Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Ведение

I. Понятие и сущность свободной экономической зоны

II. История создания свободных экономических зон в России

III. Цели, задачи и условия создания свободных экономических зон в России

IV. Классификация свободных экономических зон

V. Проблемы российских СЭЗ

Заключение

Список литературы

свободный экономический доходный бюджет

Введение

Действующая в России с 90-х годов XX столетия система налогообложения подвергается постоянному реформированию, которое связано с постоянными переменами в экономике.

В соответствии с происходящими в экономике России переменами изменились задачи социально-экономической политики государства, а также задачи налоговой политики.

Главная цель налоговой политики - обеспечение экономического роста путем стимулирования равномерного и позитивного развития экономики, формирования доходной части бюджета.

С этой целью государство ищет пути совершенствования системы налогообложения, для стимулирования предпринимательской деятельности.

Одно из направлений совершенствования системы налогообложения, которое поддерживается государством, - это упрощение для определенных лиц порядка уплаты налогов путем значительного сокращения числа налоговых платежей, временного освобождения от уплаты налогов, уменьшения налоговых ставок. А также создание на отдельных территориях государства особой организационной формы производственной и предпринимательской деятельности, которая потенциально имеет огромные перспективы, - это свободные (особые) экономические зоны.

Используя такую форму бизнес-деятельности, как особые экономические зоны, государство реализует свои задачи не только в совершенствовании системы налогообложения, но и задачи развития и укрепления экономики регионов через рациональное развитие производства и предпринимательства.

Особые экономические зоны получили широкое распространение во многих зарубежных странах к середине XX в. Но в разных государствах создание особых экономических зон происходило по-своему. Изначально особые (свободные) экономические зоны преимущественно создавались в портах и назывались они зонами свободной торговли. В настоящее время особые (свободные, специальные) экономические зоны с тем или иным успехом на отдельных территориях функционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон работает в Соединенных Штатах Америки, по подсчетам специалистов, в США их более 240 [2].

Между тем в Российской Федерации свободные экономические зоны остаются относительно новым и недостаточно развитым явлением.

Их создание началось в 1990-х гг. С началом рыночных реформ экономики возникла необходимость использования в широких масштабах наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень втянутости государства в мирохозяйственные связи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда.

Значительную роль в международном экономическом сотрудничестве может сыграть создание свободных экономических зон.

И в настоящее время свободные экономические зоны являются темой для острых дискуссий [8].

I. Понятие и сущность свободной экономической зоны

Помимо термина "особая экономическая зона", получившего законодательное закрепление в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и иных федеральных законах, в литературе (особенно экономической) и законодательстве ряда стран можно встретить множество иных подобных наименований: "свободная экономическая зона"; "специальная экономическая зона"; "зона свободного предпринимательства"; "зона совместного предпринимательства"; "зона экономического благоприятствования"; "свободная зона"; "зона свободной торговли"; "свободная таможенная зона"; "зона франко"; "свободный порт"; "порт-франко"; "зона внешней торговли"; "экспортно-ориентированная свободная зона"; "свободная экспортная зона"; "льготная экспортная зона"; "беспошлинная зона"; "оффшорная зона"; "налоговый рай", "зона технико-экономического развития"; "технопарк"; "технополис"; "научно-промышленный парк"; "бизнес-инкубатор"; "научный парк" и т.д.

С первого взгляда, все они отражают одно правовое явление. По крайней мере это справедливо в отношении СЭЗ и ОЭЗ, которые создавались и функционировали в Российской Федерации в разные периоды истории (в начале 1990-х гг. и в современное время). "Смешение акцента со слова "свободные" на "особые" отражает тенденцию усиления контроля государства за внешнеэкономической деятельностью и призвано показать значимость государственного регулирования экономики, в том числе в зонах с особым экономическим статусом", - так полагает, к примеру, А.Н. Багаутдинов, который рассматривает ОЭЗ как разновидность СЭЗ.

