Анализ современной социальной политики Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены

общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:

изучение основных аспектов и функций социальной политики;

анализ современной социальной политики Республики Беларусь;

ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствование социальной политики государства;

характеристика уровня жизни населения и его основных показателей.

Социальная политика Республики Беларусь должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования.

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие общества, является создание экономических, социальных, культурных, правовых и других условий для гармонического развития и социально позитивного образа жизни личности. Потребностям и принципам устойчивого развития современного общества соответствует тип гармоничной и всесторонне развитой, физически здоровой, образованной и духовной личности, ведущей активный образ жизни. Развитию личности и интересам общества способствует поступательное развитие экономики и общества, формирование сильного государства, обеспечение социальной консолидации, которая является необходимым условием как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества. Добиться такой консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что главной целью и реальным приоритетом развития социального государства и экономики является осуществление государством такой политики, которая будет направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости. Сильная социальная политика в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения призвана сбалансировать интересы и консолидировать общество на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.
Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотивом экономического роста является человек, обладающий квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективно возможности своей деятельности. При этом важно обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определить важнейшие направления и методы ее реализации, выделить приоритеты, исходя из задач устойчивого развития.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, социальная политика - это деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы;

региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

1.2 Основные функции, принципы и направления социальной политики

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить четыре основные функции социальной политики:

стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

гарантирующая, т.е. создающая основу для обеспечения низшего порога материальных возможностей жизнедействия;

защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса; [15, с. 171]

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной социально ориентированной политики являются:

принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания);

принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека); [15, с. 172-173]

Социальная политика государства осуществляется по нескольким направлениям:

первое направление предполагает, что часть доходов, получаемых населением, зависит от количества и качества труда. Со стороны государства необходимо учитывать тенденции в области занятости, связанные с сокращением общей численности занятых в стране, перераспределением занятых между государственными и негосударственными секторами экономики, усилением процессов трудовой миграции;

второе направление связано с регулированием доходов, приостановлением социального расслоения, снижения уровня жизни, бедности. Это определяет приоритеты в социальной политике, связанные со стабилизацией уровня жизни, борьбой с малообеспеченностью;

особенностью третьего направления является то, что проводимые социальные выплаты неимущим слоям населения не имеют связи с трудом данного работника. Здесь важное значение приобретает проблема определения категорий населения, которые имеют право на социальную помощь.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Таким образом, эффективная социальная политика - важнейший фактор успешного развития экономики и общества в целом, реализации целей и задач социального государства, каким является Республика Беларусь.

1.3 Развитие социальной сферы

Целью деятельности важнейших отраслей социальной сферы Республики Беларусь в 1 квартале 2008 г. было выполнение задач, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., Прогнозом социально-экономического развития страны на 2008 г. и соответствующими постановлениями Правительства.

Объем средств, направленных на финансирование социально-культурных мероприятий (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), в январе-феврале 2008 г. составил 3,9 трлн руб., или 54,5% всех расходов консолидированного бюджета (за январь-февраль 2007 г. - 3,3 трлн руб., 63% от всех расходов).

Расходы социального характера (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составили 43.2% всех расходов республиканского бюджета. [18, с. 16]

Образование

Учреждения образования в текущем периоде стремились к обеспечению доступности, повышению качества и инновационного уровня образования

На качественно новый уровень в своем развитии вышла высшая школа страны: совершенствуется содержание образования, объем и структура подготовки специалистов, внедряются инновационные технологии и программы, укрепляется связь с производством. На 10 тыс. населения приходится 415 студентов вузов, что является одним из самых высоких показателей среди европейских государств. [18, с. 16], [Приложение А].

Вместе с тем на фоне сложившихся позитивных тенденций в ходе проведения реформы общеобразовательной школы, не успевшей закончить свой полный цикл, обозначился ряд проблем и противоречий. Предполагаются кардинальные перемены в школе, и главная из них - возможность возврата к 11 -летнему образованию. Вопрос о целесообразности 12-летнего образования в Беларуси находится на стадии обсуждения в межведомственной комиссии, вынесенное ею решение будет закреплено соответствующим нормативным актом Главы государства.

Устойчивому развитию отрасли способствует стабильная оплата труда работников. Так, в феврале текущего года среднемесячная зарплата в учреждениях образования составила 583 тыс. руб., в том числе учителей - 691 тыс., профессорско-преподавательского состава - 1239 тыс. руб.

