Социальная политика государства

Налоговая система Швеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важными прямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги и государственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются также наследование (пошлины, уплачиваемые наследником) и дарение. Отдельно от налогов существует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей (расходы на социальное страхование), из которых выплачиваются пенсии, медицинские страховки и прочие социальные выплаты.

Все доходы от непрямого налогообложения, фактически поступающие в государственную казну, имеют два основных источника -- налог на добавленную стоимость и акцизные сборы, которыми облагается ряд товаров. Определение уровня государственных и местных налогов входит во властные полномочия шведского парламента. Тем не менее, местные органы могут устанавливать уровень подоходного налога непосредственно в муниципалитетах и областных органах самоуправления.

Одно из главных направлений государственного регулирования --разработка и осуществление различных программ на рынке труда. В частности, для стимулирования занятости и спроса на рабочую силу их более десяти. Задача состоит в поощрении спроса на труд в периоды его спада. Кроме того, они дают безработным возможность приобрести производственный стаж, что серьезно облегчает устройство на открытом рынке труда, а также закладывают основу для выбора профессии или курсов переквалификации. Благодаря такому подходу удалось сократить резервную армию труда до 4-5% по сравнению с 12-14% в 1990- 1991 гг., а в ближайшие годы этот показатель надеются довести до 1,5-2%.

В мире известна и шведская система социального страхования населения. За время своего существования -- особенно после второй мировой войны она претерпела значительные изменения. Ее основной чертой стала универсальность, т. е. в орбите социального страхования оказывается каждый житель страны независимо города занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции универсальной социальной политикой.

Серьезные изменения в механизме управления экономикой начались в начале 90-х г., когда объем ВВП ежегодно увеличивался лишь на 2%--в 2 раза медленнее, чем в предыдущем десятилетии. Аналитики определили, что одной из главных причин спада стал быстрый рост так называемого
прогрессивного налога. Работникам невыгодно было добиваться высоких заработков, потому что с низких доходов налоги взимались лишь в размере
20%, а с высоких -- до 86%.[3]

Компромисс найден при новом межпартийном соглашении, которое заключено в 1997 г. Целью договоренностей стали снижение уровня налогов и одновременно универсальное и эффективное налогообложение. Считается, что это стимулирует сбережение средств и противодействует накоплению долгов.

Новая налоговая система начала вводиться с июля 1997 г. и полностью вступила в действие в 1998г.

Частные лица платят подоходный налог и государству, и местным органам управления, в то время как юридические лица (за исключением домовладений скончавшихся граждан) облагаются только общегосударственным подоходным налогом, уровень которого для фирм составляет 32%. Максимальная ставка подоходного налога составляет 50%.

Местный (коммунальный) подоходный налог определяется аналогичным способом. Ежегодно все местные органы управления (коммуны) решают, какую долю от налогооблагаемого дохода будет составлять налог. В среднем уровень местных налогов на доход равен примерно 20 -- 22% полученной за год суммы.[3]

Для нужд здравоохранения, коммунально-транспортного обслуживания населения взимаются региональные налоги. Как и местные, они исчисляются прямо пропорционально величине получаемого дохода и составляют примерно 10-12%. В целом же примерно 2/3 населения платят только местные и региональные налоги. Но те, кто зарабатывает больше, чем среднестатистический работник, обязаны платить и национальный подоходный налог. В начале 90-х годов, когда вводилась в действие новая налоговая шкала, размер данного платежа составлял 20%, но затем по мере увеличения доходов этой категории граждан он вырос до 50%. Таким образом, для самых богатых людей суммарные платежи составляют до 75%.

Доходы теперь понимаются несколько шире, чем раньше. Так, выручка от работы, производимой в свободное время, тоже облагается налогом. То же самое относится и ко всем видам вознаграждения за труд и любой другой деятельности, включая заработную плату и прочие формы платежей, в зависимости от их рыночной стоимости. Введены новые правила для налогообложения доходов, связанных с использованием автомобилей. Полностью облагается налогом бесплатное питание. Существуют стандарты для налогообложения суточных.

