Социально-экономическая политика Республики Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Введение

социальный экономический политика

Социальная политика -- это не чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения.

Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества. Социальная устойчивость предполагает:

* стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

* недопущение необоснованной дифференциации доходов;

* формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.

Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

* поддержке различных слоев населения;

* социальной поддержке малоимущих граждан;

* создании условий для развития предпринимательства;

*финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения;

* заботе об охране экологии, окружающей среды;

* регулировании сферы трудовых отношений.

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества.

Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляются за счет средств не только бюджета, но и предприятий.

Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Выше обозначенные аспекты, безусловно указывают на актуальность даной поблемы.

Целью данного исследования является - рассмотреть прогнозирование социального развития общества и уровня жизни населения страны, суть социальной политики, показать ее как часть социально-экономической программы.

Достижение поставленной цели возможно посредством выполнения следующих задач:

1)выявить сущность социальной политики, показатели, характеризующие уровень жизни населения;

2) рассмотреть социальные нормативы, минимальный потребительский бюджет и минимальную заработную плату;

3) описать прогнозирование и регулирование оплаты труда.

4) рассмотреть реформирование общественных фондов потребления и прогнозирование реальных доходов населения.

5) обозначить Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 гг.

6) выявить Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.

7) показать социальные ориентиры и направления развития экономики.

8) привести разработку Программы занятости населения.

1. Общая характеристика социальной политики

1.1 Сущность социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения

Прежде всего, необходимо определить сущность категории «социальная политика государства».

Так, социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам (24, с. 175).

Обозначим составные части социальной политики:

1) политика доходов населения;

2) социальная защита граждан;

3) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;

4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение -- гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование -- формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять па развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура -- повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их преступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни -- это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами (24, с. 175).

Важно отметить, что уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей:

-общим объемом потребляемых благ и услуг,

-реальными доходами,

-размерами оплаты труда,

-социальными выплатами,

-накопленным имуществом,

-денежными сбережениями,

-условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни заселения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

1.2 Социальные нормативы. Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная плата

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и при индексации доходов населения. Они широко используются в качестве базы при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в территориальном разрезе, выделению необходимых средств в непроизводственное строительство, определению масштабов производства различных товаров и услуг.

Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.

Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов:

-минимально необходимые,

-рациональные (оптимальные),

- максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды.

В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования -- предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. Социальные нормативы изменяются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов.

Многообразие социальных нормативов, их специфичность обусловливают необходимость использования самостоятельных методик их определения. Вместе с тем учитывается ряд общих требований, таких, как применение программно-целевого подхода, определение соотносящихся критериев, выявление факторов, влияющих на нормативы, их количественная оценка, проведение экспертных оценок, опросов населения, а при необходимости -- и специальных экспериментов.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:

1-й -- формирование доходов и расходов населения;

2-й -- социальное обеспечение;

3-й -- социальная демография;

4-й -- потребление населением материальных благ и платных услуг;

5-й -- жилищно-коммунальные условия жизни населения;

6-й -- развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

7-й -- транспорт и связь;

8-й -- охрана здоровья населения;

9-й -- рабочее, нерабочее и свободное время;

10-й -- организация и условия труда;

11-й -- состояние и охрана окружающей среды.

При этом каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей:

* формирование доходов и расходов населения -- минимальный потребительский бюджет (МПБ), минимальная заработная плата (МЗП), размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления и др.;

* социальное обеспечение -- размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение и др.;

* социальная демография -- удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.;

* потребление населением материальных благ и платных услуг -- потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т.д.), радиоэлектронными средствами связи и др.;

* жилищно-коммунальные условия жизни - количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением и др.;

* развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания -- обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.;

* транспорт и связь -- транспортная подвижность населения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и др.;

* охрана здоровья населения -- средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др.;

* рабочее, нерабочее и свободное время -- продолжительность рабочего дня, время, связанное с восстановлением жизнеспособности, и др.;

* организация и условия труда -- коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.;

* состояние и охрана окружающей среды -- выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой и др.

Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения. Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет. Определим его сущность.

Минимальный потребительский бюджет -- это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными непродовольственными товарами и платными услугами по научно обоснованным нормам и нормативам (24, с. 178).

МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов, В оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

Бюджет рассчитывается для одиноких и семейных -- с учетом численного и возрастного состава семей или на типичную семью, для различных социальных групп населения -- рабочих, служащих, пенсионеров, для работников физического и умственного труда. Этот дифференцированный подход позволяет учитывать все факторы формирования доходов, расходов и потребления, а следовательно, более обоснованно определять минимальные размеры заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

При этом практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг или потребительская корзинка служат для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей. Можно также установить влияние на нее отдельных факторов: цен и тарифов, уровня и структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет определить, насколько возросла стоимость жизни людей, установить размер доплаты к заработной плате, стипендиям, пенсиям, пособиям, чтобы поддержать их реальное содержание.

На практике применяются два метода разработки МПБ -- статистический и нормативный.

Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно к нему обращаются при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный -- применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары. Т.е. потребительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим методом: по продовольственным товарам -- на основе минимальных норм и нормативов; по непродовольственным товарам и услугам -- по структуре расходов группы семей, потребление которой соответствует минимальной потребительской корзинке.

При формировании минимального потребительского бюджета и для прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзинка, составляемая из расчета на семью из четырех человек, в которой двое взрослых и двое детей разного пола. Наборы продуктов, входящих в потребительскую корзинку, по мере изменения условий жизни и под влиянием других факторов систематически пересматриваются. Важно при этом достоверно определять уровень цен на товары и услуги. Они должны отражать реальные условия жизни лиц данной категории, т.е. фактическую возможность осуществления покупок продуктов и других расходов.

С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и другой социальный норматив -- "прожиточный минимум", который отличается от минимального потребительского бюджета более жесткими требованиями к фактическому потреблению продуктов, товаров и услуг. Такое ужесточение может составлять до 40 и более процентов исходя из конкретно складывающейся ситуации. По существу данный норматив выступает критерием при определении черты бедности жизни населения.

Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

Назначение минимальной заработной платы -- обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. Однако данное условие нередко не соблюдается, т.е. величина МЗП существенно ниже, чем размер МПБ. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.

1.3 Прогнозирование и регулирование оплаты труда

Основная цель оплаты труда -- обеспечить объективно необходимое воспроизводство рабочей силы в соответствии с ее стоимостью и повысить уровень мотивации исполнителей к эффективному труду.

Оценка ситуации при прогнозировании и регулировании оплаты труда производится путем сравнения изменения средней заработной платы семьи из четырех человек с изменением ВВП (ВНП). При этом возможны следующие варианты соотношения:

1. Рост средней заработной платы совпадает с ростом ВВП (ВНП) или близок к нему. В этом случае сохраняется достигнутое рыночное равновесие между спросом и предложением товаров, а при улучшении экономической ситуации в государстве повышается материальный достаток работников.

2. Рост средней заработной платы опережает рост ВВП (ВНП). В этом случае спрос на товары превышает предложение и, тем самым, возникают предпосылки к увеличению инфляционных процессов, снижению социальной стабильности в обществе.

3. Рост средней заработной платы меньше по сравнению с ростом ВВП (ВНП). Имеет место затоваривание рынка продукцией.

Принятие за основу любого из перечисленных вариантов определяется общими макроэкономическими процессами в стране.

При наличии общегосударственной собственности на средства производства и директивном планировании проблема решается путем применения прямых регуляторов, т.е. установления жестких, единых по стране систем оплаты труда, тарифных ставок и должностных окладов, правом изменения которых обладают только центральные органы управления.

В рыночной экономике государство также на основе макроэкономических показателей развития рассчитывает величину средней заработной платы по народному хозяйству.

В большинстве государств мира действуют две модели поведения при формировании политики оплаты труда.