Дальнейший путь развития общеобразовательной школы связан с необходимостью заботы о состоянии здоровья школьников; с повышением качества образования; пересмотром учебных планов и программ, упрощением учебников с целью недопущения излишней перегрузки учащихся; сохранением профильных классов на старшей школьной ступени; с разработкой четких целей и требований к программе развития каждого общеобразовательного учреждения.

Особое внимание следует уделить сельской школе: организации в ней дифференцированного обучения, повышению его качества и конкурентоспособности, созданию условий для получения сельскими учащимися образования, равноценного уровню городского.

Здравоохранение

Главной целью развития системы здравоохранения является обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью.

Система здравоохранения в январе-марте 2008 г. демонстрировала устойчивую положительную динамику основных показателей деятельности организаций здравоохранения.[Приложение Б]. Сохранилась тенденция к снижению материнской смертности (с 18 случаев в 2007 г. до 3,5 в 2008 г. на 100 тыс. живорожденных). Рост числа родившихся отмечается во всех областях республики. Показатель младенческой смертности за 2 месяца 2008 г. составил 4,2% на 1000 новорожденных (2007 г. - 5,7%) и является одним из самых низких уровней среди стран СНГ.

Вместе с тем ряд проблемных, требующих решения вопросов связан с медико-демографической ситуацией, а также финансированием отрасли. Согласно рекомендациям ВОЗ, финансирование отрасли на уровне менее 5% ВВП чревато негативными последствиями для охраны здоровья населения. По данным Министерства статистики и анализа, объем аккумулированных в бюджетной системе республики финансовых расходов на здравоохранение в январе-феврале 2008 г. в консолидируемом бюджете составил 660,1 млрд руб., или 4,1 % ВВП (за аналогичный период 2007 г. он также составил 4.1% ВВП), в том числе за счетреспубликанс кого бюджета -- 104,4 млрд (0,6% к ВВП), местного бюджета - 555,7 млрд руб. (3,5% ВВП).

Продолжалась работа по совершенствованию оплаты труда работников здравоохранения. Среднемесячная заработная плата в феврале 2008 г. в организациях здравоохранения составила 610,4 тыс. руб. (284 долл. США), что на 10,7% больше, чем в феврале 2007 г., в том числе врачей - 1046 тыс. руб., среднего медицинского персонала - 599 тыс. руб., младшего медицинского персонала -372 тыс.. руб. Однако она не достигла среднереспубликанского и среднего по промышленности уровня оплаты труда и составила 69,3 и 80,1% соответственно.

В январе-феврале 2008 г. к уровню аналогичного периода 2007 г. темп роста объема платных медицинских услуг, оказанных населению через все каналы реализации, в сопоставимых ценах составил 126,4%. Темп роста экспорта услуг - 123.1%. импорта - 62,5%. На 10,7% возросли тарифы на платные медицинские услуги, что послужило одной из причин низкого уровня их потребления. Изменился и стал равным 108,3% индекс цен на медикаменты. [18,с 18-19]

Основной задачей в области здравоохранения на данном этапе является улучшение состояния здоровья населения, для чего необходимо: активизировать работы по проведению целевой диспансеризации населения; увеличить виды и объемы высокотехнологичной медицинской помощи: укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений; повысить эффективность использования финансовых и материальных ресурсов.

Физическая культура, спорт, туризм

Современная Беларусь занимает достойное место в мировом спортивном сообществе. В республике культивируется 132 вида спорта. Страна с 10-миллионным населением в период суверенитета постоянно входит в состав двадцати сильнейших среди более 200 спортивных держав мира, принимающих участие в Олимпийских играх.

В 2008 году белорусскими спортсменами на Олимпийских играх, чемпионатах, первенствах, в розыгрышах кубков мира и Европы завоевана 401 медаль, в том числе 107 золотых.

Наша страна вырастила 68 олимпийских чемпионов. Спортивные подвиги трехкратного победителя Олимпийских игр Александра Медведя, четырехкратных обладателей олимпийского золота Ольги Корбут и Елены Беловой, пятикратной олимпийской чемпионки Нелли Ким, шестикратного олимпийского чемпиона Виталия Щербы, олимпийской чемпионки Афин в беге на 100 метров Юлии Нестеренко, чемпионки Пекинской олимпиады Оксаны Меньковой и многих других прославленных белорусских спортсменов золотыми буквами вписаны в олимпийскую историю.

