Анализ современных концепций и практики функционирования государства как субъекта экономических отношений в странах, обладающих развитой рыночной экономикой

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

Парламент - Национальное собрание;

Совет Министров;

Администрацию Президента;

судебные органы и прокуратуру;

*Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

Комиссия по национальной безопасности;

Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

Комиссия по аграрным вопросам;

Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

*Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят:

Премьер-министр Республики Беларусь,

заместители Премьер-министра Республики Беларусь,

Глава Администрации Президента Республики Беларусь,

Председатель Комитета государственного контроля,

Председатель Правления национального банка,

Президент Национальной академии наук Беларуси, министры,

Председатель Комитета государственной безопасности,

Председатель Государственного комитета пограничных войск,

Председатель Государственного таможенного комитета,

Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

основные направления внутренней и внешней политики.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе:

Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители,

Глава Администрации Президента Республики Беларусь,

Председатель Комитета государственного контроля,

Председатель правления Национального банка,

министр экономики,

министр финансов,

министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

К республиканским органам государственного управления относятся:

министерства Республики Беларусь;

государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск,

Государственный комитет по авиации,

Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами;

комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

* экономической сферы;

*социальной сферы;

*внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

*научно-инновационной деятельности;

*природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

*отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в 1999 году.

К местным органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:

первичный (сельские, поселковые, городские - районные в городах районного подчинения);

базовый (городские - городов областного подчинения, районные);

*областной (областные и Минский городской Совет).

2.2 Проблемы государственного регулирования и необходимость социально-экономического прогнозирования

Цели государственного регулирования рыночной экономики Беларуси, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.

Конкретными целями регулирования экономики Беларуси являются: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста.

В целом основные задачи государственного регулирования рыночной экономики Беларуси заключаются в росте эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций.

В системе государственного регулирования рыночной экономики среди общих функций важнейшей можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.

Осуществляемый в современных условиях страны переход от административно - плановых методов к экономическим методам применительно к рыночным отношениям повлек резкое увеличение объема законодательных установок, предназначенных для регулирования товарного обращения. Гигантские масштабы торговой деятельности, огромные объемы осуществляемых в стране торговых операций, развитие внешнеторговых связей обязывают учитывать отечественные и зарубежные, новые юридические решения, приемы, средства.

Экономисты в государственном регулировании в качестве главных составляющих на первое место ставят социально-экономические отношения. Поскольку именно от социально-экономических отношений зависит эффективность функционирования государства. Что, в свою очередь, отражается на качестве жизни населения в целом.

Следующей общей функцией является децентрализованное управление.

Реализация этой функции направлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития регионов, государственного регулирования социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования, предупреждения банкротства.

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики; рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения.

Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называет ее планово-прогнозной. Стратегическое планирование, как отмечал экономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики.

Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.

В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий.

В государственном регулировании рыночной экономики Беларуси два аспекта представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.

Второй аспект - это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющими организационной функции являются также:

- усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;

- создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

И последней общей функцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Функции государственного регулирования тесно связаны с формами (инструментами) её регулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, программа приватизации, и др.

Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики содержат анализ текущего состояния и прогноз развития белорусской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.

Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании.

В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства.

Приведенные выше формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного воздействия. К прямым методам можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и других.

Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.

Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов. Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Республики Беларусь - высшем юридическом акте государства.

Кроме этого, важную роль играет контрольно - регулирующая функция системы государственного регулирования.

Косвенные методы - осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры воздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельности экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для общества и государства направлении; обеспечение информационной среды для деятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования; применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.

Реализация этих форм и методов в Республике Беларусь осуществляется посредством эффективной политики государства.

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, обусловленном закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.

Роль прогнозов особенно велика для разработки социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов ресурсов, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективности производства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия различных направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.

Однако прогнозирование выступает и как самостоятельная форма государственного регулирования. Пример тому планы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления рыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.

Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды: экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические и прогнозы социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных сторон жизни народа.

Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. Сырьевые ресурсы - условия залегания, объем, состав - влияют на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге - на эффективность производства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов. Все это должно найти отражение в прогнозах, включая количественную и качественную их оценку.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств.

Такие прогнозы раскрывают возможности повышения эффективности производства, совершенствования методов и средств управления, улучшения использования природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения.

Выделяют три вида научно-технических прогнозов:

прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности - основных фундаментальных и прикладных исследований;

прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство;

*прогнозы последствий научно-технического прогресса. Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселения рассматривается на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, территориальном размещении населения. Они дают прогнозную информацию о возможном количестве семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, средней продолжительности жизни. На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.

Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируются на теоретических исследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Они позволяют предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.

На макроэкономическом уровне прогнозируются:

ВВП и его производство, распределение, потребление;

трудовые ресурсы, их распределение между производственной и непроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями;

производство товаров и услуг;

производительность общественного труда в масштабах производственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимых товаров и услуг;

производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал;

основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д.

В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется как форма государственного регулирования экономики и как научная основа для принятия органами законодательной и исполнительной власти решений в области социально-экономического развития республики. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы в республике разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы. Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов, состояния природных ресурсов, внешних и внутренних политических, экономических и других факторов, перспективы их изменения.

Разрабатывается несколько вариантов прогнозов, в них отражаются количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам.

2.3 Итоги социально-экономического регулирования экономики и причины необходимости дальнейшего развития экономики

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2010 год свидетельствуют о поступательном восстановлении экономики и характеризуются следующей динамикой показателей.

Темп роста валового внутреннего продукта в 2010 году составил 107,6% к уровню 2009 года, при прогнозе на год - 111-113%. По сравнению с январем-ноябрем т.г. прирост составил 0,2 п.п.

Прирост на 0,2 п. п. обусловлен более высокими темпами роста в январе-декабре базовых отраслей: промышленность (111,3% против 110,6% в январе-ноябре); строительство (объем строительно-монтажных работ 119,3 и 117,2%), а также сохранением активности на потребительском рынке республики.

Рисунок 1 - ВВП в Беларуси за 2010 год

Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности в 2010 году составил 26,8%, сельского хозяйства - 7,5%, строительства - 11%, транспорта и связи - 9,5%, торговли и общественного питания - 11,1%.

По итогам 2010 года индекс физического объема производства продукции промышленности по набору товаров-представителей к 2009 году составил 111,3%, превысив нижнюю границу годовых прогнозных значений на 1,3 п.п. (110-112%).

Рисунок 2 - Производство промышленной продукции в Беларуси в 2010 году

В отраслевом разрезе прирост промышленного производства к уровню 2009 года обеспечен в машиностроении и металлообработке (на 16,7%), в электроэнергетической отрасли (на 12,9%), химической и нефтехимической промышленности (на 13,3%), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (на 14,9%), черной металлургии (на 16,0%), в промышленности строительных материалов (на 9,4%), в легкой промышленности (на 11,4%), пищевой (на 9,5%). Снижение же индекса промышленного производства произошло только в топливной промышленности, которое составило 16,1 п.п.

Производство потребительских товаров в 2010 году к уровню 2009 года возросло на 13,1% при прогнозе на год - на 14-15 %, в том числе продовольственных - на 11,5 % (прогноз на 2010 год - на 14-15%), непродовольственных потребительских товаров - на 15,2% (прогноз роста на год - 14-15%).

Рисунок 3 - Темпы роста промышленного производства по отраслям в Беларуси в 2010 году

Рисунок 4 - Производство потребительских товаров в Беларуси в 2010 году

Удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства в 2010 году составил в целом по республике 19,5%. Наиболее высокие показатели достигнуты по Министерству промышленности (34,4% при прогнозе на год - 35%), концернам «Белнефтехим» (соответственно 31,6 и 21%) и «Белбиофарм» (21,2 и 20%).

Энергоемкость ВВП в январе-ноябре 2010 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 1,1% при прогнозе снижения в 2010 года - на 8-10%.

Рисунок 5 - Энергоемкость ВВП в Беларуси в 2010 году

В 2010 году объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий увеличился к уровню 2009 года на 2% при прогнозе роста на 2010 год - на 10-11%.

Продолжается поступательный рост в инвестиционной сфере.

В то время как в I квартале 2010г. инвестиции в основной капитал не достигли уровня аналогичного периода 2009 года (97,6%), по результатам I полугодия они составили уже 104,3%, по итогам III кварталов - 109,5%. В январе-декабре 2010 года на развитие экономики направлено 54,2 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 116,6% к уровню 2009 года (прогноз роста на 2010 год - на 23-25%).

Удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме валового внутреннего продукта составил 33,3%.

За 2010 год строительно-монтажные работы выполнены более чем на 27,4 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 19,3 % больше, чем в 2009 году.

Удельный вес инвестиций производственного назначения в общем объеме инвестиций составил 61,2%. При этом темпы роста инвестиций на объекты непроизводственного назначения (121,2%) значительно опережают темпы роста инвестиций на объекты производственного назначения (113,9%).

В 2010 году на жилищное строительство использовано 12 трлн. рублей инвестиций, что составляет 22,1% к их общему объему. На строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 2,2 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, или 63,3% к предусмотренному объему на 2010 год.

В 2010 году организациями всех форм собственности построено 84,8 тыс. новых квартир (в 2009 году - 69,8 тыс.). Введено в эксплуатацию 6700,1 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что составляет 96,3% к предусмотренному заданию на год. По сравнению с 2009 годом ввод в действие жилья увеличился на 953 тыс. квадратных метров, или на 16,6%.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 4337,2 тыс. квадратных метров общей площади, из них в многоквартирных жилых домах в городах - 3307,3 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилья, построенного для этой категории граждан в многоквартирных жилых домах в городах, составил 86,8% от объема введенного жилья в таких домах при задании на год - 80%.

В сельских населенных пунктах введено в эксплуатацию 1610,5 тыс. квадратных метров общей площади жилья, или 24% от общего ввода по республике.

Результаты внешнеэкономической деятельности в январе-ноябре 2010 года характеризовались следующими показателями.

В январе-ноябре 2010 г. сальдо внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса) сложилось отрицательным в размере 6404,8 млн. долларов (при прогнозе на год 4600 - 4700 млн. долларов).

При этом темп роста экспорта товаров и услуг составил 118% (при прогнозе на год 127-128%) , импорта - 120,9% (при прогнозе на год 120-121%).

В январе-ноябре 2010 г. положительное сальдо внешней торговли услугами возросло по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 243,6 млн. долларов и составило 1531,8 млн. долларов. Темп роста экспорта услуг составил 128,7%, импорта - 135,5%.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. увеличились на 13,7% при прогнозе роста на год - на 14-15 процентов.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-ноябре 2010 г. составила 1205,6 тыс. рублей, в том числе в ноябре ? 1428,3 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с октябрем 2010 г. на 7,5%, или на 100,1 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с январем-ноябрем 2009 г. увеличилась на 13,2%, в ноябре 2010 г. по сравнению с октябрем 2010 г. - на 6,5%.

В органах по труду, занятости и социальной защите в декабре 2010 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей. Средний размер пенсии по возрасту составил 612,1 тыс. рублей, по инвалидности - 532,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 356,4 тыс. рублей, социальной пенсии - 244,3 тыс. рублей.

Реальный размер назначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г. увеличился на 23,9%.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец декабря 2010 г. составила 33,1 тыс. человек, что на 17,9% меньше, чем в декабре 2009 г. и на 2,9% меньше, чем в ноябре 2010 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2010 г, составил 0,7% от экономически активного населения (на конец декабря 2009 г. - 0,9%).

Ситуация на потребительском рынке республики характеризуется следующими показателями.

Розничный товарооборот, включая общественное питание, через все каналы реализации в 2010 году составил 69,7 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 17,1% больше, чем в 2009 году, при прогнозе роста на 2010 год на 14-15%.

В структуре общего объема розничного товарооборота в 2010 году удельный вес продовольственных товаров составил 50,1%, непродовольственных товаров - 49,9%, в 2009 году - соответственно 51,1% и 48,9%.

В январе-ноябре 2010 г. общий объем платных услуг населению, оказанных через все каналы реализации, составил 14,1 трлн. рублей, или в сопоставимых ценах 110,6% к уровню января-ноября 2009 г.

Индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г. составил 101%, с декабрем 2009 г. - 109,9%, в среднемесячном исчислении за период с начала года - 100,8% при прогнозе на 2010 год - 100,6-100,8%. Рост цен на продовольственные товары в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г. дал 6,4% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные товары - 2,3%, на платные услуги - 1,2%.

Финансовое состояние организаций реального сектора экономики характеризуется следующими показателями. В целом по республике рентабельность реализованной продукции, работ, услуг за январь-ноябрь 2010 года составила 10,4% против 10,5% за январь-ноябрь 2009 г., рентабельность продаж - 6,5%, что соответствует уровню января-ноября 2009 г. За январь-октябрь 2010 г. рентабельность реализованной продукции, работ, услуг составила 10,3%, за ноябрь - 11,1%.

Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг промышленных предприятий за январь-ноябрь 2010 г. составила 10,1% (за январь-ноябрь 2009 г. - 10%), рентабельность продаж - 7,7% (за январь-ноябрь 2009 г. - 7,5%). За январь-октябрь 2010 г. рентабельность реализованной продукции, работ, услуг составила 10%, за ноябрь 2010 г. - 10,9%.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. №596 определены важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год.