1. Модель вспомогательной роли государства, которая включает:

* принятие минимально защищающего законодательства (в основном при определении минимального уровня заработной платы);

* создание благоприятных условий и участие государственных институтов (учреждений) при разрешении трудовых споров;

* оказание опосредованного воздействия на процесс переговоров по заключению коллективных договоров, т.е. моральное убеждение сторон в необходимости установления размера оплаты труда исходя из национальных интересов и общего благополучия нации.

В соответствии с этой моделью органы, представляющие рабочих и работодателей, решают вопросы оплаты труда через свободные переговоры при заключении коллективных договоров (тарифных соглашений) на уровне отдельных предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом.

2. Модель корпоратизма (трипартизма) предусматривает вовлечение государством лидеров групп с особыми социальными интересами (работодатели и профсоюзы) в формирование политики оплаты труда в обмен на гарантии, что они будут обеспечивать согласованную в ходе трехсторонних переговоров (государство, работодатели, профсоюзы) политику. Т.е. политика в области заработной платы является результатом согласия между государством и организациями, которые монопольно представляют некоторые функциональные интересы. Такой подход сосредоточивает внимание на консенсусе, а не на конфликтах и во многом базируется на доверии между участниками переговоров.

Объективной необходимостью и важным фактором повышения эффективности производства является создание у трудоспособных граждан высоких мотивов и стимулов к труду. Достигается это в основном путем широкой дифференциации оплаты труда исходя из уровня квалификации и личного трудового вклада в производство. Для решения такой весьма сложной задачи хозяйственные субъекты могут самостоятельно разрабатывать и устанавливать формы и системы оплаты труда, критерии оценки трудового вклада соответствующих исполнителей. Для тех предприятий, организаций, учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета, данные функции возложены на органы государственного управления. Важно понимать, что центральным звеном в регулировании оплаты труда является тарифная система. Она состоит из Единой тарифной сетки и рассчитываемых на ее основе тарифных ставок и окладов работников по профессионально - квалификационным группам, а также тарифно-квалификационных справочников. Тарифная ставка первого разряда не может быть ниже минимальной заработной платы, устанавливается правительством и служит основой для дифференциации оплаты труда работников по профессионально - квалификационным группам.

На основе ETC обеспечивается дифференциация оплаты труда в зависимости от следующих факторов:

* сложность (квалификация) труда в пределах одной профессии, должности (внутрипрофессиональная, внутридолжностная дифференциация);

* содержание и характер труда рабочих, технических исполнителей, руководителей подразделений административно-хозяйственного обслуживания, специалистов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, функциональных и производственных подразделений (междолжностная дифференциация);

* общие условия труда, сложность выпускаемой продукции (услуг), социально-бытовые условия, режимы труда и отдыха и другие специфические факторы, характерные для отрасли (подотрасли), видов деятельности и т.п. (межотраслевая дифференциация).

1.4 Реформирование общественных фондов потребления и прогнозирование реальных доходов населения

Прежде всего отметим, что общественные фонды потребления (ОФП) -- это расходы на текущее содержание учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры; выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплата очередных отпусков; расходы государства на содержание общественного жилищного фонда, не покрываемые квартирной платой, являющиеся неотъемлемой частью прежней экономической системы. Доля прямых и косвенных выплат из ОФП в доходах различных слоев населения колебалась от 30 до 70 %, что давало основание рассматривать ОФП как один из основных финансовых источников удовлетворения потребностей людей. ОФП считались наиболее перспективным способом распределения общественного продукта, однако их цели и задачи в прежнем виде несовместимы с принципами рыночной экономики. В условиях рынка главным источником, обеспечивающим потребление всех материальных благ, включая и социальные услуги, становится доход граждан. И только граждане, не имеющие возможности обеспечивать свое материальное существование и социальное развитие за счет собственных средств, должны получать со стороны государства социальную поддержку, финансовым источником которой могут оставаться ОФП. Таким образом, рыночные отношения не исключают ОФП как таковые, а только меняют их целевое назначение. ОФП должны использоваться исключительно в целях социальной защиты населения.

ОФП должны распределяться между регионами по нормативам на душу населения с учетом климатических, экологических, социальных и экономических условий в каждом из них.

Переход отраслей социальной сферы к рыночным отношениям -- наиболее сложная задача. Если социальные услуги становятся платными, то "бесплатными" они окажутся только для тех, за кого расплатится государство. Эффективность такого механизма адресности в использовании ОФП будет возрастать по мере повышения жизненного уровня населения, когда все больше и больше людей будут в состоянии самостоятельно расплачиваться за потребление социальных услуг. Вместе с тем введение платности невозможно без серьезной структурной перестройки.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего -- средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимы страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.

Реформирование ОФП в сфере образования начинается с реорганизации высшего образования. Средства предоставляются вузам в качестве полной и частичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий. И то и другое является государственной социальной помощью, которая должна зависеть от материального положения студентов и родителей.

Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения предполагает использование системы целевого сертификата, который отражает сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования. Предусматривается перевести обязательства государства по образованию, здравоохранению в государственные облигации, акции специализированных фондов и социальные сертификаты.

При реализации жилищной политики предполагается осуществить постепенный переход от принципа распределения жилья к принципу его зарабатывания гражданами и коллективами, полную оплату населением текущего содержания жилищного фонда, повышение возможности приобретения жилья за счет существенного увеличения доли кооперативного и индивидуального строительства.

Важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни населения являются реальные доходы.

К реальным доходам относятся все виды денежных и натуральных доходов, получаемых населением и используемых им для потребления, а также материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих бесплатные услуги населению.

При определении реальных доходов населения различные

виды доходов объединяются в три группы: денежные доходы;

натуральные доходы; потребление в сфере общественного обслуживания.

Денежные доходы, составляющие основную часть доходов населения, определяются на основании баланса денежных доходов и расходов населения.

Натуральные доходы включают все поступления в вещественной форме (продукция, выращиваемая на приусадебных и дачных участках, продукты рыболовства, охоты, расчеты нанимателей с работниками натуральными продуктами и др.). Их величина определяется на основе балансовых расчетов производства и реализации селькохозяйственной продукции и данных бюджетных обследований.

Потребление в сфере общественного обслуживания включает материальные затраты учреждений и организаций здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социального обеспечения в виде продуктов питания, материалов, топлива, электроэнергии, медикаментов и др., а также стоимости износа основных непроизводственных фондов. Они определяются в соответствии с их планами-прогнозами.

Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в сфере общественного обслуживания представляет собой номинальные доходы населения. В связи с нестабильностью цен и для достижения сопоставимости результатов, оценки уровня жизни населения введено понятие реальных доходов. Реальные доходы -- это величина номинальных доходов за вычетом платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен в прогнозируемом периоде. При росте цен реальные доходы снижаются, а при падении возрастают.

Реальные доходы исчисляются по населению страны в целом и на душу населения. Рассчитываются темпы роста (снижения) реальных доходов.

Индекс изменения реальных доходов на душу населения рассчитывается по формуле

.

где РДп, РДб - сумма реальных доходов населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно.

Чн.п.,Чн.б - численность населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно.

2.Социальная политика как элемент программы

2.1 Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 гг.

В Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 гг. определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны на первое пятилетие нового века, обоснованы система мероприятий правового, производственного, организационно-экономического, экологического характера и предложения по совершенствованию механизмов их реализации. В социально-экономическом развитии Беларуси пятилетие 1996--2000 гг. явилось переломным этаном в преодолении глубоких кризисных явлений, происходивших в стране после распада СССР, а также проводимых с 1991 г. но 1994 г. либеральных экономических реформ.

