Объекты и субъекты государственного регулирования национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объекты и субъекты государственного регулирования национальной экономики

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

· секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

· экономический цикл;

· занятость;

· уровень жизни;

· образование и подготовка кадров;

· денежное обращение;

· НИОКР и инвестиции;

· платежный баланс;

· социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

· окружающая среда;

· цены, антиинфляционные процессы;

· государственный сектор экономики;

· финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

· процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;

· формы собственности в разных отраслях экономики;

· внешнеэкономическая деятельность и др.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования как структура собственности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

Объектами государственного воздействия на экономику являются процессы и отношения, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

По уровню решаемых задач выделяют следующие объекты государственного воздействия:

- общехозяйственные процессы - экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;

- крупные секторы экономики - промышленность, строительство, сельское хозяйство, инфраструктура, финансовая сфера;

- отрасли и корпорации;

- комплексное развитие регионов страны.

Объектами внешнеэкономического регулирования также могут быть условия международной торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономических организациях.

Объектами государственного регулирования являются и социальные отношения, такие как отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, предпринимательство, сфера социального обеспечения.

Главными предметами государственного регулирования являются:

- Рост национального богатства и национального имущества;

- Экономический цикл;

- Хозяйственная конъюнктура.

Регулирующие мероприятия по отношению к этим предметам состоят в том, чтобы во время кризиса мотивировать спрос на товары и услуги, инвестиции и занятость, экспорт, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема - сдерживание экономического роста. Для этого создаётся дополнительная финансовая мотивация для привлечения частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется ставка банковского процента.

Общей задачи регулирования экономического цикла рассматривают и его структурные элементы, в качестве которых выступают:

1) Отраслевая и территориальная структура производства;

2) Накопление капитала;

3) Занятость населения;

4) Состояние платежного баланса;

5) Инфляция;

6) Цены.

1). Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется с помощью финансовых мотиваций и государственных инвестиций, обеспечивающих лучшие условия для отдельных отраслей и регионов. Поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, которые находятся в состоянии глубокого кризиса, поощряется развитие новых отраслей и видов новых высокотехнологичных производств.

2). Важным объектом государственного регулирования является накопление капитала. Производство, распределение и перераспределение прибыли служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Поэтому государственная экономическая политика, поощряя накопления, соответствует экономическим интересам субъектов хозяйствования. Создание дополнительных стимулов и возможностей государственными органами воздействует на экономический цикл и структуру. государство регулирование планирование экономический

3). Регулирование занятости необходимо для поддержания нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение призвано удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, мотивированных достойной заработной платой за их труд. Но соотношение между спросом и предложением рабочей силы не должно привести к интенсивному росту заработной платы, которое может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Не принесёт пользы и резкое снижение занятости, так как неизбежно оно ведет к:

· Увеличению армии безработных,

· Снижению потребительского спроса,

· Налоговых поступлений,

· Росту расходов на пособия

· Опасным социальным последствиям.

Согласно современным требованиям, оптимальный уровень естественной безработицы является уровень, не превышающий 7% от числа трудоспособного населения.

4). Состояние платёжного баланса является постоянным объектом внимания государственного регулирования. Основное его направление борьба с инфляцией, которая представляет серьезную опасность для экономики страны. Регулирование денежного обращения постепенно воздействует и на условия накопления, цены, социальные отношения. В связи с этим одним из главных объектов регулирования являются цены.

Государственное регулирование цен носит прямой и косвенный характер.

· Прямое регулирование цен предполагает их директивное установление на продукцию тех или иных отраслей экономики.

· Косвенное регулирование цен происходит с помощью налогов, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции, а также путем введения акцизных сборов.

Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Состояние платёжного баланса является основным объективным показателем экономической стабильности страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство всегда занимается регулированием платежного баланса. Регулирование осуществляется воздействием на экспорт и импорт, движение капитала, управление курсами национальных валют, торговую политику и участие в международном экономическом процессе.

Кроме того, государственные органы стараются заинтересовать коммерческие фирмы в том, чтобы развивать научные исследования и внедрение их результатов в экономическую деятельность, в экспорте товаров, капитала, накопленных знаний и опыта.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях Российской Федерации это:

· Государственная Дума,

· Совет Федерации, Правительство,

· Президент РФ,

· Конституционный суд РФ,

· Государственный Совет при Президенте.

· Региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования сопровождается возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования до шестидесятых годов двадцатого века выступали национальные государства.

В современном мире, после перехода передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании.

Субъектами государственного регулирования также являются политические и международные организации, такие, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т.д.

Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам приходится считаться с ними как в экономической, так и в политической сферах.

В России с начала рыночных отношений к национальным и региональным субъектам присоединились международные организации, определяющие условия предоставления и использования кредитов.

Разные модели рыночной экономики отличаются не только по сути, но и по формам и методам государственного регулирования. Его основными инструментами являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на экономику.

В России в процессе реорганизации экономической системы выделилось несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике стали использоваться следующие регулирования:

- государственные заказы;

- индикативное планирование;

- стратегическое планирование;

- программирование;

- прогнозирование.

Рассмотрим кратко основные формы государственного регулирования.

- Директивное планирование -форма государственного регулирования, длительное время использовавшаяся в СССР и других социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства. В СССР в то время был достигнут максимальный уровень государственного регулирования экономики.

Функции государства в это время сводились, в основном, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением.

Поскольку планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, все остальные балансы были только дополняющими.

Развивавшаяся при директивном планировании экономика была экономикой дефицита.

Государственное планирование, сформированное в СССР в двадцатые года двадцатого века, сначала развивалось, широко используя товарно-денежные отношения.

В ходе развития промышленности и коллективизации сельского хозяйства государственное планирование стало директивным.

Основной формой планирования стали пятилетние планы с распределением заданий по годам.

Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

В результате перехода к рыночным отношениям государственное планирование переродилось в государственные заказы, а директивное планирование сменилось индикативным.

- Индикативное планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного планирования в западных странах присущ индикативный характер. Такие планы ориентируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.

- Стратегическое планирование есть управленческий процесс создания и поддержания соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке.

Суть стратегического планирования состоит в выборе приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых обязано взять на себя государство.

Стратегическое планирование определяет пути, по которым предстоит идти обществу, решает, какие рынки лучше задействовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться.

· Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития экономики. Программы - основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

Воздействие на производство осуществляется путем экономического побуждения и в форме контрактов.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. Этот метод основывается на системе программ, которые реализуются либо государственными органами, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, направленную на реализацию особо важных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью выделяются федеральные, региональные и отраслевые программы. Особо важным региональным программам может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы реализуют структурную политику государства, активно воздействуют на ход экономических процессов для достижения конечных целей.

Финансирование мероприятий для осуществления намеченных программ осуществляется целевым назначением на уровне государственной власти.

· Экономическое прогнозирование ни что иное, как предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз это тот самый базис, необходимый для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие ряда объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение по-настоящему научным и достоверным.

Главная функция прогнозирования - формирование научных методов принятия управленческих решений в условиях рынка.

Цель прогнозирования определяется созданием научных методов, включающих:

· анализ развития экономики;

· вариантное предвидение будущего развития воспроизводства;

· оценку последствий принимаемых решений;

· обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по Российской Федерации:

· по народнохозяйственным комплексам;

· по отраслям экономики;

· по регионам.

В современных российских условиях методы оценки роли государства и государственного регулирования сводится к двум направлениям.

1. Государственное вмешательство ограничено методами финансово-кредитного регулирования, такими как, использование учетной ставки процента; изменение нормы объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса; применение налоговых ставок и т.д.

2. Активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Это направление усиливает регулирующие функции государства в переходной экономике.

В государственном регулировании процессов социально-экономического развития часто применяются методы, включающие статистические методы, экономико-математические и др.

Государство использует меры прямого и косвенного воздействия на экономику.

1. Прямые методы государственного регулирования непосредственно влияют на деятельность хозяйствующих субъектов, вынуждают их принимать не самостоятельные решения, а предписанные государством. Объектами прямого регулирования являются государственные предприятия, учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

К методам прямого воздействия относятся: контроль над финансовыми операциями; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора.

2. При применении косвенных методов государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно только создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты направлялись к вариантам, соответствующим целям государственной экономической политики.

Преимущество косвенных методов регулирования сводится к тому, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком является определенный временной лаг, реакция на них экономики и реальные изменения в хозяйственных результатах.

Административные методы основываются на силе государственной власти. Комплекс административных методов охватывает регулирующие действия и имеет цель создать правовые условия, наиболее благоприятных для частного сектора.

Функциями административных методов являются:

· обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

· защита конкурентной среды;

· гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитой экономикой административные методы регулирования в обычных условиях используются мало. В критических ситуациях роль этих методов регулирования резко возрастает.

Экономические методы это меры государственного воздействия, создающие определенные условия, направленные на развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны с созданием дополнительного материального стимула или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

· средства финансовой политики;

· средства денежно-кредитной политики;

· прогнозирование, планирование и программирование экономики;

· деятельность государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

К специальным методам, которые играют важную роль в государственном регулировании, относятся:

· балансовый метод это способ обработки и анализа статистических данных на основе равенства целого сумме частей.

· программно-целевой - используется при решений конкретной проблемы, характеризующейся невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода;

· нормативный - используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др.

В условиях рыночных отношений использование смещается с системы технико-экономических норм на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. Финансовые нормативы предназначаются для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Применение их способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюджета.

Социальные нормативы разрабатываются на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов.

Экологические нормативы это величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды, нормативы землепользования, водопользования.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений необходимо учитывать их влияние на другие.

Список литературы

1. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономки. - М.: Финансы и статистика, 2006.

2. Новиков М.В. Государственное регулирование экономики:. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.

3. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление. - М.: Экмос, 2006.

4. Экономика/ Под ред. Булатова А.С.- М.: Юристъ, 2008.

5. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономки: / Л.Г. Ходов. - М.: Экономистъ, 2007

6. Яркина Т.В. Основы экономики предприятия (Электронное учебное пособие)// http://www.aup.ru/books/m64/

Размещено на Allbest.ru