Функции государства в переходной экономике и инструменты их реализации

Сферой вмешательства государства в экономику региона должны быть программы социально-экономической безопасности устойчивого развития регионов.

В целях выработки эффективной стратегии оздоровления экономики принят ряд документов: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Указ Президента РФ №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.96г., распоряжение Правительства РФ от 21.04.95г. №555 «Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 08.05.96г. №559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации», «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране».

В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Администрацией Воронежской области по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Воронежской области за счет средств федерального бюджета постановлением администрации области от 14.08.98г. №809 утверждена Программа оздоровления государственных финансов в Воронежской области.

В соответствии с принятыми программными документами необходимо осуществить последовательный переход на модель устойчивого развития, сбалансированного решения социально-экономических задач. Следует отметить, что интересы экономической безопасности, сложность социально-экономической ситуации в регионах требуют безотлагательного решения стратегически важных задач регионального развития.

Выработанный ранее Правительством РФ подход на саморазвитие и самоуправление регионов, в результате непродуманных до конца решений курса проводимых экономических реформ, вместо предполагавшейся стабилизации привел к ослаблению регионов. В связи с возникающей угрозой регионально-политической нестабильности и безопасности, преодолением на территории Воронежской области кризисного состояния, созданием предпосылок для устойчивого развития региона в дальнейшем разработана «Концепция социально-экономической безопасности и устойчивого развития Воронежской области на 1997--2005 годы».

Эта Концепция содержит анализ современного положения, сложившегося в области и тенденций его развития; определение целей, критериев их достижения и этапов социально-экономических преобразований в регионе; систему видов и угроз региональной безопасности; приоритетные направления, механизмы и первоочередные меры по реализации Концепции.

Так, например, в качестве угроз продовольственной безопасности можно назвать: утрату продовольственной самостоятельности, экспортную экспансию основных продовольственных товаров и др.

Первоочередными мероприятиями по реализации Концепции являются: разработка и принятие нормативных актов по регулированию социально-экономических отношений и восстановлению управляемости экономикой, внедрение экономических и государственно-административных механизмов регулирования финансово-экономических отношений, использование возможностей государственного регулирования (региональный заказ, льготное налогообложение, кредитование, инвестирование) для повышения эффективности производства социально-значимых продуктов. Кроме того, нужна цивилизованная торговля, где соблюдаются гарантийные сроки товаров и сведения о товаре достоверны.

В целях снижения высокой стоимости товаров и услуг требуется осуществление мер по регулированию цен на товары первой необходимости, стимулирование конкурентной среды на рынке товаров и услуг, регулирование тарифов и цен на товары и услуги естественных монополий и др. В связи с этим нужно изменить характер участия государства в хозяйственной деятельности.

Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать экономические стимулы для субъектов хозяйственной деятельности. Это ставит необходимым решение менеджерами таких задач, как: программно-целевая, стратегическая и бизнес-планирование коммерческой деятельности на основе развития конъюнктуры рынка на макро- и микроуровне и т.д.

В условиях перехода на преимущественно экономические методы управления, формирования рыночных отношений уменьшается зависимость предприятия от вышестоящих органов, снижается и относительная в прошлом стабильность положения предприятия, ощущается неопределенность в рыночной среде. Это обусловливает выработку новых положительных форм взаимодействия и поведения руководителей, усиливает адаптацию во внешней и внутренней среде, стратегическую направленность в управлении предприятиями и организациями, формировании новых структур и форм управления торговлей.

На трудном пути к рынку мы достигли этапа, когда старые структуры, унаследованные от вертикальных ведомственных систем, уже не могут состыковаться с новым экономическим механизмом, а новые формы организации управления еще не набрали силы. Из этого противоречия и вырастает сегодня задача более решительного перехода к новым структурам, обеспечивающим многообразные прямые хозяйственные связи в экономике взамен жестких и стандартных вертикальных систем.

В условиях наличия разных форм собственности и отсутствия централизованных капиталовложений в сферу обращения особую роль приобретает регулирование государством формирования и развития материально-технической базы торговли. Государственное финансирование всегда имело решающую роль в развитии отраслей этой сферы товарного обращения. Несмотря на самостоятельность приватизированных предприятий торговли, без активного участия государства в современных условиях немыслимо дальнейшее их развитие, а также ввод вновь строящихся торговых объектов и, как следствие, их ответное стимулирование технического прогресса и повышение эффективности вложенного труда.

В этой связи Постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. органам исполнительной власти рекомендовано уточнить схемы рационального размещения сети розничной торговли и общественного питания по регионам страны.

Одним из важных направлений реализации этого постановления явились рекомендации по организации и широкому распространению вещевых рынков, а по торговле продовольственными товарами -- «сверхрынков», то есть крупных универсальных продовольственных магазинов с широким выбором пищевых товаров.

Механизм государственного регулирования торговой деятельности может быть осуществлен и с помощью организационно-административных методов регулирования. Посредством этих методов формируются устойчивые связи и отношения системы управления торговыми предприятиями и организациями; разрабатываются положения, закрепляющие права и ответственность подразделений, аппарата управления и отдельных работников; осуществляется административная ответственность и контроль за правилами торговли; оперативное регулирование торговых процессов. Административное регулирование реализуется посредством прямого воздействия руководителей на подчиненных, вышестоящих структур управления на нижестоящие с целью достижения результатов хозяйственной деятельности.

Такое воздействие проявляется в многообразных административных приказах и распоряжениях, в различных положениях, инструкциях, нормативах, стандартах и других служебных предписаниях, организационно-регламентирующих деятельность подчиненных.

Во внешнеторговой деятельности регулирование включает: рекомендации министерств и ведомств подведомственным внешнеторговым организациям по экспорту и импорту товаров и услуг, изменению структуры и географической направленности внешнеторговых связей, государственные заказы предприятиям на производство товаров и услуг с целью их последующего экспорта, регистрацию участников экономических связей и др.

Административный механизм базируется на силе государственного влияния и ограничивается выдачей лицензий на тот или иной вид товаров (деятельности) или его запрещение, а также охраной окружающей среды и созданием минимальной защиты слабо защищенных слоев населения.

Поскольку в современных условиях произошел отказ от функций централизованного управления процессом обеспечения населения товарами путем фондирования и жесткого распределения товарных ресурсов и переход к политике регулирования торговой деятельности на микроуровне, вопросы поиска и закупки товаров, обеспечения их хранения, сколько, кому и как их продать, осуществляют сами магазины.

Заключение

Подводя итог курсовой работы по теме «Функции государства в переходной экономике и инструменты их реализации», хочу отметить, что в своей деятельности государство достигает множества целей, среди которых прежде всего следует выделить экономическую эффективность и социальную справедливость. Кроме того, особенно в ХХI веке в качестве важнейшей цели выступает обеспечение экономической и социальной стабильности.

Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, различных преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику и направленность. Осуществляя конкретные функции государство может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли и регионы, в которых возникли или могут возникнуть проблемы, не разрешаемые с помощью конкурентного рыночного механизма. В соответствии с объектами выделяются и направления государственной экономической политики: социальная, структурная, антициклическая, инвестиционная, территориальная, внешнеэкономическая, валютная, политика занятости.

Для осуществления той или иной политики государство может использовать различные средства. Инструменты государственного регулирования экономики можно подразделить на прямые и косвенные. Инструменты прямого воздействия на экономику прежде всего связаны с непосредственным вмешательством государства в сферу рынка и применением административно-правовых рычагов либо в форме законодательного регулирования, либо в форме так называемого экономического и социального регулирования, предполагающего установление государством цен на товары и услуги, пределов изменения заработной платы, объемов производства, требований к используемым технологиям производства, стандартам качества продукции. Крайняя степень прямого государственного вмешательства в экономику применяется в процессе национализации при передаче соответствующих объектов из частной в государственную собственность. Косвенные инструменты государственного воздействия подразделяются на кредитно-денежные и бюджетные. Последние связаны с формированием доходов, прежде всего за счет налоговых поступлений, расходов, включая предоставление субсидий предприятиям и трансфертов населению, а также управления государственным долгом.

Список использованных источников

1. Антикризисное управление: учебное пособие : [для государственных служащих/ А. Л. Баранников и др.]; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. В. И. Кушлина, д-ра экон. наук, проф. А. М. Марголина ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, [Каф. теории и практики гос. регулирования рыноч. экономики, Междунар. ин-т гос. службы и упр.]. - Изд. 2-е. - Москва : Изд-во РАГС, 2009. - 290 c.

2. Балюшина, Ю. Л. Роль государства в функционировании социальной сферы России на современном этапе : философский аспект: автореферат дис. канд. философ. наук : специальность 09.00.11 - социальная философия / Юлия Львовна Балюшина; [Помор. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова]. - Архангельск : [б. и.], 2009. - 24 c.

3. Белокрылова О. С. Теория переходной экономики : учеб. пособие / О. С. Белокрылова. -- Ростов-на-Дону : Феникс, 2012. -- 350 с .

4. Бубнов В.В. Роль государства в экономике переходного периода : дис. … канд. экон. наук / Бубнов В.В. - М., 2009. - 192 с. ; Оглавление; Введение; Заключение; Список лит. к дис. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.dissercat.com/content/rol-gosudarstva-v-ekonomike-perekhodnogo-perioda (16.10.2014).

5. Гадисов, С. Р. Трансформация института государства в условиях глобализации / С. Р. Гадисов // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2013. - № 6. - С.53-58.

6. Григорьева, В. А. Особенности реализации конституционно-правового статуса государства в экономической сфере / В. А. Григорьева //Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 9. - С.22-25.

7. Дембицкий С. Г. Регулирование национальной экономики : вмешательство, участие или имманентная функция государства? / С. Г. Дембицкий // Финансы и кредит. -- 2004. -- № 29. -- С. 73-84

8. Драхокупил Я. Пост-переходные варианты политического и экономического развития стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза // Мир России. - 2009. - № 3. - С. 39-60 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://ecsocman.hse.ru/data/426/185/1223/039-060.pdf (16.10.2014).

9. Евлампиева Н.П. Зарубежные модели экономического развития - примерим? : устойчивость национальных моделей экономического развития и их опыт для России // Рос. предпринимательство. - 2009. - № 12, вып. 2. - С. 14-19.

10. Зедгенидзева Т.И. Роль государства в стабилизации неравновесных экономических систем: На примере переходной экономики России : дис. … канд. экон. наук / Зедгенидзева Т.И. - Новосибирск, 2013. - 134 с. ; Оглавление; Введение; Заключение; Список лит. к дис. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.dissercat.com/content/rol-gosudarstva-v-stabilizatsii-neravnovesnykh-ekonomicheskikh-sistem-na-primere-pere... (16.10.2014).

11. Корнаи Я. Честность и доверие в переходной экономике / Я. Корнаи // Вопросы экономики. -- 2013. -- № 9. -- С. 4-17

12. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник для вузов / В. И. Кушлин. -- М. : Экономика, 2010. -- 735 с.

13. Мамедов, А. А. Современные тенденции международно-правового регулирования административных отношений в глобализационной экономике / Андрей Алиевич Мамедов //Административное право и процесс. - 2014. - № 6. - С.11-14.

14. Мелякина, К. Б. Исторический аспект экономической функции государства / Кристина Борисовна Мелякина //История государства и права. - 2013. - № 15. - С.42-44.

15. Морс К. Эффективные решения в экономике переходного периода : аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики / К. Морс. -- М. : Айрис-Пресс, 2007. -- 438 с.

16. Мусаева Д.А. Теория и практика экономики переходного периода. - Бишкек : Илим, 2008. - 410 с. ; Оглавление; Предисловие; Раздел 1 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.literatura.kg/uploads/musaeva_teoria_praktika_ekonomiki_perehodnogo_perioda.pdf (16.10.2014).

17. Осадин Н. Н. Экономические функции государства и их реализация в переходной экономике России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. -- 2005. -- № 1. -- С. 23-29

18. Переходная экономика : учеб. пособие / сост. Л.В. Барт, В.В. Егоров, Э.Н. Разнодежина. - Ульяновск, 2010. - 115 с. ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://venec.ulstu.ru/lib/disk/2010/Bart.pdf (16.10.2014).

19. Песина, Е. А. К вопросу о систематизации законодательства об антикризисном экономическом регулировании / Елена Аркадьевна Песина // Вестник Тамбовского университета. Сер.: Гуманитарные науки. - 2013. - Вып. 2 (118). - С.259-263.

20. Потрубач Н. Н. Экономическая политика государства на современном этапе / Н. Н. Потрубач // Социально-гуманитарные знания. -- 2005. -- № 1. -- С. 36-52

21. Ратькова, А. Б. Корректирующее воздействие государства на экономику: достоинства и недостатки/ А. Б. Ратькова //Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. - 2012. - С.197-199.

22. Рисин И.Е. Содержание региональной политики взаимодействия государства и бизнеса / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Эеономика и упр. - 2004. - № 1. - С. 55-60 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/econ/2004/01/risin.pdf (16.10.2014).

23. Румянцев П.А. Сущность и содержание переходного государства // Вектор науки Тольят. гос. ун-та. - 2011. - № 1 (4). - С. 107-111 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media63339/31%20rumjnzev.pdf (16.10.2014).

24. Симкина Л. Г. Экономическая теория : учебник для вузов / Л. Г. Симкина. -- 2-е изд. -- СПб. : Питер, 2008. -- 384 с.

25. Соколова И. Л. Экономическая функция современного федеративного государства / И. Л. Соколова. -- Уфа : РИЦ БашГУ, 2009.

26. Сонинтамир Н. Теоретические основы экономической политики государства в условиях переходной экономики : дис. … канд. экон. наук / Сонинтамир Н. - М., 2001. - 186 с. ; Оглавление; Введение; Заключение; Список лит. к дис. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-osnovy-ekonomicheskoi-politiki-gosudarstva-v-usloviyakh-perekhodnoi-ek... (16.10.2014).

27. Сяолу Ван. Экономические преобразования в Китае: анализ и сопоставление с российским реформационным опытом / Сяолу Ван, Ганн Фан // Рос. экон. журн. - 2009. - № 9/10. - С. 38-50.

28. Федорищев, В. Экономический рост и функции государства / В. Федорищев // Государственная служба. - 2013. - № 1. - С.60-64.

29. Халаев С.А. Роль государства в регулировании экономики переходного периода // Изв. Иркут. гос. экон. акад. (Байкал. гос. ун-т экономики и права). - 2009. - № 4 (66). - С. 5-7 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstva-v-regulirovanii-ekonomiki-perehodnogo-perioda (16.10.2014).

30. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика. Основы взаимодействия : Учебник для вузов / Ф. И. Шамхалов. -- М. : Экономика, 20000. -- 382 с.

31. Швец, Н. М. Теоретические вопросы развития и реализации государственно-частного партнерства в регионе в области минерально-сырьевого комплекса / Н. М. Швец //Экономические науки. - 2013. - № 5 (102). - С.119-123

32. Шевченко Д.А. Рыночная экономика России: идеал и реальность / Д.А. Шевченко, В.Р. Пратусевич // Вестн. РГГУ. - 2011. - № 10: Сер. Экон. науки. - С. 57-64 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://rggu-bulletin.rggu.ru/binary/object_98.1321612278.9932.pdf (16.10.2014).

Размещено на Allbest.ru