В целях вывода страны из кризисного состояния в 1994 г. была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. Реализация Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996--2000 гг., одобренных первым Всебелорусским народным собранием, позволила, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, обеспечить ежегодные приросты валового внутреннего продукта, производства промышленной продукции, потребительских товаров, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ -- по мере созревания объективных предпосылок и не в ущерб уровню жизни населения, усиление государственного контроля за процессами ценообразования, разгосударствления и приватизации.

В целом экономическое положение страны стабилизировалось, достигнут существенный рост по важнейшим социально-экономическим показателям. Валовой внутренний продукт за пятилетие увеличился на 36 %, продукция промышленности -- на 65, инвестиции в основной капитал -- на 34, ввод жилья -- на 81 %. Производство потребительских товаров возросло на 84 %, розничный товарооборот -- более чем в два раза. Реальные денежные доходы населения повысились на 71 %.

В 2000 г. превышены показатели докризисного 1990 г. но объему производства продукции промышленности (100,9 %), потребительских товаров (108,4 %), реальных денежных доходен населения (106 %), тогда как ВВП составил 89 %, объем продукции сельского хозяйства -- 71, инвестиций в основной капитал -- 44 %. Эти показатели экономического развития Беларуси значительно выше по сравнению с другими странами СНГ (22, с. 8).

В 1996--2000 гг. выделяются две различные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для начала периода (1996 -- первая половина 1998 г.), и замедление темпов экономического развития во второй его половине. Последнее обусловлено тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, такие, как недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. С 1998 г. обострились инфляционные процессы.

С 2000 г. в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Поддержание положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, а также росту склонности к сбережениям в национальной валюте. Комплекс принятых мер в этих условиях позволил в сентябре 2000 г. перейти к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако накопленный инфляционный потенциал не привел пока к существенному улучшению экономической ситуации. Сохраняется низкий уровень рентабельности реализуемой продукции, медленно осуществляется обновление основных фондов.

Вместе с тем созданные в прошлом пятилетии экономические предпосылки будут способствовать достижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 г. и выполнению Основных положений Программы социально-экономического развития страны на 2001--2005 гг. Для обеспечения устойчивого развития экономики требуется ускорение структурных преобразований, реструктуризации предприятий и обновления основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Что касается целей и задач социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 гг., то здесь можно сказать, что первое пятилетие XXI века должно стать важнейшим этаном в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны -- повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основные задачи социально-экономического развития Беларуси на 2001--2005 гг.:

* создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

* улучшить демографическую ситуацию в стране я укрепить институт семьи;

* создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;

* снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;

* осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

* довести к концу пятилетия среднемесячную зарплату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США;

* повысить уровень пенсий до 48 % , стипендий -- до 25--30 % от средней заработной платы в народном хозяйстве;

* улучшить экологическую ситуацию, осуществить

действенные меры по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы;

* обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах (22, с. 9).

Исходя из поставленных целей и задач на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:

* формирование эффективной системы здравоохранения;

* активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

* наращивание экспорта товаров и услуг;

* дальнейшее развитие жилищного строительства на без эмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

* развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Главными средствами реализации приоритетов являются:

* финансовое оздоровление экономики, улучшение

состояния платежного баланса и увеличение валютных

резервов;

* активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;

* государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов;

* внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

* дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

* ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства -- системы стройсбережений, стройнакоплений, ипотечного кредитования;

* расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала.

Важно в рамках поставленного вопроса определить важнейшую цель социальной политики -- обеспечение устойчивого роста уровня жизни и сокращения бедности населения.

Политика в области оплаты труда будет формироваться с учетом того, что заработная плата должна стать важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства.

Обозначим основные задачи совершенствования системы оплаты труда:

* усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции и повышении его эффективности;

* значительное повышение удельного веса оплаты по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате;

* регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе -- к минимальному потребительскому бюджету.

В этой связи предполагается уже в 2001 г. обеспечить повышение среднемесячной заработной платы и доведение ее уровня в августе в целом по республике в эквиваленте, равном 100 долл. США, а для работников, финансируемых из бюджета -- к 30 декабря 2001 г. В 2005 г. предусматривается довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 дол. (22, с. 11),(рис.1). При этом намечается улучшение соотношения среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета.

Предполагаемый рост заработной платы как основного источника доходов населения обеспечит повышение ее покупательной способности. Если в 2000 г. на среднемесячную заработную плату можно было приобрести два набора товаров и услуг, входящих в бюджет прожиточного минимума, то в 2005 г. -- уже более трех. Это позволит снизить за пятилетие долю населения с уровнем доходов ниже бюджета прожиточного минимума в два раза.

Увеличение заработной платы работников, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, будет обеспечиваться на основе поэтапного повышения тарифной ставки первого разряда. В 2001 г. такое повышение будет произведено в июле и ноябре. В 2005 г. по сравнению с 2000 г. реальные денежные доходы населения увеличатся на 58--63 % . а реальная заработная плата -- на 80--85 % . В результате доля заработной платы в валовом внутреннем продукте, составлявшая в 2000 г. 33,4 %, а в денежных доходах -- 51,7 %, увеличится к 2005 г. соответственно до 45 % и 60% (22, с.11-12).

В реальном секторе экономики политика государства в сфере трудовых отношений будет реализовываться через расширение сферы действия и повышение эффективности социального партнерства, совершенствование системы налогов и платежей с целью обеспечения повышения стимулирующей роли заработной платы в результатах труда и тем самым восстановления у заработной платы стимулирующей функции.

Отметим также, что 1 апреля 2001 г. бюджет прожиточного минимума (на семью из 4 человек, в ценах марта 2001 г.), по данным Минтруда Республики Беларусь, составил 44 тыс. руб., в том числе питание -- 59,1 % , одежда, белье и обувь -- 21, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения -- 4,6, предметы санитарии, гигиены, лекарства -- 3,2, оплата жилья и коммунальных услуг -- 6,6, бытовые услуги, транспорт -- 3,9, обязательные взносы, налоги и платежи -- 1,5 % (22, с. 12).

При этом основными задачами политики в области занятости населения являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

1995 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.2005 г.

Рис. 1. Среднемесячная заработная плата рабочих, служащих и колхозников (на конец года, в долл. США).

Для ее реализации потребуется проведение сбалансированной инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест, активизации межотраслевого перераспределения работников в социальные отрасли экономики, разработке действенных налоговых стимулов для развития индивидуального предпринимательства. Предстоит выработать эффективные механизмы по усилению социальной защиты граждан от безработицы. В этих целях предусматривается усилить адресность социальных пособий и льгот и постепенно перейти на систему обязательного социального страхования. Особое внимание будет уделено трудоустройству социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

* Для решения указанных проблем потребуется дальнейшее развитие материально-технической пазы службы занятости, формирование ее кадрового потенциала, улучшение работы центров переподготовки безработных, развитие на базе современных информационных технологий информационных систем центров занятости. Уровень безработицы будет поддерживаться около 2 % от экономически активного населения.

Целью социальной защиты является повышение жизненного уровня населения, и прежде всего пенсионеров по возрасту, инвалидов, многодетных и неполных семей. Для ее достижения предполагается: обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов; совершенствование пенсионного обеспечения; более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения; проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения; социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.

В основу реформирования системы социальной поддержки граждан будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, величина совокупного дохода которых ниже прожиточного минимума. На решение этих задач будет направлена система мер по социальной защите населения.

Продолжится работа по совершенствованию пенсионной системы. Повышение пенсий будет производиться адекватно росту средней заработной платы рабочих и служащих. К концу прогнозируемого периода предполагается повысить уровень пенсий до 48 % от средней заработной платы (22, с.14), (рис.2).

В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости предусматривается: 1) совершенствование системы государственных пособии семьям, воспитывающим детей;

2) развитие социального обслуживания семьи; содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;

3) совершенствование налоговой политики в интересах семьи;

4) проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи. Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого потребительского бюджета.