Таблица 1

Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год

Наименование параметров	2011 год в процентах к 2010 году (в сопоставимых ценах)
Валовой внутренний продукт	109-110
Продукция промышленности	109-109,5
Рентабельность продаж в промышленности (в процентах)	8-9
Удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции (в процентах)	12-13
Продукция сельского хозяйства	107-108
Рентабельность продаж в сельском хозяйстве (в процентах)	6-8
Производительность труда	109,3-109,4
Инвестиции в основной капитал	116-117
Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги), млрд. долларов США)	6,4-6,5
Экспорт товаров и услуг по методологии платежного баланса	116-116,4
Сальдо внешней торговли товарами и услугами (в процентах к валовому внутреннему продукту)	(-8,9)-(-9)
Реальные располагаемые денежные доходы населения	108-109,5
Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта	6-7
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (млн. кв. метров)	7,5
Численность занятых в экономике (тыс. человек)	4670-4720

Статистические данные об итогах социально-экономического развития республики в январе 2011 г. в целом показали позитивные тенденции дальнейшего экономического роста.

Объем валового внутреннего продукта в январе 2011 г. увеличился по сравнению с январем 2010 г. в сопоставимых ценах на 7,4% (прогнозом на 2011 г. предусмотрен его рост на 9-10%). Доля производственной сферы в формировании ВВП составляет 44,8%, сфера услуг - 42,4%.

Основной вклад в рост ВВП внесли виды деятельности «Строительство» (при темпе прироста добавленной стоимости 130,1%), «Обрабатывающая промышленность» (соответственно 107,5%) и «Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» (110,8%).

В январе 2011 г. удельный вес валового регионального продукта г. Минска в ВВП составил 27,1%, Минской области - 13,7%, Гомельской области - 10,6%, Брестской области - 9,7%. Удельный вес ВРП Витебской, Гродненской и Могилевской областей в объеме ВВП - 8,1% 7,7% и 7,4% соответственно.

По сравнению с январем 2010 г. индекс промышленного производства составил 106,4% (при годовом прогнозе 109-109,5%), в том числе по видам экономической деятельности «Горнодобывающая промышленность» 103,6%, «Обрабатывающая промышленность» 108% и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» 96,7%.

На «Обрабатывающую промышленность» приходится 86,5% общего объема промышленного производства. Из производств данного вида деятельности основной вклад в увеличение выпуска промышленной продукции в начале года внесен подсекциями «Производство пищевых продуктов, включая напитки и табака» (рост производства на 12%), «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» (на 21,3%), «Производство машин и оборудования» (на 12,7%) и «Производство транспортных средств и оборудования» (на 24,7%).

На темпе роста промышленного производства в январе 2011 г. заметно сказалось падение на 15,6%, по сравнению с январем 2010 г., объема выпуска по подсекции «Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов». Это связано со снижением объемов переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах республики.

В январе 2011 г. удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обеспечен в рамках прогнозных значений в подсекциях «Производство машин и оборудования» (31,5% при прогнозе 22-26%), «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» (22,4% при прогнозе 22-24%), «Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов» (26,7% при прогнозе 23,5-25,5%), «Обработка древесины и производство изделий из дерева» (6,7% при прогнозе 0,6-1%) и «Производство фармацевтической продукции» (10,4% при прогнозе 9-10%).

Наиболее низкий удельный вес отгруженной инновационной продукции, по сравнению с прогнозным, в «Производстве резиновых и пластмассовых изделий (5,8% при прогнозе 12-13%), в «Химическом производстве» (7,8% при прогнозе 17-19%).

Соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства в организациях промышленности в январе 2011 г. в фактических ценах составило 53,9%. Наибольшее соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства сложилось в видах экономической деятельности «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» (187,6%), «Текстильное и швейное производство» (148,7%), «Производство фармацевтической продукции (146,4%).

В январе 2011 г. использовано 3,1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 134,1% к уровню января 2010 г. при прогнозе на 2011 год - 116-117%.

Рост инвестиций в основной капитал в январе поддерживался увеличением объема выполненных подрядных работ по виду деятельности «Строительство» (1,8 трлн. рублей, при темпе роста 131,9% к уровню января 2010 г.). Строительно-монтажные работы выполнены на 1,6 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 33,1% больше, чем в январе 2010 г.

