Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Анализ инвестиционной политики Тульского региона

Анализ инвестиционной политики Тульского региона

Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе. Характеристика внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Конкурентные преимущества научно-технического, промышленного потенциала Тульской области. Перспективы развития сельского хозяйства.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 28.07.2009
Размер файла 688,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Ведется целенаправленная работа по широкой пропаганде научно технических достижений ученых, специалистов и организаций области. Так, начиная с 1994 года, ежегодно составляется Каталог инновационных проектов предприятий Тульской области, который рекламирует их на различного уровня мероприятиях в регионах Российской Федерации.

До 5 % от средств бюджета Тульской области, предназначенных для финансирования научно-технической и инновационной деятельности, направляется на решение проблем, связанных с созданием и функционированием инфраструктуры этих видов деятельности. Выделенные средства позволили выполнить и продолжить выполнение шестнадцати договоров, предусматривающих создание или поддержку элементов инфраструктуры. Они создаются преимущественно в виде подразделений на базе уже существующих высших учебных заведений, библиотек, общественных организаций. Такой подход позволяет сократить расходы на создание элементов инфраструктуры и обеспечить их выживание в период становления. Дальнейшее развитие инфраструктуры -- одно из приоритетных направлений в деятельности администрации области.

В ближайшей перспективе предполагается проработка вопросов создания на базе научно технического потенциала области технопарков, научно-образовательных центров, центров коллективного пользования научными приборами и оборудованием, центра трансфера технологий и других структур, призванных обеспечить прорывное развитие наукоемких разработок.

В области приняты и действуют ряд законов, закрепляющих права физических и юридических лиц и регламентирующих вопросы осуществления ими научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области, а также законы в сфере инвестиционной деятельности, закрепляющие определенные льготы для инвесторов:

Закон Тульской области от 22.01.1998 г. №73 ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»;

Закон Тульской области от 05.01.2003 г. №362 ЗТО «Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники»;

Закон Тульской области от 10.04.1997 г. №46 ЗТО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области»;

Закон Тульской области от 16.08.2005 г. №615 ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области».

2.4 Государственная поддержка агропромышленного комплекса Тульской области

Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей:

· обновление машинно-тракторного парка и приобретение племенного скота сельскохозяйственными товаропроизводителями на условиях лизинговых поставок;

· поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств бюджета области, предоставляемых на возвратной основе, на формирование регионального продовольственного фонда;

· субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков из средств областного и 2/3 -- федерального бюджетов.

РАСТЕНИЕВОДСТВО:

· компенсация части затрат на приобретение средств химизации (минеральные удобрения, ядохимикаты);

· поддержка элитного семеноводства путем предоставления субсидий на приобретение семян для сортосмены и сортообновления;

· предоставление субсидий на мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв (известкование и агрохимическое обследование почв);

· поддержка производства пивоваренного ячменя, масло семян рапса и сурепицы путем предоставления субсидий на возмещение части затрат;

· компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур.

ЖИВОТНОВОДСТВО:

· поддержка мероприятий по внедрению новых технологий при строительстве, реконструкции и модернизации ферм, комплексов и других объектов по производству продукции животноводства;

· поддержка племенного животноводства путем компенсации части затрат на приобретение племенного скота, искусственного осеменения маточного поголовья, создание племенных хозяйств;

· предоставление компенсации части затрат по производству основных видов продукции (молока, скота для убоя на мясо).

ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ НА ИСПОЛНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК» В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

По направлению «ускоренное развитие животноводства» из федерального бюджета будет выделено на получение техники и скота по лизингу 1396,57 млн. руб., из областного -- 290,8 млн. руб.

В целях стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в 2006 -- 2007 годах запланировано использовать 188,22 млн. руб. из федеральных средств и 15,98 млн. руб.-- из областных.

На обеспечение жильем молодых специалистов на селе направлено 1602,29 млн. руб. федерального и 330,08 областного бюджетов.

ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА №46 ЗТО «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ »

(ред. Закона Тульской области от 26.07.2000 № 204 ЗТО, от 14.03.2003 №374 ЗТО, от 29.10.2003 № 404 ЗТО, от 21.11.2005 № 643 ЗТО)

Статья 2.Отношения, регулируемые настоящим Законом:

1.Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти области и участниками инвестиционной деятельности на территории области, и устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти области и контроля за целевым использованием инвестиций.

