Земельные реформы в России: история и современность

Второе направление земельной реформы - это изменение форм собственности. Известно, что с 1917 г. в России Декретом «О земле» частная собственность на землю отменялась навсегда и земля передавалась в пользование всех трудящихся на ней. До конца 1990 г. в Российской Федерации существовало право собственности на землю исключительно государства. Закон от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», наряду с государственной собственностью, закрепил также и право собственности на землю граждан. В соответствии со ст. 4 этого Закона в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства и животноводства, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Право частной собственности на землю, используемую для производства сельскохозяйственной продукции, было закреплено в ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., в которую II Съездом народных депутатов были внесены изменения. Право частной собственности на землю граждан закрепляли также Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон «О собственности в РСФСР» и Земельный кодекс РСФСР Эльдиева Т. Системные проблемы аграрного реформирования в России / Т. Эльдиева // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. - N 7. - С. 75-86..

В 1992 г. граждане Российской Федерации получили право иметь в собственности земельные участки и для дачного строительства. В том же году субъектами права частной собственности наряду с гражданами становятся юридические лица.

В современных условиях право частной собственности на землю закреплено ст. 9 и 36 Конституции РФ.

Третье направление земельной реформы современного периода - это установление платы за землю, взимаемой в форме земельного налога и арендной платы. С 1917 г. основным принципом землепользования, закреплённым в законодательстве, была его бесплатность. Однако в 70-х годах на страницах печати началась поднятая рядом экономистов дискуссия о введении платности природопользования, в том числе и платности за пользование землёй. Основные аргументы в пользу введения платности за землю заключались в том, что бесплатное использование земли ведёт к нерациональному землепользованию, к необоснованному закреплению за хозяйствующими субъектами больших земельных площадей, которые зачастую оставались неиспользованными. Впервые после 1917 г. принцип платности за пользование землёй был введён Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г., воспринят земельным законодательством Российской Федерации - Земельным кодексом РСФСР, Законом «О плате за землю» и развит в постановлениях Правительства Российской Федерации.

3.3 Последствия земельной реформы

Под влиянием многих факторов, в том числе и нового земельного законодательства, земельная реформа в России дала определённые результаты, соответствующие вышеописанным её основным целям. Во - первых, в России произошло значительное перераспределение земель, в результате чего, наряду с так называемыми коллективными сельскохозяйственными организациями, появились и индивидуальные, крестьянские (фермерские) хозяйства, которых насчитывается около 359 тыс.

Во - вторых, трансформация права собственности на землю привела к появлению свыше 40 млн. собственников земель - как граждан, так и юридических лиц.

В - третьих, в связи с введением платы за землю возросли поступления в бюджет, которые в 1993 г. составляли 308 млрд.руб., в 1994 г. - 1,6 трлн.руб., в 1997 г. - около 10 трлн.руб.2

Из вышесказанного можно заключить, что в 1990 г. в связи с изменением основ государственного строя в России началось коренное реформирование земельных отношений, которое продолжается по сей день. Земельная реформа началась со следующих преобразований:

1) установления новой системы имущественных прав на земельные участки, порядка их возникновения и прекращения: были введены право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования; право частной и коллективной (общей совместной и общей долевой) собственности граждан на землю; право аренды;

2) введения платности землепользования;

3) установления семи категорий земель;

4) создания нормативной базы для формирования крестьянских (фермерских) хозяйств Казарян А. Аграрные реформы: цели, характер, национальные особенности / А. Казарян // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - N 10. - С. 110-118..

Была начата реорганизация колхозов и совхозов, приватизация сельскохозяйственных угодий, которая осуществлялась на основании решения общего собрания работников колхозов и совхозов. Работники колхозов и совхозов, принявшие решения о реорганизации своих предприятий, получали землю, закреплённую за таким предприятием, в коллективную собственность и каждый из них становился собственником земельной доли - доли в коллективной собственности на земельный участок.

24 декабря 1993 г. был принят Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», который отменил значительную часть норм Земельного кодекса РСФСР, некоторые нормы Закона РСФСР «О земельной реформе» и Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

С 2000 г. регулирование земельных отношений вновь стало осуществляться на законодательном уровне, благодаря чему были решены следующие основные задачи:

1) установлено системное и последовательное регулирование земельных отношений, направленное на обеспечение рационального использования и охраны земель, равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав на земельные участки, создание правовой основы формирования рынка земельных участков, ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения - Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) заложена правовая основа ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастрового учёта земельных участков, осуществления различных видов землеустройства - Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и Федеральный закон «О землеустройстве»;

3) начат процесс разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований - Федеральный закон «О собственности на землю».

