Место и роль государства в регулировании рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты места и роли государства в регулировании рыночной экономики

1.1 Необходимость и роль государственного регулирования экономики

1.2 Место и общие функции государства в рыночной экономике

Глава 2. Анализ экономических механизмов регулирования рыночной экономики государством в современных условиях

2.1 Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования экономики

2.2 Бюджетная политика государства и ее средства

Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

3.1 Финансово-кредитный механизм регулирования

3.2 Эффективность государственного регулирования экономики РФ

3.3 Приоритеты развития и совершенствования государственного регулирования рыночной экономики в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Регулирование экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том числе и в развитых странах. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.

Переосмысление роли государства к экономике -- явление, характерное не только для России. Оно касается и экономических систем, находящихся на разных ступенях рыночных трансформаций, а также и устойчивых, благополучных стран. Фундаментальный материал для размышлений и оценок на эту тему дает Отчет о мировом развитии, подготовленный сотрудниками Всемирного банка.^.

В настоящее время пришло полное понимание того, по существу неоспоримого факта, что рыночный механизм развития экономики не может справиться с множащимися проблемами свободной рыночной системы и что государственное регулирование вовсе не ограничивает свободу этого рынка, а ограничивает его анархию и стихию. Возник своеобразный симбиоз рыночной системы и государства на основе признания факта, что рынок, как и любая хозяйственная система, далеко не идеальный механизм. Весьма остроумно эту мысль высказал У. Черчилль: “Свободная экономика - это плохая, несовершенная экономика. Но все остальные системы еще хуже” Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - Москва: «Издательство ПРИОР», 2009. - С. 369.

Тематика курсовой работы - актуальна, поскольку проблема места и роли государства, а также государственного вмешательства в экономику является основной для любой страны, независимо от того, рыночная ли это экономика, или же распределительная. Государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Объект исследования - особенности регулирования рыночной экономики в Российской Федерации.

Предмет исследования - методы и инструменты регулирования рыночной экономики государством.

Цель курсовой работы - изучение теоретических аспектов места и роли государства в регулировании рыночной экономики, анализ экономических механизмов государственного регулирования экономики, а также исследование регулирования экономики РФ и оценка ее эффективности.

В соответствии с целью решим следующие задачи:

- рассмотрение теоретических аспектов государственного регулирования экономики;

- изучение функций государства в рыночной экономике;

- анализ денежно-кредитных методов регулирования экономики;

- рассмотрение бюджетной политики;

- исследование государственного регулирования экономики РФ;

- оценка эффективности государственного регулирования экономики РФ.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, положения Бюджетного, Налогового, Гражданского кодексов РФ; Федеральные законы «О Центральном банке», «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», а также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Теоретической базой исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов таких, как: Дробозина Л.А., Кудрин А.Л., Сидорович А.В., Борисов Е.Ф., Бабашкина А.М., Кучуков Р.А., Кушлин В.И., Жуков Е.Ф.

В научной литературе имеется немало периодических публикаций, посвященных отдельным аспектам и проблемам регулирования экономики. Отметим работы следующих авторов: Ивантер А.А., Ясин Е.Г., Печникова А.В., Ястребов В.Н.

Глава 1. Теоретические аспекты места и роли государства в регулировании рыночной экономики

1.1 Необходимость и роль государственного регулирования экономики

Государство как субъект экономических отношений -- это совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под. общ. ред. В. Н. Кушлина, Н. А. Волгина. - М.: «Экономика», 2006. - С. 28.

Далеко за рамки нашей темы выходит вопрос о том, почему и как государство получило возможность определять условия экономической деятельности. Этот фундаментальный вопрос изучается философией, политологией, правом, историей и экономической теорией. Здесь обратим внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, установленные государством условия носят обязательный характер для экономических агентов. Хотя в праве, как известно, существуют не только императивные (обязательные), но и диспозитивные нормы, допускающие выбор, -- последние лишь расширяют поле возможностей для экономических агентов, но не устраняют ограничения для этого более широкого поля возможностей.

Во-вторых, государство не только определяет условия экономической деятельности, но и защищает их. В современной рыночной экономике государство предоставляет такую защиту через суд. Если один из экономических партнеров нарушает контракт, то другой партнер должен иметь возможность обратиться к государству за защитой.

В-третьих, определение и защита условий экономической деятельности -- это не только право, но и в первую очередь обязанность государства.

В-четвертых, государство не руководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Поэтому оно не может рассматриваться как обычный субъект рынка. В своей законодательной и экономической деятельности государство руководствуется целями согласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и многими другими целями, которые выходят далеко за рамки рыночных принципов. В частности, далеко не всегда государство стремится к максимизации дохода от хозяйственной деятельности государственных предприятий и налогообложения.

Известно, что модель саморегулирующейся рыночной системы не выдержала сурового испытания на практике в XX столетии. Это подтвердил мировой экономический кризис 1929-1933 гг. За это время выпуск продукции в промышленности уменьшился на 46%. Безработица охватила 26 млн. человек. Реальные доходы населения снизились на 60% Потапова И.С. История экономических учений: учебное пособие. 2-е изд., стереотипное - М.: МГИУ, 2008. - С. 19.

На фоне развалин мирового хозяйства для всех стран стала очевидна полная несостоятельность многих догм (устаревших положений) классической политической экономии и новоклассической экономической теории. Стало очевидно, например, что стихийная рыночная экономика уже не способна обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса. Вместе с тем пришло своего рода озарение: рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и безработицы.

Опровергнутым оказался и тезис о том, что система рыночных цен способна как бы автоматически обеспечивать обратное воздействие на производство товаров и тем самым выравнивать объемы совокупного спроса и совокупного предложения. В действительности же обратная связь перестала эффективно действовать. Она хорошо срабатывала при золотом стандарте, но в ходе и в результате мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. золотой стандарт, как известно, был отменен. Что касается рыночного механизма цен, то его подорвало господство мезообъединений, развернувших широкую монополизацию рынка Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микро-экономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. Сидоровича В.А. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство "Дис", 2006. - С. 26. Выявилась необходимость создавать новый механизм выравнивания совокупных величин спроса и предложения.

Наконец, стало очевидно, что макроэкономика неспособна успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический регулятор.

Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление («институциональная ригидность») проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т. д.) Экономика. Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.И. Нестеренко, А.К. Большакова - М.: «Проспект», 2007. - С. 39. Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

Итак, у рыночной системы довольно много недостатков, которые острее и негативнее проявляются с развитием экономики количественно и качественно.

Несовершенство рыночной системы вытекает из того, что она:

1. не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

2. не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства;

3. не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например, рыбных богатств океана;

4. игнорирует иногда потенциально отрицательные, порой разрушительные последствия принимаемых решений;

5. не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т. д.);

6. не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода. По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство Самуэльсон П. Рыночная экономика: учебник. - дораб. и доп. - В 5 т. - М.: Соминтек, 2007. - Т. 1, С. 31;

7. не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

8. ориентирована не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

9. подвержена нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

За решение всех этих вопросов берется государство.

В то же время рыночная система промышленно развитых государств характеризуется насыщенностью товарами массового производства и строгой направленностью на удовлетворение потребностей определенных групп покупателей. Ей присуще, с одной стороны, гибкое и адаптивное производство, способное отвечать самым сложным запросам потребителей. С другой стороны, она не “справляется” иногда с жизненно важными проблемами, возникающими перед обществом. Кроме того, неспособность рынка решать нижеперечисленные проблемы совершенно объективно обусловливает исключительную необходимость вмешательства государства в рыночную систему.

1. Научно-технический прогресс резко увеличил масштабы производства, накоплений и укрепил международные экономические связи. НТП столь много-гранен и требует таких капитальных вложений, с которыми “справиться” не могут отдельные, даже самые крупные предприятия. Контроль политический, финансовый, экономический и социальный над НТП имеет стратегическое для страны значение. Кроме того, существует целый ряд производств, которые частному бизнесу просто доверить нельзя (атомное производство, биологические исследования и т. д.).

2. Концентрация производства в условиях НТП привела к образованию монополий, гигантских предприятий, которые по своему существу отрицают конкурентную экономику, хотя и являются ее собственным порождением. Они лишают экономику ее гибкости, адаптивности и расхищают, растрачивают общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антимонопольным регулированием и антитрестовским законодательством.

3. Циклическое развитие рыночной экономики приводит к периодическим взрывам социальной и экономической напряженности. Только государство может через свои механизмы - политические, экономические, законодательные - стабилизировать равновесие или способствовать восстановлению равновесия.

4. Государство только тогда может эффективно вести политику - внутреннюю и внешнюю, когда способно заставить к себе прислушаться, если оно само располагает не зависящей ни от кого экономической мощью, а точнее - собственностью. На этой основе государство организует свое производство, которое в целом крупнее, устойчивее, мощнее и гибче, чем любое другое производство. Государство само становится субъектом экономики. Следовательно у него развиваются отношения с фирмами других форм собственности не только по линии госбюджета, но и на уровне субъектов экономической деятельности.

5. В условиях современного НТП не только выросли масштабы производства, но и возникли его внешние эффекты - негативные по своему характеру: загрязнение окружающей среды, опасность отдаленных последствий для здоровья людей в различных производствах (атомном, подземном, горячем и т. д.). В целом возникает опасность экологической катастрофы, так как предприниматели неохотно финансируют экологически чистые производства, не добавляющие к их прибыли ничего, кроме расходов. Государство, и только оно, может стать на защиту экологического здоровья страны.

6. Государство сильно своей социальной политикой так же, как и экономикой. Оно регулирует распределение и, особенно, перераспределение материальных благ. Обеспечивает равенство граждан перед законом, их личную и экономическую свободу. Борется против различных форм дискриминации и т. д. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - Москва: «Издательство ПРИОР», 2008. - С. 371

Но преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому, как есть «провалы» рынка, есть и «провалы» государства.

Итак, мы выяснили, что вмешательство государство необходимо. Подведем итоги и посмотрим, в каких основных областях требуется государственное вмешательство в рыночное хозяйство, а также каковы его границы.

Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров и благ.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров, благ и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.

1. Перераспределение доходов. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

2. Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем.

3. Монополизм и инфляция - тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается в проводимой антимонопольной и антиинфляционной политике.

4. Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Государство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.

5. Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.

6. Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое Введение в рыночную экономику: Учеб. пособие для экон. спец. Вузов / Под ред. Лившица А.Я., Никулиной И.Н. - М.: Высшая школа, 2008. - С. 76..

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

С уверенностью можно сказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправданным и допустимым в таких масштабах, которые способствуют повышению экономической эффективности. В любом случае государственное вмешательство в хозяйственную жизнь должно быть ограничено и поэтому одна из основных задач рыночной экономики - добиться оптимума в соотношении государственного вмешательства и рыночной стихии. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приводит к нежелательным негативным результатам Экономическая теория. Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: «Проспект», 2009 . - С.194.

Итак, всякая эйфория рынка - недопустима, равно как и тотальное огосударствление хозяйства в целом. Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике - проблема не национальная, а общемировая.

1.2 Место и общие функции государства в рыночной экономике

Функции государства в рыночной экономике довольно явственно разделяются на две составляющие.

Во-первых, административно-правовые функции, выражающиеся в законодательной деятельности, административном управлении и защите экономических законов, процедур и норм. Они выражаются в следующем:

- в законодательном обеспечении экономической деятельности (принятие законов, установление процедур и норм);

- в контроле над соблюдением законов, процедур и норм, применении санкций за их нарушение;

- в принятии и выполнении принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям (закрытие компаний-банкротов, разукрупнение монополистов).

Во-вторых, наряду с административно-правовыми функциями государство выполняет функции собственно экономического субъекта. Это следующие функции:

- воздействие на поведение других экономических субъектов путем регулирования цен, заработной платы, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов, а также путем осуществления денежной эмиссии;

- осуществление непосредственной хозяйственной деятельности с целью производства общественных благ или извлечения прибыли (управление госсектором, государственным акционерным капиталом);

- перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Ключевая функция государства состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться характер экономики, тенденции смешения теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного управления Андрианов В.Д. Государственное регулирование и механизмы регуляции в рыночной экономике // Вопросы экономики. - 2008. - № 11. - 42.

Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них.

1.Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области -- поддержка права собственности.

2.Организация денежного обращения,

3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками понимают издержки эксплуатации экономической системы.

5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.

6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так называемые внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на общество в целом.

7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник. М.: Экономистъ, 2007. - С. 31.

8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.

9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

10.Реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Ключевое значение здесь, очевидно, имеет вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования экономики. Профессор Б. А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства:

непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

налоговое и денежно-кредитное регулирование;

бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;

ценовое регулирование;

регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;

социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);

государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;

регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.) Райзберг Б.А. Рыночная экономика: Учеб. пособие. 4-е изд., доп. и испр. М.: Норма-пресс, 2005. - С. 220.

Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Глава 2. Анализ экономических механизмов регулирования рыночной экономики государством в современных условиях

государственный регулирование экономика кредитный

2.1 Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования экономики

В условиях рынка главным рычагом экономического воздействия государства является финансовая политика, составной и основной частью которой являются фискальная (бюджетно-налоговая) и денежно-кредитная политики.

Надо отметить, что существует стандартный набор методов финансово-кредитного регулирования экономики: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и т. д. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: уч. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008. - С. 45 По указанным методам не трудно определить, что их совокупность является инструментарием бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Поскольку рассмотрению бюджета, его доходов и расходов, а также бюджетной политики посвящен отдельный параграф в настоящей работе, то здесь мы рассмотрим инструменты денежно-кредитной политики регулирования экономики.

Денежно-кредитная политика - система мероприятий в кредитно-денежной сфере, осуществляемая государством и центральным банком и направленная на достижение определенных социально-экономических и политических целей.

Главная цель денежно-кредитной политики - регулирование хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения, создание условий достижения устойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономики и социальных процессов: уч. пособие. - М.: Гардарики, 2009. - С. 27.

Практикой хозяйствования накоплен богатый арсенал методов и средств денежно-кредитного регулирования экономики. Традиционным в современной экономической литературе стало выделение трех основных инструментов:

1) учетная ставка;

2) норма обязательных резервов;

3) операции Центрального банка на открытом рынке Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 181.

Такой подход, безусловно, не является исчерпывающим. Конкретный набор инструментов денежно-кредитной политики определяется социально-экономическим положением страны, ее национально-историческими особенностями развития.

Рассмотрим содержание представленных инструментов.

Учетная ставка представляет собой норму процента, взимаемую Центральным банком за предоставление им кредитов коммерческим банкам. Манипулирование этим инструментом носит название учетной политики центрального банка. Нередко в литературе можно встретить и другие названия - политика рефинансирования, дисконтная, залоговая, ломбардная и др. Такое разнообразие связано с техническим различием существующих операций. Так, учетные операции основаны на переучете или покупке Центральным банком с дисконтом векселей, учтенных ранее коммерческими банками. Залоговые, или ломбардные, операции предполагают предоставление Центробанком ссуд под обеспечение ценных бумаг. Содержательная сторона приведенных определений безусловно отличается, однако по экономическая сущности операции дисконтирования, учета, залога и рефинансирования означают процесс кредитования национальными банками частных и в этом смысле тождественны.

Регулирование уровня и структуры процентных ставок происходит двумя способами. Первый - посредством прямого установления ставок по кредитам ЦБ, второй - через контроль над отдельными ставками кредитных учреждений.

В рамках денежно-кредитного регулирования именно уровень процентных ставок является решающим средством для стимулирования или рестрикции объема инвестиций. Устанавливая официально учетную ставку, Центральный банк определяет стоимость привлечения кредитных ресурсов коммерческими банками. Поэтому для последних учетная ставка является ориентиром для рыночных ставок по кредитам. При понижении ставки заинтересованность банков в получении кредитов возрастает, что приводит к увеличению их резервов кредитования экономики и вызывает мультипликативное расширение количества денег в обращении. В свою очередь рост денежного предложения приводит к снижению процентных ставок по кредитам коммерческих банков и как следствие к росту инвестиционной активности в стране. Соответственно увеличение учетной ставки вызывает обратный эффект.

Таким образом, политика изменения учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного параметра денежного рынка - стоимости банковских кредитов.

Важным инструментом денежного регулирования является метод «обязательных резервов». Метод обязательных резервов может использоваться несколькими способами. Наиболее часто применяется способ, при котором банки должны иметь в Центральном банке (резервировать) депозиты, составляющие определенный процент от их депозитов. Второй способ состоит в обязательном резервировании в процентах от общей суммы кредитования. Еще один способ, применявшийся в Великобритании, и называвшийся системой специальных депозитов представлял собой резервирование только для отдельных банковских учреждений по отдельным операциям.

В общем виде, резервные требования выполняют две основные функции. Первая заключается в создании централизованного фонда банковской системы, предназначенного для регулирования деятельности коммерческих банков. Вторая служит инструментом ристриктивных ограничений, накладываемых на деятельность конкретного банка в части депонирования определенной доли его ресурсов в Центральном банке. Посредством изменения нормы обязательных резервных требований Центральные банки поддерживают объем денежной массы и кредита в заданных параметрах и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В результате повышения норм обязательных резервных требований центральным банком уменьшаются суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении коммерческих банков и используемых для расширения активных операций. Кроме того, можно выделить функции, направленные на укрепление банковской системы в целом. К ним относятся: обеспечение нормального функционирования платежно-расчетного механизма, бесперебойности расчетов с инвесторами, страхование ненадежных займов, снижение рискованности банковских вкладов, минимизация потерь от банкротств.

Следующий важнейший инструмент денежно-кредитного регулирования - операции на открытом рынке, заключающиеся в продаже или покупке центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств. Регулирующая роль этого инструмента состоит в значительных возможностях воздействия на объем денежной массы и состояние резервной позиции банковской системы. Операции на открытом рынке являются одним из мощнейших способов воздействия на экономические отношения, хотя исторически возникли как реакция на необходимость усиления позиций центральных банков Долан Э.Дж., Кэмпбелл К.Д., Кэмпбелл Р.Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. - СПб., 2004. - С. 222.

Колоссальное влияние динамики курса национальной валюты на экономику ставит проблему валютного регулирования в ранг первостепенных задач деятельности Центрального банка. Валютный курс прямо или опосредованно воздействует на многие макроэкономические явления и процессы - уровень инфляции, инвестиционную активность, конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, состояние платежного баланса и др. Валютное регулирование - это система законодательных норм и экономических мер, реализуемых государственными органами с целью установления соотношения национальной валюты и важнейших иностранных валют, порядка обращения иностранной валюты внутри страны, осуществления международных расчетов и как следствие, влияния на уровень и динамику инфляции.

Таким образом, денежно-кредитная политика является важным инструментом формирования условий хозяйствования и воздействия на экономику.

2.2 Бюджетная политика государства и ее средства

Бюджет - это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный доход, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции -- расходы, различные виды доходов, государственные займы Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономики и социальных процессов: уч. пособие. - М.: Гардарики, 2009. - С. 166.

Бюджет современного государства представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие его функций. Прежде всего, в бюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.

По своей структуре расходные статьи бюджета подразделяются: на расходы по государственному управлению; на военные расходы; расходы на социально-экономические цели; расходы на хозяйственную деятельность государства; расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности.

Важно подчеркнуть, что государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп - носителей различных социально-экономических интересов в стране. Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, то имеет место бюджетный дефицит.

Бюджетная система выполняет три функции.

Фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет во многих странах незначительный процент, например в США - 6,7% всего бюджета) Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Грязновой А.Г., Думной Н.Н. - М.: Кнорус, 2007. - С. 168. Само слово «фискальный» означает «касающийся интересов фиска», т. е. казны; фискальная политика - это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, один из важнейших рычагов государственного регулирования экономики.

Другая функция - это функция экономического регулирования, т. е. использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для осуществления, проведения своей экономической политики.

Третья функция - социальная, которая предполагает использование госбюджета для перераспределения национального дохода.

Итак, осуществляя указанные функции, государство должно сочетать их с рыночными стимулами предпринимательства, другими словами, бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

Бюджет формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений, однако важнейшую часть доходов государственного бюджета составляют налоги.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами. Налоги выполняют следующие функции: обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция); поддержание относительного социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция); государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему.

Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу обложения). Различаются следующие ставки налога: прогрессивные, которые возрастают с увеличением доходов; пропорциональные - единый процент уплаты налогов независимо от размеров доходов; регрессивные, которые снижаются в большей мере в сторону меньших доходов.

Практика показывает, что при чрезвычайно высоких ставках налогов подрываются материальные стимулы к труду и новаторству. Непомерное возрастание в 60-70-х годах XX в. в западных странах налогового бремени вызвало «налоговые бунты», широкое уклонение от налогов, привело к утечке капиталов и бегству получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения. Напротив, снижение ставок налогов может способствовать стремлению работников и предпринимателей увеличивать производство и получать большие доходы. Одновременно расширяется налогооблагаемая база - заработная плата и прибыль.

В целом следует подчеркнуть, что налоги, их число (чрезмерная множественность) и размеры ставок, налогооблагаемая база и многое другое являются следствием бюджетной политики государства.

Итак, бюджетно-налоговая или фискальная (от лат. fiscalis - казенный) политика - это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюджета финансируются:

а) затраты на расширенное воспроизводство;

б) непроизводительные расходы государства;

в) развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;

г) проведение структурной политики;

д) содержание военно-промышленного комплекса и др.

С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства Носова С.С. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям /Носова С.С. М.: Гуманитар. изд. центр Владос, 2007. - С. 146.

В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два вида фискальной политики государства:

а) дискреционную;

б) политику автоматических стабилизаторов.

Дискреционная (от лат. discrecio - действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны.

Второй вид фискальной политики - политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор - экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Таким образом, бюджетная политика служит ядром экономической политики, она определяется концепцией социально-экономического развития. Бюджетная политика направлена на поддержание рыночного равновесия, воздействие на уровень экономического и социального развития страны, стимулирование развития приоритетных сфер национальной экономики.

Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

3.1 Финансово-кредитный механизм регулирования

Во всех государствах, в частности и в России, через финансовую и кредитную системы реализуется финансовая политика государства.

Рассмотрим современную финансовую систему России (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1. Современная финансовая система России

Итак, структура финансовой системы России включает: финансовые институты - государственные и негосударственные, и органы, осуществляющие финансовую деятельность. Государственные финансы представлены бюджетами трех уровней, внебюджетными фондами, государственным кредитом и финансовым рынком.

Кредитная система России состоит из нескольких институциональных звеньев или ярусов:

- Центральный банк.

- Банковский сектор: коммерческие, сберегательные и ипотечные банки.

- Страховой сектор: страховые компании; пенсионные фонды.

- Специализированные небанковские кредитные институты.

Основной частью кредитной системы России выступает двухуровневая банковская система, которая включает: 1-й уровень - Центральный банк России, 2-й уровень - коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие отдельные банковские операции Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: уч. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008. - С. 311..

В результате действия и реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов, т. е. происходит непрерывный процесс регулирования экономики.

Процесс функционирования финансово-кредитных институтов, а также воздействия инструментов финансовой политики на систему финансов и реализация финансовой политики с помощью определенных методов осуществляет регулирование национальной экономики в области финансово-кредитных отношений. Реализуя бюджетную, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику финансово-кредитные институты, инструменты воздействия, методы финансово-кредитного регулирования «запускают и заставляют работать» финансово-кредитный механизм регулирования экономики РФ.

По закону о Центральном банке РФ (ст. 35) к инструментам денежно-кредитной политики относятся: процентные ставки по операциям Банка России, нормативы обязательных резервов, операции на открытом рынке, рефинансирование кредитных организаций, валютные интервенции, прямые количественные ограничения, выпуск облигаций Банка России (ОБР). С 1995 г. к ним добавились депозитные операции Банка России, с 2001 г. - валютные свопы Печникова А.В. Денежно-кредитная политика Банка России: стратегия и тактика // Банковские услуги. - 2008. - № 3. - С. 41.

Механизм воздействия Центрального банка на объем денежной массы в экономике обусловлен природой функционирования главным образом современной кредитно-банковской системы, способностью коммерческих банков увеличивать или уменьшать денежную массу путем кредитной эмиссии. Существенным, отличием банка от любого другого кредитно-финансового института является то, что, создавая депозиты и выдавая кредиты, он увеличивает количество денег в экономике, т.е. влияет на объем денежной массы.

Рассмотрим бюджетную систему России. Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Через государственный бюджет РФ перераспределяется до 40 % ВВП Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Грязновой А.Г., Думной Н.Н. - М.: Кнорус, 2010. - С. 158. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Налоговая система России включает налоги трех уровней: федеральные, республиканские и местные, причем каждая из этих групп формирует доходы государственного бюджета соответствующего уровня.

Важно отметить, что с самого начала экономических преобразований в России правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм (все виды федеральных и местных налогов и взносов в различные фонды доходили до 85-90%), что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией явилось широкое развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации было не в состоянии собрать в доходную часть бюджета до половины предусмотренных налоговых поступлений Ястребов В.Н. Правовые вопросы совершенствования налоговой системы // Финансы. - 2009. - № 7. - С. 23.

Особенность российской налоговой системы - сохранение преобладания в ней выраженной фискальной направленности. Это проявляется, в частности, в достаточно высоких ставках по некоторым налогам: ставка налога на добавленную стоимость составляет 18%, до недавнего времени было - 20%; налога на прибыль - 20% а было 24% и еще ранее аж 30%. Проявлением фискальной направленности существующей налоговой системы является также высокий уровень штрафных санкций, что ведет к укрывательству налогов многими налогоплательщиками.

Регулирующая функция налогов ограничивается в основном стимулированием инвестиций.

Достаточно остра проблема собираемости налогов. Сегодня в российской экономической практике введен специальный показатель - собираемость налогов, которого нет ни в одной цивилизованной стране. В настоящее время он не превышает 70%. А это означает, что налогоплательщики вносят в государственную казну почти на треть меньше налогов, чем они сами обязались внести. Слабый контроль за сбором налогов создает возможность для уклонения от их уплаты, что не только уменьшает налоговые поступления, но и стимулирует перелив капитала в торгово-посреднические сферы, а также способствует развитию криминального предпринимательства. По оценкам экспертов, из-под налогообложения уводится до 40% всех поступлений фирм. Не дают должного эффекта и действующие налоговые стимулы

Таким образом, денежно-кредитная и бюджетная политика - одно из основных средств воздействия государства на экономические процессы. Основа государственного регулирования экономики России - это финансово-кредитный механизм. Процесс исполнения бюджета, выполнение им экономических функций и в целом реализация бюджетной политики обеспечивает регулирование национальной экономики. Основным источником дохода бюджетов всех уровней являются налоги, поэтому налоговая система РФ должна стать стабильной, рациональной, обеспечивающей сбалансированность общегосударственных и частных интересов.

3.2 Эффективность государственного регулирования экономики РФ

Следует отметить, что эффективность либо не эффективность государственного регулирования экономики выражается совокупностью показателей и критериев оценок, однако основные - это макроэкономические показатели и реальный уровень жизни населения.

Ключевой макроэкономический показатель - валовой внутренний продукт (ВВП). Это обобщающий показатель, характеризующий масштабы экономики страны, он представляет собой конечный результат производственной деятельности институциональных единиц - резидентов экономики страны (см. рисунок 3.1).

Данные диаграммы показывают катастрофические (обвальные) показатели в 1998 году, затем экономика начала расти и уже в 2000 году рост составил - 10%. Однако мы видим, что в 2004-2005 гг. наблюдалось некоторое затухание экономического роста. 2006 год показывает результат в 7%. С 2005 года по 2007 гг. наблюдаются высокие темпы роста ВВП, однако с 2008 года имеет место сокращение, а в 2009 году отмечается обвал данного показателя (-7,9 п.п. по отношению к 2008 г.). В 2010 году темп роста ВВП достаточно скромный - 1,4%. Негативные обстоятельства изменения ВВП, впрочем как и других макроэкономических показателей обусловлены мировым финансовым кризисом.