2.Государственная поддержка, регулируемая настоящим Законом, распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории области.

Статья 3. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области осуществляется в форме:

· инвестиций из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;

· предоставление налоговых льгот инвесторам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

· предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета области.

Статья 14. Предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности.

1.Субъектам инвестиционной деятельности, участвующим в реализации Программы, налоговые льготы предоставляются в приоритетном порядке.

2.Конкретные налоговые льготы предоставляются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

4.Льготное налогообложение осуществляется при условии обязательного ведения отдельного бухгалтерского учета операций по реализации целевых программ и инвестиционных проектов, включенных в Программу.

2.5 Государственная поддержка промышленного сектора

Государственная поддержка оборонных предприятий осуществляется через федеральные целевые программы.

В этом году действует федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)». В рамках этой программы с 2002 по 2005 год финансирование предприятий Тульской области составило 114,5 млн. рублей. В 2006 году запланировано 15 млн. рублей.

В настоящее время Минпромэнерго РФ и Федеральное агентство по промышленности разрабатывают проект федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года.

16 августа 2005 года принят Закон Тульской области № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Льготы предоставляются налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты в отношении объектов основных средств и осуществляющим инвестиции в развитие собственной производственной базы.

Многие оборонные предприятия имеют свободные производственные площади, которые содержат и за которые платят налоги.

Простаивающие производственные мощности - это, в основном, мобилизационные мощности, которые не загружены современным военным производством и которые нельзя приспособить под выпуск гражданской продукции, так как они обременены мобилизационными заданиями. В перспективе будет продолжена политика оптимизации состава ОПК путем выделения оборонного «ядра» с переводом предприятий, освобожденных от военного производства, на выпуск высокотехнологичной гражданской продукции. В 2006 году будет продолжена приватизация акций оборонных предприятий.

Проблема конверсии будет вновь актуальна для тех оборонных предприятий, которые будут выводиться из состава оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, переход на 2000 расчетный год предполагает снижение мобилизационных заданий, что приведет к разбронированию мобмощностей и включению их в хозяйственную деятельность. Необходимо осваивать на данных мощностях выпуск конкурентоспособной гражданской продукции и товаров народного потребления.

Реализация незадействованных в производстве активов позволяет также осуществить финансовое оздоровление оборонных предприятий.

Администрация области оказывает помощь в привлечении инвесторов и в реализации их совместных проектов с оборонными предприятиями.

В настоящее время, когда у предприятий сохранились производственные мощности, количество заказов стало увеличиваться, финансовое положение, в основном, нормализовалось, именно кадровая проблема становится главной, определяющей их производственные возможности и перспективы развития. Уже сегодня дефицит кадров начинает сдерживать производственную деятельность.

В целях подъема престижа рабочих профессий и привлечения молодежи в Туле в конце 2005 года на базе ОАО «АК «Туламашзавод» впервые прошел финал окружного конкурса профессионального мастерства «Мастера Центральной России» по профессии «токарь» среди 18 областей, входящих в Центральный федеральный округ.

Ежегодно в г.Туле проходит городское собрание оружейников, приуроченное к Дню города, на котором обсуждаются насущные проблемы оборонно-промышленного комплекса города и области, вручаются премии и награды наиболее отличившимся работникам.

Для снижения негативных тенденций в отрасли легкой промышленности администрация области оказывает следующую поддержку предприятиям отрасли:

· ежегодно к участию в конкурсе привлекаются предприятия на получение госзаказа для нужд Тульской области;

· оказывается содействие предприятиям отрасли, участвующим в тендере на получение госзаказа для нужд силовых министерств страны;

· проводится работа по развитию лизинговой деятельности для технического перевооружения предприятий;

· в целях защиты от контрафактной продукции реализуется проект внедрения специальных мер маркировки продукции предприятий легкой промышленности (по технологии «Дата-Дот»);

· ведется работа с Минэкономразвития и Минпромэнерго РФ по получению льготных бюджетных ссуд на закупку сырья и материалов, внедрению новых технологий из федерального бюджета;

· постоянно проводится работа по поиску новых эффективных собственников, заинтересованных в дальнейшем развитии предприятий.

