Управление обеспечением продовольственной безопасности России на современном этапе развития
Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.06.2017 |
| Размер файла | 155,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2. Международные органы, двухсторонняя помощь должны и могут играть лишь дополнительную роль, скорее в виде страховочной сетки, а не постоянной структуры по обеспечению продовольственной безопасности.
3. Мировой рынок должен играть возрастающую роль в обеспечении мировой продовольственной безопасности. Акцент на увеличение внутреннего производства продовольствия не должен вести к проведению политики продовольственной автаркии (хотя об этом прямо не говорится в самом тексте декларации). Увеличение мировой торговли продовольствием в контексте общей стратегии либерализации мировой торговли в соответствии с духом Всемирной торговой организации реально будет означать расширение рынков сбыта продовольствия из стран-экспортеров, т.е. прежде всего из группы наиболее высокоразвитых стран, и обеспечивать им рынок сбыта. Эти же страны занимают и будут занимать ключевые позиции по содержанию мировых стратегических резервов.
4. Регулирование мировых потоков продовольствия из развитых в развивающиеся страны предполагает усиление в этих последних платежеспособного спроса прежде всего за счет увеличения поставок топливно-сырьевых ресурсов. В общем вырисовывается довольно прозаическая картина поддержания мировой стабильности снабжения продовольствием ? обмен продуктов питания из развитых стран на энергоресурсы и сырье из развивающихся. Естественно, в тексте самой декларации напрямую эта формула не прописана, но ее легко вычитать между строк.
5. В качестве одного из средств поддержания мировой продовольственной безопасности предполагается усиление кооперации всех международных агентств, занимающихся вопросами продовольствия, что не может не иметь определенных политических последствий, так как усилит господствующую роль США и до какой-то степени Европейского Союза в контроле над мировой гуманитарной продовольственной помощью, поскольку они располагают основными резервами продовольствия и имеют наибольшее влияние в этих международных организациях. Несмотря на то что по настоянию российской делегации в декларацию было внесено заявление, что продовольствие не должно использоваться как инструмент внешней политики, нельзя закрывать глаза на то, что реально это происходило именно так и будет происходить при общей глобализации и централизации мировой политики по продовольственной безопасности.
И еще одна угроза, требующая серьезного научного подхода и, прежде всего, ее осознания и понимания. Как уже указывалось, один из основных компонентов продовольственной безопасности ? это и есть продовольственная независимость, т.е. степень самоудовлетворения страной своих продовольственных потребностей. Насколько возможно и насколько желательно достижение такой продовольственной независимости? Этот вопрос только на первый взгляд представляется парадоксальным, а ответ на него очевидным. Существует серьезная угроза невозможности прогнозирования направлений дальнейшего развития продовольственной безопасности.
В теоретическом и методологическом плане он представляет собой весьма сложную задачу. По существу стоит дилемма ? продовольственная автаркия или полная открытость мировому рынку. Оба крайних варианта внешней торговли продовольствием практиковались неоднократно. Выбор той или иной стратегии определяется не только чисто экономическими расчетами, но более широкими политическими задачами, характером правящей элиты и значимостью тех или иных социальных групп, в том числе крестьян, фермеров и землевладельцев.
Для прогнозирования созданы имитационные модели внешней торговли. Наиболее известная из них ? это мировая модель торговли продовольствием по 20 видам продовольственных товаров, разработанная в Международном институте прикладного системного анализа. По проекту "Римского клуба" была создана модель "Мир-3", которая носила более обобщенный характер, со значительным акцентом на экологические последствия возможных вариантов экономического развития, в том числе и интенсификации сельскохозяйственного производства.
Оценка реальной потребности в сельскохозяйственных площадях может быть определена необходимостью самообеспечения страны продовольствием и количеством населения - при различных нормах потребления продовольствия. Естественно, объем продукции зависит не только от обрабатываемых площадей, но и от степени интенсивности их использования, т.е. в конечном счете от выхода продукции с единицы площади.
С точки зрения продовольственной безопасности идеальным является вариант, когда реальное производство продовольствия в стране перекрывает минимальную потребность. При этом можно вывести индикатор уровня продовольственной независимости страны, т.е. соотношение производства к потреблению.
Россия - самодостаточная страна, имеющая уникальное географическое положение, богатейшие природные ресурсы. Она отличается от своих соседей особенностью почв, наличием большого водного потенциала, земледельческими традициями народа, веками привязанного к земле, поздней отменой крепостного права, запоздалостью развития капитализма, общинным способом земледелия, неповторимой ментальностью народа, его революционным духом, многонациональностью и другими обстоятельствами жизни и развития. Россия не может повторить опыт других стран, она выбирает свой путь развития, она способна самостоятельно решать проблемы своей безопасности, развивая дружеские экономические и культурные связи с другими странами мира. Зейналов И.М. К Доктрине продовольственной безопасности России// Горизонты экономики. 2016. № 1 (13). С. 46-48.
Возможность математического моделирования позволяет сделать вариантные расчеты и уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости, исходя как из производственных, так и из экономических параметров и возможных сценариев, что сглаживает угрозу сложности прогнозирования развития проблем продовольственной безопасности.
Таким образом. в параграфе рассмотрены основные внешние угрозы экономической безопасности России в области продовольствия и предложения по их нейтрализации.
3.3 Оценка экономической эффективности и эффективности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности России
Правительство России предпринимает достаточно большую группу конкретных мер по обеспечению продовольственной безопасности. Немаловажным аспектом продовольственной безопасности является реализация национальных программ реального доступа населения к продуктам питания.
В ряде стран, в том числе и в России, правительства осуществляют проекты продовольственного прямого и косвенного субсидирования, которое может значительно повысить уровень продовольственного потребления необеспеченными слоями населения. Имея в виду, что в России в 2016 г. около 12 % населения находилось за чертой бедности Адуков Р. АПК: Экономика, управление. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.adukov.ru/ arti-cles/kachestvoupravleniya/, в политике и практике государства получили прописку разные методы поддержки малообеспеченных семей, в том числе реализация социально значимых продуктов, государственных субсидий многодетным семьям, пособий для безработных и т.д. Но даже при таком подходе, когда имеет место динамика снижения бедности, острота социальных противоречий не спадает. Разница между богатыми и бедными, имеющими разный доступ к качественным продуктам питания, продолжает нарастать. Проблема приобретает новые политические оттенки.
Одним их институциональных механизмов выступает институт государственной поддержки сельского хозяйства и малого предпринимательства. На официальном сайте Минсельхоза России была размещена "Общая информация об оказании государственной поддержки (2016 - 2020 гг. ") Официальный сайт Министерства сельского хозяйства. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mcx.ru/ 2012 г. Июль.
В ней говорилось о том, что "государственная поддержка агропромышленного комплекса в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа). Государственная программа разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства в РФ" (от 29.12.2006 №264-ФЗ) Федеральный закон от 29. 12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства в РФ"и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства. Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, а также содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны в период до 2020 г.
Ресурсное обеспечение мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственного производства выглядит следующим образом. Так общий объем бюджетных ассигнований, направленных на развитие сельского хозяйства в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 г. составляет 149,7 млрд. рублей, в 2018 г.460,46млрд. рублей. (Приложение 1)
Если разложить эти суммы с учетом потребностей регионов, получаются не такие уж и большие суммы.
Реализация Государственной программы, в том числе меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществление импортозамещения, позволили обеспечить в последние годы (включая 2016 год) положительную динамику развития сельского хозяйства. В 2016 году на финансирование мероприятий Государственной программы из федерального бюджета с учетом внесенных в него изменений предусмотрено 214,5 млрд. рублей. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 ноября 2016 г. N 517-СФ. "О предварительных итогах реализации в 2016 г. государственной развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", С. 8.
Кроме того, в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенными между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в бюджетах субъектов Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства в 2016 году предусмотрено 47,8 млрд. рублей.
Рост производства продукции сельского хозяйства в 2016 году составил 3 процента. Урожай зерна получен в объеме 115 млн. тонн в весе после доработки. Производство скота и птицы на убой в живом весе составило 14,1 млн. тонн, молока - 30,8 млн. тонн. Осуществляются мероприятия по социальному развитию села в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы", в сфере мелиорации земель в рамках федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", а также по поддержке малых форм хозяйствования на селе. Пищевая и перерабатывающая промышленность в 2016 году также сохранила положительную динамику развития, рост производства пищевых продуктов составит 1,5 процента.
За 2016 год сократились объемы импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья за счет уменьшения импортных поставок мяса, рыбы, сыров. В то же время выросли объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и прежде всего за счет пшеницы и масла растительного.
В 2016 году сохранился достигнутый в предыдущие годы уровень продовольственной безопасности. Имеется превышение пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, по зерну, картофелю, сахару и маслу растительному.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться сложной. В 2016 году сохранилась высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Положение дел осложняется низкой доступностью кредитных ресурсов, в том числе из-за высоких процентных ставок, особенно по инвестиционным кредитам. Озабоченность вызывают рост цен на материально-технические ресурсы, низкая обеспеченность техникой, высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья и высокие потери при хранении. Сохраняется значительная зависимость отечественного сельскохозяйственного производства от импорта племенного и посадочного материала, семян, средств механизации и химизации. Отмечается рост заболеваемости сельскохозяйственных животных бруцеллезом, сибирской язвой, африканской чумой свиней. Серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий. Продолжает оставаться низким уровень заработной платы в сельском хозяйстве. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 ноября 2016 г. N 517-СФ. "О предварительных итогах реализации в 2016 г. государственной развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", С. 8.
В связи с этим требуется совершенствование механизмов и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе упрощение механизмов распределения бюджетных ассигнований, сокращение сроков их доведения до непосредственных получателей, повышение оперативности управления распределением бюджетных ассигнований с учетом текущей ситуации в отрасли, консолидация субсидий, в частности введение единой субсидии, а также введение нового механизма государственной поддержки льготного кредитования в сельском хозяйстве.
Казалось бы, все учтено - есть и государственная поддержка, и ресурсное обеспечение, есть некоторые результаты, но темпы роста показателей оказались значительно ниже, чем в развитых странах.
Ситуацию можно сравнить с бегом на длинные дистанции, где соревнующиеся бегут с разными скоростями. У нас разрыв не сокращается, а увеличивается, что очевидно. Наличие ресурсной базы и некоторая государственная поддержка не гарантируют развитие отрасли. Уход государства от оптимизации межотраслевых пропорций, стимулирование импорта продовольствия, создание препятствий для развития АПК может обанкротить отрасль, независимо от наличия ресурсов.
И наоборот, проявление реальной заботы о сельскохозяйственных товаропроизводителях, к примеру, обеспечение им доступа к рынкам сбыта, осуществление гарантированных госзакупок хотя бы на уровне 50 - 70% зерна, реальная защита прав собственности и др. позволят существенно увеличить объем производства при тех же ресурсах. Это свидетельствует о том, что в методах прогноза развития АПК на средне - и долгосрочный период необходимо учитывать изменения в системе государственного управления экономикой. Статистические данные показывают, что в управлении экономикой сельскохозяйственного сектора позитивных перемен почти не происходит.
Для сравнения. Как сказано выше, общий объем финансового обеспечения мероприятий Государственной программы в 2017 г. составляет 125,0 млрд. рублей, что соответствует ресурсному обеспечению Госпрограммы, в том числе на реализацию Федеральной целевой программы "Социальное развитие села" - 7,7 млрд. рублей. Много это или мало, если вице-президент промышленного союза "Новое содружество" Юрий Рязанов (ОАО "Ростсельмаш) инвестирует 1,5 млн. долларов в съемки одного полнометражного мультфильма о святых Петре и Февронии?
Можно не комментировать: такими субсидиями проблему не решишь, необходим не только комплексный подход, но и эффективные бюджетные вливания. Сегодня село в таком состоянии, что декларативные методы управления не соответствуют ожиданиям. А ожидания были. Значит, политика формирования государственного бюджета нуждается в коренном пересмотре.
После принятия Национального проекта "Развитие АПК" планка ожиданий несколько повысилась. Однако специалисты в области сельского хозяйства иллюзий на этот счет все же не строили. Они понимали, что главное направление проекта - не достижение экономических, а достижение скорее политических целей в канун выборов Госдумы и Президента. Таким образом, фермеры имеют дело не с созданием стройной системы АПК, а с отвлекающим маневром с заигрыванием с сельхозпроизводителями.
Еще пример. Субсидирование процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов не гарантирует развитие отрасли. В России хорошо известна практика увода инвестиций из АПК в другие, более выгодные, секторы экономики. Косвенно об этом свидетельствует увеличение объемов квот на ввоз мяса из-за рубежа. В России поголовье КРС ежегодно сокращается на 3-5 %. К чему это приведет в обозримом будущем, уже понятно.
Главная причина кризиса в животноводстве, как считают производители, - поставка импортного мяса и сокращение сбыта российского мяса. В чем-то они правы, но у палки, как известно, два конца, если сейчас оставить население страны без импортного мяса, что будет с нормами потребления?
Между тем, потенциал отечественного животноводства огромен. По мнению специалистов, разумное ограничение импорта мяса и развитие внутренней конкуренции позволит за 3 года российскому АПК увеличить объемы производства в 2 раза, в результате чего выручка сельхозтоваропроизводителей вырастет на 100 млрд. рублей. Однако эти и другие рекомендации науки властью не берутся в расчет.
Таким образом, рассмотрены направления реализации комплексов мероприятий по повышению продовольственной безопасности. Эти мероприятия реализуются непрерывно, что дает возможность оценить их эффективность в действии. В методах прогноза развития АПК на средне - и долгосрочный период необходимо учитывать изменения в системе государственного управления экономикой. Статистические данные показывают, что в управлении экономикой сельскохозяйственного сектора позитивных перемен почти не происходит.
Приведены данные по оценке экономической эффективности и эффективности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности. Исследования показывают, что для развития АПК необходимо осуществить демократизацию государственного управления, демонополизацию экономики, развивать устойчивые, эффективные институты власти, способные обеспечить защиту личности и право собственности, что должно привести к развитию местного самоуправления на селе, созданию многоукладной экономики и приемлемых условий хозяйствования для всех типов формирований АПК, включая малые.
Заключение
Серьезное обострение продовольственной безопасности России, когда страна на 40% зависит от импорта продовольствия и в то же время значительные массы населения не получают адекватного количества продовольствия - все это делает данную проблему одной из наиболее актуальных как в социально-экономическом, так и в политическом плане. Отсюда и предпринятые за последние годы меры по увеличению финансирования аграрного сектора (прерванные нынешним ходом экономического кризиса), и вывод этой проблемы на приоритетный уровень с принятием Доктрины продовольственной безопасности. В общем, серьезность этой проблемы нельзя недооценивать.
Угрозы безопасности России в области продовольствия рассматриваются в контексте мировых, с учетом прогнозов вплоть до 2050 г. и возможных производственных, торговых и геополитических изменений, связанных с продовольствием.
В соответствии с целью и задачами выпускной квалификационной работы, в ней рассмотрены в первой главе теоретико-правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности России.
Приведено определение сущности и содержания продовольственной безопасности, ее места в системе экономической безопасности государства.
"Продовольственная безопасность - состояние, при котором все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни".
Продовольственная безопасность страны - необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности экономического, демографического, политического, культурного и интеллектуального развития. Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны, основу ее политического строя и национальной безопасности.
В работе исследован международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. По данным Всемирной конференции по вопросам питания, которая проходила в Риме в 1996 г уже при жизни нынешнего поколения продовольственная проблема может перерасти в глубокий международный кризис. Международные экономические и продовольственные программы предусматривают, в первую очередь, создание системы национальной безопасности на основе развития экспорта и образования национальных и мировых запасов и резервов. При этом существенное значение придается оказанию продовольственной помощи, информационным системам и расширению международного сотрудничества в области продовольствия с учетом укрепления собственных экономических интересов.
В России выработаны применительно к международному опыту ряд принципов и механизмов обеспечения продовольственной безопасности.
Государственная стратегия продовольственной безопасности, исходит из анализа угроз внешних и внутренних, исследования факторов, подрывающих социально-экономическую систему государства, и содержит критерии и параметры, характеризующие национальные интересы в области экономики и продовольствия в формате ее национальной безопасности.
Реализация государственной стратегии осуществляется через систему конкретных мер, основанных на "качественных индикаторах и количественных показателях - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, технологических и др.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия.
Проведена общая оценка современного состояния экономической безопасности России в области продовольствия. Современная политика России в экономической безопасности России в области продовольствия сформулирована в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. В Доктрине для оценки состояния продовольственной безопасности применяется показатель удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов. Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого показателя - показатель продовольственной независимости, или самообеспеченности. В работе рассмотрены основные данные мониторинга этих показателей.
Достаточно важным представляется анализ внутренних угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Основной угрозой безопасности страны является недоедание населения. К другим можно отнести чрезмерную концентрацию сельскохозяйственного производства, дискриминацию малых форм хозяйствования, подконтрольность отечественного производства иностранным юридическим и физическим лицам и, наконец, несовершенство земельной политики.
Внешние угрозы экономической безопасности России в области продовольствия схожи с аналогичными угрозами глобального плана. К таким угрозам необходимо, в первую очередь, отнести изменение мирового климата и его потенциальное влияние на сельское хозяйство.
Проблема причин и характера изменения мирового климата, общего его потепление все еще остается предметом и научных исследований, и международных отношений (типа Киотского протокола). В России по опыту последних лет можно увидеть двоякое влияние этого потепления - с одной стороны, положительное, связанное с увеличением вегетационного периода, а с другой стороны - отрицательное, дающее вероятность засух (чему служит пример 2010 г., хотя с научной точки зрения еще не доказано, что именно потепление климата является причиной засух). В общем, чем южнее находится государство, тем более отрицательное влияние оказывает потепление на положение сельского хозяйства и реальные доходы этой отрасли.
Серьезной глобальной внешней угрозой является проблема присоединения к ВТО. Как утверждают эксперты, от этого вступления пострадает больше всего "оставшееся в живых" российское крестьянство и весь агропромышленный комплекс России.
Правилами этой международной торговой организации предусмотрено сведение к минимуму государственной поддержки сельскохозяйственного сектора. В рамках этих правил появились новые угрозы, которые делают отрасли российского АПК неконкурентоспособными на мировом и даже отечественном рынке. На практике, наиболее развитые страны, доминирующие на мировом рынке и требующие для всех следования правилам ВТО, для себя сохранили или даже укрепили свои старые, в значительной мере протекционистские режимы, явно находящиеся в противоречии с Уставом ВТО. При этом каждая из доминирующих на мировом рынке стран и группировок нашла свой путь поддержки своего сельского хозяйства. В отличие от России.
И, наконец, нельзя не отметить проблему, наверно, больше теоретического характера, но тем не менее, важную. Это возможность балансирования производства и потребления продовольствия. При этом проблема заключается не только в производстве продовольствия и росте народонаселения, но и в воздействии все более интенсивных технологий на природную среду и зачастую разрушающих последствиях таких технологий.
И, наконец, в третьей главе рассмотрены меры по нейтрализации угроз экономической безопасности России в области продовольствия, как по внутренним, так и внешним угрозам.
Приведены данные по оценке экономической эффективности и эффективности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности.
Список используемых источников
Нормативно-правовые источники
1. Конституция РФ. М., 1993 // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, №31, ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, (с изм. от 9 марта 2016 г. N 60-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст.3301, "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм от 1 мая 2016 г.), // "Собрание законодательства РФ", № 31, 03.08.1998, ст.3824 (ред. от 28.12.2016 г.).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. от 1 мая 2016 г.) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч.1), ст.3.
5. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст.4147, "Парламентская газета", N 204-205, 30.10.2001 г. "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.
6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года" // "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, N 20, ст.2444, "Российская газета", N 88, 19.05.2009
7. Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".
8. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета", N 295, 29.12.2010, "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст.2, "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.
9. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ // "Парламентская газета", N 140-141, 27.07.2002, "Российская газета", N 137, 27.07.2002, "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст.3018
10. Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации".10 декабря 1997 г. (не действует), Система ГАРАНТ: http://base. garant.ru/121926719.
11. Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства в РФ" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст.27, "Российская газета", N 2, 11.01.2007г.
12. Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Система ГАРАНТ: http://base. garant.ru/1211056.
13. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года", Система ГАРАНТ: http://base. garant.ru/1214520;
14. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Система ГАРАНТ: http://base. garant.ru/121124022.
15. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 ноября 2016 г. N 517-СФ. "О предварительных итогах реализации в 2016 г. государственной развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Система ГАРАНТ: http://base. garant.ru/121120923.
Учебники, монографии, брошюры
16. Балабанов В. С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты.М. Экономика. 2013. - 290с.
17. Белокрылова О. С., Лебедева О.В. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики. Учебное пособие, РГУ, Р., 2012 - 166 с.
18. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России (проблемы и перспективы). М.: Экономика., 2013. - 77 с.
19. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Разд.1-2. Продовольственная безопасность / А.В. Гордеев и др. - М.: Знание, 2015-2016. - 574с.
20. Гридин С.Б. Продовольственная безопасность в системе социально-экономических показателей, спец.22.00.03 автореферат дисс, Москва, 2009. - 27 с.
21. Дзлиев М., Урсул А. Основы обеспечения безопасности России. Москва. Экономика. 2013. - 318с.
22. Назаренко В.И. Продовольственная безопасность (в мире и в России). Монография, М.: Памятники исторической мысли, 2011. - 286 с.
23. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы /Н.И. Шагайда, В.Я. Узун.: Дело; Москва; 2015. - 216 с.
24. Зеркалов Д.В. Продовольственная безопасность: Хрестоматия, К.: Основа, 2009. - 214 с.
25. Чигвинцев В.В. Политическое руководство институционализацией системы продовольственной безопасности в современной России, автореферат дисс, Спец.23.00.02, Р. - 2014. - 27 с.
Периодические издания
26. Абрамова И.Е., Пономаренко Т.В. Российская политическая элита в контексте современного политического развития // Теория и практика общественного развития: - 2013. - № 12. - С.94-99.
27. Зейналов И.М. Аграрный потенциал в условиях вызовов и угроз экономической и национальной безопасности // Горизонты экономики. - 2014. - № 1 (13). - С.49-53.
28. Зейналов И.М., Сварчевский К.Г. История зарождения и развития государственного управления сельским хозяйством в России // Известия СПБГАУ. - 2015. - № 5. - С. 195-197.
29. Кузьмин Е.А., Оценка рисков обеспечения продовольственной безопасности региона, Экономика природопользования. - 2012. - № 4. - с.101-104.
30. Нарыкова Н., Зейналов И. Взаимоотношения России и международных сельскохозяйственных организаций // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2015. - № 6. - с.3-4.
31. Родин А. "Вместо ферм разочарование". АиФ на Дону № 26, - 27июня - 3 июля 2012. - с.21-23.
32. Российский статистический ежегодник. М., 2015. - с.23-26.
33. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения безопасности России. Вопросы экономики. - 2012 - № 8. - с.70-72.
34. Республика Татарстан. Агропромышленный комплекс, Министерство сельского хозяйства Республики Татарстан, - 2015 г. - с.17-18.
Электронные ресурсы
35. Адуков Р. АПК: Экономика, управление. Режим доступа: [http://www.adukov.ru/ arti-cles/kachestvoupravleniya];
36. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Режим доступа: [http://society. polbu.ru/ baranov_politics/ ch153_i.html];
37. Росстат. Балансы продовольственных ресурсов. Режим доступа: [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ enter-prise/economy];
38. Росстат. Товарная структура импорта и экспорта (по данным таможенной статистики). Режим доступа: [http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/ rosstat_main/rosstat/ ru/statistics];
39. Свирейко Н., БГЭУ, Продовольственная безопасность: методы исследования, пути достижения. Журнал международного права и международных отношений № 4, 2014. Режим доступа: [http://evolutio. info/content/view/728/55];
40. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире. ФАО, 2013 г. Режим доступа: [http://www.fao.org/ docrep/019/i3434r/ i3434r. pdf];
41. Центр новостей ООН. Режим доступа: [http://www.un.org/russian/ news/focus. asp? cr=food].
Приложения
Приложение 1
Государственная поддержка агропромышленного комплекса в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составляет 1550687290,5 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 158747671,4 тыс. рублей;
на 2014 год - 170149244,6 тыс. рублей;
на 2015 год - 182864108,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 237000000 тыс. рублей;
на 2017 год - 215852280,4 тыс. рублей;
на 2018 год - 197957808,9 тыс. рублей;
на 2019 год - 194055876,4 тыс. рублей;
на 2020 год - 194060300 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы:
повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров (с учетом структуры переходящих запасов) к 2020 году:
- зерна - до 99,3 процента;
- свекловичного сахара - до 95,5 процента;
- растительного масла - до 83,9 процента;
- картофеля - до 97,6 процента;
- мяса и мясопродуктов - до 90,2 процента;
- молока и молокопродуктов - до 80,6 процента;
- увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 24,8 процента, пищевых продуктов - на 32,5 процента;
- обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 3,1 процента;
- обеспечение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций на уровне 17 процентов (с учетом субсидий);
- доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 процентов;
- доведение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство до 9,4 процента;
- увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля - до 6,7 млн. тонн, овощей открытого грунта - до 4,7 млн. тонн, овощей защищенного грунта - до 1,4 млн. тонн;
- увеличение емкости современных картофеле - и овощехранилищ на 1,8 млн. тонн единовременного хранения;
- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур, включая кукурузу, подсолнечник, сахарную свеклу, картофель, овощные и бахчевые культуры российского производства, в объеме не менее 75 процентов;
- снижение доли импортного племенного материала;
- увеличение площади закладки многолетних насаждений на 77,8 тыс. гектаров;
- увеличение площади виноградников в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 72 тыс. гектаров;
- увеличение емкости современных хранилищ плодов на 270 тыс. тонн единовременного хранения
Предварительным итогам реализации в 2016 г. настоящей государственной программы посвящено постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 ноября 2016 г. N 517-СФ. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 ноября 2016 г. N 517-СФ.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № Пр-201 и Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2015 года № ДК-П13-709 в целях повышения эффективности системы межбюджетного субсидирования планируется обеспечить сокращение количества межбюджетных трансфертов на основе консолидации (укрупнения) мер государственной поддержки.
С этой целью Минсельхозом России определены приоритеты государственной аграрной политики, реализация которых начиная с 2017 года направлена: на достижение задач по ускоренному импортозамещению и росту экспортного потенциала путем стимулирования производства основных видов сельскохозяйственной продукции в молочном и мясном скотоводстве, зерна, овощей, плодов и ягод; на развитие мелиорации; на обеспечение эпизоотического благополучия на территории Российской Федерации; на поддержку малых форм хозяйствования. Также сформирована дальнейшая стратегия государственной аграрной политики и последующего сокращения количества межбюджетных трансфертов с целью упрощения механизмов и сокращения сроков доведения средств государственной поддержки до сельхозтоваропроизводителей.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий Государственной программы в 2017 г. составляет 125,0 млрд. рублей, что соответствует ресурсному обеспечению Госпрограммы, развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
Из них:
- на реализацию Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" запланирован в объеме более 11,0 млрд. рублей;
- на реализацию Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г." - 7,7 млрд. рублей;
- на поддержку отраслей животноводства - 10,7 млрд. рублей, в том числе 5 млрд. рублей дополнительно выделенных средств на содержание маточного поголовья КРС;
- на поддержку отраслей растениеводства - 4,8 млрд. рублей, из которых, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, 1 млрд. рублей дополнительно выделен на поддержку элитного семеноводства и 1 млрд. рублей на приобретение средств химизации (минеральные удобрения);
- на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - 6,1 млрд. рублей;
- на страхование рисков - 5,0 млрд. рублей;
- на поддержку экономически значимых региональных программ - 1,0 млрд. рублей;
- на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями - 80,3 млрд. рублей.
- из них на возмещение процентных ставок:
- по инвестиционным кредитам (займам) - 59 371 млн. рублей;
- по краткосрочным кредитам (займам) - 14 645 млн. рублей;
- по кредитам (займам) на поддержку малых форм хозяйствования - 6 300 млн. рублей.
Прочие межбюджетные субсидии, не включенные в Госпрограмму:
субсидии по кредитам (займам) на поддержку промышленного рыбоводства - 140 млн. рублей.
Также в 2017 г. для целей поддержки производителей мяса птицы, свинины и яиц из федерального бюджета были выделены средства в объеме 9 млрд. рублей в виде дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Краткий анализ основных показателей продовольственной безопасности государства, основные критерии и угрозы. Особенности развития агропромышленного комплекса на примере одного региона и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России.
курсовая работа [251,5 K], добавлен 17.12.2011Рыночная трансформация национальной экономики и её влияние на состояние продовольственной безопасности. Критерии продовольственной самообеспеченности и безопасности национальной экономики. Анализ состояния рынка производства продовольствия в Узбекистане.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 27.04.2013Анализ экономико-правовых механизмов в области обеспечения и поддержания продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе и обобщение массива действующей нормативно-правовой базы системы продовольственной независимости России.
реферат [35,6 K], добавлен 19.11.2012Определение продовольственной безопасности как обеспечения гарантий физической и экономической доступности продовольствия для населения. Развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации и направления государственной экономической политики.
реферат [17,8 K], добавлен 17.10.2011Внешнеторговый аспект продовольственной безопасности, характеризуемый показателями состояния продовольственной ситуации в стране. Главная причина значительного продовольственного импорта. Влияние зарубежных санкций на продовольственную безопасность.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 25.03.2015Понятие продовольственной безопасности Украины. Достаточность запасов зерна в государственных ресурсах. Экономическая доступность продуктов питания. Пути решения продовольственной проблемы. Перспективы развития продовольственной безопасности Украины.
презентация [337,5 K], добавлен 26.03.2014Продовольственная безопасность как часть экономической безопасности государства. Анализ основных угроз продовольственной безопасности. Меры, принимаемые органами власти Волгоградской области с целью упрочения продовольственной безопасности региона.
курсовая работа [75,7 K], добавлен 21.07.2013Сущность и содержание, объекты и уровни продовольственной безопасности. Влияние экономических реформ 90-х годов на состояние продовольственного обеспечения страны, роль государства в этом процессе. Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в РФ.
курсовая работа [92,7 K], добавлен 12.01.2014Показатели состояния и уровня продовольственной ситуации в стране. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в сфере повышения доступности продовольствия. Анализ развития аграрной сферы экономики РФ. Разработка мероприятий по импортозамещению.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 25.03.2015Изучение проблемы обеспечения качества пищевых продуктов в России в нынешних условиях. Определение основных трудностей отрасли животноводства. Решение вопросов продовольственной безопасности государства путем укрепления сельскохозяйственной отрасли.
статья [15,8 K], добавлен 20.08.2013