Н.Г. Доронина же считает необходимым проводить различие между ними. СЭЗ, по ее мнению, используются во внешнеторговой деятельности, а ОЭЗ как образования с особыми экономическими условиями функционирования применяются в инвестиционной деятельности. Рассмотрим эти и другие понятия более подробно в сравнительном плане.

В юридической и экономической литературе можно также встретить изобилие мнений и точек зрений, раскрывающих суть ОЭЗ и СЭЗ (С.И. Бахтин, М.М. Богуславский, А.В. Брызгалин, В.Г. Вишняков, П.Н. Зубов, Р.Ф. Кабиров, С.Н. Ковалев, О.А. Ковалевская, И.Н. Лебединец, К.В. Павлов, Л.Н. Рубцова, Н.А. Черкасов, Ю.А. Чернявская, Н.Г. Швыдак, В.М. Шумилов и др.). Вместе с тем все они в целом имеют однообразный характер.

К примеру, С.Н. Ковалев к числу общих принципов функционирования СЭЗ, характерных для всех их разновидностей, относит:

1) отсутствие таможенных пошлин;

2) льготный режим налогообложения;

3) свободное обращение конвертируемой валюты;

4) гарантии от конфискации иностранной собственности;

5) предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга льгот и привилегий.

Н.Г. Швыдак выделяет такие общие черты СЭЗ, как:

1) льготный таможенный режим и упрощенный порядок пересечения границы;

2) освобождение от квот и лицензии при экспорте и импорте товаров;

3) снятие ограничений на бартерные и посреднические операции;

4) освобождение от некоторых налогов;

5) оставление иностранной валюты в распоряжении резидентов;

6) предоставление налоговых (бюджетных) кредитов.

И.Н. Лебединец полагает, что на территории СЭЗ существуют особые условия привлечения иностранного капитала, для чего устанавливаются, в частности, но не исключительно:

1) упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

2) льготный налоговый режим для такого рода предприятий;

3) пониженная арендная плата за землю и другие природные ресурсы;

4) особый таможенный режим;

5) упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Н.А. Черкасов выделяет следующие общие принципы функционирования зон:

1) независимое управление экономикой в зонах, в том числе экспортно-импортными операциями;

2) беспошлинный импорт товаров и услуг;

3) освобождение от налогов экспорта;

4) льготная плата за землю;

5) льготное налогообложение предпринимательской деятельности;

6) активное привлечение иностранного капитала, в том числе открытие филиалов иностранных банков и компаний.

Таким образом, на территории СЭЗ и ОЭЗ резиденты пользуются определенными, дополнительными по сравнению с иными лицами, льготами и преимуществами.

Как показал анализ, мнения ученых (юристов и экономистов) являются довольно схожими и подтверждают позицию, что в отношении резидентов ОЭЗ и СЭЗ действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, который может в различных сочетаниях предусматривать:

1) льготный режим налогообложения прежде всего в отношении уплаты:

- налога на прибыль организаций;

- налога на доходы физических лиц;

2) льготный таможенный режим (как правило, режим свободной таможенной зоны), предполагающий:

- отмену или снижение таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров;

- отмену или смягчение нетарифных ограничений на экспорт или импорт;

- упрощенный порядок перемещения товаров через таможенную границу;

3) льготный валютный режим, обычно устанавливающий:

- свободное обращение и конвертацию иностранной и национальной валют;

- отмену ограничений на совершение валютных операций;

4) упрощенный порядок банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

5) сохранение банковской тайны:

- о вкладах;

- о счетах;

- о банковских операциях;

6) сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности об участниках организации и ее коммерческой деятельности;

7) отмену количественных и иных ограничений на осуществление внешнеэкономической деятельности;

8) отмену ограничений на осуществление инвестиций, в том числе:

- по доле в уставном капитале организаций;

- по обязательному приобретению местной продукции;

- по обязательному привлечению местной рабочей силы;

- по экспорту производимой продукции;

9) ускоренный и упрощенный порядок регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности;

10) упрощенный порядок въезда, пребывания (в том числе трудоустройства) и выезда иностранных граждан;

11) единый специальный и самостоятельный орган административного управления с определенными полномочиями;

12) самостоятельный бюджет зоны;

13) предоставление государственного имущества (в частности, земельных участков, нежилых помещений, бюджетных средств) на льготных условиях;

14) запрет экспроприации иностранных инвестиций (национализации, реквизиции, конфискации и иных мер, аналогичных по своим последствиям);

15) гарантию от неблагоприятного изменения законодательства [3].