Кроме того, система сбора налогов устроена так, что платежи осуществляются постепенно в течение года. Она называется "уплата по мере получения доходов". В принципе предварительные сборы должны составлять конечную сумму. Для лиц, работающих по найму, весь процесс расчета и уплаты налогов берет на себя работодатель. Те, кто не работает по найму, осуществляют предварительные платежи самостоятельно. Банки, Шведский центр регистрации ценных бумаг и другие организации, выплачивающие проценты или дивиденды, удерживают предварительные налоговые платежи с этих доходов. После того как с помощью налоговой декларации определена конечная сумма, подлежащая уплате, ее сравнивают с суммой предварительных платежей. Если их окажется недостаточно, налогоплательщик обязан доплатить разницу. Если уплачено больше, то остаток возвращается и налогоплательщик получает с этой суммы дополнительный процент.

Разумеется, это не всегда спасает от укрытия доходов. Скажем, кто-то захотел отремонтировать дом, автомобиль и рассчитывается с мастером наличными, не заключая и не регистрируя достигнутую договоренность. Поэтому и пошлина не поступает в казну.

В Швеции существуют и налоговые льготы. В частности, общая сумма платежей может быть уменьшена за счет ряда вычетов. Основная скидка (индивидуальная льгота) составляет по меньшей мере 24% базовой суммы, которая будет возрастать только на 60% общей инфляции.

В новой налоговой системе введена специальная скидка для пенсионеров, которая составляет как минимум 1,5 базовой суммы для одиночек и 1,325 базовой суммы для семейных пенсионеров. Однако размер этой скидки не может превышать величину минимальной пенсии вместе с пенсионной надбавкой дополнительной пенсией. Она не может составлять меньшую сумму, чем основная скидка.

Вступление Швеции в ЕС в 1995 г. серьезно повлияло на экономическую ситуацию в стране. Свобода перемещения капиталов и рабочей силы, усилившаяся интернационализация производства, с одной стороны, способствовали росту, а с другой -- усилили бегство капитала и "утечку мозгов" -- все больше высококвалифицированных специалистов стало уезжать за рубеж.

Правительство и парламент разрабатывают новый законопроект о снижении налогового бремени. Нуждается в корректировке и ставки налогов на капитал, который способен легко уйти из страны. Об этом уже идут переговоры в рамках Евросоюза.

В последние годы во всём мире были предприняты усилия по вычленению в бюджетах гендерной составляющей, т.е. того объема финансовых средств, которые расходуются непосредственно на удовлетворение социально-экономических нужд населения.

Таким образом, к числу специфических факторов, присущих именно Швеции следует отнести:

1. неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года и неучастие в обеих мировых войнах;

2. рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, что обеспечило политическую стабильность;

3. исторические традиции мирных способов перехода к новой формации, в частности от феодализма к капитализму;

4. доминирование реформизма в рабочем движении и длительные стабильные условия в экономике (вплоть до кризиса 90-х годов) .

Среди общих условий создания шведской модели, также существующий и в других промышленно развитых странах можно выделить:

1. демократический строй;

2. наличие частной собственности;

3. выполнение основных принципов рыночной экономики;

4. независимые от правительства профсоюзы и объединения предпринимателей.

Шведская модель, развиваясь в течение нескольких десятилетий, “показала жизнеспособность идей политики солидарности в области заработной платы, полной занятости, активной политики на рынке труда”. Следует отметить и некоторые проблемы, стоящие перед Швецией сегодня. Это -- сложность сочетания полной занятости и стабильности цен, отсутствие роста производительности труда, медленное увеличение ВВП. Существование шведской модели угрожает как подрыв солидарности в области зарплаты, так и ограничение действенных мер правительства в результате интернационализации экономики Швеции. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели -- полной занятости и равенства, -- видимо, потребует новых методов, которые должны отвечать изменившимся условиям. Соответствовала ли модель лишь особенности послевоенного периода, или специфические черты шведской экономики сохранятся в дальнейшем -- покажет только время. [14]

Заключение

К причинам неравенства в распределении доходов, кроме отсутствия условий для получения дохода, относятся различия в способностях, уровень образования, профессиональные вкусы, владение собственностью, степень рыночной власти, а также удача, связи, несчастья и дискриминация. Как показывает анализ причин неравенства в распределении доходов, они носят как объективный, так и субъективный характер.

