Основные принципы и формы реализации социальной политики, ее влияние на экономику государства

Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 17.09.2010
Размер файла 405,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Коренная перестройка институтов общественного потребления происходит с учетом финансовых интересов главного нанимателя -государства. Социальная сфера находиться сегодня под влиянием снижения роли институтов общественного сектора экономики в воспроизводстве человеческого капитала и развитием рыночных институтов социальной сферы. Однако проблема не только и не столько в отказе государства от своих обязательств, сколько в том, что предлагается взамен.

На первом этапе преобразований социальные реформы были направлены на минимизацию социальных последствий экономического кризиса. Это привело к росту социальной доли в ВВП. По оценкам экономистов, социальная составляющая ВВП достигла к началу 2000 году 40%. Следствием чего явились высокие налоги и выплаты в социальные фонды. Была осознана необходимость в развитии негосударственных социальных институтов. Однако унаследованные от плановой экономики традиции патернализма, с одной стороны, и низкий уровень жизни населения, с другой, оказались препятствием для введения рыночных норм в социальную сферу. Назревшие решения в сфере социальной политики принимаются со значительной временной задержкой.

Первой попыткой внести определенность в ранее выданные обязательства государства и декларируемые нормы и одновременно сохранить минимальный уровень государственного социального обеспечения были государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС). Закон о ГМСС был принят в 1999 г. Но только в 2003 г. были разработаны и утверждены постановлением Совета Министров меры по внедрению в республике 44 государственных социальных стандартов. Цель стандартов - удовлетворить важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах и таким образом соблюсти конституционные гарантии. Большинство норм и нормативов, которые входят в систему стандартов, являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Это дало возможность сохранить равные минимальные гарантии социальной защищенности для населения. В перспективе государственное социальное обеспечение должно сохраниться на уровне минимального стандарта, ориентированного на малообеспеченную часть населения.

Активное реформирование социальной политики началось после 2000 г., когда стало очевидным, что затратная патерналистская модель социальной политики не отвечает потребностям страны. Республика Беларусь стоит перед дилеммой: направить ресурсы на цели экономического роста или социальное обеспечение.

Основными направлениями реформирования и совершенствования социальной политики стали: поиск путей ограничения расходов государственного бюджета на социальные нужды и ужесточение финансовой дисциплины использования средств; активное привлечение средств нанимателей к социальной защите и страхованию; расширение круга платных услуг для населения в здравоохранении, образовании, санаторно-курортном обслуживании [6, c. 263].

Таким образом, происходит перераспределение социальных расходов между основными экономическими субъектами. На сокращение расходов государства были направлены изменения в трудовом законодательстве. В 2007 году при незначительном росте длительности минимального отпуска оплата дополнительных отпусков перенесена на плечи нанимателей. В этом же году принят законопроект о ликвидации льгот. В Беларуси существовало более 200 видов льгот, правом их получения пользовались более 30 категорий граждан, 25% льгот получали наиболее обеспеченные граждане. В декабре прошлого года, несмотря на негативное общественное восприятие законопроекта, он вступил в силу. Опросы, проведенные до его введения, показали устойчивую отрицательную динамику отношения к закону (если в сентябре 65,4 % участников опроса считали, что экономить нужно не на льготах, то в декабре - 74,2 % придерживались этого мнения). Сегодня 75,9 % опрошенных не одобряют отмену льгот для большинства категорий населения. Однако в открытых социальных протестах приняло участие незначительное число граждан.

Разрабатывается законопроект об обязательном государственном страховании работников, занятых в особых условиях труда. Его целью является выведение профессиональных пенсий из общей пенсионной системы с тем, чтобы расходы на их выплату финансировались из дополнительных отчислений нанимателей таких работников. Это позволит освободить пенсионную систему от несвойственных ей функций: страхования производственных рисков и сосредоточить усилия на обеспечении нетрудоспособных. Важность этого законопроекта вызвана тем, что 27,4% работников выходят на пенсию досрочно. Хотя в 1997 году правительство Беларуси приняло Концепцию реформирования системы пенсионного обеспечения, и она предполагала введение трех видов пенсий: социальной, трудовой (страховой) и дополнительной негосударственной пенсии (страхования гражданами своего дополнительного обеспечения).