При этом, по сравнению с январем 2010 г., ввод в эксплуатацию жилья оказался на 35,7% ниже и составил 189,8 тыс. кв. м общей площади, в том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях 95,4 тыс. кв. м (66,7% к январю 2010 г.). Январь традиционно является месяцем с одним из самых низких объемов ввода жилья, так как оно вводится в эксплуатацию преимущественно к концу соответствующего квартала.

Темп роста затрат на приобретение машин, оборудования, транспортных средств в январе 2011 г. превысил темпы роста в строительстве, достигнув 158,2% к уровню января 2010 г. (1,2 трлн. рублей). Удельный вес этих затрат в общем объеме инвестиций составил 39,6%.

В январе 2011 г. производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составило 1,5 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с январем 2010 г. в сопоставимых ценах на 6,1%. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, по сравнению с январем 2010 г. увеличено производство основных видов продукции животноводства: производство (выращивание) скота и птицы (в живом весе) - на 8,9%, молока - на 5,8%, яиц - на 10,1%.

По отношению к январю 2010 г. в январе 2011 г. потребительский спрос сохранил положительную динамику. Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации в январе 2011 г. на 20,6% превысил уровень января 2010 г. и составил 5,7 млрд. рублей.

В январе 2011 г. населению продано пищевых продуктов, напитков и табачных изделий на 3,0 млрд. рублей, непродовольственных товаров - более, чем на 2,7 млрд. рублей, что составляет соответственно 117,9% и 123,6% к уровню января 2010 г.

В розничном товарообороте торговли через все каналы реализации удельный вес пищевых продуктов, напитков и табачных изделий в январе 2011 г. составил 52,6%, непродовольственных товаров - 47,4%, в январе 2010 г. - соответственно 51,9 % и 48,1%.

Доля продажи товаров отечественного производства торговыми организациями в розничном товарообороте торговли в январе 2011 г. составила 73,6%, в том числе пищевых продуктов, напитков и табачных изделий - 83,8%, непродовольственных товаров - 58,3%.

Оборот розничной торговли формируется в основном за счет продажи товаров торговыми организациями, удельный вес которых в розничном товарообороте торговли составил 75%. Организациями частной собственности реализовано 85% розничного товарооборота торговли, государственной - 11%, смешанной - 4%.

Индекс потребительских цен на товары и услуги (ИПЦ) в январе 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г. составил 101,4% (год назад - 100,8%).



Заключение

Для социально ориентированной экономики характерны сильные позиции государства в регулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем. Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членам общества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях - и населения, уровень доходов, в отдельных случаях и - цены. При этом регламентирующие функции государства распространяются не только на макроуровень хозяйственной деятельности, но и на деятельность субъектов микроэкономики. Сторонники данной модели утверждают, что абсолютно “свободный рынок”, рынок без государственного регулирования способен привести к тем же последствиям, к каким приводит действие централизованно управляемой системы.

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода.



Список использованных источников

1. Анохин Л.М. Теоретические подходы к анализу государственного регулирования экономики // Известия Томского политехнического университета. - 2003. - № 6. - С. 113-116.

2. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775с.

3. Вадейко Е.И. Государственное регулирование рыночной экономики // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. - 2002. - № 4. - С. 20-25.

4. Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/vazhnejshie_parametry. - Дата доступа: 09.03.2011.

5. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. - 166 с.

6. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.president.gov.by/ press10663.html. - Дата доступа: 04.03.2011.

7. Государственные регулирование переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. проф. С.А. Пелиха. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 983 с.

8. Информация о ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/ informacia_o_hode_realizaciia. - Дата доступа: 04.03.2011.

9. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Учебное пособие /Мищенко В.В. - М.: Инфра 2003 - 265с.

10. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/nacionalnaya-strategiya. - Дата доступа: 04.03.2011.

11. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; под общей редакцией В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 844 с.

12. Новосельцева Г.Б. Трансформация государственного регулирования в современных условиях. - М.: Экономические науки, 2006.

13. О прогнозировании социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/ macroeconomy/o_prognozirovanii. - Дата доступа: 04.03.2011.

14. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для высших учебных заведений экономического профиля. - М., 1999.

15. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy /analiz_vypolnenia_parametrov/o-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-respubliki-belarus-v-janvare-dekabre-2010-goda_i_0000000460.html

16. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/ macroeconomy/programma_soc_econom_razvitia

17. Червяков А., Богданович А., Грибоедова И. Новое качество экономики - новое качество жизни населения // Экономика Беларуси. - 2010. - №4. - С. 6-