Альтернативные подходы к определению характера регулирования:

· кейнсианский подход;

· неоклассический подход.

Кейнсианский подход:

· рыночная экономика нестабильна, развивается циклически;

· восстановление стабильности невозможно без государственного вмешательства;

· для смягчения резких экономических спадов и подъёмов необходима дискретная фискальная и монетарная политика.

Дискретная политика изменяется в зависимости от экономической ситуации:

· стимулирующая политика на стадии спада;

· сдерживающая политика на стадии подъёма.

Неоклассический подход:

· рыночная экономика по своей природе стабильна, а нестабильность вызывает дискретная государственная политика;

· государственное регулирование должно не подстраиваться под экономическую ситуацию, а основываться на определённых правилах.

3. Финансово-бюджетная система и фискальная политика государства

Финансово-бюджетная система - сложившаяся в обществе система отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Государственные фонды денежных средств:

· государственный бюджет;

· внебюджетные фонды.

Государственный бюджет - основной централизованный фонд денежных ресурсов, используемых для осуществления государством его функций и задач; смета (баланс) доходов и расходов государства.

Доходы госбюджета:

· поступления от бизнеса (налоги на бизнес);

· поступления от домохозяйств (личные налоги).

Расходы госбюджета:

· расходы на народное хозяйство;

· расходы на социальную сферу (культура, наука, здравоохранение, социальное обеспечение);

· расходы на оборону;

· расходы на управление.

Уровни госбюджета:

· федеральный бюджет;

· региональные бюджеты;

· местные бюджеты.

Внебюджетные фонды:

· Пенсионный фонд РФ;

· Фонд социального страхования;

· Государственный фонд занятости населения;

· Фонд обязательного медицинского страхования и др.

Фискальная политика - изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного общественного продукта.

Инструменты фискальной политики:

· осуществление государственных расходов;

· взимание налоговых платежей (налогообложение).

Государственные расходы:

· государственные закупки;

· трансфертные платежи (трансферты).

Государственные закупки - расходы государства на приобретение товаров и услуг (т.е. такие расходы, которым противостоят реальные блага).

Трансфертные платежи - выплаты отдельным домохозяйствам или фирмам денег (или передача им товаров и услуг) на безвозмездной основе; к ним относятся: пенсии, стипендии, пособия, дотации, субвенции, субсидии, компенсации и др.

Налоговые платежи - обязательные взносы в госбюджет или внебюджетный фонд, осуществляемые плательщиком в соответствии с законодательством; к ним относятся налоги, сборы и пошлины.

Виды налогов (1):

· в зависимости от объекта налогообложения:

o прямые налоги;

o косвенные налоги.

Прямые налоги налагаются на доход или имущество конкретного лица; примеры налогов на доход - подоходный налог, налог на прибыль; примеры налогов на имущество - налог на недвижимость, налог на наследование или дарение.

Косвенные налоги налагаются на определённые виды деятельности; примеры - налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины и др.

Виды налогов (2):

· в зависимости от шкалы налогообложения: прогрессивные налоги; регрессивные налоги; пропорциональные налоги.

Прогрессивный налог - налог, ставка которого растет по мере роста облагаемой суммы.

Регрессивный налог - налог, ставка которого понижается по мере роста облагаемой суммы.

Пропорциональный налог - налог, по которому установлена единая стабильная ставка, не зависящая от облагаемой суммы.

Эффект Лаффера - закономерность, согласно которой превышение налоговой ставкой определённого уровня ведёт не к увеличению, а к уменьшению поступлений в бюджет; причины - снижение деловой активности, сокрытие доходов.

Рис. Кривая Лаффера

Сочетание инструментов фискальной политики находит выражение в величине чистых налогов - налоговых поступлений за вычетом трансфертных платежей.

Альтернативные подходы к фискальной политике:

· кейнсианский подход;

· неоклассический подход.

Кейнсианский подход:

· фискальная политика - наиболее эффективное из всех средств государственного регулирования;

· фискальная политика должна быть дискретной (дискреционной).

Дискретная фискальная политика - сознательное манипулирование налогами и госрасходами с целью изменения реального объёма национального производства и занятости, контроля над инфляцией; имеет два варианта:

· стимулирующая (экспансионистская) фискальная политика;

· сдерживающая (рестриктивная) фискальная политика.

Стимулирующая фискальная политика:

· увеличение государственных расходов, снижение налогов;

· применяется в период спада, нацелена на его преодоление и снижение безработицы;

· ведёт к увеличению равновесного объёма ВВП (через механизмы мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора);

· связана с образованием бюджетного дефицита.

Рис. Действие мультипликатора государственных расходов

Рис Действие налогового мультипликатора

Сдерживающая фискальная политика:

· уменьшение государственных расходов, рост налогов;

· применяется в период подъёма, нацелена на преодоление инфляции спроса;

· ведёт к уменьшению равновесного объёма ВВП;

· связана с образованием бюджетного профицита.

Неоклассический подход:

· дискретная фискальная политика обладает существенными недостатками, сводящими на "нет" её эффективность;

· фискальная политика должна быть автоматической (недискреционной).

Недостатки дискретной фискальной политики:

· запаздывание фискальных мер;

· их отклонение от цели достижения стабильности;

· эффект вытеснения;

· подталкивание инфляции.

Причины запаздывания:

· временной лаг распознавания;

· административная задержка;

· функциональное запаздывание.

Причины отклонения от цели:

· наличие у государства других задач, помимо поддержания стабильности (производство общественных благ, перераспределение доходов);

· пристрастие к стимулирующим мерам.

Эффект вытеснения: стимулирующая фискальная политика ведёт к росту уровня процентных ставок и сокращению частных инвестиций.

Подталкивание инфляции: стимулирующая фискальная политика ведёт к росту совокупных расходов, что может вызывать инфляцию спроса.

Автоматическая фискальная политика:

· предполагает установление фиксированного уровня государственных расходов и налоговых ставок, не зависящих от фазы цикла;

· стабилизация экономики при этом осуществляется благодаря увеличению (сокращению) объёма чистых налоговых поступлений в результате увеличения (сокращения) объёма ВВП.

Бюджетный дефицит:

· превышение расходов государственного бюджета над его доходами;

· связан со стимулирующей фискальной политикой;

· ведёт к появлению и росту государственного долга.

Бюджетный профицит:

· превышение доходов государственного бюджета над его расходами;

· связан со сдерживающей фискальной политикой;

· ведёт к снижению государственного долга.

Государственный долг - сумма накопленных за определённый период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время профицитов; имеет две формы:

· внешний (задолженность перед иностранными государствами, организациями и лицами);

· внутренний (задолженность перед гражданами данной страны).

Способы покрытия бюджетного дефицита:

· выпуск государственных займов;

· ужесточение налогообложения;

· сеньораж (доход от эмиссии бумажных денег, рыночная цена которых превышает расходы на эмиссию).

Концепции регулирования бюджетного дефицита:

· ежегодное балансирование бюджета;

· балансирование бюджета на циклической основе;

· функциональные финансы.

Ежегодное балансирование бюджета:

· государство должно всегда стремиться к бездефицитности бюджета;

· может усиливать циклические колебания и тем самым вступать в противоречие с целями стабилизации экономики.

Балансирование бюджета на циклической основе:

· бюджет не должен балансироваться ежегодно, достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла, за период в несколько лет;

· дефициты, возникающие в период спада, покрываются профицитами, возникающими в период подъёма.

Функциональные финансы:

· целью фискальной политики является балансирование экономики (обеспечение неинфляционной полной занятости), а не балансирование бюджета;

· правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели.

4. Денежно-кредитная система и монетарная политика государства

Денежно-кредитная система:

· сложившаяся в обществе система отношений по организации денежного обращения и кредита;

· совокупность кредитных организаций страны (банковская система).

Двухуровневая банковская система:

· верхний уровень - центральный банк, который играет роль центра денежно-кредитного регулирования;

· нижний уровень - коммерческие банки и небанковские кредитные организации, которые занимаются оказанием банковских услуг экономическим агентам.

Ликвидность банка:

· его способность своевременно оплачивать предъявляемые требования;

· важнейшее условие стабильности не только отдельного банка, но и банковской системы в целом;

· требует создания банковских резервов (добровольных и обязательных).

Фонд обязательных резервов:

· формируется в центральном банке путём отчисления коммерческими банками определённого процента от величины средств на счетах их клиентов;

· ставка отчислений в этот фонд является определяющим фактором денежной мультипликации.

Механизм денежной мультипликации