Социально-экономическая политика Республики Беларусь

Большое внимание уделено возрождению и развитию национальной культуре придание ей, как одному из важнейших компонентов духовной жизни общества, приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны, что является одной из основных целей государственной политики. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, формирование благоприятной жизненной среды нации, укрепление международного авторитета Беларуси. Для ее достижения в качестве первоочередных задач предусматриваются: сохранение и качественное наращивание сети учреждений культуры; укрепление и обновление материально-технической базы; обеспечение доступности и разнообразия услуг учреждений культуры для всего населения; сохранение историко-культурного наследия.

Основные направления национальной культурной политики и приоритеты развития отрасли определены государственной программой "Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 г.". Намечается реализовать мероприятия но созданию произведений монументального искусства, региональных программ развития культуры и искусства до 2005 г. и отраслевой программы информатизации отрасли.

Развитие физической культуры и спорта предусматривает подъем массовости физкультурно-спортивного движения в стране и на его основе -- оздоровление населения. Для этого предстоит решить следующие основные задачи: формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; обеспечение социально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах сферы; дальнейшее обновление материально-технической базы отрасли.

Развитие туризма будет направлено на формирование в республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного тина, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и пополнение доходов государства. В связи с этим предусматривается создание привлекательной сферы и условий для развития массового туризма, и особенно предоставление наибольшего благоприятствования иностранному туризму.

Для развития инфраструктуры туристского комплекса предусматривается:

* создание туристского информационно-рекламного центра;

* реконструкция основных гостиничных комплексов с доведением их до уровня международных стандартов;

* обустройство важнейших транспортно-туристских трасс с созданием на них систем обслуживания туристов.

Важнейшая задача государства в сфере жилищного строительства -- обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем при одновременном развитии жилищно-коммунальной сферы. Исходя из экономических возможностей государства инвестирование строительства жилья все в большей мере будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. Бюджетные средства будут направляться в основном на строительство объектов инфраструктуры, социального жилья для малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также на поддержку малообеспеченных семей, строящих жилье за счет собственных средств.

В ближайшие годы одним из основных направлений улучшения жилищных условий граждан должно стать также эффективное использование существующего жилищного фонда, прежде всего -- реконструкция, модернизация и капитальный ремонт эксплуатируемых зданий, использование пустующих незаселенных жилых домов и помещений. При этом на селе и в малых городских поселениях предполагается возводить 30--40 % жилья, причем в каждом хозяйстве предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир) ежегодно. Будут предусмотрены меры содействия для приобретения жилья на вторичном рынке и перераспределения его между собственниками с целью сокращения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одновременно будут создаваться благоприятные условия для внебюджетного финансирования жилищного строительства. Наряду с использованием таких традиционных форм, как долевое строительство, облигационные жилищные займы, лотереи и другие, будут создаваться новые формы финансирования жилищного строительства, позволяющие использовать ранее накопленный потенциал. Прежде всего это касается системы ипотечного кредитования, создаваемой в настоящее время в республике.

Вместе с тем возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам для приобретения жилья. Формы такой помощи будут разнообразными:

предоставление средств для оплаты первоначального взноса или на погашение кредита, перечисление средств на накопительный счет участвующих в программе стройнакоплений и другие.

Особое внимание и меры содействия будут уделяться улучшению жилищных условий малоимущим, социально уязвимым слоям населения, молодежи, а также проживающим в сельской местности работникам здравоохранения, образования, культуры, молодым специалистам и военнослужащим. В этой связи предусматривается адресная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом их доходов и времени ожидания в очереди, возможность предоставления жилья бесплатно или за доступную цену для малоимущих граждан, инвалидов, молодежи, военнослужащих и некоторых других групп населения.

Ставится задача снижения себестоимости строительства жилья и доведения стоимости одного квадратного метра до уровня не более среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве.

Предусматривается вводить ежегодно 2,5--3 млн м² общей площади жилых домов. Новое жилье в 2001--2005 гг. получат около 300 тыс. белорусских семей.

Для повышения качества жилья основное требование будет направлено на использование энергоэффективных, экологически чистых строительных материалов, конструкций, изделий, приборов, предметов домоустройства, инженерного оборудования.

2.2 Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.

"Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г." разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", "Основными положениями организации государственного прогнозирования Республики Беларусь", утвержденными Постановлением Совмина Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321.