В 2005 году положено начало реализации инвестиционных проектов в электроэнергетике.

Два из них - увеличение отпуска тепла с Новомосковской ГРЭС и Первомайской ТЭЦ в противовес неэффективным котельным в гг. Новомосковске и Щекине. Третий - зона расширения рынка тепла за счет промышленных потребителей.

Все проекты реализуются в рамках региональной энергетической программы Тульской области.

С выходом постановление Правительства Российской Федерации № 738 от 7 декабря 2005 г. «О порядке формирования источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности» инвестиционный проект "ПГУ Щекино" вступает в новую стадию своего развития.

В целях эффективного использование энергии бюджетными потребителями в области реализуется программа энергосбережения в бюджетной сфере и муниципальных предприятиях Тульской области за счет целевых финансовых средств, включенных в тариф на электроэнергию, и средств муниципальных образований Тульской области.

Объем целевых средств, направленных на реализацию "Региональной программы по энергосбережению в бюджетной сфере и муниципальных предприятиях Тульской области " составил 15,97 млн. рублей, суммарный экономический эффект составил за год 17,5 млн. рублей.

Проекты, реализуемые в электроэнергетической отрасли согласуются с региональной энергетической программой Тульской области и программами развития ОАО РАО "ЕЭС России", в национальных проектах не участвуют.

3 Основные направления совершенствования инвестиционной политики

Таблица 3.1 - Направления и мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики

Направление

Мероприятия

Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона

1. Распространение информации о преимуществах области, инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры, презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов

2. Привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов

3. Развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации

4. Участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках;

5. Подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах

6. Разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков

7. Работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств

Совершенствование нормативно-правовой базы

1. Разработка адресной инвестиционной региональной программы

2. Предоставление иностранным инвесторам национального режима

3. Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов

4. Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами

5. Совершенствование Закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, Законодательства об инвестиционных договорах государства

6. Совершенствование правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов

Развитие инвестиционной инфраструктуры

1. Создание базы данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам

2. Разработка бизнес - планов для предоставления проектов потенциальному инвестору для финансирования

3. Развитие финансового лизинга

Совершенствование системы управления на федеральном уровне

1. Создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ, Департамента по вопросам политики привлечения ПИИ, Информационного департамента, Департамента инвестиционного промоутинга, Административного департамента, Департамента регионального сотрудничества, Департамента по управлению проектами, Департамент по инвестиционным договорам государства

2. Учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций

Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями

1. Организация системы регистрации по принципу “одного окна”

2. Расширение прав региональных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями

3. Разработка и принятие федерального закона “О регистрации коммерческих организаций”

Создание системы страхования иностранных инвестиций

1. Создание механизма страхования отдельных рисков, входящих в группу российских страновых рисков

2. Создание за рубежом, вне юрисдикции России, Российского фонда страхования иностранных инвестиций

Совершенствование взаимодействия с частным сектором

1. Совершенствование системы корпоративного управления

2. Обеспечение эффективной реализации законодательства о банкротствах

3. Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой реформирования системы бухгалтерского учета в РФ, с целью сближения национальных стандартов подготовки финансовой документации по инвестиционным проектам и финансовой отчетности с международными

4. Реализация программ целевого менеджерского обмена

Совершенствование регулирования ПИИ на федеральном и региональном уровнях

1. Предоставление инвестиционных налоговых кредитов

2. Предоставление бюджетных ссуд, льготных займов (кредитов)

3. Приоритетное обеспечение предприятий-реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом

4. Оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации

5. Создание эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков на региональном и межрегиональном уровнях

6. Повышение статуса арбитражного суда

7. Обеспечение стабильности системы гарантий и льгот

8. Унификация системы региональных льгот

9. Обеспечение адресного характера льгот на территориях с особым статусом

10. Минимизация процедурного бремени для инвесторов

11. Оптимизация административных механизмов решения вопросов об использовании методов стимулирования инвестиций

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности

Для создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.

В частности, на региональном уровне необходимо:

· определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет региона;

· разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;

· разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления г. Тулы;

· разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления города Тулы:

· разработать адресную инвестиционную региональную программу;

· проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.

