Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области

Малый бизнес в период кризиса банки перестают кредитовать в первую очередь. Связано это и с нехваткой залогового обеспечения, и с трудностями в рефинансировании портфеля кредитов, выданных малому бизнесу, и с традиционно меньшей прозрачностью, более высокими рисками малого предпринимательства, с трудоемкостью выдачи кредитов. Исходя из этого, необходимы меры государственной поддержки и стимулирования кредитования.

Меры, предпринимаемые Правительством для поддержки кредитования малого бизнеса, сосредоточены на нескольких направлениях.

Во-первых, это программа Внешэкономбанка, 5 февраля. На реализацию данной программы в 2010 году государство выделило 30 млрд. руб. в капитал Внешэкономбанка.

Внешэкономбанк будет рефинансировать банки, предоставившие кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом.

Кроме того, программа ВЭБа предусматривает финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.

Во-вторых, банкам предоставляется длинный ресурс - субординированный кредит в капитал второго уровня при условии наличия портфеля кредитов, в том числе кредитов малому бизнесу. Решение о том, что предоставление субординированных кредитов Внешэкономбанком будет осуществляться на условиях и только тем банкам, у которых уже имеется портфель кредитов в приоритетных секторах, причем к приоритетным секторам отнесены кредиты малому бизнесу, принято наблюдательным советом ВЭБа.

При этом осуществляется оперативный мониторинг объемов средств, направляемых банками на кредитование субъектов МСП.

Необходимо также отметить и решение Банка России о включении в перечень активов, принимаемых в обеспечение для получения финансирования в Центральном Банке, кредитов и векселей малых предприятий. В первую очередь, такие поправки помогут региональным банкам, портфели которых формируются за счет развития малых компаний.

Несмотря на осуществляемое секвестирование бюджетных расходов, в отношении данной программы принято решение о существенном увеличении (более чем в 2,5 раза) финансирования данной программы до 10,5 млрд. руб.

Приоритеты программы направлены на активное содействие созданию новых компаний:

1. Предоставление грантов начинающим. Пока такие программы реализуется только в 20 регионах.

С 2009 года субъектами Российской Федерации предоставляется грантовая поддержку начинающим. Это особенно актуально для лиц, потерявших работу. Как показывает опыт, каждый 10-тый наемный работник выражает заинтересованность начать свое дело. Программа позволяет не просто поддержать предпринимательскую инициативу гражданина, но содействует созданию новых рабочих мест.

2. Развитие организаций микрофинансирования - это логическое продолжение грантовой поддержки начинающих предпринимателей.

Микрофинансирование - финансовый инструмент, который на практике способен компенсировать наблюдающееся снижение темпов банковского кредитования сектора малых компаний. Именно поэтому поддержка таких услуг увеличит доступность финансовых ресурсов для малого бизнеса. Что касается последнего, то совсем недавно Госдумой был принят Федеральный закон № 151-ФЗ от 02 июля 2010 г. "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", который регулирует деятельность микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов населению.

Объемы таких займов - до 1 миллиона рублей. В 2011 году при поддержке федеральных и региональных властей должно быть выдано не менее 20 000 займов.

К мерам, направленным на обеспечение доступа к финансовым ресурсам относится:

1. Создание гарантийных фондов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уже сейчас 16 регионов подтвердили свои планы по созданию новых региональных гарантийных фондов. Это дополнительно к уже действующим 34 фондам.

Таким образом, более половины субъектов Российской Федерации к концу 2011 году предоставят такие услуги предпринимателям.

Средний размер кредита, обеспеченного фондом, сейчас не превышает 2 млн. рублей. Гарантиями покрывается до 70% кредита; 2. Субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства мы рассматриваем как одну из самых оперативных и доступных мер, направленных на обеспечение доступности кредитования.

Очень важно обеспечить равный доступ всех предпринимателей к государственной поддержке. Именно поэтому распределение субсидий федерального бюджета планируется по регионам пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона. Корректировка данного расчета будет произведена для тех субъектов, в которых будет фиксироваться существенное увеличение числа безработных граждан - потенциальных предпринимателей. В этом году также снижены требования по софинансированию мероприятий программы из регионального бюджета - с 50 до 30%. Всего реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств федерального и регионального бюджетов в 2011 году может поддержать создание или сохранение от 350 000 - до полумиллиона рабочих мест. Власов И.П. Государственная поддержка малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. - №9. - С.20.

2 Официалный сайт «Российская газета» // www.rg.ru/2007/07/.../biznes-doc.html//

В последнее время в рамках реализации курса по активизации социально-экономического развития страны повышенное внимание уделяется мерам по стимулированию малого бизнеса. Так, вступил в силу Федеральный закон «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, в котором определены основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса в стране по следующим направлениям:

Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

2. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи.

4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

3. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3)создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Безусловно, в поддержке малого предпринимательства важен комплекс мер - административных, законодательных, налоговых и иных. Особое место здесь занимают и все более должны усиливать свою роль меры финансовой поддержки, способные вовлечь в процесс поддержки указанного бизнеса профильные институты разных уровней - как крупные государственные банки, так и систему региональных банков. При этом на переживаемом этапе едва ли не самой важной задачей выступает более активное привлечение к поддержке малого предпринимательства региональных кредитных организаций. Такой акцент в поддержке малого предпринимательства важен именно в силу того, что такие организации имеют дело непосредственно с «целевым» потреблением кредитных ресурсов, лучше иных агентов знают решаемые им задачи и его потребности. И представляется безусловным, что в условиях мировой финансовой нестабильности именно региональные кредитные организации уже выступают и в перспективе могут стать еще в большей мере серьезным противоядием или противовесом многим негативным явлениям в нынешних экономических реалиях.

Одно из направлений реализации государственной программы поддержки малого предпринимательства сегодня - финансовая поддержка этого сектора, осуществляемая государственной корпорацией «Банк развития и внешэкономической деятельности». Последний же практически реализует программу финансовой поддержки через ОАО « Российский банк развития», 100% акций которого в августе 2008г. переданы в уставный капитал Внешэконом банка.

Описание программы «Российского банка развития». Особенность рассматриваемой программы предусматривает механизм двухуровневого кредитования: РосБР не работает напрямую с субъектами малого предпринимательства, а финансирует прямо лишь региональные банки. Последние в свою очередь, Кредитуют субъекты малого предпринимательства в соответствии с продуктовой линейкой РосБР.

Для осуществления финансовой поддержки малого предпринимательства РосБР разработаны такие кредитные продукты, как «Стартовый капитал» (данный продукт направлен на кредитование вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства в целях формирования и укрепления его материально-технической базы). « Капитал для роста» (направлен на рост материально-технической базы уже действующего субъекта малого бизнеса, расширение производства, создание новых технологий), «Оборотный капитал» (ориентирован на пополнение материальных запасов, приобретение товарно - материальных ценностей) и «Регион» (кредитование приоритетных для регионов проектов). Решение о том, в рамках какого из указанных продуктов кредитовать субъект малого предпринимательства, принимает банком - партнером самостоятельно.

Приоритетными целями кредитования в рамках рассматриваемой программы являются: создание новых производств, приобретение и модернизация основных средств, развитие научно-технической и инновационной деятельности, а также внедрение новых технологий, развития экспортных операций и импортозамещение.

Применение двухуровневой схемы кредитования, объединяя усилия государственных и частных финансовых институтов, позволяет охватывать все субъекты Российской Федерации без формирования собственной филиальной сети, создавать и поддерживать эффективные механизмы финансирования предприятий малого предпринимательства и организаций, инфраструктуру его поддержки.

Одним из перспективных направлений в реализации рассматриваемой программы является совершенствование информационной и методологического сопровождения деятельности банков - партнеров в финансировании малого предпринимательства. Малис Н.И Налоговый аспект государственной поддержки малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. -№6. С.41

Важную роль в стимулировании малого бизнеса и меры налогового порядка. Имеется в виду прежде всего, что система его налогообложения должна быть щадящей - не тормозящей его развитие. Очевидно, что нынешняя система налогообложения такому критерию не отвечает. Сергеев И.В., Волошина А.Н Налогообложение малых предприятий.//Финансы и статистика. - 2008. - №2. - С.54.

Вместе с тем снижение налогового бремени и упрощение налоговой отчетности для малого бизнеса должны сопрягаться с увеличением доли налогов, уплачиваемых субъектами малого бизнеса в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Очевидно, что решение таких противоречивых задач возможно только при максимально возможном вовлечении предпринимателей в легальный бизнес, увеличение их численности и численности работников на предприятиях малого бизнеса, росте объемов производства и товарооборота в них.

Как известно, упрощенная система налогообложения предусматривается для налогоплательщиков с численностью работающих до ста человек и вполне подходит для налогообложения субъектов малого бизнеса.

Введенные в России специальные налоговые режимы позволили в значительной мере снизить налоговую нагрузку на малый бизнес. Это положительно сказалось на развитии производства, оживление инновационной деятельности. Упрощение отчетности снизило издержки на ведение налогового и бухгалтерского учета и облегчило налоговое администрирование соответствующего контингента налогоплательщиков.

Часть, ранее пребывавших в режиме общего налогообложения , перешла за последние 5 лет на специальные налоговые режимы, многие предприниматели покинули «теневую» сферу. С 2002г. по 2007г. численность налогоплательщиков, специальные налоговые режимы, увеличилось с 2 до 3,7 миллиона, а поступления налогов, уплачиваемых в их рамках, выросли в 3,3 раза.

В 2007г. поступления налогов от предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, увеличилось по сравнению с 2006г. на 50%,а по сравнению с 2005г.- в 2,2 раза, что значительно превышает соответствующие показатели по всем налоговым поступлениям в целом. Вместе с тем доля налога при упрощенной системе налогообложения в налоговых поступлениях 2007г. мала - всего 1,2 %.Закрепление налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения , за бюджетами крайне слабо повлияло на стабилизацию доходной базы соответствующих бюджетов- доля этого налога в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации составила всего 2% , а в местных бюджетах -1,9%.

Основными направлениями налоговой политики на плановый период 2010 и 2011 годов не предусматривается существенным изменением

в налогообложении малого бизнеса, если иметь в виду новации в отношении действующих налоговых режимов. Но, безусловно, что резервы их совершенствования есть.

Главное, чего следует избегать в практике применения специальных налоговых режимов, - это использование заложенных в законодательстве возможностей искусственного расчленения крупного бизнеса на мелкие предприятия, которые по параметрам своей деятельности отвечают требованиям специальных налоговых режимов, с целью занижения налоговых платежей, к чему сегодня широко прибегают , используя механизм упрощенной системы налогообложения .

Важнейшим направлением регулирования деятельности малых предприятий должно быть стимулирование инновационного процесса. Для малых предприятий, функционирующих в рамках режима упрощенной системы налогообложения, такое стимулирование предусмотрено, в частности, в виде списания стоимости приобретенных основных средств и нематериальных активов в момент постановки их на учет, то есть в виде отмены существующего для всех иных налогоплательщиков механизма списания стоимости основных средств и нематериальных активов через амортизационные отчисления. Такое правило действует только для тех налогоплательщиков, которые выбирают в качестве объекта налогообложения доходы за минусом расходов и в определенной степени стимулирует выбор более прогрессивного механизма налогообложения.

Однако, подобных мер оказывается все же недостаточно, поскольку улучшающееся производство требует постоянной реконструкции и модернизации используемого оборудования, что связано, как правило, с существенными капиталовложениями. В данной связи логичным представляется разрешение налогоплательщикам с 2008г. учитывать расходы на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств при определении налоговой базы по соответствующему налогу. Разумеется, что указанные виды работ должны быть сообразны требованиям законодательных норм. Так, налогоплательщикам разрешается списание указанных расходов с момента ввода основного средства, подвергшегося изменениям, в эксплуатацию - независимо от того, приобретено ли само модернизированное основное средство до перехода на специальный налоговый режим или после списание указанных расходов осуществляется лишь по факту оплаты соответствующих работ.

Расходы к относящиеся к созданию новой или усовершенствованной продукции, в том числе и расходы на изобретательство , признаются при упрошенной системе налогообложения в общем порядке, тог есть после их оплаты. Так как плательщиками при этом режиме налогообложения применяют кассовый метод признания доходов и расходов. По сравнению с налогоплательщиками в рамках общего режима налогообложения плательщики налога здесь имеют преимущество, связанное с тем, что при общем режиме рассматриваемые расходы признаются только после завершения работы в целом или ее отдельных крупных этапов равномерно в течение года.

Еще одно существенное нововведение для налогоплательщиков по упрощенной системе налогообложения - возможность списания расходов на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР полностью, в размере фактических затрат, тогда как при общем режиме налогообложения такие расходы нормируются (с 1 января 2008г. не более 1,5% расходов налогоплательщиков. Однако круг плательщиков по данному режиму довольно узок. Представляется целесообразным отменить для налогоплательщиков в рамках режима упрощенной системы налогообложения, для которых в качестве объекта налогообложения выступают доходы за минусом расходов, льготу, предусматривающую освобождение их от обязанности плательщиков налога на добавленную стоимость. Что касается остальных плательщиков единого налога, то для них указанная льгота представляется вполне логичной поскольку объектом налогообложения у них выступает доход, а расходы не учитываются при определении налоговой базы. Кроме того, они, как правило, работают с достаточно мелкими налогоплательщиками, выбравшими аналогичный налоговый режим. Государственная поддержка малого предпринимательства связана и с упрощением учета и отчетности на его предприятиях. В известном смысле отчетность предприятия, работающих в режиме упрощенной системы налогообложения, проще, поскольку главным документом налогового учета здесь выступает книга учета доходов и расходов. Вместе с тем учет расходов вообще процесс довольно непростой, а если иметь в виду и необходимость отдельного учета состояния основных фондов, то он приобретает еще более сложный характер. Кроме того, предприниматели сдают налоговую декларацию не только по всему налоговому периоду раз в год, но и по итогам каждого отчетного периода, что в данной ситуации не кажется целесообразным - вполне было бы достаточно уплаты авансовых платежей по налогу.

Очевидно, что обложение единым налогом на вмененный доход не только сохраниться, но и существенно расшириться за счет увеличения числа отраслей, задействованных в соответствующем налоговом механизме.

Первые шаги по упорядочению подхода к определению базовой доходности в конкретных случаях предприняты в 2007г., а соответствующие меры реализации осуществляются с 2008г. Так, до 1 января текущего года розничная торговля, которая ведется через объекты торговли, не имеющие торговых залов, облагалась единым налогом на вмененный доход с применением физического показателя « торговое место», причем базовая доходность в 9 000 рублей устанавливалась за одно торговое место в месяц. Это ставило в неравные условия предпринимателей с разной площадью торговых мест. Теперь несправедливость устранена - предприниматели, площадь торгового места превышают 5 кв.м., платят налог за каждый метр такой площади по 1 800руб.Система налогообложения малого бизнеса могут и должны способствовать его развитию. Вместе с тем стимулирование через этот инструмент воздействия на налогоплательщиков должно быть исключительно адресным, чтобы связанные с этим инструментом стимулирующие возможности не использовались бы для необоснованного занижения их налоговых обязательств. Крюков.С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого бизнеса //Финансы. - 2009. - №2. - С.19.

2. Практическая работа по поддержке малого предпринимательства на примере Челябинской области

2.1 Состояние развития малого предпринимательства в Челябинской области

Малое предпринимательство Челябинской области- динамично развивающаяся сфера экономики, доказавшая свою жизнеспособность в условиях рыночных отношений, оказавшая позитивное влияние на занятость населения ,насыщение рынка товарами и услугами ,развитие конкуренции ,формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований и области в целом. Малые предприятия способны сыграть также ведущую роль в развитии инновационной среды. Поэтому развитие и поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы органов власти Челябинской области, стратегической целью которой является создание экономических и организационных общеправовых условий для формирования в регионе благоприятного климата , обеспечивающего эффективный рост бизнеса.

На начало 2010 года на территории Челябинской области осуществляли деятельность 31169 малых предприятий (из них 26969 микропредприятий ) и 101628 индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию).

В 2009 году число малых предприятий увеличилось на 11,5%по сравнению с2008 годом и в 1,6% раза по сравнению с 2000 годом. (см.Приложение №1 Рис.1)

Современное распределение малых предприятий по видам экономической деятельности имеет схожую структуру с предыдущими годами. Так , почти половина (46,9%) малых предприятий осуществляли оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств ,мотоциклов ,бытовых изделий и предметов личного пользования , 16,4% малых предприятий занимались операциями с недвижимостью ,11,7%- строительством, 10,7% -промышленными видами деятельности. Это говорит о том, что субъекты малого предпринимательства стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных и простых для выживаемости в современных условиях видах деятельности , а именно :на торговле и посредничестве.

Главное социальное свойство малого предпринимательства заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские , предпринимательские и творческие способности.

Доля работников, занятых в организациях малого предпринимательства, в общей численности работников предприятий Челябинской области в 2009 году составляла 15,6% (в 2008г.-14,2%). В организациях, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ;ремонт автотранспортных средств ,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования более половины занятых приходилось на работников малых предприятий.

Средняя численность работников малых предприятий Челябинской области составляла 195,3 тыс. человек (в2008г.-188.2 тыс.человек). Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) составляла 177,6 тыс. человек, из них 36,1% работали в оптовой и розничной торговле ,17,4%- в обрабатывающих производствах.

Субъектам малого предпринимательства свойственно небольшое число работающих в одной организации, Так в среднем на одну организацию приходилось в среднем 6 человек. Наиболее крупными были организации ,осуществляющие производство и распределение электроэнергии ,газа и воды, в них насчитывались в среднем 13 человек.

В малых организациях продолжала широко использоваться практика привлечения сотрудников на условиях совместительства и договоров гражданско - правового характера. На условиях вторичной занятости в 2009 году работали 17,7тыс. человек (9,1% от общего числа работников малых предприятий). Наибольшая доля внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера отмечена в организациях, занимающихся государственным управлением и обеспечением военной безопасности, обязательным социальным обеспечением (25,0%) и образованием (21,2%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций малого предпринимательства составляла 9616,1 рубля, что на 39,4% меньше, чем среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций.(см.Приложение № 1 Рис.2)

Максимальный размер среднемесячной начисленной заработной платы отмечается на малых предприятиях, занимающихся научными исследованиями и разработками (21583,1руб.), финансовой деятельностью (17622,1 руб.). Самый низкий уровень оплаты труда наблюдался в образовании (5491,9руб.), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (6370,8 руб.).

Малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства , выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 77161,7 млн.рублей. Основной объем отгруженной продукции (работ, услуг) получен в результате деятельности предприятий обрабатывающих производств (30,3% к итогу) и строительства (21,9%). Наибольшие объемы промышленных товаров собственного производства были отгружены малыми предприятиями, производящими машины и оборудование (23,0% объема обрабатывающих производств), и металлургического производства (14,5%).

В течение 2009 года продано товаров несобственного производства на сумму 243914,8млн.рублей.При этом 95,8% товаров несобственного производства было продано малыми предприятиями оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Предприятия именно этого вида деятельности получили основной объем выручки (73,7%) малых предприятий Челябинской области , сумма которой составила 327639,6 млн.рублей (в 2008г.-344543,4 млн.рублей).

Годовой оборот малых предприятий составил 321076,5 млн.рублей или 22,4% от общего оборота организаций области. По сравнению с 2008 годом оборот малых предприятий уменьшился, в фактических ценах - на 20813,3 млн.рублей.(см.Приложение №2 Таблица №1).

Наибольшую долю в общем обороте организаций соответствующего вида деятельности имеют организации рыболовства и рыбоводства (97,1%), гостиницы и рестораны (64,9%0 и малые предприятия оптовой и розничной торговли ; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов ,бытовых изделий и предметов личного пользования (44,0%).

Розничная торговля является наиболее привлекательной сферой деятельности малого предпринимательства Челябинской области. В 2009 году оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства (малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в стационарной сети) составил 247,6 млрд.рублей (71,1% общего объема),что на 8,9% меньше чем в 2008 году.(см.Приложение 1 Рис.3)

Вклад малого предпринимательства в развитие сферы услуг составляет 35,5% от областного объема платных услуг.

Субъекты малого предпринимательства предоставили платных услуг населению на сумму 26573,2 млн.рублей или лишь 80,6% к уровню 2008 года. В том числе, малые предприятия(включая микропредприятия) оказали платных услуг населению на сумму 15 91,5 млн.рублей, а индивидуальные предприниматели ( без образования юридического лица) - на сумму 11481,7 млн. рублей.

Особенно значительна доля малого предпринимательства на рынке туристских услуг (99,8%), бытовых услуг (88,3%), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (62,2), транспортных(56,7%).

Слабо развито малое предпринимательство в таких сферах потребительского рынка услуг. как санаторно-оздоровительные (4,0%от общего объема платных санаторно-оздоровительных услуг, оказанных населению),услуги связи (6,0%), услуги в системе образования (13,0%). (см.Приложение 1 Рис.4).

Вклад малых предприятий, занятых производственными видами деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды), в общем объеме оборота организаций экономики Челябинской области в 2009 году составил 29,2 млрд. рублей или 9,1%. Доля обрабатывающих производств наибольший удельный вес имеют предприятия по производству машин и оборудования 24,4%(6449,8 млн.рублей), металлургического комплекса - 15,1% (3977,2 млн.рублей), по производству пищевых продуктов - 12,0%(3157,3 млн.рублей), по производству прочих неметаллических минеральных продуктов -11,5%(3044,9 млн.рублей).

За год малыми предприятиями добывающих производств отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 938,7 млн.рублей, что составляет 6,5% от общего объема отгруженных товаров по данному виду деятельности ; по обрабатывающим производствам на 23393,3 млн.рублей (4,4%), по электроэнергетике - на 1581,3млн.рблей (2,6%). (см.Приложение 1 Рис.№5).

В обрабатывающих производствах малых предприятий преобладает производство продуктов питания. Субъектами малого предпринимательства по производству пищевых продуктов, включая напитки., и табака произведено 132819 тыс.полулитров минеральной воды, что составляет 81,1% областного производства, 29,9 млн. усл. банок консервов(69,1%), 12,2 тыс.тонн колбасных изделий (22,1%), 1301тыс. дкл. безалкогольных напитков (19,8%), 127 тонн сыров жирных (14,8%), 8721 тонна кондитерских изделий(13,6%),10,2 тыс.тонн крупы (11,5%), 22,9 тыс.тонн цельномолочной продукции(11,5%),13,7 тыс.тонн хлеба и хлебобулочных изделий (8,8%), 239 тонн растительного масла (6,4%),67 тонн животного масла (2,9%),15 6 тонн мясных полуфабрикатов (2,5%), 1737 тонн макаронных изделий (0,7%), 532 тонны мяса, включая субпродукты 1 категории (0,3%). В 2009 году малыми предприятиями выпущено 2782,1 тонны товарной пищевой рыбной продукции ( без рыбных консервов) ,что составляет 50,5 % областного производства этой продукции, выловлено 900 тонн рыбы(87,5%).

По виду деятельности «Химическое производство» малыми предприятиями за минувший год произведено 3768 тонн полимерных пленок, что составляет29,4 % их областного выпуска,2325 тонн лакокрасочных материалов (17,5%), 552 тонны изделий из пластмасс (4,9%).

Малые предприятия машиностроительных видов деятельности обеспечивают весь областной объем производства электропечей, кузнечно-прессовых машин (без машин с ручным и ножным приводом),экскаваторов, 69,2% производства нефтепромыслового, бурового геологоразведочного оборудования, 30,5% химического оборудования ,15,8% технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса ,12,9% центробежных насосов.

В течение года малыми предприятиями выпущено 3608 тыс.м2 нетканых материалов (28,0% областного производства),238,4 тыс.штук трикотажных изделий (34,1%),на 227,5млн рублей мебели (11,3%).

Среди индивидуальных предпринимателей области в сфере производства наиболее высокие показатели зафиксированы в производстве пищевых продуктов, включая напитки , и табака. За 2009 год ими произведен практически весь областной объем (99,9%) быстрозамороженной плодоовощной продукции (3683 тонны), 3623 тонны продуктов из картофеля (90,5%), 12,8 тыс. тонн мясных полуфабрикатов (21,1%), 10,4 тыс.тонн колбасных изделий(18,8%), 110 тонн сыров жирных (12,8%), 10,5 тыс.тонн хлеба и хлебобулочных изделий (6,7%), 4,5 тыс.тонн кондитерских изделий (7,0%), 329,1 тонны товарной пищевой рыбной продукции (6,0%) и другой пищевой продукции.

На 1 января 2010 года в области по виду деятельности «Строительство» насчитывалось 617 малых и 3047 микропредприятий.

В 2009 году сохранился умеренный рост строительных предприятий малого бизнеса, по сравнению с 2008 годом их количество увеличилось на 1,3%.

Малыми предприятиями, относящимся к виду деятельности «Строительство», выполнено 21,9% всех работ и услуг, оказанных всеми малыми предприятиями области. Ими произведено работ на 16875,5 млн. рублей, что на 28,7% меньше , чем в 2008 году. (см. Приложение 2 Табл.№2)

В сфере оказания услуг на транспорте осуществляли свою деятельность 1900 малых предприятий или 6,1% от общего количества малых предприятий всех видов экономической деятельности.

Малыми предприятиями на транспорте было занято 9559 человек , это больше , чем в 2008 году на 20,3%. Удельный вес работников транспорта в общей численности занятых на малых предприятиях области составил в 2009 году 4,9% и вырос по сравнению с прошлым годом 0,7 процентного пункта.

Деятельность субъектов малого предпринимательства в большей степени сосредоточена на автомобильном транспорте. На перевозках грузов автомобильным транспортом общего пользования на долю субъектов малого предпринимательства пришлось 18%(1,8 млн.тонн), в том числе малых предприятий -8,0%(0,8млн.тонн),предпринимателей-10,0%(1,0 млн.тонн).

На автобусных маршрутах общего пользования организациями малого бизнеса было перевезено 153,0 млн. человек или 61,9% от общего объема перевозок пассажиров. Удельный вес малых предприятий в объеме автобусных перевозок пассажиров транспортом общего пользования ставил 26,9% (66,6 млн.человек), предпринимателей (собственников автобусов)- 35%(86,4 млн.человек).

При этом средняя дальность перевозок пассажиров малых предприятий (13,6км) превышала дальность перевозок крупных, средних организаций (10,7км) и предпринимателей (8,0%).

Продукция сельского хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств составляла 3806,0 млн. рублей или 8,1%уровню 2008 года, в сопоставимых ценах. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме продукции в хозяйствах всех категорий занимала в 2009 году 5,6%.Вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в крестьянских хозяйствах в увеличилась по сравнению с 2008 годом на 2,1% и составила 414,7 тыс. гектаров (20,2 % от площади хозяйств всех категорий). В структуре посевных площадей 89,7% приходится на зерновые и зернобобовые культуры , 9,5% на кормовые культуры.

Серьезное социально-экономическое значение имеет инвестиционная активность малого бизнеса. Однако объем инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий в 2009 году уменьшился по сравнению с предыдущим годом в 2,5 раза и составил 2517,1 млн.рублей. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций области составил 1,8%, это самая малая доля за последние годы.

Основными направлениями инвестиций в основной капитал малых предприятий были инвестиции на строительство жилья (45% от общего объема инвестиции малого предприятий), на приобретение машин и оборудования(33,0%). (см.Приложение №2 Таблица №3)

Активную инвестиционную позицию занимали в первую очередь строительные предприятия, осуществившие более половины всех инвестиционных вложений малых предприятий (52,1%). Существенный вклад в инвестиционную деятельности малых предприятий в 2009 году внесли предприятия обрабатывающих производств (11,2%), торговые (10,7%), предприятия, занимающиеся предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг (9,4%), организации отдыха и развлечений ,культуры и спорта (9,4%).

Одним из важнейших направлений из экономического кризиса и устойчивого развития Челябинской области является ориентация на активизацию инновационной деятельности. Однако научно- технический потенциал Челябинской области недостаточно задействован в создании инновационных проектов. Так , доля инновационной промышленной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции организаций области составила по году всего 2,6%, только 152 малых предприятия занимались научной деятельностью.

Количество малых инновационных предприятий в области пока еще незначительно. На начало 2010 года в Челябинской области насчитывалось 24 инновационно-активных малых предприятия или 4,9% от общего числа обследуемых малых предприятий.(см.Приложение 2 Табл.№4)

Общую картину инновационных процессов малого предпринимательства по существу определяют обрабатывающие производства (24 малых предприятия).Наибольший уровень инновационной активности отмечался у малых предприятий, занимающихся металлургическим производством и производством готовых металлических изделий (41,7% инновационно-активных малых предприятий в общем числе обследованных малых предприятий), производством машин и оборудования (16,7%), производством электрооборудования ,электронного и оптического оборудования (16,7%). В течение 2009 года самый низкий уровень инновационной активности отмечен в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности и в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов.

Анализ структуры видов инновационной деятельности показывает , что более трети инновационно-активных малых предприятий (9 предприятий из 24) приобретали машины и оборудования для внедрения инноваций. Относительно небольшая доля предприятий (8 предприятий или 33% от общего количества инновационно-активных предприятий), приобретавших программные средства. В то же время логично отметить относительно низкий удельный вес малых предприятий, осуществляющих инновации в области приобретения прав на патенты ,лицензий на использование изобретений, промышленных образцов ,полезных моделей -8,3%.

Исследование показало ,что предприниматели недооценивают роль подготовки персонала и маркетинговых исследований. Так, обучение и подготовка персонала осуществляли только 3 малых предприятия или 12,5%от числа инновационно-активных предприятий. Успешная реализация инновационных проектов во многом зависит от дальнейшего продвижения новых продуктов на рынке, что требует грамотно выстроенной маркетинговой стратегии, однако, маркетинговыми исследованиями занимаются также лишь 3 малых предприятия или 12,5%.

Малыми инновационно-активными предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 1207,8млн.рублей, что, в фактических ценах, на 12,4% больше, чем в 2007 году. Вместе с тем, по сравнению с 2007 годом инновационная активность малых предприятий снизилась. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг составил в 2009 году 5,6% от общего объема отгруженных товаров ,работ, услуг инновационно-активных малых предприятий, против 11,2% в 2007 году. Из общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами по всем обследованным предприятиям, удельный вес инновационных товаров, работ и услуг малых предприятий составил всего лишь 0,5%.(см. Приложение 2 Таблица №5)

Наибольший объем инновационных товаров ,работ, услуг был отгружен малыми предприятиями таких видов экономической деятельности ,как : «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»-26465,7 тыс.рублей, «Производство машин и оборудования» -25067,5 тыс.рублей, Целлюлозно - бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» -15000,0 тыс. рублей. В 2009 году затраты на технологические инновации малых предприятий составили 122060,5 тыс. рублей, что на 8,1% больше уровня 2007 года и в 5,2 раза уровня 2001 года.(см.Приложение 1 Рис.6)

В структуре затрат на инновации по видам инновационной деятельности почти две трети затрат приходилось на приобретение машин и оборудования. Как уже было отмечено выше, малые предприятия при внедрении нововведений не уделяют должного внимания обучению и подготовке персонала и маркетинговым исследованиям, на которые приходилось 0,1% инновационных затрат соответственно.

Основным источником финансирования малого предпринимательства являлись кредиты и займы, доля которых в целом по области составила 49,2% в общем объеме затрат. Активно используют предприятия малого бизнеса собственные средства, на которые приходилось 48,0%.

В структуре затрат на инновации по видам экономической деятельности малых предприятий, наибольший вклад наблюдался в производстве резиновых и пластмассовых изделий, производстве машин и оборудования, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.

Эффективность инновационной деятельности малых предприятий оценивается сопоставлением объема отгруженной инновационной продукции и затрат на инновации. В 2009 году на 1 рубль затрат на инновации малых предприятий приходилось 0,6 рубля инновационной продукции. Максимальная отдача от инновационных затрат малых предприятий отмечена в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (4,8 рубля) и в металлургическом производстве и производстве готовых металлически изделий (2,0 рубля). В производстве электрооборудования ,электронного и оптического оборудования на 1 рубль инновационных затрат приходится всего 0,4 рубля инновационной продукции.

Как показало изучение в период с 2000 года по 2009 год в целом, в динамике развития малых предприятий наблюдается положительная тенденция. Вместе с тем, деятельность этого сектора экономики в 2009 году формировалась под влиянием мирового финансового кризиса, в результате чего основные экономические показатели 2009 года были ниже, чем в 2008 году: при росте числа малых предприятий ,численности занятых, оборот предприятий (в фактических ценах) снизился на 6,1% , объем инвестиций в основной капитал сократился в 2,5 раза.

На сегодняшний день малый бизнес испытывает острый дефицит четырех самых важных ресурсов для своего развития: административного, инфраструктурного (транспортного и энергетического), финансового, интеллектуального.

Как будет показании далее в последнее время поддержке малого предпринимательства больше внимания уделяется Правительством Челябинской области.

С 2009 года в Челябинской области реализуется уже пятая областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на 2009-2011 годы. Приоритетными направлениями поддержки и развития предпринимательства в 2009 году являлись: сокращение административных барьеров, снижение налоговой нагрузки на предпринимателей , имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сегодня почти половина малых предприятий относится к сфере торговли и услуг, между тем ,многие из предпринимателей, начинавших свой путь в традиционных для малого бизнеса видах деятельности , готовы применит свою энергию и активность в инновационной сфере. Государственная поддержка малых предприятий в сфере материального производства и содействие их инновационной деятельности является одним из важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти.

2.2 Работа органов государственной власти Челябинской области по поддержке и развитию малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства в Челябинской области осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства , отраслевыми (межотраслевыми) программами государственной поддержки малого предпринимательств ,разработанными в порядке, установленном действующим законодательством.

Настоящий Закон (Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» (в ред. от 24.09.2009 г. № 474-ЗО)на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава (Основного Закона) Челябинской области определяет порядок реализации полномочий органов государственной власти Челябинской области в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области являются: малый предпринимательство государственный