Сегодня в республике создаются необходимые условия для развития спорта высших достижений и новых олимпийских побед. Международным стандартам соответствуют главные базы подготовки национальных команд по зимним и летним видам спорта - ”Раубичи“ и ”Стайки“. За последние годы в республике значительно укреплена материально-техническая база физической культуры и спорта.

Только в 2008 году введены в строй такие крупные спортивные сооружения, как многофункциональный комплекс ”Бобруйск-Арена“, спортивный комплекс Полесского государственного университета, ледовые дворцы в городах Солигорске и Березе, тренировочная хоккейная арена Республиканского центра олимпийской подготовки по зимним видам спорта ”Раубичи“, крытый каток возле Дворца спорта в г.Минске, спортивный комплекс в г.Смолевичи, стадион и спортивный комплекс с плавательным бассейном и игровым залом в г.Орше, велодром многопрофильного культурно-спортивного комплекса ”Минск-Арена“ и другие.

С каждым годом возрастает количество крупных международных спортивных мероприятий, проводимых в нашей стране, что способствует укреплению авторитета Беларуси в мировом спортивном сообществе.

В календарь международных спортивных организаций в 2008 году были включены и проведены на высоком организационном уровне 58 спортивных соревнований, среди которых финал кубка мира по стендовой стрельбе, чемпионат мира по танцам на инвалидных колясках, чемпионаты Европы среди юниоров по прыжкам в воду, самбо и другие.

Все это свидетельствует о признании Беларуси на международном уровне не только как спортивной страны, но и как государства со стабильным социально-экономическим положением.

В 2008 году проведено 504 республиканских и обеспечено участие белорусских спортсменов в 929 международных спортивных мероприятиях.

На первенствах мира и Европы среди юниоров в 2008 году завоевано 195 медали, что подтвердило конкурентоспособность белорусского детско-юношеского спорта. В неофициальном командном зачете (сумма медалей по категориям юниоров) в летних видах спорта, включенных в программу Олимпийских игр, Республика Беларусь заняла 18-е место в мире.

Жилищное строительство

В соответствии с утвержденными параметрами прогноза социально - экономического развития республики на 2008 год задание по вводу в эксплуатацию жилья установлено в объеме 5200 тыс. квадратных метров общей площади, что почти на 11% больше, чем в предыдущем году. Примерно третью часть предусмотренного объема, или 1584,5 тыс. квадратных метров, намечается построить в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях.

В I полугодии 2008 г. на строительство жилых домов использовано 2,9 трлн. рублей инвестиций, что составило 20,3% к их общему объему и 122,3% к уровню I полугодия 2007 г., построено 30,9 тыс. новых квартир общей площадью 2722,6 тыс. квадратных метров, что на 15,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Прирост ввода общей площади жилья обеспечен, главным образом, за счет средств населения (1324,2 тыс. квадратных метров, или 48,6% от общего ввода жилья) и льготных кредитов банков (соответственно 1021,4 тыс. квадратных метров и 37,5%).

В текущем году для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривается ввести 76% от общего объема жилья. Фактически в I полугодии 2008 г. для этой категории граждан введено в эксплуатацию 1610,3 тыс. квадратных метров общей площади, что составило 59,1% в общем объеме жилья. [18, с. 21]

В сельских населенных пунктах и малых городских поселениях введено в эксплуатацию 1088,7 тыс. квадратных метров общей площади жилья, или 40% от общего ввода по республике, в том числе в сельской местности - 826,6 тыс. квадратных метров.

За I полугодие 2008 г. в агрогородках, предусмотренных к вводу в текущем году, введен в эксплуатацию 931 жилой дом, квартира общей площадью 88,3 тыс. квадратных метров. Всего на жилищное строительство в агрогородках использовано 110,8 млрд. рублей. [Приложение В].

Как видно, сегодня государство делает все возможное для качественного улучшения жизни своих граждан, стабильности в обществе.

ГЛАВА 2 УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ЕГО ПОКАЗАТЕЛИ

2.1 Уровень и качество жизни населения

Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. [20, с. 40-41]

Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры и так или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.

Одновременно существует низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан минимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом.

В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.

Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы.

Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.

Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.

Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.

Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.

Потребительская корзина - это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека.