Рассмотрим молодежную политику, которая будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи -- образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержка учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи и реальном секторе экономики.

В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Значительным шагом в решении проблем молодежи станет повышение уже в 2001--2002 гг. в два раза стипендий, а к 2005 г. размер стипендии будет составлять 25--30 % от средней заработной платы по стране. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов (22, с. 15).

В соответствии с указанными приоритетами социальной политики определены основные направления и параметры развития отраслей социально-культурного комплекса, главной задачей которого является формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества.

Так, развитие здравоохранения предусматривает повышение доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшение качества оказываемых медицинских услуг. В этой связи важнейшими задачами отрасли в прогнозируемом периоде являются: обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией; формирование медицинской системы обслуживания, рационально сочетающей бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги; усиление профилактической и диагностической направленности работы.

Предусматривается обеспечить государственные гарантии предоставления населению базовых медицинских услуг в полном объеме, повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для широких слоев населения. Для осуществления приоритетного развития отрасли предполагается довести объем финансирования здравоохранения к 2005 г. до 7,5 % к ВВП (22, с. 16).

Для совершенствования работы по сохранению и укреплению здоровья населения будут разработаны Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения, а также Концепция лекарственного обеспечения населения страны.

1995 г. 1999 г 2000 г. 2001 г.2005 .

Рис. 2. Соотношение размера с заработной платы с основными показателями.

1 -Соотношение среднего размера пенсии по возрасту и средней заработной платы. 2 - Соотношение минимального размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума. 3 -Соотношение средней заработной платы и минимального потребительского бюджета.

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения и лечебных учреждений в лекарственных препаратах намечается расширение их производства на основе технического перевооружения имеющихся производств, создание новых предприятий с максимальным использованием местной сырьевой базы. В этой связи предусматривается реализовать ряд инвестиционных проектов с привлечением средств республиканского бюджета, собственных средств предприятий, кредитов банков и иностранных инвестиций. Это позволит к 2005 г. увеличить номенклатуру лекарственных средств, выпускаемых отечественной промышленностью, почти в два раза. В свою очередь, главными целями развития образования являются: удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала населения страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества и способной активно влиять на развитие экономики. Предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Предусматривается осуществить переход к полному охвату детей дошкольным воспитанием с 5-летнего возраста.

Основной формой получения образования в Республике Беларусь останется бесплатное с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. При этом повысится доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего и среднего специального образования предусматривается сохранение платного обучения за счет средств граждан и организаций. Ежегодные приемы молодежи на учебу в высшие учебные заведения будут составлять 57--58 тыс. чел., в средние специальные -- 47--48 тыс. чел (22, с. 17).

Важно понимать, что объем и структура подготовки специалистов будут формироваться на основе развития договорных отношений, заявок республиканских и местных органов государственного управления. Для социально значимых отраслей предполагается развитие контрактной формы подготовки специалистов. Регионализация высшего образования позволит обеспечить удовлетворение образовательных запросов сельской молодежи в получении высшего образования, решение задач социального и экономического развития регионов. В связи с дефицитом врачебных кадров в сельской местности и в целом в поликлинических учреждениях страны в прогнозируемом периоде, начиная с 2001 г., будет увеличен на 20 % прием в высшие медицинские учебные заведения. Увеличится прием на отдельные специальности в сельскохозяйственные учебные заведения и учебные заведения культуры. Предусматривается расширить масштабы обучения в белорусских высших и средних специальных учебных заведениях иностранных студентов и аспирантов.

В республике будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально - квалификационной структуры подготавливаемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда. Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров будет осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства.

Решению задач, стоящих перед образованием, будут способствовать: поддержка системы образования на основе поэтапного увеличения прямого бюджетного финансирования; создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников;

повышение социального статуса работников образования; формирование и создание государственной системы финансовой помощи в получении образования гражданами Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получит интеграция систем образования Беларуси и России путем разработки единых образовательных стандартов в соответствии с мировыми образцами и согласованной государственной политики в сфере образования.