Однако реформа была только продекларирована. Дополнительным пенсионным страхованием сегодня занимаются лишь отдельные страховые компании в рамках страхования жизни. Не планируется и предусматривавшееся ранее повышение пенсионного возраста. Проблемами действующей пенсионной системы остаются: сложное финансовое положение ФСЗН, низкий уровень пенсий, уравнительные тенденции. Так у лиц с низким доходом коэффициент замещения заработка в пенсии составляет 60-80%, а у лиц с высокими заработками 15-20%. Это снижает мотивацию к зарабатыванию более высоких пенсий.

Рост затрат населения, вложений граждан в воспроизводство человеческого капитала находит проявление в неуклонном росте платных услуг. Наибольшими темпами они растут в образовании, здравоохранении и санаторно-курортном обслуживании. В нашей стране в 2003/04 учебном году впервые число студентов, обучающихся за собственный счет, превысило число обучающихся за бюджетные средства. Эта тенденция сохраняется при абсолютном сокращении (с 2004/05 учебного года) бюджетных мест. В общей структуре услуг услуги сферы образования составляют 7,9 %. Медицина остается и сегодня государственной, бесплатной и вертикально интегрированной. На нее затрачивается 4-4,2 % ВВП. Сфера платных услуг в здравоохранении развивается медленно. В общей структуре услуг медицинские услуги занимали в 2007 году 2,5 %, санаторно-оздоровительные - 3,3 %. Институт медицинского страхования не развивается в силу недостатка средств у населения. Свидетельством нехватки средств у государства является принятое в мае этого года постановление Совета министров, разрешающее гражданам самостоятельно закупать расходные материалы для сложных операций. И хотя страховая платная медицина могла бы эффективно дополнить общедоступные медицинские услуги, переход к ней не планируется в ближайшее время.

Заработная плата в условиях экономической трансформации перестала выполнять воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции, стала играть роль социального вспомоществования и значительно оторвалась от сферы непосредственно трудовых отношений. В контексте же социальной политики заработная плата должна стимулировать опору на собственные силы и способствовать сокращению бедности. Ни одну из этих функций она в республике полностью не выполняет.

Таблица 1 показывает снижение доли заработной платы и трансфертов в денежных доходах населения и незначительность доходов от собственности, что иллюстрирует замороженный процесс приватизации собственности в республике. Минимальная заработная плата не выполняет роли социальных гарантий. К 2001 году соотношение МЗП и средней заработной платы по сравнению с 2001 годом, уменьшилось с 2,6% до 6%. Одновременно отношение минимальной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету снизилось почти в 10 раз (с 56% в 1990 году до 8,9 % в 2002 году). Таким образом, важной социальной проблемой стала бедность.

Таблица 1 - Структура денежных доходов

населения РБ (в процентах к итогу)

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы планируется снижение доли населения с доходом ниже БПМ до 10%. Еще одной проблемой являются различия в уровне оплаты между производственной сферой и непроизводственной, отраслями, регионами. Социальная политика в республике направлена на снижение дифференциации в оплате. Так если в 2001 году коэффициент межотраслевой дифференциации составил - 5,1, то к 2008 году он сократился в 1,9 раза и стал равен - 3,5. Приняты решения, направленные на повышение заработной платы отраслей бюджетной сферы. Установлена ставка первого разряда для оплаты работников организаций, финансируемых из бюджета. Введены корректирующие коэффициенты, позволяющие обеспечить приоритетный рост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников. Таким образом, в социальной политике сохраняется тенденция на уравнительность, что характеризует ее инерционность.