Потребительская корзина минимального потребительского бюджета в Республике Беларусь содержит следующее [Приложение Г]:

питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сливочное масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, др. продукты;

одежду, белье, обувь;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

жилье и коммунальные услуги;

культурно-просветительские мероприятия и отдых;

бытовые услуги, транспорт, связь;

содержание детей в дошкольных учреждениях.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан. Здесь требуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

В этом плане заметим, что Белоруссия еще, по крайней мере, десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для Белоруссии имеет сейчас особо важное значение.

Но я думаю, что эффективное и рациональное использование имеющихся у нас возможностей и ресурсов, последовательная реализация необходимых мер позволят обеспечить высокий уровень и качество жизни всех граждан страны.

Основные показатели уровня жизни населения показаны в Приложении Д.

2.2 Доходы населения. Номинальные и реальные доходы. Расходы населения

Доходы населения - средства, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства.

Доходы населения представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений.

Денежные доходы весьма разнообразны по форме - заработная плата, предпринимательский доход, социальные трансферты (в том числе пенсии, стипендии, пособия), поступления от продажи личного и домашнего имущества, доход от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды. [3, с.498]

Рис 2.1 - Структура денежных доходов населения

Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Реальные доходы населения - количество предметов потребления (товаров и услуг), которые могут быть фактически приобретены человеком на свой доход. Таким образом, реальные доходы населения определяются размером номинальных доходов, уровнем цен на товары и услуги и налогами. [3, с.499]

В январе-августе 2009 г. объем денежных доходов населения составил 56,5 трлн. рублей и по сравнению с январем-августом 2008 г. увеличился на 17,4 % при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 14,1 %. В результате реальные денежные доходы увеличились на 2,9 % [Приложение Е], реальные располагаемые денежные доходы на 3 %.

Денежные доходы в расчете на душу населения в январе-августе 2009 г. составили 731 тыс. рублей в месяц и увеличились по сравнению с январем-августом 2008 г. в реальном выражении на 3,1 %.[Приложение Ж]

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Денежные расходы и сбережения населения в январе-августе 2008 г. составили 75048,6 млрд. рублей, из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 63395,1 млрд. рублей, на оплату налогов, взносов и других платежей - 13458,0 млрд. рублей , на сбережения - 2834,3 млрд. рублей.

2.3 Заработная плата работников Республики Беларусь

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-августе 2009 г. составила 977,8 тыс. рублей, в том числе в августе - 1043,5 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с июлем 2009 г. на 0,8 % или на 8,3 тыс. рублей.

Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в августе 2009 г. по сравнению с августом 2008 г. уменьшилась на 1,3 %, в августе 2009 г. по сравнению с июлем 2008 г. - увеличилась на 1 %.

Данные об изменении начисленной номинальной и реальной заработной платы приведены в Приложении З.

В бюджетных организация номинальная начисленная средняя заработная плата в августе 2009 г. составила 764,1 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с июлем 2009 г. на 5,9 %, реальная начисленная заработная плата за аналогичный период уменьшилась на 5,7 %.

Средняя заработная плата в августе 2009 г. по отдельным отраслям экономики приведена в диаграмме:

Рис 2.2 - Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в отраслях экономики в августе 2009 г.

На промышленных предприятиях средняя заработная плата в августе 2009 г. составила 1099,4 тыс. рублей, что на 5,4 % выше среднереспубликанского уровня оплаты труда. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности - 2199,6 тыс., черной металлургии - 1578,4 тыс. рублей, химической промышленности - 1580,8 тыс. рублей, что в 2-1,4 раза выше, чем в среднем по промышленности. На предприятиях швейной промышленности средняя заработная плата составила 628 тыс. рублей, текстильной - 721 тыс., лесозаготовительной - 778,6 тыс. рублей, деревообрабатывающей - 846,1 тыс. рублей, или на 43-23 % ниже, чем в среднем по промышленности. [3,с.41]

В строительных организациях в августе текущего года средняя заработная плата составила 1470,9 тыс. рублей, или на 41 % выше, чем в среднем по республике.

В организациях транспорта средняя заработная плата в августе 2009 г. сложилась в размере 1208,9 тыс. рублей, в том числе автомобильного - 1052,8 тыс., железнодорожного - 1296,4 тыс., трубопроводного - 1752,9 тыс., авиационного - 15,89 тыс. рублей.