Международная практика показывает, что обеспечение благоприятных условий для притока ПИИ основано на законодательном закреплении и неукоснительном соблюдении следующих принципов, фиксирующих обязательства правительства перед иностранными инвесторами:

* Предоставление иностранным инвесторам национального режима, т.е. уравнивание их в правах с национальными хозяйствующими субъектами. При этом признается право стран использовать как ограничительные, так и поощрительные изъятия из национального режима.

* Создание гарантий не ухудшения условий хозяйствования иностранных инвесторов при изменении нормативной базы регулирования хозяйственной деятельности (т.н. принцип стабилизационной, или “дедушкиной” оговорки, обеспечивающий сохранение первоначальных условий реализации инвестиционных проектов).

* Обеспечение гарантий беспрепятственной репатриации прибыли и капитала, с возможными оговорками для случаев, когда принимающая страна испытывает проблемы с состоянием платежного баланса.

* Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов. При этом, в международной практике признается право государства на национализацию собственности при соблюдении заранее оговоренных условий; при этом акцент делается на четком определении данных условий, механизма установления и выплаты компенсации за национализируемую собственность.

* Определение правовых механизмов разрешения споров, связанных с осуществлением ПИИ, отвечающих интересам иностранных инвесторов.

* Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами.

У России, в отличие от многих стран, успешно привлекающих иностранный капитал, эти принципы применяются не в полном объеме. Кроме того, в этой области имеется ряд специфических проблем. К ним относятся не только несовершенство законодательства в отношении инвестиций, но и общая слабость судебной системы, отсутствие действенных механизмов по практической реализации судебных решений. Без решения этих вопросов невозможно создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в страну.

3.2 Совершенствование системы законодательного регулирования ПИИ

Задача обеспечения нормативной базы привлечения ПИИ в экономику России должна решаться по следующим взаимосвязанным направлениям:

1) подготовка и принятие отсутствующих законодательных актов, призванных заполнить существующий вакуум в правовом механизме привлечения ПИИ в экономику России (закон “Об инвестиционных договорах государства”, “О регистрации коммерческих организаций);

2) внесение дополнений и уточнений в законодательные акты, принятые в предшествующие годы, с целью устранения содержащихся в них недостатков, дальнейшего совершенствования, и адаптации к нормам подписанных Российской Федерацией международных соглашений (в первую очередь это касается законов “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, “О СРП”, “О недрах”, “О свободных экономических зонах”);

3) принятие подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, ведомственных инструкций и т.д.), направленных на реализацию положений законодательства, регулирующего условия входа на рынок и деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

Закон “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. Совершенствование Закона должно происходить путем внесения в него изменений и дополнений (исходя из недостатков, указанных в главе 2) и осуществляться по следующим направлениям:

· При формулировке стабилизационной оговорки необходимо отказаться от принципа перечисления условий, при которых она вступает в силу, взамен должен быть зафиксирован принцип неизменности таких условий. Данная оговорка должна распространяться на все инвестиционные проекты и относиться ко всем изменениям в законодательстве, негативно сказывающимся на деятельности инвесторов (кроме специально оговоренных). Должен быть экономически разумно определен срок действия оговорки, поскольку даже 7 лет могут явиться малым сроком для важных инвестиционных проектов, к примеру, при добыче сырья или в космической промышленности, а определение сроков окупаемости инвестиционных проектов не по каждому проекту, а правительством “в зависимости от их видов” (ст. 9 п. 2), является чистым экономическим нонсенсом. Аналогичная оговорка должна распространяться и на отечественных инвесторов. В начале сентября 1999 г. Правительство одобрило проект поправки соответствующего содержания к закону “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”. Содержание данной поправки должно быть приведено в соответствие с текстом аналогичной поправки к закону “Об иностранных инвестициях в РФ”.

· Включение гарантий компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик в текст закона представляется насущно необходимым, особенно с учетом опасений иностранных инвесторов, вызванных социально-политической нестабильностью. Кроме того, необходима гарантия компенсации потерь, связанных с риском пересмотра итогов приватизации хозяйственных объектов, в которые вкладываются средства иностранных инвесторов.