В Основных направлениях проанализирована экономическая ситуация в 1996--2000 гг. и выявлены тенденции социально-экономического развития, показаны место и роль Республики Беларусь в мировом сообществе. Дана оценка совокупности внутренних и внешних факторов, влияющих на обеспечение экономического развития (демографический, научно-производственный, ресурсный потенциалы, ожидаемых изменений во внешнеэкономической ситуации, конъюнктуре внутреннего и внешнего рынков).

Обозначим цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу. Так, стратегическими целями социально-экономического развития являются оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых государств. Достижение стратегических целей связано с ускорением и улучшением качественных параметров развития всего народнохозяйственного комплекса страны.

В прогнозируемый период предусматривается заложить основы формирования нового постиндустриального общества и развивать механизм действия социально ориентированной рыночной экономики.

В ближайшем пятилетии (2001--2005 гг.) важнейшей целью является создание условий для устойчивого социально-экономического роста на основе повышения эффективности реального сектора экономики, уровня обеспеченности населения товарами и услугами, развития производственной и социальной инфраструктуры, формирования благоприятной среды обитания.

Исходя из преемственности направлений развития с учетом изменения воздействия на него отдельных факторов, на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:

наращивание экспорта товаров и услуг;

развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей;

активизация инвестиционной и инновационной деятельности;

развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;

дальнейшее развитие жилищного строительства на без эмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

формирование эффективной системы здравоохранения.

Главными средствами достижения указанных целей и важнейшими задачами по реализации установленных приоритетов являются:

* финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;

* осуществление структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперации и интеграции крупных, средних и малых предприятий, выведение из хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и производств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной безработицы;

* целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, призванных обеспечить повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;

* повышение эффективности развития агропромышленного комплекса;

* разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, включая расширение привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресypcoв на приоритетных направлениях, стимулирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проекта;

* формирование эффективных межгосударственных ^и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных образований;

* развитие инфраструктуры общеевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории страны;

* совершенствование механизма стимулирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных товаропроизводителей на внутренних и

внешних рынках;

* ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства -- стройсбережений, стройнакоплений, ипотечного кредитования;

* расширение государственной поддержки предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего развития прежде всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала;

* формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности;

* опережающий рост производства потребительских товаров;

* обеспечение экономической безопасности страны. Для решения этих задач предусматривается концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, предоставление государством преференций отраслям и производствам, основанным на новых и высоких технологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.

Важнейшей целью второго пятилетия (2006--2010 гг.) является достижение устойчивого экономического роста и на этой основе обеспечение основных параметров оздоровления народа и повышения уровня его благосостояния.

Основные задачи второго пятилетия:

* активизация структурной перестройки экономики, ускоренное развитие отраслей социально-потребительского комплекса, наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных, импортозамещающих и экологически чистых производств;

* расширение рынков сбыта в странах СНГ и дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;

* совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

* улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных предприятий, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;

* развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства;

* переход на системы управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами на большинстве предприятий.

При этом предполагается исходить из необходимости учета следующих ограничений, имеющих важное значение для экономической безопасности страны:

в социальной сфере -- нормализация демографических процессов; недопущение превышения критических порогов безработицы; стабильное повышение уровня жизни, снижение дифференциации доходов населения по группам и сферам деятельности, отраслям народного хозяйства; обеспечение минимальных социальных гарантий самым бедным слоям населения в потреблении социальных благ и услуг;

в сфере экономики и экологии -- рациональное использование основного капитала, развитие научно-технического, производственно - технологического потенциалов, необходимых для жизнеобеспечения, экономического роста и укрепления независимости страны; сохранение ресурсов для нужд будущих поколений, восстановление почвенного плодородия, сохранение как растительного, так и животного мира и экологического равновесия.

2.3 Социальные ориентиры и направления развития экономики

Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики на прогнозируемый период является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения.

Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.

Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государственного бюджета внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками, упорядочение структуры заработной платы путем включения в основную заработную плату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:

* среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения в 2001--2005 гг. на уровне 3,2--4,2% в год, в 2006--2010 гг. -- 5--6%; реальной заработной платы -- соответственно 4,9--6,8% и 6--7%;

* повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% и в 2010 г. -- 60% против 42,1% в 2000 г (22, с. 71-72).

Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.

Основная цель социальной защиты -- поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими сил ми улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

На первом, этапе (до 2005 г.) предусматривается усиление государственной поддержки социально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом средств на социальную защиту.

