Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Челябинской области;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

8) выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области являются:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления;

2) ответственность органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

4) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в экспертизе проектов нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

5) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению государственной поддержки (далее - поддержка) в соответствии с условиями ее предоставления, установленными областными целевыми программами развития малого и среднего предпринимательства (далее - областные целевые программы) и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области распределены следующим образом:

1. Законодательное Собрание Челябинской области:

1) принимает законы Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» и в целях реализации областной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы (Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2009 г. № 77-П «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в 2009 - 2011 годах» (в ред. от 18.05.2011 г. № 139-П; Постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2009 г. № 151-П «О Порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в 2009-2011 годах» (в ред. от 08.04.2010 г. № 114-П) и иные нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) ежегодно рассматривает информацию о финансовых, экономических и иных показателях развития малого и среднего предпринимательства, эффективности применения мер по его развитию, а также прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

4) взаимодействует с координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

2. Правительство Челябинской области:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) создает координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

Последнее положение об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области (Далее - Совет) утверждено правительством Челябинской области от 21 февраля 2008 г. N 27-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 16 июля 2009 г. N 152-П). Основные направления деятельности Совета;

- организует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области с органами государственной власти Челябинской области

- принимает участие в разработке и проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- осуществляет анализ проблем развития малого и среднего предпринимательства и разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Челябинской области;

- участвует в разработке и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области;

- в рамках оказания имущественной поддержки согласовывает:

предоставление недвижимого и движимого имущества, находящегося в государственной казне Челябинской области, в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - организации инфраструктуры);

перечень недвижимого имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры, и изменения к нему;

- анализирует эффективность мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области;

- способствует формированию положительного имиджа малого и среднего предпринимательства Челябинской области.

3) осуществляет финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;

4) сотрудничает с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

5) обеспечивает реализацию областных целевых и межмуниципальных программ;

6) осуществляет поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

7) взаимодействует с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Основным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган) является министерство экономического развития,которое:

1) участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) разрабатывает и реализует областные целевые и межмуниципальные программы;

3) содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателей поддержки за счет средств областного бюджета;

6) осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

7) проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, подготавливает прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

8) участвует в формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечении ее деятельности;

9) осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Челябинской области;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Основными формами государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области выступают:

1) финансовая поддержка;

2) имущественная поддержка;

3) информационная поддержка;

4) консультационная поддержка;

5) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

6) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности;

8) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

9) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;

10) иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые за счет средств областного бюджета в соответствии с областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), включает в себя:

1) финансовую поддержку;

2) имущественную поддержку;

3) информационную поддержку;

4) иные формы поддержки, оказываемые за счет средств областного бюджета в соответствии с областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Важнейшей формой государственной поддержки выступают областные целевые программы, которые включают в себя:

1) перечень мероприятий в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в Челябинской области, с указанием объема и источников финансирования, результативности деятельности органов государственной власти Челябинской области, ответственных за реализацию предусмотренных мероприятий;

2) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры;

3) требования к организациям инфраструктуры;

4) приоритетные виды деятельности и направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) иные положения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Областные целевые программы могут включать мероприятия, направленные на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Общественная экспертиза проектов областных целевых программ проводится координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Областные целевые программы разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Финансовое обеспечение областных целевых программ осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях возмещения затрат или недополученных доходов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в порядке и на условиях, установленных Правительством Челябинской области, в том числе:

1) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, займам кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, лизинговых платежей по договорам лизинга;

2) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках;

3) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по сертификации и (или) другим формам подтверждения соответствия, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

4) части затрат микропредприятий по реализации предпринимательских проектов;

5) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

6) затрат, предусмотренных областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Финансовая поддержка организаций инфраструктуры, являющихся автономными учреждениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры осуществляется за счет средств областного бюджета путем:

1) предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры в возмездное и безвозмездное пользование, в пользование на льготных условиях;

2) предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, недвижимого имущества в соответствии с перечнем недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) иной имущественной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры принимается в порядке, установленном законодательством Челябинской области, с учетом согласования с координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры осуществляется за счет средств областного бюджета путем:

1) создания информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) организации освещения вопросов развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;

3) иной информационной поддержки.

Содействие в реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства может осуществляться за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами, в порядке и на условиях, установленных указанными программами.

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателей поддержки (далее - реестр) за счет средств областного бюджета ведет Министерство экономического развития.

Органы государственной власти Челябинской области, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны в 10-дневный срок со дня принятия решения об оказании поддержки (прекращении оказания поддержки) передавать информацию уполномоченному органу по перечню сведений, установленных законодательством Российской Федерации, для внесения соответствующей записи в реестр информации о субъектах малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателях поддержки размещается уполномоченным органом в сети "Интернет".

Установлен порядок создания координационных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области, который предусматривает:

1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижение и поддержку инициатив, имеющих значение для Челябинской области и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработку рекомендаций органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов реализации права граждан на предпринимательскую деятельность и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Состав и порядок деятельности координационных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области утверждаются Правительством Челябинской области.

Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства разрабатывается Министерством экономики развития области с привлечением всех заинтересованных сторон, участвующих в реализации на территории области государственной политики поддержки малого предпринимательства, и утверждается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти области в установленном порядке. Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства в области осуществляется ежегодно за счет средств федерального, областного бюджетов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области.

23 апреля 2010г. в Минэкономразвития РФ состоялось заседание Конкурсной комиссии по отбору субъектов РФ для предоставления в 2010 году субсидий для финансирования мероприятий, направленных на господдержку малого и среднего предпринимательства. Челябинская область стала одним из немногих регионов, чья заявка была одобрена в полном объеме - 128,2 млн. рублей. Конкурсная комиссия принимала решение о выделении субсидий, в первую очередь, на основании результатов данной господдержки в субъектах РФ по итогам 2009 года. В сумму федеральных субсидий вошли:

* 27 млн. рублей - на муниципальные программы по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;

* 20 млн. рублей - гранты начинающим предпринимателям;

* 48 млн. рублей - возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга;

* 13 млн. рублей - поддержка и обучение компаний инновационной сферы;

* 12,7 млн. рублей - субсидии женскому и семейному предпринимательству по реализации предпринимательских проектов;

* 7,5 млн. рублей - поддержка и развитие молодежного предпринимательства. Средства поступят в регион после заключения Соглашения между Челябинской областью и Минэкономразвития РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета на господдержку малого и среднего предпринимательства, подписание которого планируется в мае месяце. Объем ежегодных бюджетных ассигнований на развитие и поддержку малого предпринимательства за счет средств областного бюджета должен указываться в расходной части областного бюджета отдельной строкой. Реализация проектов и мероприятий, предусмотренных государственной программой поддержки малого предпринимательства в области, осуществляется на конкурсной основе в порядке, устанавливаемом Губернатором области. Объединения субъектов малого предпринимательства, а также иные заинтересованные организации, в том числе кредитные организации, могут самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства за счет своих источников финансирования, а также обращаться в органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления с предложениями о включении указанных программ Министерство экономического развития Челябинской области ( http://www.econom-chelreg.ru/ ) .

Планируется создать 200 предприятий малого и среднего бизнеса и 1000 новых рабочих мест. В конце января текущего года в Москве заседала рабочая группа по модернизации моногородов. В ее состав входят представители министерств, государственных корпораций Внешэкономбанк, Фонд реформирования ЖКХ и других ведомств, а также Федерации независимых профсоюзов России. Возглавляет группу заместитель председателя Внешэкономбанка Ирина Макиева. На заседании неоднократно звучало слово «Сатка». Министр экономического развития Челябинской области Елена Мурзина и заместитель главы Саткинского муниципального района по экономике и стратегическому развитию Ирина Акбашева ознакомили членов группы с основными параметрами комплексного плана социально-экономического развития моногородов Саткинского района. В частности, с программой развития малого бизнеса и предпринимательства на 2010-2015 годы. По мере ее реализации планируется создать 200 предприятий малого и среднего бизнеса и 1000 новых рабочих мест. Индустрия туризма обеспечит прирост еще 5000 рабочих мест. Кстати, намерение развивать туриндустрию в Саткинском районе нашло горячую поддержку у членов рабочей группы. По их мнению, это весьма перспективное дело. Теперь комплексному плану развития моногородов Саткинского района предстоит презентация на заседании правительственной комиссии под председательством вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова Источник: "Медиа Завод" ( http://mediazavod.ru/ ) .

С 2009 года реализуется пятая ОЦП развития малого и среднего предпринимательства, с общим объемом финансирования из средств областного бюджета более 200 млн. рублей.

Область активно участвует в федеральных конкурсах, и в 2009 году привлекла дополнительно из федерального бюджета 310,4 млн. рублей на поддержку начинающих предпринимателей, субъектов молодежного предпринимательства, создание гарантийного фонда, софинасирование муниципальных программ развития малого бизнеса, компенсацию процентов по кредитам и лизинговым платежам действующих предпринимателей.

Приоритетными направлениями реализации Программы в 2009 году являлись:

- сокращение административных барьеров;

- снижение налоговой нагрузки;

- имущественная поддержка;

- финансовая поддержка предпринимателей.

1. Сокращение административных барьеров.

Еще до принятия Федерального закона № 294 о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, в феврале 2009 года Губернатором Челябинской области подписано распоряжение, предписывающее приостановить проведение плановых проверок малого бизнеса на территории области и согласовывать внеплановые - с прокуратурой.

После вступления в силу 294-го Федерального закона, Губернатором Челябинской области в августе 2009 года принято решение о реализации на территории области конкурсного проекта административной реформы «Совершенствование организации и осуществления госконтроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля». На его реализацию из федерального бюджета привлечено 2,0 млн. рублей.

2. Для уменьшения налоговой нагрузки на предпринимателей приняты областные законы:

- по снижению с 01.01.2009 г. ставки налога при УСН с 15% до 10% (доходы - расходы) по приоритетным видам деятельности;

- по введению с 01.01.2010 г. УСН на основе патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности.

3. Адресная финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках реализации Программы.

В 2009 году на оказание финансовой поддержки направлено порядка 400 млн. рублей, из них:

- 49,7 млн. рублей - на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей 167 СМСП;

- 6,0 млн. рублей - на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов 46 субъектам молодежного предпринимательства.

В результате оказания данных форм поддержки будет создано 973 новых рабочих места, выпуск товаров на 1 рубль вложенных бюджетных средств составит 124 рубля, налоговые поступления - 6,5 рублей.

- 22,0 млн. рублей - на предоставление грантов 98 начинающим предпринимателям на создание собственного дела. В результате начинающими предпринимателями планируется создать более 600 новых рабочих мест;

- 25,0 млн. рублей - на софинансирование 13 муниципальных программ развития предпринимательства;

- 45,2 млн. рублей - на финансовую поддержку 478 предпринимателей из средств местных бюджетов.

В целях обеспечения доступа к кредитным ресурсам, развития системы предоставления поручительств создан Фонд содействия кредитованию СМП Челябинской области с имущественным взносом 278,4 млн. рублей. В 2009 году поступило 50 заявок от предпринимателей, по 36 - выданы поручительства на 44,1 млн. рублей, объем кредитов составил 120,6 млн. рублей.

В соответствии с требованиями 209-ФЗ в 43 муниципалитетах созданы и ведутся реестры СМСП - получателей поддержки (2064 СМСП). В областной реестр внесено 2414 СМСП.

4. Активно реализуются меры по имущественной поддержке малому бизнесу.

В области утверждены Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 105 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,8 тыс. объектов общей площадью 797,3 тыс. кв. метров.

Порядки формирования и ведения соответствующих Перечней, за исключением Озёрского городского округа, приняты во всех муниципальных образованиях области.

Во исполнение поручения Президента РФ Д.А. Медведева № Пр-1633 на территории 41 городского округа и муниципального района (кроме Озёрского городского округа и Кунашакского муниципального района) приняты нормативные правовые акты, регламентирующие условия предоставления муниципального имущества предпринимателям на долгосрочной основе.

В июле 2009 года Правительством области принято решение об уменьшении размера арендной платы за пользование областным имуществом для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП) на 30%.

Продолжается работа по «льготной приватизации» бизнеса. Предприниматели области подали 987 заявок на выкуп арендуемых помещений. В отношении 557 объектов были приняты положительные решения. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли - продажи) 297 помещений общей площадью 46,6 тыс. кв. метров.

В рамках имущественной поддержки 26.05.2009 г. на площадке ОГУ «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области» открыт бизнес-инкубатор офисного типа для СМП из числа социально незащищенных слоев населения (многодетных родителей, инвалидов, молодежи, женщин) на 49 офисов со 153 рабочими местами. В 2009 году по итогам 6 конкурсных отборов размещен 31 СМП со 145 рабочими местами: 18 субъектов молодежного предпринимательства, 12 субъектов женского предпринимательства, 1 субъект социального предпринимательства (многодетные родители).

С целью взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений женщин-предпринимателей, субъектов женского и семейного бизнеса ежегодно проводятся конференции, «круглые столы», форумы, конкурсы. Основная цель мероприятий - определение перспектив развития женского и семейного предпринимательства, разработка новых форм поддержки, обмен мнениями по вопросам активизации роли женщин в социально-экономическом развитии Челябинской области и повышения статуса женщин в бизнесе.

Благодаря действующей в Челябинской области Программе, активно развивается инфраструктура поддержки женского и семейного предпринимательства, поддержка общественных организаций. В настоящее время на территории области насчитывается более 60 общественных объединений предпринимателей, из которых наиболее активно поддерживаются субъекты женского и семейного предпринимательства. (См. Приложение № 3.)

5. Важным моментом является работа с федеральным центром по совершенствованию механизма регулирования развития предпринимательства. Все антикризисные меры для предпринимательства, предложенные областью в 2008-2009 гг., поддержаны Правительством России:

- разрешить плательщикам Единого налога вмененного дохода (далее ЕНВД) не применять контрольно-кассовую технику (далее ККТ);

- увеличить до 60 млн. рублей размер дохода, дающего право предпринимателям на использование упрощенной системы налогообложения (далее УСН);

- продлить срок использования временных сооружений для организации деятельности розничных рынков;

- предусмотреть обязательное размещение муниципальных заказов среди субъектов малого предпринимательства (далее СМП);

- упростить процедуру и снизить плату за подключение к электросетям субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП);

- внести изменения в 159-ФЗ в части уменьшения срока аренды (непрерывно в течение 2-х и более лет) и уточнить критерий «добросовестности» арендатора.

В настоящее время в области реализуется пятая областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства. В 2010 году на ее реализацию направлено 398,5 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 90,1 млн. рублей и 308,4 млн. рублей привлечено из федерального бюджета на приоритетные мероприятия Программы. (См.: Приложение № 3 Рисунок 1)

Приоритетными направлениями реализации Программы в 2010 году являлись:

сокращение административных барьеров;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

снижение налоговой нагрузки;

имущественная поддержка;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП).

1. Сокращение административных барьеров.

В рамках реализации Федерального закона № 294 заработал «институт» согласования с прокуратурой внеплановых проверок и ежегодных планов контрольных мероприятий, уведомительный порядок о начале осуществления предпринимательской деятельности. На сайте Прокуратуры Челябинской области размещается Сводный ежегодный план проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП) контрольно-надзорными органами.

На снижение административных барьеров нацелено также проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов общественными координационными советами (комиссиями) по вопросам предпринимательства (их количество с начала 2010 года увеличилось с 66 до 82). Такие советы также действуют при Правительстве и Прокуратуре Челябинской области, 11-ти территориальных подразделениях федеральных органов власти.

По поручению Губернатора Челябинской области М.В. Юревича с мая 2010 года работает «горячая линия» по проблемам предпринимательства, на которую за полгода обратилось более 100 СМСП по вопросам имущественной, финансовой, информационно-консультационной поддержки.

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

Активно развивалась система предоставления поручительств:

за счет средств областного и федерального бюджетов на 90 млн. рублей увеличен имущественный взнос Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

увеличилось количество банков-партнеров Фонда (с 13 до 18);

гарантийным Фондом выдано 122 поручительства (103 малым предприятиям) на сумму 173,0 млн. рублей (общая сумма кредитов составила 432,1 млн. рублей).

На территории муниципальных образований области действует 7 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющих функции микрофинансирования. В 2010 году предпринимателям выдано 148 микрозаймов на общую сумму почти 90 млн. рублей.

3. Для снижения налоговой нагрузки с 01.01.2010 г. на территории области введен УСН на основе патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности. На патент перешли свыше 700 микропредприятий (автотранспортные услуги, общественное питание, услуги по обучению и репетиторству, ремонт и строительство жилья, изготовление и ремонт мебели и др.).

4. В рамках реализации мер по имущественной поддержке малому бизнесу:

утверждены Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 108 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,7 тыс. объектов общей площадью 803,5 тыс. кв. метров;

СМСП подано 1 524 заявки на выкуп арендуемых областных и муниципальных помещений в рамках «льготной приватизации». В отношении 952 объектов были приняты положительные решения о приватизации. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли -продажи) 818 помещений общей площадью 134 тыс. кв. метров.

5. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках Программы.

В 2010 году за счет областных и федеральных средств субъектам предпринимательства предоставлены субсидии на общую сумму почти 65 млн. рублей, в том числе:

35,0 млн. рублей - на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей 98 СМСП;

8,0 млн. рублей - на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов 63 субъектам молодежного предпринимательства;

20,0 млн. рублей - на модернизацию предприятий 79 субъектам женского и семейного предпринимательства;

150 начинающим предпринимателям предоставление грантов на создание собственного дела на сумму ву млн. рублей.

В результате реализации предпринимательских проектов, получивших финансовую поддержку планируется создание 1,7 тыс. новых рабочих мест.

Финансовая поддержка оказывается и некоммерческим организациям предпринимателей. В прошлом году 4 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на общую сумму 400 тыс. рублей на оказание информационно-консультационных услуг СМСП и 1 некоммерческой организации, осуществляющей поддержку СМСП в сфере народных художественных промыслов, на общую сумму 10,0 млн. рублей.

С переносом акцента развития предпринимательства на уровень муниципалитетов особое место в Программе занимает софинансирование муниципальных программ. Впервые в области начата работа по формированию и реализации программ поддержки монопрофильных территорий, предусматривающих диверсификацию экономики, прежде всего, за счет развития малого и среднего предпринимательства.

Всего в прошлом году из средств федерального и областного бюджетов профинансировано 24 муниципальных программы на общую сумму 132,0 млн. рублей, в том числе на поддержку монопрофильных территорий Карабаш и Сатка направлено 96,0 млн. рублей из федерального бюджета.

В результате реализации в 2010 году областных и муниципальных программ развития предпринимательства поддержкой воспользовались почти 1,2 тыс. СМСП, из них около 800 получателей поддержки - в рамках муниципальных программ развития предпринимательства.

6. Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности СМСП.

В 2010 году поддержаны Правительством России и реализованы предложения Челябинской области (приняты законодательные акты), предусматривающие:

применение пониженной ставки страховых взносов в переходный период 2011-2012 годов для предпринимателей производственной и социальной сферы до 26%;

освобождение от НДС сделок по выкупу имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...».

Направлены предложения в Правительство РФ и в аппарат полномочного представителя Президента России в УФО в части:

освобождения от обложения налогом на прибыль организаций (налогом на доходы физических лиц - индивидуальных предпринимателей) средств, выделенных СМСП для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ;

зачисления в бюджеты муниципальных образований не менее 70% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента;

отмены применения контрольно-кассовой техники налогоплательщиками, использующими упрощенную систему налогообложения на основе патента;

расширения сферы действия 159-ФЗ путем предоставления предпринимателям преимущественного права на выкуп федерального имущества и др.

Заключение

На основании вышеизложенного, можно констатировать следующее: в процессе рассмотрения развития малого бизнеса в России, было выяснено, что малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает более глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.

При переходе к рыночной экономике у России возникло множество проблем, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого предпринимательства. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.

Как показало изучение к главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести:

несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;

несовершенная система налогообложения.

Для решения данных проблем предлагается осуществить:

совершенствование нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, государственного контроля и использования государственной собственности;

создание новых схем работы с кредитно-финансовыми организациями, предусматривающих содействие реструктуризации банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;

обеспечение гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающих организацию национальной системы гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса и их экономическую защиту;

участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджета развития Российской федерации.

Тем не менее, отечественный малый бизнес имеет перспективы развития. В России в последнее время реализуется много программ по поддержке и развитию малого сектора экономики. В настоящее время существуют различные формы финансирования поддержки малого бизнеса: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической деятельности предприятия, информационное обеспечение, подготовкам кадров.

Для поддержки малого бизнеса создана разветвленная инфраструктура, включающая: банки, страховые, лизинговые, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, аудиторские фирмы, арбитражные суды, технопарки, бизнес - инкубаторы, производственно - технологические и учебные центры и т.д. Новым направлением банковского кредитования является пользование проектного кредитования малого предпринимательства, в основе которого заложена идея финансирования инновационных проектов за счет полученных доходов в будущем.

Как важный сектор рыночной экономики предприятия малого бизнеса определяют темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего и валового регионального продуктов, благодаря чему абсолютное большинство развитых стран всемерно поощряют деятельность малого бизнеса. Предприятия малого бизнеса пользуются поддержкой во всех развитых странах. Данный факт подтверждает, что малый бизнес как эффективная форма организации общественно необходимого труда отвечает социально-экономическим интересам России. Эта деятельность в равной степени полезна как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности. Предприятия малого бизнеса включают в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство. Малое предпринимательство является источником развития, от которого Россия не может отказаться ни сейчас, ни в будущем.

В данной работе рассмотренно состояние и перспективы развития бизнеса в Челябинской области. Сегодня малое предпринимательство стало существенным сектором экономики Челябинской области. Его значение, наряду с созданием и производством новых товаров, работ и услуг и пополнением бюджетов всех уровней, заключается в повышении занятости и работоспособности населения, создании новых рабочих мест.

Активизация действий администрации Челябинской области в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого бизнеса.

Проведенный анализ развития малого бизнеса на территории Челябинской области позволяет сделать вывод, что наибольший объем инновационных товаров ,работ, услуг был отгружен малыми предприятиями таких видов экономической деятельности ,как : «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»-26465,7 тыс.рублей, «Производство машин и оборудования» -25067,5 тыс.рублей, Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» -15000,0 тыс. рублей. В 2009 году затраты на технологические инновации малых предприятий составили 122060,5 тыс. рублей, что на 8,1% больше уровня 2007 года и в 5,2 раза уровня 2001 года. Увеличивается вклад малого предпринимательства в производство важнейших видов продукции, при чем наибольшая доля - в производстве продуктов питания, в добыче и переработке сырьевых ресурсов. Малый бизнес производит свыше 40 процентов мясных полуфабрикатов, около 30 процентов - колбасных изделий, безалкогольных напитков - свыше 60 процентов, хлеба и хлебобулочных изделий - до 40 процентов.

С каждым годом увеличивается численность работающих в малом бизнесе, и в настоящее время она составляет 159 тыс. человек, т.е. 21,6 процента от численности занятых в экономике края (в 2003 г.-155 тыс. человек). За прошедший год дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест.

На доходы от малого бизнеса живет около трети населения области. Это обеспечивает не только занятость населения, но и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

Отраслевая структура за последние годы существенно не изменилась, по-прежнему в сфере торговли и общественного питания занято 50 процентов малых предприятий и 75 процентов индивидуальных предпринимателей. В свою очередь изучая в целом число хозяйствующих субъектов области занятых в торговле можно сделать вывод, что из всего числа субъектов более 90 % приходится именно на малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

Проанализировав состояние малого бизнеса на территории Челябинской области можно сделать вывод, что численность занятых на предприятиях и организациях района (включая филиалы и представительства) составляет 9,5 тыс. человек, в крестьянских фермерских хозяйствах, на частных предприятиях и индивидуальным трудом по найму у отдельных граждан занято 2,8 тыс. чел., в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) занято 3, 1 тыс. чел.

Представители малого бизнеса осуществляют деятельность в сфере промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспортных перевозок, торговли, сельском хозяйстве, строительстве, бытовом обслуживании.

На долю малого предпринимательства приходится 25,4% в объеме оборота полного круга предприятий.

В целях дальнейшего развития малого бизнеса на территории Челябинской области в рамках государственной поддержки рекомендуется:

Во-первых, разработать программу стабилизации рынка труда в Челябинской области на среднесрочную перспективу, т.е. оказать финансовую помощь безработным гражданам для начала развития собственного бизнеса, за счет средств местного бюджета.

Во-вторых, администрации Челябинской области необходимо сформировать перечень муниципального имущества для льготной аренды малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

В-третьих, организовать консультационную поддержку малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:

Малое предпринимательство - хорошо развитая современная рыночная структура, которая имеет широкие перспективы развития;

Органы власти Челябинской области регулярно принимают к реализации программы дальнейшего развития малого бизнеса в Челябинске;

Органы власти Челябинской области обеспечивают разностороннюю поддержку малого и среднего бизнеса;

Показатель плотности малого предпринимательства в Челябинской области выше общероссийского и составляет 840 на 100 тыс. населения. С 2004 года число занятых в малом бизнесе увеличилось в 1,5 раза и составило 560 тыс. человек. Каждый третий, занятый в экономике житель области, участвует в малом бизнесе;

Таким образом, Челябинская область - весьма развитый экономический регион, который имеет обширные перспективы развития малого и среднего бизнеса в интересах своего социально-экономического развития.

Список литературы

1. Анискин Ю.П. Управление персоналом малого предприятия. - М.: Маркетинг,2002. - 191с.

2. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 192с.

3. Бабаева Л.В «Малый бизнес в России»- М.: «Наука»», 2003. - 183с.

4. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. - М.:НВЦ «Маркетинг», 1999г. - 104с.

5. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 356с.

6. Бусыгин А.В. Предпринимательство: начальный курс. М., 1992. -с.608.

7. Булатова А.С.Экономика. - М.: Юрист, 2003. - 425с.

8. Васильева Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. В кн. Механизмы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. - М., 2007. - 328с.

9. Власов И.П. Кредитование малого бизнеса: перспективы развития Финансы и кредит. - 2009. - №3. - С.62-67.

10. Власов И.П. Государственная поддержка малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. - №9. - С.20-27.

11. Власов В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. - М., 2008. -с.53-55.

12. Горфинкель В.Н., Швандар С.М., Кудряков Н.И., Курс предпринимательства, Москва, 2001. - 718с.

13. Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. Предпринимательство: Учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 735с.

14. Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2002. -144с.

15. Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учеб. Пособие.- М.: Финансы и статистика, 2001. - 336с.

16. Дедул А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы//Федеральная газета № 1-2 февраль 2007. - C.43-47.

17. Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ //Власть. - 2008. - №8. - С.35-39.

18. Картуесов А.И Два сценария кредитования малого бизнеса //Банковское дело. - 2008. - №9. - С.66-69.

19. Колчина Н.В., Поляк Г.Б., Павлова Л.П. Финансы предприятия: Учеб.пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 447с.

20. Кретов С.И. Предпринимательство: Сущность, директивы и перспективы. М. -: Знание, 1992. - 64с.

21. Крылова Е.Б Малое предпринимательство и занятость населения Проблемы прогнозирования. - 2009. - №1. - С.30-33.

22. Крюков С.П О новых тенденциях в кредитовании малого бизнеса Финансы. - 2009. - №2. - С.19-23.

23. Лапуста. М.Г., Старостин Ю.П. Малое предпринимательство: Учеб. пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.:ИНФРА - М, 2002. - 784с.

24. Литвак Е. Влияние кризисных явлений в экономике РФ на малый бизнес Финансовая газета. - 2009. - №6. - С.14-17.

25. Малис Н.И. Налоговый аспект государственной поддержки малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. - №6 - С.41-45.

26. Малый бизнес России - состояние, проблемы и перспективы, Аналитический обзор, 2008.

27. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учеб. Пособие для вузов / Под. Ред. Проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандвра. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 243с.

28. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, оганизация, финансы: Учеб. Пособие для вузов. - 2-е изд., Бизнес - пресса, 1999. - 607с.

29. Паттен Д. Успешный маркетинг для малого бизнеса. - М.: Гранд, 2003. - 368с.

30. Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. Сб. - М.: Госкомстат России. - 2008.

31. Сабельников М.А. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства //Вопросы статистики. -2008. - №12. - С.21-23.

32. Сайдуллаев Ф.С., Шестоперова А.М Оценка уровня развития малого предпринимательства в России. - М.: НИСИПП.