· С учетом нестабильности валютного курса рубля обеспечить уверенность иностранных инвесторов в справедливости компенсации можно лишь в том случае, если оценку объема инвестиций производить не только в российских рублях, но и в согласованной иностранной валюте (либо в валюте осуществления капиталовложений).

· Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и - в случае национализации - “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация. Представляется необходимым вернуться к формулировке закона 1991 г., где говорилось о выплате компенсации в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, с учетом размера упущенной выгоды. Кроме того, необходимо определить, какой конкретно орган будет нести ответственность за определение размера компенсации и ее выплату.

· Необходимо уточнение терминологических вопросов, поскольку неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций.

Законодательство об инвестиционных договорах государства. Должен быть принят специальный закон “Об инвестиционных договорах государства”, регулирующий доступ инвесторов (в том числе и иностранных) к объектам государственной собственности. В данном законе должны быть сформулированы:

* перечень государственных имуществ, которые могут быть переданы в пользование инвесторам без перехода в собственность последних;

* порядок заключения договоров, включая принципы организации конкурсов на заключение инвестиционных договоров;

* типы инвестиционных договоров и их рамочные условия применительно к различным отраслям хозяйства;

* перечень налоговых и иных льгот, которые могут предоставляться при заключении договоров, и критерии предоставления соответствующих льгот;

* механизмы контроля за исполнением соответствующих договоров;

* обязательства государства по поддержанию стабильности условий договоров и обеспечению установленных ими прав инвесторов, а также принцип определения государственных органов, ответственных за заключение договоров и контроль за их исполнением;

* обязательства инвесторов и условия, при наступлении которых заключенные соглашения теряют силу.

Ключевая цель, которая должна быть достигнута благодаря принятию закона “Об инвестиционных договорах государства”, состоит в переходе от лицензионного принципа регулирования отношений по поводу пользования объектами государственной собственности (зафиксированного в законе “О недрах”, “О континентальном шельфе”, “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, в Водном кодексе и т.д.) к договорному принципу, обеспечивающему более благоприятные условия разработки и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов.

В случае принятия и реализации данного закона он может привести к существенному притоку инвестиций в экономику страны, вовлечению в хозяйственный оборот значительных хозяйственных ресурсов, не находящих в настоящее время производительного применения ввиду недостатка средств у государства, и к существенному оздоровлению государственного сектора экономики. Наиболее важных результатов можно ожидать в таких отраслях, как добывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.

Правовые механизмы решения споров. Неэффективность существующей системы разрешения споров, с которой сталкиваются работающие в России иностранные инвесторы, требует принятия шагов по дальнейшему совершенствованию правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов в следующих направлениях:

* Целесообразно отказаться от части суверенного иммунитета государства в судебно-процессуальной области, т.е. осуществить переход от принципа неподсудности государства иностранным судам по искам со стороны компаний - иностранных инвесторов к принципу ограниченного, или функционального иммунитета. Данный принцип уже зафиксирован в законе “О СРП” применительно к случаям, когда государство выступает одной из сторон договора. Аналогичный принцип должен быть внесен в закон “Об инвестиционных договорах государства” и “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”. Возможность решения спорных вопросов в зарубежных судах рассматривается иностранными инвесторами в качестве важной гарантии соблюдения их прав в случае конфликта с органами государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях. Для начала отказ от суверенного иммунитета целесообразно распространить на иски иностранных компаний, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ. Это позволит повысить статус СЭЗ как центров привлечения ПИИ, а также будет содействовать накоплению опыта для принятия будущих решений относительно целесообразности распространения отказа от суверенного иммунитета на иные сферы инвестиционной деятельности.

* В закон “Об иностранных инвестициях” должны быть внесены поправки, касающиеся возможности использования при решении споров с участием иностранных инвесторов иностранного и международного законодательства, а также положения о коллизионных оговорках и третейских процедурах. Отсутствие детального освещения этих вопросов является существенным недостатком действующего законодательства, ограничивающим круг механизмов, к которым могут прибегать инвесторы для защиты своих прав.

