблица 3 Сравнительный анализ трех инструментов региональной политики

Критерий	Особая экономическая зона (ОЭЗ)	Зона территориального развития (ЗТР)	Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР)
Нормативная база	Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"	Федеральный закон от 03.12.2011 N 392-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"
Цели создания	1. развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики 2. развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур 3. разработка технологий и коммерциализации их результатов 4. производство новых видов продукции	ускорение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации	1. формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций 2. обеспечение ускоренного социально-экономического развития 3. создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения
Срок	49 лет	12 лет	70 лет
Решение	оформляется постановлением Правительства РФ	оформляется постановлением Правительства РФ	оформляется постановлением Правительства РФ
Инициатор создания	Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования	1. Правительство РФ 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ	Уполномоченный федеральный орган по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления
Границы	Границы особой экономической зоны образуют земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и отведенные под создание ОЭЗ	Границы зоны территориального развития определяются по границам муниципальных образований, на территориях которых располагается зона территориального развития (в границах одного субъекта РФ)	На территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации

Источник: Сравнительный анализ инструментов региональной политики РФ: особые экономические зоны, зоны территориального развития и территории опережающего социально-экономического развития

К таким инструментам относятся зоны опережающего развития (зоны территориального развития (ЗТР) и территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), формирующиеся в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 N 473-ФЗ. Данные территории ориентированы непосредственно на развитие территорий Дальнего Востока и взаимодействие со странами Азиатско-Тихоокенского региона, в них представлен более широкий спектр возможностей для инвесторов и резидентов.

Учитывая, что данные инструменты подразумевают развитие несырьевых отраслей экономики, введены ограничения для резидентов на осуществление некоторых видов деятельности. Однако для ТОСЭР такие ограничения не установлены.

Практика реализации инструментов неоднозначна. Эффективность ОЭЗ различна, сильно меняется от одной экономической зоны к другой. ТОСЭР - новый инструмент региональной политики, постепенно реализующийся на практике. По состоянию на 1 квартал 2017 года создано 12 ТОСЭР, до января 2016 г. все ТОСЭР располагались в Дальневосточном федеральном округе. В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 28 января 2016 г. 3 новые территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР или ТОР) «Гуково» (Ростовская область), «Набережные Челны» (Республика Татарстан), «Большой Камень» (Приморский край). Возможно, именно данный инструмент региональной политики в будущем ждет даже больше возможностей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функционирование особых экономических зон в России является пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Создание льготного административно-правового режима для осуществления внешнеторговой и предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ не только дает мощный импульс развитию промышленности на территории региона, где расположена зона, но и привлекает туда предпринимателей из ближних и более удаленных территорий, ведет к развитию смежных отраслей экономики. В процессе функционирования ОЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, дальнейшее комплексное развитие.

Сами по себе ОЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но могут успешно служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на новый этап рыночных отношений, способствующий более быстрому и глубокому включению России в мировую экономику. Дальнейшее развитие процесса создания ОЭЗ должно иметь системный подход. Этого можно достичь, если помимо корректировки отдельных нормативно-правовых актов обеспечить внедрение в России разработанной в настоящем исследовании концептуальной модели развития ОЭЗ.

Нельзя обойти вниманием и такую важную проблему, как административно-юрисдикционная деятельность в ОЭЗ. Направлением совершенствования административно-правового регулирования деятельности ОЭЗ будет являться создание эффективных механизмов разрешения споров, возникающих в результате их функционирования.

В связи с тем, что институт особой экономической зоны новый и только начинает интегрироваться в экономику Российской Федерации, количество возможных спорных ситуаций особого административно-правового режима ОЭЗ возрастает. Поэтому важным направлением совершенствования административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон будет являться создание эффективных механизмов разрешения споров, возникающих в результате функционирования ОЭЗ.

При подведении итогов проведенной работы, обращает на себя внимание необходимость создания региональных информационных центров для сбора и публикации важнейшей информации, особенно об объектах и условиях инвестирования, ранжировании предприятий региона, режиме вложения инвестиций в те или иные отрасли в соответствии с региональными приоритетами. Также может быть интересна возможность рассмотрения предоставления льгот инвесторам в обмен на передачу новейших технологий и секретов производств, находящихся на территориях ТВЗ.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовая база:

1. Федеральный закон N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016), ст. 2 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения: 12.05.2017)

2. Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 N 473-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.05.2017).

3. Постановление от 28 сентября 2016 года №978 «О досрочном прекращении деятельности восьми особых экономических зон» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://government.ru/docs/24732/ (дата обращения 10.05.2017).

4. Постановление от 29 сентября 2016 года №980 «О сокращении территорий особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Иркутской области и Кабардино-Балкарии» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://government.ru/docs/24731/ (дата обращения 10.05.2017)

5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг.» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70643478/ (дата обращения 10.05.2017)

6. Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 декабря 2013 года № 47К (938) «О результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://audit.gov.ru/upload/iblock/388/388a2ebb69f74390241d6ac0e4aa82d9.pdf (дата обращения 10.05.2017).

Методическая литература:

7. Архипов А.Ю., Павлов П.В. «Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности» Монография. Таганрог: Изд-во Технологического института ЮФУ, 2011, с.39. - 294 с.

8. Баронов В.И., Костюнина Г.М. Свободные экономические и офшорные зоны. -- Магистр: ИНФРА-М. -- М., 2013. -- С. 39--55. -- 560 с.

9. Буневич К.Г., Бродунов А.Н., Бушуева Н.В. «Развитие особых экономических зон в России: институциональный аспект», Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте, 2015'1 (16), с. 30-36

10. Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-5-may-2016-.php?sphrase_id=4032996 (дата обращения 10.05.2017)

11. Гариб А.А. «Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации», М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2010. 156 с.

12. Голяшина Е.А., Чайка А.А., «Особенности развития особых экономических зон в России (на примере зоны промышленно-производственного типа «Алабуга»)», журнал «Science Time scholar», выпуск № 1 (13) / 2015 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-razvitiya-osobyh-ekonomicheskih-zon-v-rossii-na-primere-zony-promyshlennoproizvodstvennogo-tipa-alabuga#ixzz4hEzpHIlm (дата обращения 10.05.2017)

13. Емец М.И., Пургин А.С. «Сравнительный анализ инструментов региональной политики РФ: особые экономические зоны, зоны территориального развития и территории опережающего социально-экономического развития», Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых Экономика. Государство. Общество. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ego.uapa.ru/en/issue/2015/04/22/ (дата обращения 10.05.2017)

14. Ефремова М.В., Руйга И.Р. «Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации», Международный научный журнал «Инновационная наука» №10-1/2016, с. 42-47

15. «За 10 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки экономики» Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://audit.gov.ru/press_center/news/26369 Загл. с экрана. - (Дата обращения: 10.05.2017)

16. Иванов С.А. «Особые экономические зоны в Китае: формула успеха и политическая значимость» // Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества, Материалы IV международной научно-практической конференции. Ответственные редакторы: Буяров Д.В., Кузнецов Д.В. 2014. С. 178-184.

17. Костюнина Г.М. «Свободные экономические зоны в мире и в России», монография, М.: МГИМО (У) МИД России, каф. МЭО и ВЭС МГИМО(У) МИД России, 2008. -- 139 с.

18. Муцалов С.И. «Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации», Международный научный журнал «Инновационная наука» №11-3/2016, с. 113-114

19. Рыльская М.А., Павлов П.В., «Концептуальная модель развития особых экономических зон на территории Российской Федерации», журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» № 11 (296)/2015, с. 2-15

20. Фатихова Л.Э. «Промежуточные итоги и перспективы развития в рамках вто промышленно-производственных ОЭЗ России», журнал «Теория и практика общественного развития» № 6/2014, с. 137- 139

21. Фурщик М.А., Шутова А.В. «Особые экономические зоны: опыт и перспективы», Москва, 2014, ИД «Медиа Инфо Групп», с. 75 - 212 с.

22. Шалманов С. История российских технопарков. CNewsAnalytics, 2004. - с. 3.

23. Шукшунов В. Технопарки в России. М., 1996г. - с. 11.

24. Шукшунов В.Е., Сенин А.А. Концепция создания научных и технологических парков. - СПб.. 1993

Электронные ресурсы:

25. Годовой отчет ОНО «Ассоциация индустриальных парков» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.indparks.ru/upload/medialibrary/203/AIP%20summary%202016%20v%2010.pdf (дата обращения: 12.05.2017)

26. Международная информационная группа «Интерфакс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 05.05.2017)

27. ОАО «Особые экономические зоны» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.russez.ru/ (дата обращения: 12.05.2017)

28. Официальный Интернет-ресурс Департамента особых экономических зон и проектов регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 05.05.2017)

29. Официальный сайт компании "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 10.05.2017)

30. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://audit.gov.ru/ Загл. с экрана. - (Дата обращения: 10.05.2017)

31. Паспорт ОЭЗ Санкт-Петербург [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.russez.ru/doc/doc.asp?obj=120208 (дата обращения 10.05.2017)

32. МИА «Россия сегодня» Иванов: особые экономические зоны позволят РФ слезть с «нефтяной иглы» // РИАН.ru, 25.01.2008 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/economy/20080125/97738063.html (дата обращения: 12.05.2017)

Размещено на Allbest.ru