Государства - члены таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества подписали Соглашение от 18.06.2010 о свободных (специальных, особых) экономических зонах. Под свободной (специальной, особой) экономической зоной для целей данного Соглашения понимается часть территории государства - члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [4].

Таким образом, свободная экономическая зона - это часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Главная цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники и технологий; создания экспортно-ориентированных производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации маркетинга; создания новых рабочих мест; освоения зарубежных рынков сбыта и др. Для формирования благоприятных условий деятельности свободных зон используется следующий набор льгот: освобождение от налогов или установление низких налогов по сравнению с другими территориями или соседними странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и др. Создаются как в развитых, так и в развивающихся странах [5].

II. История создания свободных экономических зон в России

История возникновения свободных и особых экономических зон берет свое начало еще в Древнем мире, когда по крайней мере 2500 лет назад при ведении торговли между странами, в первую очередь Карфагеном, Грецией, Римом и Китаем, появились первые зоны свободной торговли. Так, еще в 166 г. до н. э. в целях содействия торговле власти греческого острова Делос провозгласили свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Подобные зоны свободной торговли функционировали и в средние века. Они возникали в вольных городах и гаванях на побережье Средиземного моря (Венеция, Генуя, Неаполь, Триест и др.), а затем - Балтийского и Северного морей (Гамбург, Гданьск, Дюнкерк, Кенигсберг, Копенгаген и др.).

В настоящее время свободные (особые) экономические (оффшорные) зоны также получили широкое распространение в мире. Они функционируют в Аргентине, Болгарии, Бразилии, Великобритании, Вьетнаме, Египте, Индии, Индонезии, Ирландии, Испании, Италии, Кении, Кипре, Китае, Колумбии, Литве, Лихтенштейне, Люксембурге, Малайзии, Мальте, Монако, Панаме, Польше, России, Сенегале, Сингапуре, США, Таиланде, Тайване, Тунисе, Турции, Филиппинах, Франции, Чехии, Чили, Швейцарии, Южной Корее, Ямайке и др. По региональному принципу иногда выделяют четыре основные группы оффшорных зон, которые расположены в странах Карибского бассейна, Европы, Персидского залива и Юго-Восточной Азии.

Как показала практика, свободные экономические зоны способны обеспечить более высокие доходы, снизить затраты, способствовать включению экономики в международные хозяйственные отношения и ускорить либерализацию страны с переходной и слаборазвитой экономикой. В результате они способствовали модернизации экономик многих развивающихся стран, в частности, Китая, Малайзии, Мексики, Тайваня, Филиппин, Шри Ланки, Южной Кореи и т.д. К примеру, в Малайзии, являющейся крупным экспортером полупроводников, 90% продукции электронной промышленности создается на территории свободных экономических зон. В Мексике в результате их использования удалось сформировать около 500 тыс. новых рабочих мест на 2100 фирмах в 353 зонах и увеличить экспорт продукции на 4,2 млрд. дол. США, что составило около 8% от доходов Мексики.

В Китае еще в 1980 г. было создано пять особых экономических районов: Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также о. Хайнань, являющийся одноименной провинцией страны. Все они продемонстрировали очевидные успехи в привлечении иностранных инвестиций. К основным причинам их успешного применения относят политику открытости Китая внешнему миру, правильность выбора места организации специальных экономических зон, специальную налоговую политику и создание льготного режима налогообложения, избыток трудовых ресурсов и сравнительную дешевизну труда работников, а также стабильность и преемственность политического курса КНР [3].

В России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. [7].