* Перегруженность российских арбитражных судов, их низкая обеспеченность кадрами и финансовыми средствами крайне затрудняет для иностранных инвесторов возможности эффективного использования данного механизма решения споров. В этой связи представляется необходимым создание специализированных арбитражных судов, в компетенцию которых входили бы исключительно рассмотрение споров с участием иностранных инвесторов. Эти суды должны быть обеспечены адекватными условиями функционирования (рабочими площадями, финансовыми ресурсами, квалифицированными кадрами), что позволит существенно снизить судебные издержки иностранных инвесторов и повысить уровень доверия международного инвестиционного сообщества к степени защиты прав инвесторов в России.

* Целесообразно учредить в России пост специального уполномоченного для рассмотрения жалоб, которые иностранные инвесторы могут подавать на действия органов государственной власти и управления. Предложения такого рода неоднократно высказывались иностранными участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям и форумов в рамках Мюнстерского переговорного процесса министров экономики, промышленности и торговли “Восток - Запад”. Представляется целесообразным введение независимой должности уполномоченного по инвестиционным спорам, назначаемого Советом Федерации, к которому могли бы обращаться иностранные инвесторы по возникающим у них вопросам. Этот уполномоченный контролировал бы соблюдение их законных прав и интересов органами исполнителей власти и должностными лицами. Это способствовало бы решению спорных ситуаций и сокращению страховых выплат из Российского фонда страхования иностранных инвестиций.

3.3 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона

Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа региона являются:

· распространение информации о преимуществах области (сырьевом, промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;

· привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;

· развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

· участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;

· разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;

· работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.

Формированию положительного инвестиционного имиджа региона будет способствовать также развитие смежных направлений региональной политики, таких как культура, туризм.

3.4 Поддержка предприятий в привлечении капитала

Для определения перспектив развития экономики региона особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности, целесообразно оценить все действующие предприятия по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на три группы:

· Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления региона в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального заказа.

· Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления региона могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.

· Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.

Кроме поддержки действующих предприятий органы местного самоуправления региона должны способствовать созданию на территории региона новых приоритетных производств. Поддержка может быть в форме предоставления льгот по уплате местных налогов, инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта, в том числе процентов по кредитам по договорам лизинга, предоставления муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта, участия Администрации региона в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда.

Особое внимание следует уделять инновационным проектам, содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местного самоуправления региона должны создать эффективный механизм управления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций (долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности. Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителей муниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово - хозяйственные результаты его деятельности.

3.5 Развитие инвестиционной инфраструктуры

Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в Тульский регион.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия органов местного самоуправления региона должны быть направлены на консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ.

Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главных региональных приоритетов.

Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и развития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечением средств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий. При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских и консалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как для крупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельности аудиторских организаций преобладает проверка финансово - хозяйственной деятельности предприятий, правильности налоговых расчетов; невостребованным остается анализ показателей финансового состояния и реального положения дел на предприятии с точки зрения возможности вложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческий консалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу.

В регионе необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес - планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.

Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционной деятельности является развитие финансового лизинга, который также является важным элементом системы, ориентированной на работу с инвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаев представляют собой оптимальную организационную форму для продвижения инвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, в конкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоит в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средства производства. Заинтересованность в лизинге проявляют представители бизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга в Тульском регионе необходимо исследование потребности в том или ином производственном оборудовании, а также содействие органов местного самоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями, предоставляющими услуги по финансовому лизингу.

3.6 Совершенствование системы управления на федеральном уровне

Наиболее перспективным направлением модификации действующей системы управления является:

- создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ (далее - Агентство по иностранным инвестициям), к компетенции которого относились бы вопросы разработки и реализации предложений по совершенствованию системы привлечения ПИИ;

- учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций, в функции которой входило бы обеспечение координации деятельности министерств и ведомств в сфере привлечения ПИИ на основе предложений, подготовленным Агентством по иностранным инвестициям.

С одной стороны, создание при Министерстве экономического развития и торговли РФ специализированного Агентства, ответственного за разработку ключевых направлений политики регулирования ПИИ, позволило бы наконец сформировать реально действующий центр принятия решений в данной области. До настоящего времени данные вопросы входили в компетенцию Департамента международного сотрудничества Министерства экономики, который наряду с ПИИ занимался также многими другими вопросами, что обусловливало распыление усилий и нередко вело к тому, что проблемам привлечения ПИИ не уделялось должного внимания.