К концу 2010 года предусмотрено сократить долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза. Уровень малообеспеченности населения снизился с 11,1 процента в 2006 году до 7,7 процента в 2007 году. Важно отметить, что такое снижение произошло во всех регионах страны, а не только в крупных городах. Оно происходило при относительно низком уровне дифференциации доходов граждан: в 2007 году соотношение денежных доходов высшей и нижней квинтильных групп домашних хозяйств составило 6 раз.

Одним из ключевых аспектов обеспечения эффективного социального развития является расширение занятости. Эта одна из первостепенных задач государственной социально-экономической политики Беларуси. Уровень безработицы в Беларуси является одним из самых низких в Европе, он составляет в настоящее время менее 1 процента. Государство предоставляет дополнительные гарантии в области занятости особо нуждающимся и особо уязвимым категориям граждан, в том числе родителям многодетных и неполных семей; лицам до 21 года, которые впервые находятся в поисках работы; инвалидам; гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и др. Дополнительные гарантии включают в себя такие меры, как бронирование рабочих мест для определенных категорий граждан, осуществление программ профессионального обучения.

В Беларуси на протяжении почти десяти лет наблюдается тенденция снижения женской и молодежной безработицы.

Государственная социальная поддержка населения является важнейшей составляющей социально экономической политики Беларуси. С 2007 года в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки. Эта мера, закрепленная на законодательном уровне, позволяет применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.

Одним из приоритетных элементов социальной поддержки государства является пенсионное обеспечение. С учетом демографической структуры населения, обусловленной его старением, получателями пенсий являются 26 процентов населения. Расходы на выплату пенсий составляют 11 процентов ВВП страны. С начала 2008 года рост размера пенсий составил более 6 процентов. За период с 2003 по 2008 год доля пенсионеров с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума снизилась с 29, 9 процентов до 6 процентов от общей численности пенсионеров.

Для обеспечения дополнительной защиты права граждан на пенсионные выплаты Беларусь активно развивает соответствующую международную договорную базу: специальные соглашения о гарантиях пенсионного обеспечения при переселении граждан Беларуси действуют практически со всеми соседними странами и государствами СНГ.

В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

Образование и грамотность - важнейшая основа прогрессивного социально-экономического развития Республики Беларусь. В Беларуси ежегодные расходы на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и превышают аналогичные показатели ряда высокоразвитых стран. В Беларуси гарантировано бесплатное среднее образование, сохранено бесплатное высшее образование, которое доступно любому человеку на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи.

Таким образом, активное реформирование социальной политики Республики Беларусь началось после 2000 г., когда стало очевидным, что затратная патерналистская модель социальной политики не отвечает потребностям страны. Основными направлениями реформирования и совершенствования социальной политики на современном этапе стали: поиск путей ограничения расходов государственного бюджета на социальные нужды и ужесточение финансовой дисциплины использования средств; активное привлечение средств нанимателей к социальной защите и страхованию; расширение круга платных услуг для населения в здравоохранении, образовании, санаторно-курортном обслуживании, обеспечение дополнительной защиты граждан в пенсионной сфере, расширение занятости, обеспечение социальной безопасности наиболее незащищенных слоев населения (детей, инвалидов) и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы.

1) Социальная политика представляет собой систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, социальной компенсации, социальных гарантий, ресурсного обеспечения.

2) Социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относят также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику. Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.

3) Активное реформирование социальной политики Республики Беларусь началось после 2000 г., когда стало очевидным, что затратная патерналистская модель социальной политики не отвечает потребностям страны. Основными направлениями реформирования и совершенствования социальной политики на современном этапе стали: поиск путей ограничения расходов государственного бюджета на социальные нужды и ужесточение финансовой дисциплины использования средств; активное привлечение средств нанимателей к социальной защите и страхованию; расширение круга платных услуг для населения в здравоохранении, образовании, санаторно-курортном обслуживании, обеспечение дополнительной защиты граждан в пенсионной сфере, расширение занятости, обеспечение социальной безопасности наиболее незащищенных слоев населения (детей, инвалидов) и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова, Т.А. Макроэкономика для преподавателей: Учеб.-метод. пособие . - М.: Дело и сервис, 2003. - 560 с.

2. Агапова, Т.А. Макроэкономика. - Москва: Дело и сервис, 2004. - 447 с.

3. Базылев, Н.И. Макроэкономика: учебное пособие для экономических специальностей. - Москва: Инфра-М, 2004. - 188с.

4. Бондарь, А.В. Макроэкономика: учебное пособие. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

5. Войтов, А.Г. Экономика: Учеб. фундам. теории экономики: Общ. курс. - М.: Дашков и К, 2004. - 598 с.

6. Ивашковский, С.Н. Макроэкономика. - Москва: Дело, 2002. - 473 с.

7. Иохин, В.Я. Экономическая теория: Учебник: Для вузов по специальности "Финансы и кредит". - М.: Юристъ, 2004. - 861 с.

8. Кажуро, Н.Я. Макроэкономическая нестабильность: экономические циклы, инфляция, безработица. - Минск: ФУАинформ, 2004. - 207 с.

9. Кравцова, Г.И. Деньги, кредит, банки: учебник для высших учебных заведений. - Минск, 2003. - 576 с.

10. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учеб. пособ. / Под. ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001.

11. Макконнелл, К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т.: Пер. с англ. Т.2 / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. - М.: Туран, 1996. - 400 с.

12. Мэнкью, Н.Г. Принципы экономикс: Пер. с англ. - СПб. и др.: Питер: Питер принт, 2003. - 623 с.

13. Самуэльсон, П., Нордхаус, У. Экономика. 15-е изд. М., 1997. - 595 с.


Подобные документы

  • Основные показатели и направления социальной политики. Опыт реализации социальной политики в зарубежных странах. Анализ эффективности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Механизм регулирования и распределения доходов населения.

    курсовая работа [142,1 K], добавлен 30.01.2014

  • Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.

    курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012

  • Социальная политика государства: сущность, функции, принципы и направления ее реализации. Политика социальной защиты и социальных гарантий со стороны государства. Характеристика и особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

    курсовая работа [614,4 K], добавлен 23.09.2010

  • Теоретические основы социальной политики государства, ее основные принципы и функции. Типы социальной политики государства, ее основные направления. Особенности социальной политики в Российской Федерации. Ключевые проблемы социальной политики в России.

    курсовая работа [58,8 K], добавлен 24.03.2014

  • Рыночный механизм формирования доходов населения. Государственное регулирование распределения доходов. Социальная политика: функции и направления. Анализ реализации политики доходов как основного направления социальной политики в Республике Беларусь.

    курсовая работа [1,8 M], добавлен 03.11.2014

  • Социальная политика: содержание, принципы, направления, модели. Анализ денежных доходов населения в странах с трансформационной экономикой. Направления и пути реализации социальной политики в Республики Беларусь. Главные задачи демографической программы.

    курсовая работа [46,3 K], добавлен 16.11.2012

  • Сущность современной социальной политики Украины, ее финансовая нагрузка, распределение доходов между разными слоями населения по принципам справедливости и платежеспособности. Основные пути и направления совершенствования социальной политики государства.

    контрольная работа [33,9 K], добавлен 21.09.2011

  • Теоретические основы формирования доходов населения, его основные формы и источники. Значение политики перераспределения доходов для социальной политики государства. Социальные ориентиры и направления развития политики доходов в Республике Беларусь.

    курсовая работа [431,5 K], добавлен 23.12.2013

  • Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы. Формы реализации активного типа управления. Основные направления осуществления социальной политики. Анализ государственного управления в странах с переходным типом экономики.

    курсовая работа [50,9 K], добавлен 23.11.2010

  • Понятие социальной политики государства, ее принципы, цели, направления и методы реализации. Тенденции развития российской социальной политики в области жилищных условий, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, занятости и заработной платы.

    курсовая работа [470,1 K], добавлен 10.04.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.