Современная земельная реформа дестабилизировала сложившуюся систему, резко уменьшив земельные ресурсы в пределах сельскохозяйственных предприятий, привела к выводу из активного оборота десятков миллионов га земель сельскохозяйственного назначения.

Результаты известны -- резкое сокращение производства сельскохозяйственной продукции, банкротство и ликвидация эффективных до реформы сельскохозяйственных предприятий. За два десятилетия (1991--2010 гг.) в Российской Федерации производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах снизилось на 29%, зерна -- в 1,9 раза, мяса -- в 1,5 и молока -- в 1,7 раза. Поголовье крупного рогатого скота ныне меньше, чем было перед реформой 1861 г Нечаев В., Барсукова Г., Кравченко Н., Юрченко К. Земельные реформы: история и современность // Экономика сельского хозяйства России. 2011 г.

№ 5..

В России за время современной реформы сформировалась частная собственность на землю, которая получила развитие наряду с государственной. Земельные отношения не приобрели сущности, соответствующей рыночной экономике.

Рыночный механизм хозяйствования в аграрном секторе еще не сложился. Деятельность сельскохозяйственных предприятий нередко завершается их банкротством и ликвидацией. По информации Федеральной службы государственной статистики, на конец 2009 г. число убыточных хозяйств в Краснодарском крае составило 56 или 16% от их общего количества. При этом сумма убытка в расчете на одно сельскохозяйственное предприятие составила 28,6 млн.руб. Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции в 2009г. была 18,8%, что на 5,7% пунктов ниже, чем в 2008г. Следует признать, что в настоящее время имеет место неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, в регионах не решены вопросы перераспределения земель к более эффективным собственникам, не созданы условия для развития земельного рынка. При проведении современной реформы была сделана ставка на разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, формирование многоукладной экономики, основанной на разных формах собственности. Современное сельскохозяйственное производство ведется в основном на землях, оформленных в самом начале земельной реформы как земельные доли. Значительной остается доля невостребованных земель. По информации Управления федерального агентства объектов недвижимости по Краснодарскому краю на начало 2010 г. площадь невостребованных земельных долей составила 187,8 тыс. га. Использование невостребованных земельных долей в сельскохозяйственном производстве осуществлялось с нарушением законодательства, они не могли участвовать в обороте, с их площади не платились налоги, не выплачивалась арендная плата. Несомненно, выделение земельных участков в счет земельных долей повышает эффективность их дальнейшего использования, обеспечивает сбор земельных платежей, вовлекает в оборот, способствует развитию цивилизованного земельного рынка. И самое главное, земельные доли, наконец, обретают своего фактического хозяина Нечаев В., Барсукова Г., Сыромятников В., Желтобрюхова М. Проблемы трансформации земельных отношений в Краснодарском крае // Экономика сельского хозяйства России. 2010. № 12..

В настоящее время идет продажа земельных долей по ценам значительно ниже их кадастровой стоимости, формируется спекулятивный земельный рынок. Вероятно, что земельные доли скупаются не только для целей сельскохозяйственного производства, возможна их перепродажа по рыночным ценам с изменением категории использования.

В ходе реформы не решались проблемы эффективного использования и охраны земель, социально-экономического развития села, кадровой политики.

Заключение

Исторический опыт России представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации: конкретно исторических примеров. Россия прошла сложный путь земельной реформы и у нас есть свой опыт, на который мы можем опираться. К тому же не ставится под сомнение и дальнейшее продолжение реформ земельного законодательства, мы только начали проведение этих реформ, но уже на первых этапах возникает масса противоречий, которые надо решать и решать их надо, опираясь на опыт прошлых лет.

Земля должна принадлежать тому, кто на ней работает. Сегодня, нет другого способа, реализовать этот справедливый принцип, кроме частной собственности на землю. Человек должен обладать правом собственности на землю, правом пользования, владения и распоряжения ей. Только в этом случае он может использовать землю так, как он хочет: свободно продавать и покупать, дарить и завещать по наследству.

В то же время, земля - это всенародное достояние. Она не создана ни трудом, ни капиталом. Она дана природой. Она принадлежит всем, живущим на Земле, в стране в равной мере. Частная собственность на землю - это лишь способ использования земли. Она может служить и крупным земельным владельцам и трудовому крестьянству.