В организациях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в августе 2009 г. составила 843,3 тыс. рублей, что на 19,2 % ниже, чем в среднем по республике.

В учреждениях здравоохранения заработная плата сложилась в размере 794,8 тыс. рублей, в том числе врачей - 1338,7 тыс., среднего медицинского персонала - 765,4 тыс., младшего медицинского персонала - 476,8 тыс.; учреждениях образования - 665,9 тыс., в том числе учителей - 768 тыс., профессорско-преподавательского состава - 1321,6 тыс. рублей; культуры и искусства - 717,8 тыс., в том числе библиотекарей - 534,1 тыс., артистов - 899,1 тыс.;

Задолженность организаций по кредитам и займам на выплату заработной платы на 1 сентября 2009 г. составила 831,8 млрд. рублей, или 23,5 % от начисленного за месяц фонда заработной платы (на 1 августа 2009 г.- 801,8 млрд. рублей, или 22,9 %, на 1 июля 2009 г. - 827,5 млрд. рублей, или 24,2 %).

Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активности работников.

2.4 Пенсии

Важнейшая составная часть социальной защиты пожилых и нетрудоспособных лиц - пенсионное обеспечение.

Осуществляется поступательный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста оплаты труда занятых в экономике. Рост достигается периодическими перерасчетами как в связи с ростом заработной платы, так и с изменениями бюджета прожиточного минимума.

В январе-марте 2008 г. средний размер назначенных пенсий составил 341,4 тыс. руб.. а в марте - 348.1 тыс., в том числе средний размер пенсии по возрасту.-- 366,3 тыс., минимальная пенсия по возрасту - 202,4, по инвалидности -319.5, по случаю потери кормильца - 216,3. социальная - 132,7 тыс. руб. Ниже гарантированного государством минимума материальной обеспеченности находятся социальные пенсии. Эта проблема требует повышенного внимания, поскольку с увеличением критерия нуждаемости до уровня бюджета прожиточное минимума получатели социальных пенсий практически могут оказаться за чертой бедности. Необходимо также поднимать размеры пособий по уходу за инвалидами первой группы и лицами, достигшими 80-летнего возраста.

В сентябре 2009 г. Средний размер пенсии, назначенной органами по труду, занятости и социальной защите, составил 392,6 тыс. рублей (114% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров). Средний размер пенсии по возрасту составил 409,7 тыс. рублей, по инвалидности - 363,3 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 247,2 тыс. рублей, социальной пенсии - 185,7 тыс. рублей.

Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в сентябре 2009 г. По сравнению с сентябрем 2008 г. Уменьшился на 9,7 % по сравнению с августом 2009 г. - на 0,3 %.[3,с.43-44]

ГЛАВА 3 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ

3.1 Цели и задачи социально-экономического развития страны

Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы определены на основании анализа ее социально-экономического положения, тенденций мирового развития, прогнозных показателей экономического роста соседних государств - основных торговых партнеров Беларуси, прежде всего Российской Федерации, Казахстана, Украины, а также стран ЕС и других региональных интеграционных образований.

Главная идея пятилетия - повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации экономики, ее девиз - ”человек - инновации - благосостояние“. Способность адаптироваться к международной конкуренции в современном мире, который быстрыми темпами идет по пути глобализации, становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Для того чтобы выжить в этой жесткой конкурентной борьбе, необходимо создать эффективную, гибкую, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. А это смогут осуществить лишь высокообразованные, физически здоровые и всесторонне развитые люди, выступающие как генераторы новых идей и главные источники их реализации.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

Для ее достижения необходимо обеспечить:

1) рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

2) работу органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;

3) благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

4) опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;

5) внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

6) осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;

7) повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

8) расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;

9) национальную безопасность страны.

Из всего выше сказано можно сделать вывод, что на нынешнем этапе развития нашего государства важнейшими приоритетами социальной политики выступают обеспечение постоянного и устойчивого роста благосостояния граждан, повышение экономической активности населения, создание условий для полной и продуктивной занятости на основе формирования модели, наиболее полно отвечающей принципам социальной справедливости, ответственности и солидарности. [16]

3.2 Совершенствование социальной политики государства

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий;

недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

борьба с преступностью.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики Республики Беларусь является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем:

общеметодологические подходы к формированию социального государства;

регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;

социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Белорусское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента - эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) - будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

- приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

- солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

- оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам - политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости - ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах Белоруссии и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть белорусов, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений.