На втором этапе (после 2005 г.) должно быть завершено реформирование системы социальной защиты, пре, усматривающее разделение системы социального обеспечения на две организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальную помощь.

Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный характер. Социальному страхованию, как особой организационно-правовой форме социальной защиты, отводится роль автономного и самостоятельного механизма для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выполнения ряда других функций -- организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).

Совершенствование пенсионного обеспечения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.

Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень -- дополнительные профессиональные пенсионные системы -- будет формироваться на накопительных принципах.

К 2005 г. размеры минимальной пенсии достигнут прожиточного минимума пенсионера, а в дальнейшем -- минимального потребительского бюджета пенсионера. Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50--60% от средней заработной платы.(22,с. 73)

Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.

Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предусматривается соответствующее развитие отраслей социально-культурного комплекса.

Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здравоохранения как одном из важнейших приоритетных направлений социально экономического развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекарственной помощи; для ее реализации необходимо решить следующие задачи:

* создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей конституционное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при сохранении принципа бесплатности;

* реорганизация системы оказания стационарной мощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса;

* создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;

* сохранение адресной помощи при лекарственно обеспечении наиболее нуждающихся контингентов населения;

* развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхования;

* осуществление реструктуризации коечного фонда перераспределением объемов медицинской помощи стационарного сектора в амбулаторный;

* сохранение накопленного потенциала здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использования и функционирования.

Основными задачами в прогнозируемом периоде в сфере физической культуры, спорта и туризма являются: формирование осознанной потребности населения в физическом совершенствовании, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи; реализация мероприятий Государственной программы развития физической культуры, спорта и туризма, направленных на формирование здорового образа жизни населения Республики Беларусь; совершенствование научно-методического и информационного обеспечения системы физического воспитания населения; обеспечение эффективной подготовки спортсменов и национальных команд по видам спорта к участию в Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы и других крупнейших международных соревнованиях; развитие оздоровительного, спортивного и международного туризма.

Важнейшая задача -- интенсивное развитие туристской инфраструктуры за счет доходов от туристической деятельности и поддержки отрасли со стороны государства. Намечается шире вовлекать историко-культурные и природные ценности страны в индустрию туристского бизнеса, реконструировать действующие и расширять строительство новых объектов современного гостиничного хозяйства.

Образование -- одна из важнейших составляющих формирования человеческого капитала. Главными целями его дальнейшего развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества.

Для достижения указанной цели образование в Республике Беларусь предусматривается развивать на основе следующих принципов: доступность образования; равенство прав граждан на получение образования; единство образовательных и воспитательных задач; гуманизация и фундаментальность образования; обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями образования; использование разнообразных форм образовательных учреждений.

2.4 Разработка Программы занятости населения

Программа занятости населения является документом, содержащим комплекс мероприятий, реализация которых должна обеспечить занятость и социальную защиту населения региона. Правовой базой разработки программ, занятости является Закон занятости населения Республики Беларусь и принятые Кабинетом Министров, Минтрудом и другими органами государственного управления республики нормативные акты по вопросам занятости и социальной защиты населения.

Разработка программ занятости населения осуществляется на З-х региональных уровнях: район (город), область и республика. Составление указанных программ, их разделов и разработка отдельных мероприятии ведется взаимоувязанно с учетом региональных особенностей каждой административно - территориальной единицы.

Поэтому приведенный в данных рекомендациях перечень основных направлений разработки мероприятий по обеспечению занятости населения имеет рекомендательный характер, т.е. используется в зависимости от конкретных условий и необходимости их реализации в данном peгионе.

Работа по составлению программы занятости населения должна начинаться с анализа состояния и прогнозирования рынка труда, то есть с определения величин предложения и спроса на рабочую силу на рынке труда района, города, области, республики в предстоящем году.

Программа, занятости населения должна состоять из краткой текстовой части и мероприятий по обеспечению занятости.

Текстовая часть включает:

-характеристику состояния рынка труда и занятости населения района, города, области, республики;

-складывающиеся условия в предстоящем году с занятостью населения;

- прогнозные показатели рынка труда, принятые при разработке программы;

-предусматриваемые основные направления мер по обеспечению занятости и социальной защите населения в предстоящем году.

Мероприятия по обеспечению занятости населения должны быть основной составляющей частью программы.

Программа занятости должна содержать (в приложении) прогнозные расчеты рынка труда.

При составлении программ занятости населения основное внимание уделяется разработке мероприятий, направленных на достижение поставленных целей - обеспечение занятости и социальной защиты населения. Мероприятия должны быть конкретными, кратко и четко сформулированными, с указанием исполнителей, сроков исполнения, суммы затрат и источников финансирования, получаемых результатов.

Перечень и содержание мероприятий программы занятости населения города, района, области, республики определяются состоянием занятости населения и складывающимися условиями в развитии экономики регионов.

Разрабатываемые мероприятия программы занятости населения рекомендуется группировать по разделам:

-содействие трудоустройству незанятого населения,

-содействие занятости отдельных категорий, нуждающихся в социальной защите;

-содействие самостоятельной занятости граждан и поддержке их предпринимательской дёятельности;

-развитие системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки незанятого населения;

-справочно-информационное обеспечение занятости населения;

-совершенствование структуры и повышение квалификации работников Государственной службы занятости, укрепление ее материальной и научно-методической базы;

-мероприятия, не входящие в перечисленные разделы. Прогнозирование рынка труда отражается в Государственной программе занятости населения Республики Беларусь.

Так, Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2003г. разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоунага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 19, ст. 273;

Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 32, ст. 515; 1994 г., № 7, ст. 92; № 35, ст. 575; 1995 г., № 17, ст. 178; Ведамасцi: .--Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 2, ст. 12; 1999 г., № 3, ст. 38; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №4,2/7).

В основу разработки настоящей Программы положены основные показатели Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 75, 1/2901), важнейшие параметры и основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2003 год, предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома, объединений нанимателей, Федерации профсоюзов Белорусской, региональные программы занятости населения на 2003 год.

Главной целью настоящей Программы является оказание содействия безработным и временно незанятым гражданам Республики Беларусь, в первую очередь не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, в возобновлении (начале) трудовой деятельности согласно потребностям экономики в рабочей силе и с учетом требований по формированию сбалансированной и рациональной структуры занятости населения, эффективному использованию и развитию трудовых ресурсов, а также минимизация, смягчение негативных последствий безработицы и обеспечение социальной защиты безработных.

Достижение главной цели настоящей Программы предполагается обеспечить путем:

- оказания содействия безработным и незанятому населению в трудоустройстве на постоянную работу, поддержания достаточного уровня мотивации к труду у временно неработающих граждан;

- формирования профессиональных намерений у молодежи, безработных и незанятого населения, отвечающих спросу на рабочую силу на рынке труда, развития и совершенствования системы профессиональной ориентации;

- повышения качества и мобильности трудовых ресурсов, совершенствования организации профессионального обучения безработных;

- создания новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;

- реализации мер по сокращению масштабов неэффективной, (вынужденной неполной) занятости на производстве;

- содействия развитию предпринимательской инициативы безработных;

- обеспечения гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, предусмотренных законодательством Дополнительных гарантий занятости;

- совершенствования организации и развития системы оплачиваемых Общественных работ;

- содействия межотраслевому и территориальному перераспределению рабочей силы;

- информационного обеспечения населения о возможностях занятости и трудоустройства в соответствии с потребностями рынка труда;

- социальной поддержки безработных (выплата пособий по безработице, оказание материальной помощи);

- совершенствования нормативной правовой базы и механизмов государственного регулирования процессов на рынке труда и обеспечения занятости населения;

- повышения качества услуг, предоставляемых населению государственной службой занятости, совершенствования форм и методов работы.

Кроме этого к социально-экономическим программам относятся программы «Зерно», «Сахар», разработанные в Республике Беларусь для решения проблемы безработицы и обеспечения потребностей населения страны в зерне, сахаре и других продуктах.

Таким образом, целью целевых социально-экономических программ является решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа.

Заключение

Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики на прогнозируемый период является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения.

К числу особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:

* обеспечение гарантий граждан в области труда, cоциальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;

* нормализация демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности

* обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы

* создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;

* повышение жизненного уровня населения;

* улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы. Для решения указанных проблем потребуется:

* обеспечить рациональную занятость населения;

* восстановить роль заработной платы как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

* реформировать систему оплаты труда, формируя ее уровень на принципе рационального воспроизводства рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности и создавать денежные накопления для наращивания инвестиционного потенциала;

* пересмотреть порядок налогообложения, в том числе и заработной платы, используя прогрессивную шкалу налогообложения сверхвысоких доходов; налог на недвижимость;

. стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, образования и др.;

. обеспечить переход на более эффективное оказание социальной помощи, прежде всего на основе учета нуждаемости и строгой адресности социальных выплат;

* повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других рисков;

* обеспечить рациональную занятость населения, не допуская массовой безработицы и не препятствуя высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Эффективная социальная политика Республики Беларусь понимается прежде всего как:

-предоставление трудоспособному населению возможностей для обеспечения достаточного дохода через заработную плату -- ключевой фактор дальнейшего роста производительности труда (при этом государство должно поддерживать формирование "человеческого капитала" и накопление сбережений населения);

-надежное государственное регулирование прожиточного минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других факторов;

-государственное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами;

-государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему социальной защиты населения;

-существенное развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.

Список использованной литературы

1. Абрамова Е., Гурков И. Адаптация промышленных предприятий к рыночным условиям // Вопросы экономики. 1996. № 11. С. 145-152.

2. Алексунин В.А. Прогнозирование покупательского спроса методом экспертных оценок: Лекция для студентов кооперативных вузов. М.: МКИ, 1989.-125с.

3.Балашевич В.А., Андронов A.M. Экономико-математическое моделирование производственных систем: Учеб. пособие для вузов. Мн.: Университетское, 1995.- 230с.

4. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000.- 210с.

5. Герасенко В.П. Методы экономического прогнозирования:

Лекция для студентов всех специальностей экономических вузов. Гомель: ГКИ, 1997.- 105с.

6. Герасенко В.П. Прогнозирование развития функциональных подразделений и организационных структур управления предприятием (фирмой) в условиях рынка: Лекция для студентов всех специальностей экономических вузов. Гомель: ГКИ, 1997.- 311с.

7. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование в экономике. Пособие по изучению тем курса, задания контрольной работы и методические указания по ее выполнению для студентов заочной формы обучения всех специальностей. Гомель: ГКИ, 1988.

8. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Гомель: Белорусский Центр Бизнеса «Альтаир», 1997.-310с.

9. Герасенко В.П. Рыночный механизм в практических задачax: Монография. Гомель: Белорусский Центр Бизнеса «Альтаир»,2000.- 250с.

10. Голубков Е. Планирование маркетинга// Маркетинг. 1996. № 4 август, сентябрь). С. 117-124.

11. Государственное регулирование экономики: Курс лекции / Н.Б. Антонова, А.Г. Завьялков, Г.А. Кандаурова и др.; Под общ. ред. Н.Б. Антоновой. Мн.: 000 «Мисанта», 1996.-125с.

12. Губанов С. Макроэкономическое планирование: новые подходы // Экономист. 1996. № 11. С. 37-52.

13. Гурков И., Абрамова Е. Стратегия выживания промышленных предприятий в новых условиях // Вопросы экономики. 1995. № 6. С.22-30.

14. Иванов Г. Обсуждаем вопросы нормирования // Плановое хозяйство. 1991. № 2. С. 119-122.

15. Иванов Е. Планирование и прогнозирование // Плановое хозяйство. 1991. № 3. С. 39-48.

16. Иванов Ю., Пономаренко А. Валовой внутренний продукт: определение, оценки, прогноз // Экономист. 1994. № 3. С. 11-20.

17. КашеповА. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы // Экономист. 1993. № 3. С. 59-68.

17. Кирюшин В. Государственное и местное регулирование территориального развития // Экономист. 1994. № 9.С. 63--74.

18. Логинов В., Кулагин А. Инновационная политика: меры по активизации //Экономист. 1994. № 9. С. 24-32.

19. Магомедов Ш. Что такое бизнес-план: Практические рекомендации по внутрифирменному планированию // Бизнес. 1994 № 7-8. С. 40-42.

20. Мясникович М.В. Становление рыночной экономики в Республике Беларусь. Мн.: БГЭУ «Мисанта», 1995. - 230с.

21. Основы экономического и социального прогнозирования / Под ред. В.Н.Мосина, Д.М.Крука. М.: Высш. шк., 1985.-310с.

22.Основные положения программы социально - экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005годы. Основные направления социально - экономического развития Республики Беларусь На период до 2010г./ Сост. М.И. Плотницкий. - Мн.,2002-111с.

23. Петров А. Н. Прогнозирование социально-экономического развития в условиях радикальной экономической реформы: Учеб. пособие. Л.: ЛФЭИ, 1989.-225с.

24. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Борисевича.- Мн.,2001.-380с.

25. Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2003 год.

Размещено на Allbest.ru