Роль государства в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

"Роль государства в рыночной экономике"

Содержание

I. Введение

II. Теоретическая часть

1. Необходимость вмешательства государства в экономику

2. Цели, направления и методы государственного урегулирования экономики

3. Особенности современной экономической политики российского государства

III. Практикум

Заключение

Литература

I. Введение

В развитии экономики во второй половине XX веке обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующие воздействие государства, где оно необходимо. Государственное вмешательство в экономику может быть оправданно с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. Все экономисты сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Спорными остаются лишь вопросы о формах, масштабах и эффективности вмешательства. Недооценка экономической роль государства порождает негативные последствия.

II. Теоретическая часть

1. Необходимость вмешательства государства в экономику

Рыночная экономика - сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. Все процессы в экономике подчиняются единым, достаточно жестким закономерностям. Их основой является рыночный механизм и его инструменты : цена, спрос, предложение и конкуренция. Рыночный механизм выполняет определяющую роль в установлении равновесия в экономике, в поступательном её развитии. Как и любая социально-экономическая модель, рыночная не является абсолютно идеальной. Она имеет существенные дефекты, стремление к избавлению от которых на протяжения всей истории рынка приводит к поиску средств и методов по усовершенствованию её действия. Наиболее существенные дефекты рыночной экономики можно определить в две группы. К первой относятся те, которые связаны с ограниченным масштабом действия рыночных отношений. Так, целый ряд важных для общества отраслей деятельности полностью или частично выпадает из зоны действия рынка и рыночного механизма. (Национальная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, охрана и репродукция окружающей среды и т. д.) к второй группе относятся обстоятельства, связанные с тем, что рынок не в состоянии обеспечить социальную справедливость. Кроме явных ограниченных возможностей рынка, требующих дополнений к действию рыночного механизма, существует и ещё ряд обстоятельств, объективно определяющих необходимость стороннего вмешательства в работу рынка. К их числу можно отнести необходимость в рыночной экономике правовой и институциональной среды. История существования рынка показала, что единственным органом, способным существенно дополнить и усовершенствовать рыночный механизм, было и остаётся государство. В современных условиях необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы. Именно оно способно взять на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства. Без государственно вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы.

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъёмов в развитии экономики. Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельностей всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берёт на себя обеспечение правовой основы и социального климата, которые содействуют эффективному функционированию рыночной экономики. Вмешательства государства в воспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. На более ранних этапах оно было минимальным. По мере развития рынка появляется свойственная ему тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов, к росту безработицы. Происходящее процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы. Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Теоретически осознание роли государства связанно с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса. Он доказал невозможность самоисцеления экономики в период спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, содействовать её дальнейшей стабилизации. Государству принадлежит важная роль в вмешательство государства в создании и развитии составных частей рыночного механизма - цены, рыночного спроса и предложения. Так, в переходный период от административно-командной модели к рыночной государство осуществляет либерализацию цен. С этим процессом связано превращение монопольного рынка в конкурентный со всеми вытекающими последствиями как положительного свойства (когда конкуренция выступает двигателем прогресса), так и отрицательного (если конкуренция усиливает дифференциацию общества). Осуществляя либерализацию, цен государство создает благоприятные условия для зарождения и развития малого и среднего бизнеса, делает рынки более свободными для входа на них новых продавцов-производителей.

Воздействуя на спрос, государство в состоянии осуществлять регулирование рынка, а через него - и всего экономического процесса. Так, в периоды экономических спадов государство, используя определённые инструменты и приёмы, способно существенно влиять на спрос. Возрастание спроса служит сигналом для увеличения размеров предложения, созданием предпосылок для экономического роста.

Эффективность национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Разумный синтез государственного регулирования и механизм рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправданным. Поэтому одна из основных задач экономики - добиться оптимума в соотношении государственного вмешательства и рыночных процессов. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приведёт к нежелательным последствиям.

В современном мире экономическая роль государства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Общие государственные расходы составляют сейчас значительную часть валового внутреннего продукта. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует и в качестве самостоятельного хозяйственного субъекта (государственный сектор).

2. Цели, направления и методы государственного урегулирования экономики

В условиях современной экономики существуют несколько взглядов на проблему необходимости вмешательства государства в экономику. Преобладающей является точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо осуществлять дифференцированно и дозировано.

Из-за неоднородности различных стран в уровне социально-экономического развития, национальных, исторических, и других особенностей. Не может быть единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику. Можно выделить два основных направления вмешательства государства. Во-первых, непосредственное участие государства в экономической сфере деятельности, как собственника, так и предпринимателя. Во-вторых, осуществление органами государственной власти регулирования экономических процессов. Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике велик и разнообразен. Государство может участвовать в любой отрасли экономики. Так как государство выражает интересы всего общества, круг его непосредственной деятельности ограничен.

Для того, чтобы выработать верную экономическую политику, государственные деятели должны представлять каких целей они хотят достичь и какими средствами они располагают. Определение множества целей называется целевой функцией. Чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Правительству необходимо четко представлять себе очередность государственной экономической политики при их выполнении (количество инструментов должно быть равно количеству целей). По отношению друг к другу цели могут быть:

· Взаимозяменяющиеся - невозможно достижение всех целей одновременно (контроль над темпами инфляции и безработицы);

· Взаимодополнение целей макроэкономической политики состоит в том, что они могут сочетаться друг с другом (рост национального дохода и рост занятости);

· Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга (снижение безработицы до определённого уровня может не влиять на темпы инфляции).

По мере накопления опыта государственного регулирования происходит сокращение размерности целевой функции. Позже многие правительства стали рассматривать лишь несколько задач: устойчивый экономический рост, высокий уровень занятости, борьба с инфляцией (не более 10%), стабильное поступление денежных средств в казну. Цели государственной политики реализуются путем государственного регулирования.

Государственное регулирование представляет процесс воздействия на социально-экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности рыночного механизма и обеспечение экономической стабильности. Достижение основной цели регулирования находится в прямой связи с реализацией конкретных целей. Среди которых важнейшими являются: противодействие (или нейтрализация) циклическим колебаниям и их последствиям в экономике; ограничение (или поощрение) последствий внешних эффектов; целенаправленное дорегулирование тех социально-экономических сфер, в которых действие рыночных регуляторов либо ограничено, либо отсутствует. Решение задач, связанных с достижением каждой из поставленных целей, имеет свою специфику и может осуществляться по разным направлениям.

Противодействие колебаниям в экономике государство может осуществлять по нескольким направлениям. Одним из таких направлений может быть расширение спроса. Регулирование спроса государство реализует с помощью снижение налогового бремени, принятия мер для роста доходов или снижения процента. Другими направлениями борьбы за экономическую стабильность могут быть борьба с безработицей и инфляцией. Действуя в этом направлении, государство регулирует инвестиционный климат и массу денег, находящихся в обращении.

Свою специфику и направления имеет и регулирование последствий внешних эффектов. Внешние или побочные эффекты представляют собой явления, способные оказывать на потребителя косвенное воздействие, которое не может иметь конкретной денежной оценки. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Последствия побочного эффекта не могут быть полностью учтены и автоматически компенсированы (через механизм спроса и предложения).

Необходимость целенаправленного регулирования отдельных социально-экономических сфер обусловлена тем, что рынок не может гарантировать право на доход и труд, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и сохранению среды обитания и т.д. Наличие негативных сторон действия рыночного механизма требует от государства вмешательства именно в те сферы, где необходима корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений. Разнообразие сфер, требующих регулирование со стороны государства, делает необходимым использование широкого круга регулирующих мер.

Реализация государственного регулирования осуществляется с помощью большого набора методов. Методы государственного регулирования представляют собой систему способов и норм, с помощью которых государство регулирует экономические отношения. Их принято делить на экономические и административные.

Преобладают экономические методы. Они представляют собой набор специальных инструментов, с помощью которых происходит опосредованное регулирование государством экономических процессов. Это методы, которые стимулируют развитие отдельных субъектов национального хозяйства или их производств (индикативное планирование, инструменты денежно-кредитной, налоговой и бюджетной системы и пр.), т.е. это стимуляторы экономики или сдерживающие факторы.

Среди экономических методов выделяют в первую очередь денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции Центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движения курса акций.

Значительная роль отводится налоговой политике, без которой не возможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы. Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора.

Важное место в воздействии государства на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственно предпринимательства достаточна широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкости сравнительно высоки (энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли, менее привлекательные для частного предпринимательства). Причинами роста государственного сектора в экономике являются необходимость поддержания национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основные задачи на определенные этапы стали формировать в виде государственных программ. Для их реализации создаются экономические центры с привлечением ученых, представители центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентом, где заслуживается отчеты о ходе их выполнения.

Индикативное планирование государство осуществляет для указания параметров развития как экономики в целом, так и отдельных её сфер и отраслей, на определённый период. С его помощью прогнозируются и устанавливаются ориентиры по реализации конкретных задач определенной экономической политике государства. В отличии от директивного планирования, показатели индикативного планирования не предназначены для конкретных исполнителей и не обладают силой государственного закона. Они имеют лишь рекомендательный смысл при выборе представителями бизнеса направлений деятельности на перспективу.

Экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные регуляторы, влияющие на положение страны в мировой экономике. Их значимость тем больше, чем глубже страна интегрирована в систему мирохозяйственных связей.

Для стимулирования экспорта государство применяет разнообразные экономические методы: предоставляет экспортерам налоговые льготы; берет на себя гарантии экспортных кредитов, использует торгово-экономические соглашения. Сильным средством поощрения экспорта является регулирование валютного курса и вывоз капитала.

Административные методы регулирования представляют собой набор мер, устанавливаемых органами государственной власти, по разрешению, запрету, принуждению и ограничению деятельности экономических субъектов. К таким методам относится поддержка или ограничение частного бизнеса, предоставление отдельным сферам (предприятиям) льгот, дотаций и преференций или, напротив, установление жестких или ограничительных санкций для некоторых сфер и фирм.

Помимо этого государственное регулирование экономики может осуществляться посредством государственного заказа отдельным фирмам или корпорациям на производство некоторых общественно важных продуктов или услуг. Это могут быть заказы на производство военной техники, на строительство дорог и жилья.

Административные методы регулирования широко используются во внешнеэкономической деятельности. Регулируя экспортно-импортные операции (за счет установления квот и таможенных пошлин), государство регулирует ввоз и вывоз товаров и тем самым способствует ограничению или, наоборот, развитию тех или иных производств в стране.

К административным методам регулирования экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольным рынком.

Административное регулирование необходимо при разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности, при установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице. А также при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоречит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Разграничение между экономическими и административными методами до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов. В данном случае любые экономические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных процессов. Любые административные методы несут в себе черты, характерные для экономических методов. Разграничение государственных методов воздействия на экономические и административные принципиально важно с точки зрения природы рынка.

В мировой экономической науке понятие государственного вмешательства в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении.

Использование перечисленных методов и инструментов их реализации в условиях рыночной экономики имеет определенную специфику. Её основной смысл состоит в том, что применение любого из них должно не нарушать (а если и нарушать, то временно), а дополнять и делать более эффективной работу рыночного механизма. Вступление в противоречие государственного воздействия на экономику с механизмом и законами рынка неизбежно приведет к нежелательным результатам и, как следствие, к нарушениям хозяйственным связей и экономическому хаосу.

Поэтому при использовании методов государственного регулирования преимущество должно отдаваться экономическим методам, а не администрированию. Государство должно использовать только те методы, применение которых в данный момент способно приносить лишь положительный эффект.

3. Особенности современной экономической политики российского государства

К достижениям политики правительства можно отнести итоги 2006 г. и стабильность экономической ситуации в России в краткосрочной перспективе. Вместе с тем, как показывают результаты исследования ГУ - ВШЭ и Всемирного банка, среди основных проблем, с которыми сталкивается бизнес в нашей стране, сами предприниматели на одно из первых мест поставили непредсказуемость государственной политики. (Нестабильность законодательства, усиление бюрократического давления и коррупции, незащищенность прав собственности и слабость судебной власти). Определенную непредсказуемость в работе правительства создавала внутренняя дискуссия о путях дальнейшего развития экономики России. В результате выявились две основные группы влияния: с одной стороны, сторонники продолжения политики макроэкономической стабильности, а с другой - приверженцы идеи стимулирования динамичного экономического роста. Сегодня идея роста постепенно начинает превалировать в работе правительства.

Однако политика денежных властей продолжает оставаться "антикризисной". Её приоритетами по-прежнему являются стабилизация валютно-финансовой систем, борьба с инфляцией путем стерилизации денежной массы, минимизация инструментов рефинансирования, практически полный отказ от механизмов предоставления государственных гарантий.

Во многом результатом компромисса между двумя противоборствующими позициями выступило формирование политики умеренного роста.

Нашедшей отражение в Среднесрочном прогнозе развития экономике на 2008 - 2010 гг. и принятом Государственной думой Рф трехлетнем бюджете. В этом прогнозе, даже скорректированном правительством в 2007 г. в сторону увеличения, предполагается, что в ближайшие годы рост ВВП не превысит 6,2 %. Это обуславливает необходимость разработки и использование механизмов и рычагов, позволяющих эффективно нейтрализовать возникающие риски и ускорить экономическое развитие страны. По мнения министра экономического развития Г. Грефа, на пути ускорения существуют два основных ограничителя: недостаток инфраструктуры, прежде всего дорог и электроэнергии, и дефицит трудовых ресурсов.

Приток новых инвестиций будет сопровождаться внедрение энергоэффективных технологий и повышением энергоэффективности российской экономики, так что наличные генерирующие мощности могут оказаться даже избыточными. Использование новых эффективных технологий в сфере переработки приведёт к снижению потребности в рабочей силе на единицу выпускаемой продукции уменьшению дефицита трудовых ресурсов. Кроме того, необходимы меры по развитию системы профессионального образования, а также разумная иммиграционная политика.

По нашему глубокому убеждению, у России имеется значительно больший потенциал роста, чем считает экономический блок правительства. Заключается он в развитии отечественного производства, перерабатывающего сектора и массового конкурентного рынка.

В новейшей истории для развивающихся стран было характерно несколько базовых социально-экономических моделей.

В настоящие время Россия придерживается сырьевой модели развития. Движение по этому пути связано со значительными экономическими и политическими рисками, обусловленными не только возможным падение цен на углеводы. Меры, принимаемые правительством по снижению этих рисков и сводящиеся к созданию финансовых резервов, могут лишь дать краткосрочный эффект, и в случае серьезного изменения конъюнктуры мирового рынка страна рано или поздно все равно окажется в тяжелом положении.

Сегодня надо не столько готовиться к кризису, сколько реализовать экономическую политику, которая позволила бы её избежать. В России необходимо использовать модель социально-экономического развития, основанную не на дешевой рабочей силе, а на высоком уровне жизни (модель социально-ориентированного рынка или социальной рыночной экономики), успешно реализованную в германии и других европейских странах, Японии и частично в США.

Она опирается на стимулирование внутреннего спроса как главного фактора роста национального производства, а её приоритетные задачи - улучшение качества жизни населения, формирование социальных программ и демократических институтов.

Модель развития России: социально ориентированный рынок

(промышленный спрос на основе высокого внутреннего спроса)

Главной целью социально-экономической политики российского государства должно стать утроение доходов российских граждан к 2020 г. на базе ускоренного роста ВВП на уровне 10 - 12% в год и превышение среднеевропейского (ЕС - 15) показателя ВВП на душу населения. Но достичь такой цели можно только при условии переориентации значительной части внутреннего спроса с растущего импорта на продукцию отечественного перерабатывающего сектора, ликвидации барьеров на пути развития не сырьевого бизнеса. Для этого экономическую политику государства необходимо концентрировать на следующих направлениях, которые объединены в "Программе "Деловой России" 5+5",содержащей пять основных направлений деятельности и пять первоочередных блоков мер.

1. Построение эффективной социальной рыночной модели. Эффективность социальной рыночной модели базируется на трех составляющих:

· массовом конкурентном рынке, бизнесе, который принимает на себя большую часть социальной нагрузки в обществе; создавая рабочие места, он обеспечивает материальное благосостояние работников; выплачивая налоги, он наполняет через бюджет государственную социальную систему, цель, которой - обеспечить достойный уровень жизни для тех, кто не в состоянии это сделать сам;

· социальных институтах в число которых входят системы государственно-частного пенсионного обеспечения, общего и профессионального образования, социального и медицинского страхования, независимых профсоюзов и др.;

· институте благотворительности.

В России большую часть рабочих мест по-прежнему создают государство и сверхкрупный бизнес, рыночные институты ещё не достаточно развиты.

Развитие рыночной социальной системы является сложной стратегической задачей, но первоочередными мерами на пути её реализации могли бы стать: рыночный государство экономический политика

· дальнейшая реализация и совершенствование национальных проектов, постепенная реструктуризация их отдельных направлений в форму государственно-частных фондов целевого капитала под управлением независимого общественного совета и профессиональной управляющей компании;

· разработка и принятие мер по развитию начального и среднего профессионально-технического образования, включая разрешение вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компании (но не более 10% от прибыли до уплаты налогов) на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях;

· возвращение от налоговой (за счет ЕСН) к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования, одновременное введение государственных пособий по возрасту и полной или частичной нетрудоспособности для обеспечения за счет бюджета достойных условий жизни для неработающего населения;

· изменение порядка размещения активов государственного Пенсионного фонда: расширение списка ценных бумаг и разрешение вкладывать активы ПФР в ценные бумаги ГФИР и акции российских компаний, формирование наблюдательного совета ПФР с участием представителей общественных организаций, проведение тендера с целью выбора управляющей компании для управления активами ПФР;

· увеличение ресурсной базы и повышение финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов, развитие альтернативных механизмов пенсионных накоплений, в том числе с использованием корпоративных схем;

· постепенное повышение пенсионного возраста;

· завершение монетизации льгот, в том числе в рамках Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан (ДЛО);

· постепенное доведение минимальной зарплаты ло уровня прожиточного минимума, полная передача права устанавливать минимальный размер заработных плат в регионах трехсторонним комиссиям (государство - профсоюзы - работодатель);

· справедливое, эффективное и неинфляционное использование свердоходов от природной ренты в интересах всех граждан и национальной экономики, включая доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния;

· налоговое поощрение благотворительной деятельности, принятие закона "О благотворительности".

2. Развитие массового конкурентного рынка. Основными источниками налогов, инвестиций и экономического роста в российской экономике остаются два десятка крупных компаний, хотя по законам рынка экономика должна развиваться на базе частной предпринимательской инициативе миллионы людей, в условии конкуренции сотен тысяч малых. Средних и крупных компаний. Это во много определят потенциал роста экономики, возможности решения социальных проблем и развитие гражданского общества, а также будущую стабильность демократии и гарантии суверенитета страны.

Учитывая массовый характер субъектов такой политики, к ним невозможно применить выборочный подход, как в случае сверхкрупных компаний. Здесь требуется комплексная система мер общеэкономического характера. Прежде всего необходимо устранить барьеры стоящие на пути развития бизнеса в России.

а) Создание благоприятных условий для ведения бизнеса посредством осуществления демополизации экономики, обеспечение свободы конкуренции, защиты прав собственности, становление справедливой судебной системы и реализации следующих первоочередных мер:

· снижение налоговой нагрузки до уровня 30 - 35%, за счет перехода от зачетного к прямому способу начислению НДС по фактической добавленной стоимости, созданной компанией, снижение ставки этого налога с 18 до 12%, а также посредством снижения ставки единого социального налога с 26 до 12% с одновременной отменой регрессивной шкалы по его уплате - льготы для богатых; снижение на 50% налога на прибыль, реинвестированную в развитии производства, в том числе в покупку иностранных технологий;

· значительное упрощение модернизация системы налогового администрирования: переход от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчетности; отмена налогового учета и кардинальное упрощение налоговой отчетности; осуществление всех проверок более одной, включая встречные и камеральные, только по решению суда. Переход на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам.

б) Снижение административной нагрузки на бизнес со стороны как налоговых, так и других административных органов. В качестве первого шага предлагается ввести систему обязательного заявительного учета прокуратуре РФ всех проверок коммерческих и некоммерческих организаций, а также физических лиц любыми, кроме правоохранительных, государственными органами; предоставление права отказа от проведения проверки при отсутствии такой регистрации.

в) Помощь бизнесу в обеспечении доступными инвестиционными ресурсами и оборонным капиталом через реализацию следующих первоочередных мер:

· придание Центральному банку в законодательном порядке функции финансового содействия экономическому росту; стимулирование кредитной активности банков посредством максимального развития системы рефинансирования; установление в качестве временной меры ставки рефинансирования Центрального банка на уровне ниже инфляции; признание объема выданных им кредитов в системе рефинансирования одним из главных показателей работы ЦБ; значительное упрощение к банкам - получателям кредитов в системе рефинансирования; расширение списков активов, принимаемых в качестве обеспечения по кредитам;

· создание пулов взаимного гарантирования, когда ЦБ принимает на себя обязательства предоставлять любому из их участников кредит под залог активов из сформированного пулом списка, причем его участники берут на себя консолидированное обязательство обратной покупки залога у ЦБ в случае не погашения кредита участником-заёмщиком;

· дальнейшие развитие ГФИР: Банка развития, федерального и региональных инвестиционных фондов, региональных гарантийных агентств, Российской венчурной компании и др.; создание агентства по предоставления государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими потребителями и лизинговыми компаниями;

· Стимулирование развития фондового рынка путем отмен налога на дивиденды на акции, купленные в ходе первичного размещения; расширение присутствия на фондовом рынке институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний); развитие инфраструктуры фондового рынка: создание центрального депозитария, консолидации профессиональных участников рынка; упорядочение системы регулирования фондового рынка на основе координации деятельности Банка России, ФСФР, ФССН, а также делегирование части надзорных функций авторитетной саморегулируемой организации; принятие законов "Об инсайдерской информации", "О секьюритизации активов", "О холдингах";

· Внесение поправок в налоговый кодекс РФ, частично освобождающих от налогообложения доходы, направляемые в негосударственные пенсионные фонды (с целью ускоренного развития НПФ как важнейших источников "длинных денег" в экономике).

г) Защита национального производителя путем реализации новой таможенно-тарифной политики:

· Упрощение системы импортных таможенных пошлин: введение пяти групп товаров с единой ставкой таможенного обложения внутри кждой группы, при этом пошлины должны возрастать по мередвижения по технологической цепочки( первые две группы беспошлинно): сырьё, лицензии, информационные товары и услуги; инвестиционные товары (оборудование, средства производства); продовольственное и промежуточное сырье; потребительские товары; предметы роскоши и подакционные товары;

· С целью стимулирования переработки сырья установления экспортных пошлин на сырьевые товары и товары первого уровня переработки (круглый лес, металлы, основные виды минеральных удобрений) с использованием механизма, действующего для нефти и нефтепродуктов.

3. Инновационно-промышленная политика. Она является составной частью государственной экономической политики и направлена на стимулирование развития отраслей, регионов и проектов, которые могут оказать кумулятивное воздействие на другие секторы экономики и обеспечить рост предложения отечественных товаров и услуг, диверсификацию экономики и быструю модернизацию основных фондов, решение социальных проблем. Таким образом, эта политика способствует капитализации сравнительных конкурентных преимуществ российского экономики.

Для придания иновационно-промышленной политики системного характера нужно определить её основные направления, в том числе с использованием методологии предвидения (Форсайт). Согласно большинству предварительных оценок, в настоящие время "точка роста" в российской экономике следует в первую очередь выявлять в следующих областях:

· переработка сырья (нефте- и газохимия, глубокая лесопереработка);

· наукоемкие отрасли и военно-промышленный комплекс,;

· жилищное строительство и ЖКХ;

· агропромышленный комплекс;

· транзитное сообщение между Европой и Юго-Восточной Азией, которое будет способствовать не только получению дополнительных доходов, но и ускоренному развитию регионов Восточной Сибирь и Дальнего Востока.

Для расширения существующих и формирования новых территориально- производственных комплексов, стимулирования развития региональных и локальных промышленных кластеров необходимо реализовать конкретные проекты в рамках инновационно-промышленной политики, использую инструменты софинансирования государством инвестиционных проектов через систему ГФИР и механизмы государственно-частного партнерства. В этих целях необходимо:

· введение поощряющей ставки амортизации до 150% от стоимости приобретаемого оборудованияс применением норм ускоренной амортизации;

· полое или частичное освобождение вновь создаваемых предприятий от уплаты отдельных видов налогов (налоговые каникулы и кредиты), установление гарантий от увеличения налогового бремени;

· введение дополнительных льгот по налогу на имущество, на вновь приобретаемое оборудование.

4. Развитие инфраструктуры. При реализации соответствующих программ необходимо учитывать высокие коррупционные риски и неэффективность сложившейся системы управления. Сегодня правительство признает необходимость осуществление масштабных инфраструктурных проектов. При этом главную роль должны играть механизмы государственно-частного партнерства.

5. Модернизация системы управления. Государственные и частные инвестиции создают значительные риски коррупции и неэффективного использования средств, поэтому требуется внедрение новых современных некорумпированных методов управления. В мире созданы механизмы, основывающиеся на методологии проектного управления, которые позволяют в значительной степени нейтрализовать коррупционные риски. При наличии соответствующей воли со стороны правительства они могут быть успешно применены и при реализации государственной экономической политики.

Есть возможность, не разрушая старую систему, создавать центры нового управления, действующие на принципах нацеленности на конечный результат, некоррупционности, профессионализма и персональной ответственности.

Начать следует с организации системы управления отдельными направлениями национальных проектов. Их реализацию нужно осуществлять в рамках Единого плана действий. Каждый целевой проект должен реализоваться по методологии проектного управления, иметь четко обозначенные цели, план, ориентированный на ясный результат, который можно выразить в конкретных показателях.

К организации управления на тендерной основе следует привлекать профессиональные российские и зарубежные управляющие компании. Реализация каждого целевого проекта должна контролироваться государством и обществом (наблюдательные советы).

Финансирование стратегии модернизации страны. Предлагаемая "Программа 5+5" потребует значительные финансовые и организационных ресурсов. При этом нельзя допустить нарушения макроэкономической стабильности и дестабилизации бюджетной системы. Финансирование программы может осуществляться за счет следующих источников:

· эффективного бюджетного планирования, прекращение раздувания государственного аппарата, рационализации военных расходов, снижение коррупции при расходовании бюджетных средств, повышения эффективности управления накопленными резервами, включая инвестирование их определенной доли внутри страны;

· выпуска и размещения государственных ценных бумаг как на международном, так и на внутреннем рынке;

· привлечения частных (российских и иностранных) инвестиций, в том числе под гарантии правительства.

Правительству страны необходимо понимать, что за положительными экономическими показателями часто кроются проблемы, которые сегодня кажутся мало значительными, но обязательно проявятся в ходе следующего электорального цикла.

III. III. Практикум

III. Заключение

По мере роста общественного разделения труда, усложнения хозяйственных связей экономическая роль государства растёт. Период, когда рынок противостоял государству, а государство рынку прошёл. Сегодня известно, что рынок эффективно решает проблему размещения ограниченных ресурсов, но он не может удовлетворить всех потребностей человека, особенно его социальных потребностей. Поэтому государство не может рассматриваться как сила, противостоящая рынку. Рынок и государство способны выражать интересы общества и отдельного человека, они служат потребностям людей. Рынок и государство - две параллельно развивающиеся и взаимодействующие формы общественного развития.

Поэтому государство призвано осуществлять контроль за деятельностью всех структурных звеньев рыночной инфраструктуры и содействовать эффективности их работы.

Основными направлениями вмешательства государства являются формирование правовой и институциональной рыночной среды, экономического, предпринимательского и инвестиционного климата, а также организация, поддержка и контроль деятельности рыночной инфраструктуры.

Литература

1. Конфликтология: учеб для вузов/ В.П. Ратников, В.Ф. Голубь, Г.С. Лукашова и др.; Под ред. Проф. В.П. Ратникова - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2001

2. Конфликтология: учеб для вузов - 2е издание перераб. и допл. - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2002

3. Курс экономической теории: учебник - 5е дополн. и переработ. Издан - Киров: "АСА",2003

4. Экономическая теория: учебник для вузов/ А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В, Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой/ Всерос. заоч. фин.-экон. ин-т. - М.: Финстатинформ, 1997. - 399с

5. Ежемесячный журнал "Вопросы экономики", сентябрь, 2007

Размещено на Allbest.ru