С другой стороны, принимая во внимание трудности, с которыми сталкивалось в свое время Министерство экономики в сфере межведомственной координации вопросов привлечения ПИИ, решение наиболее важных вопросов координации целесообразно передать на более высокий уровень. Для этого следует рассмотреть вопрос о создании постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций под руководством заместителя Председателя правительства, курирующего внешнеэкономическую сферу. В состав ее членов должны входить представители (на уровне руководителей и их заместителей) основных министерств и ведомств, ответственных за разработку политики в отношении ПИИ, а также региональных администраций. Это позволит обеспечить качественно новый уровень координации усилий как между органами федеральной власти, так и между органами федеральной и региональной власти в деле привлечения ПИИ.

Функции и структура Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ. В компетенцию создаваемого Агентства по иностранным инвестициям должны быть отнесены следующие функции:

* в области политики привлечения ПИИ

- разработка и проведение государственной политики в отношении ПИИ;

- разработка нормативно-правовой базы в области привлечения ПИИ, экспертиза законодательных предложений других органов власти;

- разработка предложений по координации стратегических аспектов деятельности министерств и ведомств, территориальных органов управления и других государственных организаций в области привлечения ПИИ, утверждение которых может относиться к сфере компетенции Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций;

- координация инициатив министерств и ведомств, территориальных органов управления и других государственных организаций в области политики привлечения ПИИ;

- разработка и реализация эффективного механизма межотраслевых, межведомственных и межтерриториальных согласований, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

* функции взаимодействия с инвесторами

- разработка административных процедур по открытию и ведению хозяйственной деятельности с участием иностранных инвесторов, обеспечение единства принципов и подходов в работе с инвесторами;

- разработка мер по развитию инвестиционной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях, в том числе форм и методов гарантирования и страхования инвестиций;

- открытие и координация деятельности представительств Агентства на территории субъектов РФ;

- открытие и координация деятельности иностранных представительств Агентства, действующих самостоятельно либо при посольствах и торговых представительствах России (в зависимости от ранга соответствующей страны в списке инвестиционных приоритетов России);

- проведение рекламных кампаний по созданию позитивного инвестиционного имиджа России;

- сотрудничество с международными организациями, иностранными торгово-промышленными палатами, ассоциациями и союзами в области инвестиционной деятельности;

- проведение переговоров с потенциальными инвесторами от лица государства;

- консультирование потенциальных и фактических инвесторов по вопросам инвестирования;

- осуществление процедур регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

- мониторинг ПИИ;

- сбор и распространение информации по инвестиционным возможностям

- регионов России (базы данных инвестиционных проектов, условия осуществления предпринимательской деятельности);

- организация системы обучения специалистов в области ПИИ.

Выполнение этих функций диктует следующую организационную структуру Агентства по иностранным инвестициям:

* Департамент по вопросам политики привлечения ПИИ, в сферу деятельности которого входит выполнение всех функций в области политики привлечения ПИИ.

* Информационный департамент, задачами которого является

- обеспечение руководства Агентства и других его структурных подразделений необходимой для их деятельности информацией;

- изучение глобальных тенденций в области ПИИ, а также тенденций на секторальных и региональных рынках;

- сбор информации об отраслевых и региональных инвестиционных возможностей России и формирование банка данных о перспективных предприятиях и проектах, которые могут представлять интерес для потенциальных инвесторов;

- проведение информационных компаний, направленных на улучшение общественного мнения в отношении ПИИ и преодоление негативных стереотипов, связанных с хозяйственной деятельностью иностранных инвесторов на территории РФ.

Данный департамент может быть организован на базе ныне функционирующего Российского центра содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РФ.

* Департамент инвестиционного промоутинга - подразделение, несущее ответственность за

- осуществление PR-деятельности по улучшению инвестиционного имиджа страны и проведение кампаний по привлечению внимания потенциальных инвесторов к инвестиционным возможностям на территории России путем использования каналов СМИ, специализированных инвестиционных выставок, и др.;

- селекцию иностранных компаний с целью установления контактов и зондирования возможностей осуществления ими ПИИ на территории России;

- установление прямых контактов с потенциальными инвесторами на стадии разработки планов реализации инвестиционных проектов;

- координацию деятельности зарубежных отделений Агентства и сети посредников, оказывающих консультационные услуги в рамках подготовки инвестиционных проектов.