ОАО "Особые экономические зоны" -- управляющая компания, в ведении которой находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны России. ОАО "ОЭЗ" создано в 2006 году, его единственным акционером является государство. С момента принятия закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2010 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 года бюджетные вложения на развитие особых экономических зон России составили более 44 миллиардов рублей или порядка $1,5 миллиардов[9].

С 2006 года по 2011 год в особые экономические зоны России пришло 298 инвесторов (по состоянию на 19 января 2012 года) из 20 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 миллиардов рублей или порядка $ 12 миллиардов[6].

ОАО "ОЭЗ" привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами [9].

В настоящее время в России действуют 25 особых экономических зон четырех типов: промышленные (4), инновационные (4), туристические (14) и портовые (3). Первыми появились промышленные зоны в Липецке и Алабуге (Татарстан).

Туристические особые экономические зоны расположены в Приморском, Алтайском и Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях, Республиках Алтай и Бурятия. Семь вновь созданных ОЭЗ располагаются в Южном и Северо-кавказском федеральном округе. Оператором развития туристического кластера на Северном Кавказе является ОАО "Курорты Северного Кавказа", акционером которого является государство.

Инновационные особые экономические зоны размещены в Дубне (Московская область), Зеленограде (административный округ Москвы), Санкт-Петербурге, Томске.

Портовые особые экономические зоны созданы в Ульяновской области (аэропортовая ОЭЗ), Мурманской области и Хабаровском крае (морские портовые ОЭЗ).

Наиболее успешно функционируют промышленные особые экономические зоны в Липецке и Алабуге (Татарстан)[6].

III. Цели, задачи и условия создания СЭЗ в России

В последние годы в России идет процесс создания экономических зон (СЭЗ). Схема их создания одинаковая: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности. Принципы создания таких зон основывается на региональной политике развитых стран, которые еще в начале 1980-х гг. поставили задачу оживить мелкий и средний бизнес.

Обычно в мировой практике выбор административно-хозяйственного управления СЭЗ, зависит от ее типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п. Однако общим и принципиальным моментом является то, что СЭЗ, будучи локальной социально-экономической системой, должна находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств[1,409].

В ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания ОЭЗ (СЭЗ) на территории России:

На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:

1. Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 кмІ);

2. Промышленно-производственные (площадью не более 20 кмІ);

3. Туристско-рекреационные;

4. Портовые

Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

На территории ОЭЗ не допускается:

* Добыча и переработка полезных ископаемых;

* Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

* ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

* Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ [8].

Создание свободных экономических зон способствует решению ряда задач:

1) Привлечение в экономику Российской Федерации иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда

2) Формирование рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, транспортных, информационных), позволяющих использовать зоны как посредника между мировой экономикой и мировым рынком и отечественным хозяйством.

3) Развитие экспортной базы и рост валютных поступлений.

4) Ускорение внедрения научно-технического прогресса за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и ноу-хау и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в Российскую Федерацию.

5) Апробация на зональном уровне новых форм хозяйствования.

6) Практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.

Исходя из задач формирования той или иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению.

К требованиям общего порядка по размещению свободных экономических зон относятся:

· благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);

· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

· наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, в том числе и бывшим союзным республикам, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ целесообразно и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой. СЭЗ призвана также решать долгосрочные крупные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.) [10].

Примером особенно успешного развития является свободная экономическая зона "Находка". Она является центром вовлечения предприятий Приморья в международное разделение труда. "Находка" - первая свободная экономическая зона, официально признанная государственными органами России в ноябре 1990 г.[1,410-411].

IV. Классификация свободных экономических зон

Определенные понятийно-терминологические трудности возникают и при классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25--30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10--15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI--ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь -- зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины "Дьюти фри" (Duty free -- беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление [7].

Кроме того, ОЭЗ (СЭЗ) могут быть классифицированы по степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По степени интеграции в экономику:

· Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.

· Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

· Налоговые: налоговые "каникулы" -- частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.).

· Таможенные (импорт) -- частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

· Таможенные (экспорт) -- частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

· Финансовые -- инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

· Административные -- упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

Действующий Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (часть 1 статьи 4) устанавливает четыре вида ОЭЗ, которые могут создаваться на территории Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации, а именно:

1) промышленно-производственные ОЭЗ;

2) технико-внедренческие ОЭЗ;

3) туристско-рекреационные ОЭЗ;

4) портовые ОЭЗ.

Следует отметить, что Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" подразделяет ОЭЗ на типы, а не виды, что нельзя признать обоснованным. Тип является классификационной группой более высокого порядка и предполагает наличие нескольких видов внутри одного типа. Однако данный федеральный закон не предусматривает дальнейшее деление промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ на другие разновидности.

Промышленные ОЭЗ

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям -- это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ "Алабуга") и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает к Тольятти.

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

· Автомобилей и автокомпонентов

· Строительных материалов

· Химической и нефтехимической продукции

· Бытовой техники и торгового оборудования

Инновационные ОЭЗ

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

· Нано- и биотехнологии

· Медицинские технологии

· Электроника и средства связи

· Информационные технологии

· Точное и аналитическое приборостроение

· Ядерная физика

Туристические ОЭЗ

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

Портовые ОЭЗ

Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный" является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае -- формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ "Мурманск". 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ "Мурманск" возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ "Мурманск" получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны [9].

V. Проблемы российских СЭЗ

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России с точки зрения международных стандартов признана неэффективной.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты.

При этом специалисты говорят о следующих проблемах, связанных с функционированием СЭЗ:

Программно-целевые проблемы:

· Отсутствие государственной концепции создания СЭЗ.

· Недостаточность законодательного обеспечения деятельности иностранного капитала привела к низкому объему инвестиций в СЭЗ - в 2004 г. 2% от общего объема прямых иностранных инвестиций в России.

Организационные проблемы состоят в том, что отсутствует эффективная система управления зонами на федеральном и местном уровнях.

Социально-экономические проблемы:

· Разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий;

· Отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

· Наличие на пути развития свободного предпринимательства препятствий бюрократического характера;

· Проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, недостаток опыта;

· Проблема доверия к власти.

Рассмотрев основные проблемы функционирования СЭЗ в России, очевидно, что первоочередной задачей является укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. Отсутствие прочной законодательной базы в России ограничивает приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Современная ситуация в сфере свободных экономических зон требует изменений.

Мне кажется, что проблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной [8].

Заключение

В своей работе я рассмотрела понятие и характерные черты свободных экономических зон, историю создания и цели, типы СЭЗ, существующие в нашей стране и основные проблемы функционирования.

Анализ деятельности свободных экономических зон свидетельствует, к сожалению, о том, что пока они не выполняют основной своей роли - служить очагами динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Их вклад в хозяйственное развитие страны чрезвычайно мал. Но это вовсе не говорит о том, что функционирование свободных экономических зон в нашей стране не имеет перспективы.

Напротив, создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Список литературы

1. Морозова, М.П. Регионоведение [Текст]: Учебник для вузов/Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 424 с.

2. Ильин, А.Ю. Особые экономические зоны: экономико-правовой аспект создания, развития и действия [электронный ресурс - правовая база Консультант]: Журнал "Финансовое право", 2011 - № 4.

3. Лисица, В.Н. "РИФ-Новосибиск, 2010" [электронный ресурс - правовая база Консультант]: статья, 2010.

4. Свободные (специальные, особые) экономические зоны [электронный ресурс - правовая база Консультант]: "Финансовая газета. Региональный выпуск"/ 2010, N 36.

5. Экономический словарь [электронный ресурс - правовая база Кодекс]: Под ред. А.И.Архипова, ТК "Велби", издательство "Проспект"/ 2004 г.

6. http://www.oao-oez.ru/faq/официальный сайт ОАО "Особые экономические зоны"/Часто задаваемые вопросы/Что такое особые экономические зоны?

7. geo.1september.ru

8. www.5ballov.ru

9. ru.wikipedia.org

10. http://websurveys.ru

Размещено на Allbest.ru