Таким образом, сильная социальная политика государства определяется не только наличием соответствующих финансовых и материальных средств, но прежде всего способностью создавать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и развитие человека как личности, как производителя и потребителя благ и услуг, генератора новых идей и главного субъекта их реализации. Основываясь на открытости и справедливости осуществления, принятии активных мер упреждающего характера, она выступает в качестве фундамента устойчивого социально-экономического развития страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в курсовой работе проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То, как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Таким образом, эффективная социальная политика - важнейший фактор успешного развития экономики и общества в целом, реализации целей и задач социального государства, каким является Республика Беларусь.

В данной работе предпринята попытка анализа литературных источников и статистических данных социально-экономического развития, которые довольно четко отражают огромное значение социальной политики государства.

Основная цель работы - исследование проблем социальной политики и проблем формирования «социального государства» на базе социальной рыночной экономики, а также специфических условий нашей страны.

В первой главе мы познакомились с понятием социальной политики, с его сущность, с основными функциями, целями и направлениями социальной политики Республики Беларусь.

Во второй главе рассматривается статистическая информация о уровне жизни и основных его показателях.

Третья глава исследует основные направления совершенствования социальной политики белорусского государства, а также в ней рассматриваются основные цели и задачи социально-экономического развития страны и ожидаемые результаты реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

В целом задачи, поставленные в начале исследования были успешно выполнены и основная цель работы - изучение социальной политики Республики Беларусь, достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

социальная политика доход население

1. Алексеенко, Т.С., Дмитриева, Н.Ю. и др.; Макроэкономика: Учеб. Пособие / Под редакцией Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244с.

2. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. В 2 ч. - Мн.: АУприПРБ, 2007.

3. Базылев, Н.И., Базылева, М.Н. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. - Мн.: Книжный Дом, 2004. - 608 с.

4. Балашевич, М.И., Махато, Б.П. Эффективное государство: Исследование роли государства в стимулировании деловой активности в развивающихся странах. - Мн.: БГЭУ, 2007. - 100 с.

5. Бычинская, В.Д. Курс лекций по макроэкономике: Учеб. пособ. / Сост. В.Д. Бычинская. - Барановичи: БарГУ, 2005. - 188с.

6. Бычинская, В.Д., Платоненко, Е.И., Гриц, Е.Н. Макроэкономика [Текст]: учеб. - метод. Комплекс для студентов эконом. cпециальностей / Под ред. В.Д. Бычинской. - Барановичи: РИО БарГУ, 2009. - 412 с. - 50 экз. - ISBN 978-985-498-176-5.

7. Гасюк, Г.И., Зиновский, В.И., Михно, В.Г., Костевич , И.А., Новоселова, В.С., Рыбчик, Л.Л. и др. РБ в цифрах краткий статистический сборник 2008 г

8. Головачев, А.С., Лутохина, Э.А. Социальная ориентация экономических систем. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2000.

9. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

10. Лабкович, Э.И. Основы экономической теории: методическое пособие/ Э.И. Лабкович.- Минск: Мисанта, 1995.-128с.

11. Лемешевский, И.М. Макроэкономика: Экономическая теория: учеб. пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Минск: ФУ Аинформ, 2004.-576с.

12. Методические рекомендации по разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. - Минск, 2003.

13. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.

14. Никитенко, П.Г., Комков, В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в условиях переходной экономики. Белорусский экономический журнал № 3, 2008.

15. Никитенко, П.Г., Лутохина, Э.А., Козловский, В.В. и др. Мега -, мета -, макроэкономика: Курс лекций / Под общ. ред. д-ра эконом. наук, проф. Э.А. Лутохиной. - Мн.: НО ООО “БИП - С”, 2002. - 270 с.

16. Основные положения программы социально-экономического развития РБ: Беларусь на 2006-2010 г. Указ Президента РБ 4 января 2008 г.// Национальный реестр

правовых актов РБ. - 2008г. - №137/2.

17. Тишин,Е. А.. Актуальные проблемы социального развития: “Экономист”, 1997 г., №4.

18. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь №5 (131) 2008 год.

19. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь №8 2008 год.

20. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь №11 (125) 2008 год.

Размещено на www.allbest.r