Для анализа степени дифференциации доходов используется несколько методов. Для определения степени неравенства в доходах используется кривая М. Лоренца. Для оценки дифференциации доходов широко используется такой показатель, как децильный коэффициент. Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименее обеспеченных. Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности, Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной имущественной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между "социальной справедливостью" и "экономической эффективностью"

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой -- никоим" образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Массовая бедность как социальное явление возникла в обществе, когда обозначилось явное неравенство в распределении богатств. Сегодня проблема бедности имеет глобальный характер. СПИД, преступность, наркотики, разрушение окружающей среды не знают государственных границ, как не знают их терроризм, войны и голод. Бедные есть как в высокоразвитых, так и в развивающихся странах. Глобальная проблема бедности напрямую связана с уровнем экономического развития стран мира. Оценки бедности предполагают существование некоторого предопределенного и четко установленного уровня жизни - черты бедности, достижение которого необходимо, чтобы человек не считался бедным. Существуют уровни потребления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или менее долгосрочной перспективе ставится под вопрос выживание человека. Кроме того, в большинстве обществ, включая беднейшие, понятие "бедность" выходит за рамки абсолютного минимума, необходимого для выживания.

Бедность в развитых странах, где борьба с нею ведется уже несколько десятилетий, существенно отличается от развивающихся стран, в которых такие программы находятся в зачаточном состоянии либо отсутствуют вовсе.

Первостепенной социальной задачей политики государства на современном этапе является борьба с бедностью как с наиболее опасным проявлением деградации общества, угрозой его социально-демографической безопасности.

Главным источником доходов населения и важнейшим стимулом трудовой активности является заработная плата. С точки зрения социально-демографической безопасности основными целями совершенствования механизма оплаты труда являются создание основ экономики эффективного спроса, активизация человеческого фактора, повышение благосостояния граждан.

Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Важным вопросом является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, смерти кормильца, на медицинскую помощь и др.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям: программы специальной помощи в денежной форме престарелым инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми; пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Отличительной чертой государственно-социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет, социальное страхование служит не только гарантией поддержка определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддержать социальную стабильность.

Система государственного вспомоществования призвана прямо в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях.

Литература

1. Заславский И. Бедность как глобальная проблема \\ «Вопросы экономики» - 2005. -№2

2. Павленков В.А. «Рынок труда» М., 2004г.

3. Шведская социальная модель: управление и развитие. \\ «Проблемы теории и практики управления». - 2005. -№3. - с.56.

4. Сайт официального представительства МИД Канады \\ www.canada.ru

5. Ивашковский С.Н. «Макроэкономика» Москва 2002г. - с.194

6. Яллой В.А. «Макроэкономика» \\ Псков ПГПИ 2003г.

7. Соловьев Л. «О минимальной заработной плате, базовой величине, тарифной ставке 1-го разряда, среднемесячной заработная плате, бюджете прожиточного минимума и индексе потребительских цен» \\ журнал «Право Республики Беларусь». - №2.

8. Шевяков А. «Социальное неравенство, бедность и экономический рост» \\ Общество и экономика -2007г. - № 3

9. Травкина Н.М. Генеральный формат федеральных бюджетных расходов. \\ США - Канада. Экономика. Политика. Культура.-2008-№ 6 с. 47-50

10. Соколова Г. «Рынок труда в Республике Беларусь» \\ Общество и экономика - 2007г., 9-10

11. Годовой отчет программы развития ООН (ПРООН в Беларуси) \\ www.un.by/prog2008

12. Доклад о целях в области развития Декларации тысячелетия за 2007 год \\ www.un.org/russian/ - Центр новостей ООН

13. Патрон П.А. Государственный рынок и социально-экономическое развитие. \\ США - Канада. Экономика. Политика. Культура.-2008-№3 с. 35-39

14. Волков, А. М. Швеция: социально-экономическая модель. -М., 1999.

15. Сакс Дж. « Макроэкономика (Глобальный подход» М., 2003г.

1. 16.Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь «Народовластие как основа политического процесса в Республике Беларусь» 2007г. - Сайт Управления идеологической работы Гродненского облисполкома \\ www.region.grodno.by/ru/ed

17.Основные показатели и ставки. \\ Сайт журнала «Аудит» www.audit.by

18.Жуков В.И. Что такое ИРЧП? К вопросу о «человеческом потенциале». \\ Социологические исследования.- 1996-№4 с. 101-102

19.Красин Ю.А., Медведев В.А. Гордиев узел социальной политики. \\ Социологические исследования.-2007-№11 с. 23-29

20.Кушнарева О.С. Повышение благосостояния - важнейшая цель институционального управления. \\ Менеджмент.-2008-№5 с. 69-73

21.Доклад к единому дню информирования населения. Информационно- аналитический центр при Администрации Президента РБ.