Сегодня наше государство, отказываясь от контроля над рентой земли и природных ресурсов, отдаёт в руки частных собственников огромные финансовые ресурсы. Земельная рента во всех её формах и проявлениях должна рассматриваться как доход собственника, а использование ренты и природных ресурсов России на благо всего общества должно стать государственной политикой, которая позволила бы использовать огромный рентный доход, создаваемый землёй, минеральными ресурсами, всей инфраструктурой государства для пользы каждого гражданина всего общества в целом. В системе земельных отношений важным условием выступает продуманная государственная политика земельных платежей. Однако ставки земельного налога и размер арендной платы столь незначительны, что не могут быть стимулом к рациональному использованию земли. Система использования ренты земли и природных ресурсов в качестве источника государственного дохода наиболее прогрессивна и справедлива. Для этого необходимо сделать первый шаг - принять законы, запрещающие приватизацию рентного дохода от добычи и продажи природных ресурсов в любой форме. Это принципиальное решение, которое должно принять правительство России.

Развитие земельных отношений в России продолжается. То, что сельское хозяйство ныне провозглашено одним из приоритетных направлений развития национальной экономики свидетельствует, что государство осознает необходимость разработки и реализации масштабных мер по обеспечению эффективного хозяйствования в многоукладном агропроизводстве.

Список литературы

1. Аграрный вопрос в России в XX веке: история, современное состояние, стратегии решения. Никольский С.А. ЭДИТОРИАЛ УРСС , 2012

2. Боголюбов С. А. К 100-летию аграрной и земельной реформ / С. А. Боголюбов// Аграрное и земельное право. - 2011. - N 7. - С. 4-7.

3. Габитов М.Р. Основные этапы современной аграрной реформы в России / М. Р. Габитов // Аграрное и земельное право. - 2006.-N4. - С. 31-47.

4. Головина Л. А. Влияние аграрного реформирования на формирование производственного потенциала сельхозорганизаций региона / Л. А. Головина

// Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2011. - N 4. - С. 55-60.

5. Зейналов Д. С. Этапы экономической реформы в отраслях АПК / Д. С. Зейналов // Аграрная наука. - 2013. - N 1. - С. 5-7.

6. Земельные реформы в России (XIX-XX вв.). Уроки пройденного пути Казьмин М.А. Либроком, 2012г.

7. Земельное право современной России. Крассов О.И. - М.:Дело,2003

8. Казарян А. Аграрные реформы: цели, характер, национальные особенности / А. Казарян // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - N 10. - С. 110-118.

9. Кремер Л. Особенности проведения земельной и аграрной реформ в субъектах Российской Федерации / Л. Кремер // Аграрное и земельное право. - 2006.-N5. - С. 129-135.

10. Лемешевский И. М. Микроэкономика (экономическая теория ч. 2.) Учебное пособие для вузов. - Мн.: ФУАИнформ, 2003. - 720с. С. 619-657

11. Лойко П.Ф. Еще раз о земельной реформе. // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2004. №2

12. Микроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь, В. А. Воробьев, Н. Н. Сухарева; под ред. А. В. Бондаря, В. А. Воробьева. -- Минск: БГЭУ, 2007. С. 264--283.

13. Нечаев В., Барсукова Г., Сыромятников В., Желтобрюхова М. Проблемы

трансформации земельных отношений в Краснодарском крае // Экономика сельского хозяйства России. 2010. № 12.

14. Нечаев В., Барсукова Г., Кравченко Н., Юрченко К. Земельные реформы: история и современность // Экономика сельского хозяйства России. 2011 г.

№ 5.

15. Нечипоренко О. В. Сельское население и реформы аграрной сферы: адаптация или дегенерация / О. В. Нечипоренко // Социологические исследования. - 2009. - N 6. - С. 57-66.

16. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. - М.: НОРМА - ИНФРА, 2001. - 572с. С. 329-353.

17. Плотников В. Аграрная реформа в России: столыпинский опыт и современные проблемы фермерства / В. Плотников // АПК: экономика, управление. - 2010. - N 12. - С. 3-10.

18. Пошкус Б. Государственная политика возрождения фермерства / Б. Пошкус // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. - N 6. - С. 61-68

19. Таранухо Ю.В. Микроэкономика.-- М.: Дело и сервис, 2009. С.449--458; 592--593.

20. Хлыстун В. Н. Аграрные преобразования в постсоветской России : (к 20-летию начала современной аграрной реформы) / В. Н. Хлыстун

// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2012. - N 6. - С. 17-21.

21. Экономика. Университетский курс: учеб. пособие / Под ред. П. С. Лемещенко, С.В. Лукина. -- Мн.:, Книжный дом, 2007. С. 267--274.

22. Эльдиева Т. Системные проблемы аграрного реформирования в России / Т. Эльдиева // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. - N 7. - С. 75-86.

Размещено на Allbest.ru