* Административный департамент, отвечающий за решение комплекса вопросов, связанных с регистрацией компаний с иностранными инвестициями компаний и обеспечение консультационного обслуживания инвесторов на стадии реализации инвестиционных проектов. Важнейшей составляющей деятельности данного подразделения этого департамента является межведомственное согласование вопросов, связанных с осуществлением конкретных проектов. В рамках административного департамента целесообразно создание протокольного отдела, предоставляющего инвесторам соответствующие услуги.

* Департамент регионального сотрудничества, осуществляющий координацию политики привлечения ПИИ в субъектах РФ и вырабатывающих рекомендации по совершенствованию и унификации регионального законодательства, включая вопросы предоставления льгот и гарантий иностранным инвесторам. Данное подразделение должно заниматься также анализом законодательства субъектов РФ на предмет оценки возможностей использования наиболее удачных его положений для совершенствования правовой базы привлечения ПИИ на федеральном уровне. Это касается, в частности, положений о льготах и гарантиях иностранным инвесторам (включая формулировку стабилизационной оговорки), которые в региональном законодательстве зачастую сформулированы более удачно, чем федеральном. С целью создания условий для эффективного выполнения Департаментом своих задач необходимо законодательное закрепление требования об обязательном направлении ему текстов всех принимаемых на региональном уровне правовых актов, имеющих отношение к регулированию ПИИ.

* Департамент по управлению проектами, призванный разрабатывать и сопровождать инвестиционные проекты, признанные приоритетными для экономического развития страны и создания ее благоприятного имиджа в глазах инвесторов.

* Департамент по инвестиционным договорам государства, в компетенцию которого должны входить функции подготовки предложений по совершенствованию правового режима соглашений о разделе продукции, концессий и других инвестиционных договоров государства, а также сопровождение соответствующих инвестиционных проектов.

Важнейшим условием эффективного функционирования Агентства является действенный механизм финансирования его деятельности. Ввиду необходимости привлечения к работе с Агентством квалифицированных специалистов частного сектора, обладающих опытом работы по проведению PR-кампаний, правового взаимодействия с иностранными инвесторами и т.д., деятельность Агентства, несмотря на его правительственный статус, должна финансироваться по особому регламенту, включая организацию эффективной системы бонификации сотрудников в зависимости от достижения поставленных целей. Учитывая лимитированность бюджетных ресурсов, направляемых на содержание управленческого аппарата, возможна первоначальная ориентация на такой источник, как целевые кредиты международных финансовых организаций. Следует учитывать тот факт, что в случае интенсификации потоков прямых иностранных инвестиций и одновременной организации полноценного сервиса инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов у Агентства может появиться существенный коммерческий источник финансирования его деятельности.

3.7 Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями

Обеспечение благоприятных условий для притока ПИИ требует радикального упрощения процедур регистрации предприятий и организаций с иностранными инвестициями. Прогресс в данной области в современных условиях может быть обеспечен по двум основным направлениям:

* организация системы регистрации по принципу “одного окна”, когда иностранный инвестор контактирует только с одним государственным ведомством, в функции которого входит согласование всех вопросов, связанных с началом деятельности компаний с иностранными инвестициями;

* расширение прав региональных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями.

В компетенцию создаваемого Агентства по иностранным инвестициям должны быть отнесены все функции, связанные с взаимодействием с иностранным инвестором в процессе прохождения процедуры регистрации. Это позволило бы исключить дублирование в деятельности государственных органов и создать эффективно действующий институт работы с иностранными инвесторами, действующий по принципу “одного окна”, т.е. выступающий в качестве единственной государственной инстанции, с которой взаимодействует иностранный инвестор, и тем самым радикально сократить издержки инвестора, связанные с решением относящихся к компетенции органов государственного управления вопросов.

При этом принцип “одного окна” не означает, что все вопросы, связанные с осуществлением ПИИ, решаются в рамках одного государственного органа. Напротив, данный принцип предполагает, что иностранный инвестор взаимодействует только с одним государственным органом, в то время как сам этот орган при решении проблем, связанных с регулированием иностранных инвестиций, взаимодействует с широким кругом других государственных органов, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены