Приватизация и её значение для российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО»

ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Микроэкономика»

на тему:

«ПРИВАТИЗАЦИЯ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ»

Нижний Новгород

2013 г.

ВВЕДЕНИЕ

Перед тем как рыночная экономика подошла к нынешнему состоянию, ей предшествовал долгий путь развития. Обычно этот путь разделяют на 3 этапа: первый этап - это этап возникновение и становление системы, который заканчивается ее утверждением в обществе; второй - этап зрелости системы. На этом этапе она проявляет максимум своих возможностей и преимуществ; на третьем этапе появляются элементы связи старой экономики с новой. В процессе paзвития экoнoмики вoзникают перехoдные сoстoяния, в кoтoрoм происходит борьба старой и новой экономики. Именно это состояние является причиной неустойчивости и нестабильности системы. Такого состояния не избежала и Россия. Этот состояние застало Рoссийскую экономику на выходе из oсoбoй экономической системы планoвo-централизoванного типa. Чтобы перейти к рыночной экономике нужно было сформировать системы рыночных связей: свободное ценообразование, свободу торговли и обращения факторов производства, конкурентные отношения, соответствующей рыночной инфраструктуры и др. А так же преобразовать производственную сферу, создать в ней достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, ведущих дело на началах свободного предпринимательства, способных действовать в условиях конкуренции. Начало этого процесса было положено коренным преобразованием отношений собственности, которое в научной, а также в популярной литературе названо приватизацией. Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. Вопрос о преобразовании отношений собственности является актуальным и в наше время.

В настоящее время по-прежнему все наше общество разделяется на сторонников и противников приватизации, причем последних все также большинство. Не стихают и призывы к пересмотру результатов приватизации, Нет единого мнения, является приватизация объективно необходимой или она продолжает разрушать экономику, поляризовать общество и обострять социальную напряженность.

Действительно, с одной стороны, приватизация дала людям определенный шанс изменить свое материальное положение, прежде всего за счет использования собственных интеллектуальных и физических способностей. Развитие индивидуального (частного) предпринимательства, сопровождающееся созданием новых рабочих мест, безусловно, сыграло положительную роль. Диверсификация источников доходов стала фактором снижения риска резкого падения уровня жизни, начал зарождаться средний класс. Но, с другой стороны, далеко не всем и не сразу удалось эффективно реализовать новые возможности. В итоге - рост безработицы, расширение неформальной занятости и криминализация общества, усиление доходной и имущественной дифференциации, углубление социально-статусной разобщенности и т.д.

Приватизация в России играет важную роль как в системе экономической реформы, так и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя. Приватизация несомненно является центральным пунктом проводимых в России экономических реформ. Она вместе с реформами испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

Важно отметить, что в 90-е годы осуществился переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление и стал теперь таким инструментов, с помощью которого инициативы граждан привлекались к решению экономических проблем. Приватизация в свою очередь, являясь ключевым звеном в становлении и развитии целого ряда новых экономических институтов, создавала благоприятные условия для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и прочее.

Цель данной работы состоит в изучение процессов приватизации в России.

Для достижения поставленной цели: в первой главе будет рассмотрены теоретический и исторический аспект приватизации в современных экономических системах. Во второй главе будет дана оценка результатам приватизации ХХ века. В третьей главе будут показаны проблемы и перспективы развития приватизации.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ЕЕ МЕСТО В РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Сущность приватизации

Термин «собственность» впервые появился в России при Екатерине Великой, а сам институт собственности в то время был пропитан государственным началом. Так что приватизационные проблемы имеют, можно сказать, исторические корни. Отношения собственности исторически переходящие. Они постоянно развиваются, в основном в области производительных сил. В основном смена отношений собственности происходит в переходных для общества период. В начальный период приватизированными становятся средства производства, созданные в предыдущий период. По мере завершения этого процесса начинается возрождение реального сектора экономики, что и становится основой расширенного воспроизводства вновь сформированной системы экономических отношений как отношений собственности.

Все многообразие форм собственности сводится к двум вариантам: общественная (государственная) форма собственности и частная. Общественная форма собственности называется также федеральной, республиканской, муниципальной и т.п. Общество делегирует права управления частью своей собственности федеральным властям или властям республиканским, областным, городским и даже общественным организациям. С другой стороны, частная собственность может выступать в форме индивидуальной, кооперативной и корпоративной, долевой и акционерной и т.д. 1.2. Функции приватизации

Приватизация имеет массу функций и решает ряд проблем: сокращение расходов государства и увеличение бюджета, борьба с монополизмом и повышение рентабельности предприятия создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и другое.

Страны, переходящие от командно-административной системы к рыночной, с помощью приватизации стараются развить многоукладность экономики и создать институт частной собственности. В постсоциалистических странах приватизация является инструментом, с помощью которого изменяются отношения собственности и создания социальной базы нового общественного строя -- широкого среднего класса. Ниже более подробно рассмотрим основные функции приватизации:

Функция укрепления общественного строя

Возникнув, государственный сектор со временем становится частью, составляющей народное хозяйство. Данный сектор может увеличиться в кризисное для страны время, например во время войн, кризисов, при необходимости создания объектов инфраструктуры или экспериментальных производств. Также сектор может и сокращаться в экономике без помощи приватизации, за счет более быстрого развития частного сектора. Размеры государственного сектора и его роль в национальной экономике являются как количественным так и социально-экономическим показателем, так как устойчивость общественного строя зависит и от степени господства определяющих экономических отношений собственности и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Увеличение госсектора уменьшает поле деятельности частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

При чрезмерно разросшемся государственном секторе приватизация чаще всего незаменима, так как она укрепляет социально-экономический строй в той мере, в которой этот сектор не является необходимым для сохранения этого строя элементом. Итак мы видим, что вопрос о приватизации основных объектов госсектора появляется тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Нужно oтметить, что время приватизации --это благополучные годы, в которые происходит благополучное хозяйственное развитие, отсутствие кризисов, потрясений, рост государственного сектора за счет нового строительства или национализации предприятий и отраслей частных владельцев происходит в стрессовые годы, в такие годы например имеет место быть подготовка к войне, война, послевоенная разруха,экономические кризисы, которые вызваны например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к обществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

Социально-политическая функция

Как известно, приватизация при стабильной рыночной экономики помогает расширить социальную базу общественной системы и государственной политики - это и является основой социально-политической функции. Расширение социально-политической базы выражается в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Приватизация в какой-то степени является благодетельностью правительства для населения. С ее помощью правительство может стабилизировать социально-экономическую обстановку в стране, найти массовую поддержку избирателей.

Социально-политическая функция

Данная функция как и предыдущая при стабильной рыночной экономики расширяет социально-политическую базу общественной системы, в первую очередь среди социальных групп, которые крайне заинтересованы в приватизации. Данное расширение проявляется в виде поддержки правительственного курса во время выборов, референдумов, в средствах массовой информации, в общественных движениях, а также материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Каждый строй или его модификация являлись жизнеспособными т.к. между этим строем и личными хозяйственными интересами граждан существовала неразрывная связь. Например, устойчивость американского капитализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллионами фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.

Приватизация является хорошей возможностью для государства для стабилизации социально-экономической обстановке в стране, обеспечения массовой поддержки избирателей, а также дает государству возможность стать благодетелем для своего населения. Глобальные народно-хозяйственные функции

Представленная функция выражается в нескольких аспектах:

1. Привлечение капитала внутри страны.

Многие развитые страны имеют избыток капитала, который определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. При приватизации эффективных или перспективных объектов расширяется сфера приложения частного национального капитала внутри страны, оживляется конъюнктура в стране ,данная приватизация вызывает затраты на реструктуризацию приватизированных компаний и их модернизацию, рост спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в отличной от данной ситуации была бы вывезена за границу, остается в стране и часть данного капитала поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

2. Повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

Зачастую, правительство прибегает к приватизации предприятий из-за их низкой эффективности- это является основной причиной, остальные чаще всего лишь дополняют ее. По этой причине нередко увеличиваются расходы государства, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма- все это негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмерной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.

3. Совершенствование народно-хозяйственной структуры.

С помощью приватизации можно достигнуть эффекта прогрессивной реструктуризации, это достигается за счет вложения средств, выручаемых от приватизации, в финансирование долгосрочных инвестиционных программ. В экономике всегда имеются такие проблемы, для решения которых у частного капитала мотивации недостаточно. Улучшения отраслевой и региональной структуры, а также повышения конкурентоспособности национальной экономики можно достичь за счет санирования других отраслей, регионов, финансирования инфраструктуры, научных исследований и продажи объектов государственной собственности. Заметим, что государственная собственность в процессе приватизации может оставаться неизменной, за счет того что вырученные средства будут использоваться на новые капиталовложения, но также собственность может и уменьшится, если эти средства будут использоваться на другие нужды.

Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга

В период, когда страна от одной общественно- политической системы переходит к другой очень сильно возрастает нагрузка на государственный бюджет. Для того, чтобы государство создавало хозяйственную систему, , адекватную новой идеологической и административно-политической надстройке, требуется немало дополнительных расходов. Одним из достаточно безболезненных источников пополнения бюджета в такой ситуации являются средства, полученные от приватизации госсобственности. Полученные средства имеют много значений, которые зависят от многих факторов, например таких как: размер дефицита, продолжительность бюджетного кризиса, организованность и эффективность продаж государственной собственности, платежеспособность спроса и заинтересованность потенциальных покупателей. НЕ стоит забывать, что приватизация также способствует оздоровлению государственного бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.

Данная функция является одной из основных. Это непроизводительное ,но необходимое расходование средств, так же например, как и использование средств на покрытие дефицита государственного бюджета.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что многие функции противоречат друг другу. Средства, полученные при выполнении приватизации, также могут быть использованы по-разному: для финансирования структурных изменений в народном хозяйстве или на «латание дыр» в бюджете, государственные объекты целиком или в виде акций могут перейти в собственность национальных средних слоев населения или быть переданы иностранцам в уплату долгов. Одновременно эти действия невыполнимы. Многообразие функций приватизации свидетельствует о широких возможностях ее применения.[5]

1.3 Формы и способы приватизации

От экономический, политических, социальных реалий и приоритетов страны зависит путь приватизации.

Существует 22 способа передачи государственной власти в руки частных лиц, вот несколько из них: продажа государственного жилья, акций, развитие конкуренции,засчет отказа от государственной монополии. Установлен также новый ряд способов приватизации:

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

На первом этапе способом приватизации также является процесс акционирования. Важную роль при этом сыграли созданные в то время инвестиционные фонды, которые формировали первичный рынок ценных бумаг. На данный момент с их помощью основой преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. К 1 июня 1993 года более 17 тысяч крупных и средних предприятий находились на стадии акционирования, важную роль в которой играли чековые аукционы. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы. Основными участниками таких аукционов были мелкие и крупные институциональные инвесторы, трудовые коллективы и чековые инвестиционные фонды.

Определенной базовой идеей приватизация 1992 года был упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Платная приватизация предусматривалавыкуп имущества по рыночной цене и представляла собой путь, который наиболее отвечал формированию рыночной экономике. Проблема была в том, что выкуп акции шел очень медленно, поэтому быстро пополнить государственный бюджет за счет выкупа была невозможна.

Бесплатная приватизация означала выдачу гражданам инвестиционных вкладов, купонов, бонн. Она была необходима и этому есть два обоснования. Во-первых эта приватизаци была одним из способов восстановления социальной справедливости, который смог бы вернуть населению отобранную у него собственность. Так же она рассматривалась, как «принудительная» приватизация, которая проводилась для ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги.

Льготная приватизация предполагает опеределенным категориям населения скидки и льготы определенным. В Росии такие скидки достигали были очень велики.

В некоторых государствах роспрастранение получил процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная приватизация. Такого рода приватизация предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Данная приватизация не превносит ничего нового в отношения собственности.Измениния в распределении задач между государством и частными лицами не происходят и при организационной приватизации. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация.

В данном случае государственное предприятие продается частным стратегическим инвесторам. Реальная приватизация чаще всего встречается на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер.

При помощи этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. Цена - это не главное, при выборе инвестора ,важную роль здесь играют и другие критерии, например приток капитала. Аукцион.Цель аукциона- продажа предприятия по самой высокой цене, без учета особенностей или профеля инвесторов. С помощью аукциона удолось приблизить оценку имущества к реальной,т.е. рыночной, важно заметить,ч то именно оценка имущества и являлась главной проблемой на этом этапе. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При других способах, прямой продаже корупция достигда бы своего аппогея. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-In. В даннос случае,предприятие преобретает руководство стороннего предприятия и проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Проанализировав первую главу, мы видим, что приватизация -это сложный, живой и объективный процесс, имеющий множество разнообразных функций и включающий в себя различные формы. Также важно заметить, что приватизация- это больше процесс организационно-политический, чем профессионально- экономический.

приватизация экономика финансовый

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1 Предпосылки и идеология приватизации в России

Процесс приватизации был необходим для России. Долгое время экономика России находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования и еще с 20-х годов ее старались заменить чем-то научно-обоснованным и более рациональным. Однако, был создан неэффективный механизм хозяйствования. Это подтверждает, то что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны.[1] На самом деле мы не продвинулись вперед, а скорее ушли в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого мы пытаемся выйти по сей день. Правительство, пытаясь выйти из этой ситуации, создали рыночную экономику в России. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры, такие как: социальная поддержка населения, приватизация собственности, устойчивость рубля, наличие конкуренции, формирование рыночных норм поведения, развитие внешнеэкономических связей и тому подобное. Советское государство старалось обеспечить интересы общества, но в основном обеспечивались интересы господствующего класса, которым являлась на то время партхозноменклатура, именно она управляла и распределяла, а, следовательно, и реализовывала отношение собственности.

Следует отметить, что специфическим коллективным собственником, что в Советском Союзе, что в Восточной Европе или же в современном Китае в основном выступает партхозноменклатура. Нарастающие противоречия между государственной формой и общественным характером производства стали причиной реформ Хрущева, Андропова, Косыгинских реформ и перестройки Горбачева. Задачами этих реформ были:

1.Демократизация общественно-политической жизни;

2.Привлечение трудящихся к решению управленческих производственных вопросов.

Вторая задача объясняет порыв общества к демократии, особенно во время Перестройки. Именно в то время очень быстро образовывались группы ученых и политиков, которые отвергали приоритет государственной собственности и государственного влияния на экономику (как форму участия государства в собственности), впоследствии их стали называть «реформаторы» и «либералы». В такие группы например входили: Г. Попов, Е. Гайдар, Г. Явлинский, А. Чубайс и др.

«Реформаторы» считали, что в стране должна быть немедленно проведена массовая приватизация, с созданием многомиллионного слоя новых собственников, конкуренцией и минимизацией государственного регулирования экономики. Нужно заметить, что идеи реформаторов нашли поддержку у значительного слоя советской партхозноменклатуры

В процессе российской приватизации государство, которое было главным инвестором огромного числа убыточных предприятий, в целях развития рыночных отношений, отказалось от этого груза.

Как мы видим, цель приватизации в России заключалась в том, чтобы обеспечить условия для функционирования будущей рыночной системы. Формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода возможно именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны. В процессе достижения целей приватизации немаловажную роль играла программа Российского правительства, которая определяла очередность практических шагов приватизации: преодоление дефицита, бесхозяйственности, монополии, изменение роли государства, создание гражданского общества.

Проанализировав вышесказанное, мы видим, что структура собственности, при участии государства в процессе приватизации, приобрела следующий вид: частный бизнес, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, государственные предприятия, народные предприятия, акционерные негосударственные предприятия. Описанная структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок российского государства является решение многих проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

2.2 Этапы приватизации в России и их итоги

Приватизация в России проходила в два этапа: чековый (ваучерный) и денежный. Первый этап проходил с июня 1992 года по 1 июля 1994 года, денежный этап приватизации- с 1 июля 1994 года по настоящее время.

Каждому этапу соответствовали определенные цели. Цели первого этапа: обеспечить условия для повышения эффективности функционирования российских предприятий, перераспределить и закрепить права частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов, создать необходимые законодательные и организационные условия и механизмы для перехода прав собственности от одних лиц к другим, создать конкурентную среду и обеспечить условия для демонополизации народного хозяйства и расширение инвестиционной базы российских предприятий, а также массовое разгосударствление российской экономики формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально-ориентированной рыночной экономики, содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Чековая модель приватизации осуществлялась в следующих условиях:

-1-Иностранные инвесторы не проявляли ожидаемого интереса к российской приватизации.

-2-В России не было квалифицированных кадров, которые могли бы решить задачи приватизации государственной собственности.

-3-Масштабы российской экономики вели к проблемам, т.к. избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов.

-4- В России на то время насчитывалось примерно 248 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, которые позволили бы провести разгосударствление в короткие сроки.

Именно эти условия и определили характерные черты приватизации в России, например такие как:

1) Жесткие стандартные процедуры, которые контролировались работниками государственных органов среднего уровня квалификации и обеспечивали массовый характер приватизации

2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;

3) Компенсация необходимых финансовых средств за счет бесплатной раздачи государственной собственности или продажи ее по низким ценам.

Российская приватизация заметно отличается от западной. Задачи разгосударствления были более масштабными и глубокими, т.к. помимо создания новой структуры приватизация должна была сформировать новый класс частных собственников.

Чтобы законодательно обеспечить приватизацию в короткие сроки была разработана правовая база, включающая в себя Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России.

Дальнейшее развитие приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

Основным инструментом чекового этапа били приватизационные чеки, которые были выданы все гражданам РФ без ограничений по полу, возрасту, места жительства. В итоге получилось, что выдано было 146,064 миллионов приватизационных чеков. Чек давал возможность участвовать в чековом аукционе, можно было использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятий , купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 миллионов приватизационных чеков) и продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).

На основе этого более 40 миллионов российских граждан стали акционерами чековых инвестиционных фондов или акционерных обществ. В чековом этапе приватизации участвовало практически все население страны. Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10% от объема всех инвестиций в приватизируемые объекты. Зарубежные предприниматели уже вложили в приватизацию российских предприятий 2 млрд долл. Первый этап приватизации в России был закончен ваучерной приватизацией.

В результате ваучерной приватизации право собственности и хозяйствования сосредоточилось в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоратов. Так, на начало июля 1994 г. пакет акций приватизированных предприятий распределился следующим образом: трудовой коллектив -- 52%, фабрично-заводская администрация -- 14,2%, крупные внешние инвесторы -- 11,5%, мелкие акционеры - 8,2%, государство - 14,1%. Стартовая структура акционерного капитала в итоге выглядела так: инсайдеры -- около 66%, аутсайдеры - 20%, государство - 14,1%. К завершению ваучерного этапа было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн акционеров.

Итогом этого этапа стало существенное разгосударствление экономики, т.к. наибольшая часть объектов малой приватизации стала частной, а к концу 1994 года было приватизировано уже свыше 110 тысяч предприятий.

Так как в ходе этого этапа не были решены задачи передачи предприятий в руки собственников, заметного повышения эффективности производства чековая приватизация не обеспечила.

Так же не была достигнута и главная цель этапа- привлечение в российскую экономику иностранных инвестиций. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 миллиардов долларов, а за первую половину 1994 года возросли лишь на 278 миллионов долларов. Причиной являлись просчеты в организации приватизации, среди них можно назвать законодательную неопределенность положения иностранного инвестора, которая присутствовала в ходе приватизации и вынуждала большую часть иностранных инвесторов действовать через посредников, это очень затрудняло их прямое участие в процессе приватизации, трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии.

Что касается денежного этапа, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 года, его главной целью был переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных собственников.

Перед этим этапом ставилось три главные задачи:

1) Формирование инвесторов, которые владели бы значительными пакетами акций.

2) Обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, которые являлись необходимыми для их структурной перестройки;

3) Пополнение госбюджета.

Характерной чертой этого этапа - это направленность на переход от бесплатной раздачи собственности к ее продаже. Для того, чтобы привлечь инвесторов, предполагалось на денежные аукционы выставлять крупные пакеты акций.

Основными объектами приватизации было три вида имущества: земельные участки приватизированных предприятий, недвижимость и государственные пакеты акций приватизированных предприятий. Изначально на данном этапе должны были быть использованы такие методы, как: безвозмездная передача акций работникам; продажа акций работникам по закрытой подписке; продажа акций по инвестиционному конкурсу; продажа акций по коммерческому конкурсу; продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи, продажа объектов незавершенного, продажа акций на специализированном аукционе, продажа предприятий на аукционах, продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников, продажа предприятий по инвестиционному конкурсу, выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товариществам по особым льготам, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, продажа предприятий-должников .

Если смотреть с точки зрения привлечения иностранных инвесторов, то денежная приватизация имела положительное значение. Уже тот факт, что приватизация перешла к денежному этапу явился стимулом для многих из инвесторов. В процессе данного этапа приватизации выявился ряд проблем. Одна из таких проблем- обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Противоречия заключались в том, что директорату было крайне сложно приспособиться к новым условиям хозяйствования и они по прежнему характеризуются склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Первое место в их предпочтениях занимает увеличение объемов производство, а максимизация прибыли так и остается на втором плане. Новые же собственники не имеют таких финансовых возможностей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий.[2] По данным ВЦИ-ОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

Подводя итоги приватизации, видно, что задачи, поставленные перед ней задачи не были выполнены в полной мере. Итоги описаны в главе ниже.

2.3 Выполнение целей приватизации в России

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только своим масштабом, но и содержанием. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где задача повышения эффективности отдельных предприятий была решена за счет передачи государственного имущества в частные руки, что касается России, здесь целью приватизации былo oбeспeчить рaдикaльнoе измeнeниe oтнoшeний сoбствeннoсти, т.е. рeшить зaдaчи измeнeния экoнoмичeскoгo бaзисa oбщeствa.

Так, в начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спoнтaннoй приватизaции, гoсyдaрствeннaя фoрма собствeннoсти остaвалaсь прeoблaдающий (рис. 1), а прeдприятия гoсударствeнного сeктoрa обeспeчивaли двe трeти всeгo тoвaрooбoрoтa.

Пo дaнным Гoскомстaта Рoссии, к сeрeдинe 1992 г. структура сoбствeннoсти (по составу и объему активов) была следующей: 349381 гoсударственное и муниципальнoе прeдприятиe с полной бaлaнсoвoй стоимостью более 35,6 млрд рублей; 80809 фeдeральных oбъeдинений, oрганизаций, прeдприятий и учрeждений со стoимостью оснoвных фoндoв бoлee 24,1 млрд. рублей.



Рис. 1 Структура собственности в российской промышленности в 1991г.

Рaспрeдeлeниe гoсудaрствeнных и муниципaльных прeдприятий по услoвиям привaтизации былo слeдующим: 25% активoв запрещeны к привaтизации, для привaтизации бoлее 53% aктивов неoбходимo былo решeние госудaрственных органoв разнoго урoвня, при этoм бoлее 50% гoсударственных прeдприятий отнoсилось к кaтегории зaпрещенных к привaтизации.

По дaнным Госкомстата России, за периoд с 1993 по 2012 годы было приватизировано 99448 государственных и муниципальных унитарных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 72,2% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2012 годах. [8]

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом (рис. 2).



Рис. 2. Структура собственности в 2012 году

Говоря о влиянии приватизации на занятость населения, нельзя не отметить, что, несмотря на декларируемый с начала 90-х годов курс на развитие рыночных отношений, ожидаемого и вполне логичного в силу российской специфики взрывного роста безработицы не произошло. Последствия старта приватизации были в значительной степени смягчены (в отличие от большинства постсоциалистических государств ЦВЕ) искусственным сохранением на многих предприятиях вплоть до финансового кризиса 1998 г. избыточной занятости. В то время как, по некоторым расчетам, объем ВВП сократился в 1992-1997 гг. на 36%, численность наемных работников снизилась лишь на 17%. Причем если в 1992 г. руководители предприятий оценивали излишки рабочей силы на уровне 18%, то в 1994 г. этот показатель возрос до 27,2%, а каждый шестой руководитель отметил, что производство не пострадало бы в случае сокращения персонала вдвое.

Если говорить о финансовых результатах приватизации, то лучше всего представить их в следующих таблицах:

Таблица 1

Финансовые результаты приватизации (1992-2002 гг.)

	Доходы федерального бюджета от приватизации
Годы	По 1997 г. -- млрд руб., с 1998 г. -- млн руб.	в % ко всем доходам бюджета	в % к ВВП
1992	19	0,6	0,1
1993	71,1	0,28	0,04
1994	117	0,14	0,02
1995	1140	0,49	0,08
1996	898	0,32	0,04
1997	1 7 959,9	5,23	0,77
1998	14 977,8	4,60	0,57
1999	8540,5	1,39	0,18
2000	31 324	2,77	0,43
2001	9943,4	0,62	0,11
2002	13413	0,61	0,12

Таблица 2

Источники средств от приватизации государственного и муниципального имущества(2005-2012)

Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества	Всего	в том числе по государственному и муниципальному имуществу, находившемуся
		В федеральной собственности	в собственности субъектов Российской Федерации	в муниципальной собственности
	2005
	87462,6	34875,2	36597,4	15990,0
	2006
	93606,9	19211,7	41184,3	33210,9
	2007
	109076,9	17752,7	38003,4	53320,8
	2008
	74122,2	6686,9	23457,4	43977,9
	2009
	55145,9	2758,4	20306,0	32081,5
	2010
	82938,0	17186,4	25137,5	40614,1
	2011
	200666,1	114044,3	36624,4	49997,4
	2012
	147088,8	42192,8	53498,0	51398,0

Среди итогов российской приватизации, следует упомянуть и о таких экономических субъектах как государственные унитарные предприятия и акционерные общества с участием государства. И те, и другие осуществляют коммерческую деятельность, т.е. их главной задачей уже по определению является получение максимально возможной прибыли. Поэтому присутствие государства в этих субъектах может быть оправдано либо с целью получения дополнительного дохода в бюджет, либо стабилизации и регулирования предложения тех или иных товаров и услуг на соответствующем региональном рынке.

Однако, как показывает практика, доходы государства от участия в большинстве таких экономических субъектов намного меньше, чем если бы эти государственные активы были переданы в аренду либо проданы, а выручка размещена в банках под проценты.

Что касается исполнения главных целей приватизации, то думаю их лучше описать в таблице:

Таблица 3. Выполнение целей приватизации

Цель приватизации	Комментарий
1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.	По причине того, что передел собственности происходил крайне быстро, возникший слой акционеров в основной массе не стал эффективным собственником. Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций затруднено, так как для этого нужен соответствующий пакет акций. Кроме того, завершившиеся процессы концентрации собственности путем скупки акций менеджментом или крупными собственниками предприятий делают управление акционерным обществом для основной массы рядовых акционеров малореализуемым.
2. Повышение эффективности предприятий путем их приватизации.	Большинство предприятий в России работают малоэффективно и смена формы собственности не повышает эффективность производства. Повышение эффективности возможно при замене устаревшего оборудования, применении новых технологий, при улучшении управления, однако эти процессы крайне длительны и затратны.
3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.	Средства, поступившие от приватизации, прошедшей в нашей стране, оказались меньше, чем средства полученные в бывших соцстранах Европы. Эти доходы не значительно отразились на социальной защите населения и развитии социальной инфраструктуры.
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации.	Стабилизация Финансового положения России состоялась в 1998году , и связана она была, не с приватизацией, а с ростом цен на нефть на международных рынках и эффектами от низкого курса рубля
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.	Создать конкурентную среду более развитым западным странам с таким отсталым технологическим производством было невозможно.
6. Привлечение иностранных инвестиций.	Российская экономика очень отстает от европейских государств бывшего социального лагеря по объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций.
7. Создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации	Данная цель, по мнению многих исследователей, считается полностью выполненной.

Проанализировав все вышесказанное, можно отметить, что из семи намеченных целей выполненными являются только первая(частично) и последнюю (полностью).

На основе второй главы мы видим, что в 80-е годы экономика России была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды. Однако не все задачи, которые стояли перед приватизацией были выполнены.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

3.1 Плюсы и минусы приватизации

Российская приватизация, как практически и все процессы, имеет как положительные так и отрицательные стороны. Ниже рассмотрим каждую из сторон: Основными негативными чертами являются следующие: 1.Способы приватизации являются единообразными, как для одинаковых, так и для различных отраслей, которые объединяются по численности трудовых коллективов и величине стоимости основных фондов. Отличие приватизации по отраслям были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2.Игнорировались особенности приватизации по регионам. Различия в способах и тепах приватизации в регионах были предопределены действиями региональных властей, которые выходили за рамки

3.Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией.

4.Разбазаривание приватизированного имущества, из-за отсутствия проведения его реальной оценки. Позитивные черты:

1) Преобладание бесплатного (или за малую плату) способа передачи собственности, а если сказать точнее введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

2)Переход государственного имущества в частную собственность, что позволяет приобретателю пользоваться имуществом по своему усмотрению.

3)Административное установление высоких "заданий" по срокам и объемам приватизации.

Из-за внеэкономического принуждения в ходе приватизации проявились проблем, которые были не решены в рамках ее начального этапа. Одной из таких проблем является условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости, порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения. Немало механизмов, используемых на начальном этапе приватизации, например такие как: функции государственных органов, критерии и перечень применения способов приватизации, сохранились и в модели послечековой приватизации. Главное отличие- это переход к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивается за счет таких институтов, как: консалтинговые фирмы, брокерские фирмы, комитеты по управлению имуществом, фонды имущества различных уровней, компании-организаторы тендеров, аукционов, инвестиционных торгов.

На данный момент в нашей стране складывается такая ситуация, когда темпы слома административно-командной модели на много опережают создание новой модели государственного управления экономикой. Все это ведет к образованию организационно-управленческому вакууму, которой значительно усложняет вхожденье предприятий в рыночную среду.

Приватизация нуждается в поддержке как всего общества, так и трудового коллектива отдельного предприятия в отдельности. Не смотря на то что, в действующей модели приватизации преобладали способы, которые были ориентированы формально на уравнительную справедливость, у нас в стране вместо этого имел место быть негативный образ приватизации в глазах специалистов и населения в общем, одной из причин этому была недостаточная пропаганда идей данного процесса.

Результатом приватизации, осуществляемой через аренду с выкупом государственного имущества является долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом, это происходит потому что передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Этот способ выбирают на основе приоритета трудового коллектива. Долгое время основным способом приватизации была продажа имущества предприятий либо на аукционе, либо по конкурсу. Во второй половине 1992 года начало набирать темпы преобразования предприятий в открытые акционерные общества, что и стало в России наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. Предприятия, имеющие на 1 января 1994 год балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, могут быть приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества по желанию трудового коллектива. В 1993 году наиболее активно проходила приватизация муниципального имущества по количественным показателям. Преимущественно способом приватизации муниципальной собственности, которой характерен большой удельный вес средств, является выкуп арендованного имущества и продажа на открытых аукционных торгах.

Одним из новых способов приватизации, является впервые оговоренный в Государственной программе приватизации, является банкротство государственных и муниципальных предприятий. Этот способ происходит на денежном этапе приватизации, там передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора, но в России этот метод не получил широкого распространения. 3.2Перспективы приватизации.

В этой главе мне хотелось бы сказать о дальнейших планах развития приватизации. В планы этого года входит приватизация федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, машиностроения, строительного комплекса и др. Крупными объектами приватизации в 2013 года являются пакеты акций ОАО "Авиакомпания "Сибирь", Архангельский траловый флот", "Апатит", "Издательство "Просвещение", "Ульяновский автомобильный завод", "Мурманский морской рыбный порт", "Восточный порт", "Алмазный Мир", а также запланировано приватизировать пакеты акций крупнейших компаний, которые занимают лидирующие места в свой отрасли, например "Росагролизинг", который имеет 50% и "Российские железные дороги"-25%. В отношении отдельных акционерных обществ сокращение степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 года ("Русгидро", "Современный коммерческий флот", "Российский Сельскохозяйственный банк" (до 75 процентов)).

До 2017 года предлагается также снизить долю РФ до контрольного пакета (50%+1 акция) в уставных капиталах ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и до 75% плюс 1 акция - в ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", начиная с 2012 года.

Однако же, способы и сроки приватизации данных компаний определяются с учетом мнений ведущих инвестиционных консультантов, координации продаж с процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, конъюнктуры рынка и т.п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация - это сложный, живой и объективный процесс, имеющий множество разнообразных функций и включающий в себя различные формы. В конце XX приватизация стала общемировым явлением и важнейшим экономическим элементом, с помощью которого экономически обновился постсоциалистический мир, развивалась частная собственность и рыночное хозяйство. Разгосударствление произошло более чем в 80 странах. В те годы шла смена социально-экономической модели, все это требовало полной перестройки отношений собственности.

При приватизации госпредприятий политические, экономические и социальные мотивы переплетаются между собой, и приватизация рассматривается составная часть реформирования экономики. в 80-е годы экономика России была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды, настоящей стихии: утери государственного контроля над идущим процессов разгосударствления Приватизация в каждой стране протекает по своему. Как говорилось выше в России данный процесс происходил в несколько этапов, которые так же имеют свои особенности.

На начальном этапе таковыми особенностями были: преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; низкая доходность приватизации.

За счет первого этапа, произошло быстрое распределение госимущества среди негосударственных инвесторов. Второй же этап развивается медленно, т.к. отсутствует спрос на акции большинства акционерных обществ. Что касается задач приватизации, то выполнены они были не полностью. Актуальностью данной работы является то, что на сегодняшний день вопрос о приватизации в России имеет ярко выраженный характер.

Что же касается прогноза на будущее, то приватизация в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий.