Государственное предприятие создаётся по решению уполномоченного, как правило, отраслевого органа государственной власти, а муниципальное предприятие - по решению главы местной администрации. Данный орган утверждает устав, размер уставного и резервного фондов, определяет предмет деятельности предприятия, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного предприятию имущества, а впоследствии также иные полномочия собственника в отношении унитарного предприятия. Указание на вид и собственника унитарного предприятия обязательно должно содержаться в его полном фирменном наименовании.

Унитарное предприятие, являясь юридическим лицом, несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, и не несёт ответственности по обязательствам собственника своего имущества.[3] Собственник унитарного предприятия, в свою очередь, не несет ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана его собственником. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казённых предприятий при недостаточности их имущества.[2]

Очевидно, что в отношении казённых предприятий ответственность собственника не ограничивается только тем имуществом, которое передаётся данному предприятию на праве оперативного управления. Однако это компенсируется возможностью более жёстко контролировать деятельность предприятия по распоряжению этим имуществом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления предполагают передачу субъекту этого права только часть правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - это вещные права, обладающие своей спецификой. Их возникновение связано, прежде всего, с невозможностью государства как крупного собственника самостоятельно осуществлять управление огромным имущественным потенциалом, а также необходимостью ограничить полномочия структур, которые от имени государства будут выступать в гражданско-правовых отношениях. Право хозяйственного ведения [2]- это право государственного или муниципального предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, предусмотренных законом или иным нормативно-правовым актом. Право оперативного управления [2] - это право казённого предприятия (учреждения) владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Сравнение особенностей распоряжения имуществом у предприятий каждого вида приведено в таблице 3.

Таблица 3 Полномочия унитарных предприятий по распоряжению имуществом, переданным им собственником[16.c.22-26]

В ФЗ ГМУП нет прямого указания на то, что согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью предусматривается именно для предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Однако в силу того, что за имуществом казённого предприятия собственник осуществляет тотальный контроль (согласовывает любые сделки), указанные виды сделок имеют место в деятельности ГМУПа.

Следует отметить, что предприятие, независимо от его вида, должно согласовывать с собственником создание своих филиалов и представительств, а также участие в уставном капитале других коммерческих организаций. При этом не допускается участие унитарного предприятия в кредитной организации, а также создание другого (дочернего) унитарного предприятия путём передачи ему части своего имущества. Вместе с тем ФЗ ГМУП не запрещает унитарным предприятиям создавать в качестве дочерних и зависимых предприятий организации других организационно-правовых форм (например, ООО или АО).

При утверждении устава предприятия собственник имеет право ещё в большей степени ограничить его правоспособность в распоряжении имуществом, определив размер и виды дополнительных сделок, требующих согласования с собственником.

Примечательно, что в зарубежных государствах, унитарные и казенные предприятия противопоставляются друг другу, при этом последние в отличие от первых не обладают ни юридической, ни экономической самостоятельностью. Так, например, казенные предприятия выступают в гражданском обороте не от своего собственного имени, а от имени государства или его субъекта (земли, общины), не имеют имущественной автономии (все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет, а выделенное имущество решением компетентных органов может быть использовано для достижения любых целей, хотя бы и не связанных с деятельностью данного предприятия), входят в систему государственного управления и непосредственно управляются каким-либо публичным органом (министерством, ведомством, органом местного самоуправления), не платят налоги и т.д. и т.п. [15. c.102]. В отечественном законодательстве реализована иная модель казенного предприятия, согласно которой последнее является разновидностью унитарного предприятия и обладает статусом юридического лица.

По результатам исследования, проведенного в Первой Главе можно сделать следующие выводы:

Вопросам форм собственности и форм хозяйствования, их зарождению, развитию и трансформации на протяжении всей истории человечества посвящены труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых.

Среди многообразия производственно-экономических факторов, определяющих характер экономической системы, можно выделить ключевые факторы - отношения собственности и форму хозяйствования.

Понятие о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих веков. Категория "собственность" вошла в научный оборот, за долго до возникновения экономической науки. Собственность сложное явление, которое с различных сторон изучает несколько общественных наук.

Включение термина «формы собственности» в Конституцию предполагает его развитие не только в отраслевом законодательстве, но и в правовой доктрине.

Закрепление в Конституции положения о существовании различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных) и закрепления принципа их равной защиты представляет собой последовательную реализацию демократических основ и является традиционным для постсоциалистических государств.

Установление различных форм собственности не означает конституционное закрепление их неравенства, но и нет оснований говорить о том, что они одинаковы, у них различные субъекты, объекты, цели и т.д.

Конституционное закрепление частной собственности является одним из факторов развития рыночных отношений и формирования самостоятельного класса собственников в нашей стране.

Закрепление форм собственности в главе о конституционных основах, а так же усложненный порядок изменения Конституции представляет собой гарантию стабильности данного положения и препятствие к возврату централизованной экономики, основанной на монополии государственной собственности

Выделяют следующее содержание собственности: 1) экон омическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства; 2) юридическая сущность собственности предполагает общепринятые на законодательном уровне правила регулирования собственности.

Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды субъектов собственности (собственников):

1) органы государственного и муниципального управления;

2) юридическое лицо;

3) гражданин - физическое лицо. А так же, следующие виды объектов собственности (собственность):

1) интеллектуальную собственность;

2) движимое имущество;

3) недвижимое имущество.

Структура собственности в национальной экономике отражает характер существующих взаимосвязей между объектами и субъектами собственности. Она специфична применительно к каждой определенной стране и формируется под влиянием совокупности исторических, культурных, психологических факторов.

Для современной экономики России характерно многообразие форм собственности: государственная собственность (федеральная собственность и собственность субъектов РФ); муниципальная собственность (городских и сельских поселений); частная собственность (индивидуальная и общая (долевая, совместная)); смешанная собственность (с одной стороны государства и (или) местные органы власти, с другой - частные лица); собственность общественных организаций.

Правовой основой функционирования предприятий в России является Гражданский кодекс Российской Федерации, который предусматривает разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования: Хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, акционерные общества, производственные кооперативы, индивидуальное предпринимательство, государственные и муниципальные предприятия

К числу государственных предприятий можно отнести собственно унитарные предприятия, бюджетные организации и акционерные общества с уставным капиталом, который сформирован полностью или в подавляющей части государством.

Процесс огосударствления экономики, прежде всего, охватывает военно-промышленный комплекс и связанные с ним отрасли, отрасли, в значительной степени, зависящие от научно-технического прогресса (атомная, электронная промышленность, др.), капиталоемкие сферы экономики, а также финансово-кредитную сферу.

Унитарные предприятия, будучи основной организационно-правовой формой обеспечения интересов публичного сектора экономики сегодня имеют ограниченную сферу существования: рыночные отношения заметно и объективно сократили число столь распространенных в советский период государственных предприятий, снизили их удельный вес и значение в экономике.

Казенные предприятия создаются на праве оперативного управления -- праве, более узком по объему образующих его правомочий в сравнении с правом хозяйственного ведения.

Собственники имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, имеют право на получение части прибыли от хозяйственной деятельности предприятия,

Отличительная черта казенных предприятий состоит в том, что внимание соответствующих представителей собственника не ограничивается рамками подлежащей уплате прибыли: они определяют весь порядок распределения доходов казенного предприятия и фиксируют эти сведения в его уставе.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием (в отличие от имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения), вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению

Собственники имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не несут ответственности по обязательствам последних. Напротив, собственники имущества казенных предприятий несут субсидиарную ответственность по обязательствам последних всякий раз при недостаточности их имущества

Всякое унитарное предприятие обладает обособленным имуществом, которое формируется за счет имущества, полученного им от собственника (и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), доходов от деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников. Имущественная обособленность казенных предприятий исключает существование (необходимость формирования) уставного, а потому в отношении них не применяется целый ряд правил закона, специально посвященных вопросам формирования и динамики уставного фонда

Казенные предприятия, не способные удовлетворить требования кредиторов, в отличие от унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), а потому к ним не применяется также и законодательство о банкротстве.

2. АНАЛИЗ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ

2.1. ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ: ИСТОРИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