Государственное регулирование инновационных и инвестиционных процессов в регионе: задачи, методы, направления совершенствования

Опережающими темпами шло инвестирование в машины и оборудование, которое по сравнению с предыдущим годом выросло на 19,6 процента, и его доля в общем объеме инвестиций в основной капитал возросла до 44,2 процента. Приоритетное вложение инвестиций в активную часть основных средств является положительным аспектом 2011 года.

Стабилизация в ценовом секторе экономики наряду с высокими результатами во внешней торговле способствовали достижению в январе- июне 2012 г. положительной динамики экономического роста.

Объем валового регионального продукта за январь-июнь 2012 года по области составил 31,1 трлн. рублей (в текущих ценах) и увеличился по сравнению с январем-июнем 2011 года в сопоставимых ценах на 4,7 процента при прогнозном задании роста на текущий год на 5,3-5,8 процента. По темпу роста ВРП область находится на втором месте среди регионов республики.

Невыполнение прогнозного показателя связано с уменьшением по сравнению с январем-июнем 2011 года вклада в формирование темпа роста ВРП такого вида экономической деятельности, как строительство (удельный вес в ВРП - 9 процентов, снижение на 3,8 процентного пункта).

В формировании ВРП высоким остается удельный вес сферы производства - 67,5 процента, при этом на долю обрабатывающей промышленности приходится почти половина (46,8 процента) ВРП.

Об улучшении качественных показателей развития в январе-июне 2012 г. свидетельствует превышение темпов роста валовой добавленной стоимости (ВДС) над темпами роста валового выпуска в «обрабатывающей промышленности» (на 0,5 процентного пункта), «сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве» (на 0,4 процентного пункта), «транспорте и связи» (на 0,4 процентного пункта).

Поддерживаемая устойчивым внешним спросом в текущем году динамично развивается промышленность, демонстрируя по итогам шести месяцев текущего года темп роста на уровне 105,1 процента.

За январь-июнь текущего года объем промышленной продукции по области составил в фактических ценах 43693,9 млрд. рублей, темп роста промышленного производства по установленному набору товаров-представителей достиг 105,1 процента и увеличился по сравнению с январем-маем текущего года на 3,8 процентного пункта.

Высокие объемы производства в нефтепереработке, химии и производстве транспортных средств стали главным фактором роста в промышленности в первой половине 2012 года.

Основной вклад в увеличение выпуска промышленной продукции внесен подсекцией «Обрабатывающая промышленность», на долю которой приходится 96,6 процента всего объема промышленного производства.

Следует отметить увеличение темпов в подсекциях «Химическое производство» (126,2 процента к итогу мая текущего года) и «Целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность» (124,3 процента).

За шесть месяцев текущего года отгружено промышленной продукции на сумму 33395,9 млрд. рублей, в том числе инновационной - на 3899,7 млрд. рублей (удельный вес - 11,7 процента).

За январь-июнь 2012 года произведено валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на сумму 8038,0 млрд. рублей, или 105,3 процента в сопоставимых ценах при прогнозе 104-105 процентов, в том числе в сельскохозяйственных организациях области - на сумму 7395,8 млрд. рублей, или 106,5 процента.

В сельскохозяйственных организациях произведено молока 785,7 тыс. тонн, что на 49,4 тыс. тонн (на 6,7 процента) больше, чем в январе-июне 2011 года. Средний удой молока от коровы увеличился на 171 килограмм (на 6,9 процента) и составил 2645 килограммов.

Выращено основных видов скота и птицы 189,8 тыс. тонн, или 108,4 процента к январю-июню 2011 года. Реализовано скота и птицы на убой в живом весе 164,2 тыс. тонн, что на 1,2 процента больше аналогичного периода прошлого года.

Выручка от реализации продукции сельскохозяйственными организациями области за январь-май текущего года увеличилась в 2,5 раза и составила 5370,9 млрд. рублей. Рентабельность продаж в организациях сельского хозяйства увеличилась на 8,8 процентного пункта и достигла 15,2 процента при прогнозе 3-3,5 процента.

В январе-июне 2012 года использовано инвестиций на сумму 11590,9 млрд. рублей. Коммунальными унитарными предприятиями, хозяйственными обществами, в которых административно-территориальная единица обладает акциями (долями в уставном фонде) в размере более 50 процентов, использовано 2754,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. В текущем году за шесть месяцев обеспечено увеличение темпов роста инвестиций по данным организациям по сравнению с пятью месяцами на 3,3 процентного пункта.

Объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе за январь-июнь 2012 года ожидается в размере 64,6 млн. долларов США, или 34,5 процента к заданию на год.

В области за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 534,3 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (74,2 процента от годового задания).

Внешняя торговля. Во внешней торговле товарами и услугами продолжают укрепляться положительные тенденции.

В январе-мае 2012 года организации области осуществляли внешнеторговые операции со 148 странами мира, товары поставлялись на рынки 100 государств, импортировалась продукция из 132 стран. К аналогичному периоду 2011 года число экспортеров в области увеличилось на 143 организации и достигло 1072.

Внешнеторговый оборот товарами в целом по области составил 4830,3 млн. долларов США, или 118 процентов к январю-маю 2011 года, в том числе экспорт товаров - 2995,5 млн. долларов США (116,2 процента). Сальдо внешней торговли товарами сложилось положительное в размере 1160,7 млн. долларов США.

В целом по области экспорт товаров без учета ОАО «Беларуськалий» и ЗАО «Белорусская калийная компания», удельный вес которых в общем объеме экспорта составил 38,5 процента, увеличился на 48,6 процента к январю-маю прошлого года, сальдо внешней торговли товарами улучшено на 357,1 млн. долларов США.

ГЛАВА 3. Пути совершенствования Государственного регулирования инновационных и инвестиционных процессов в регионе

В условиях реформирования экономики определяющая роль в данном процессе принадлежит государственному регулированию инвестиционной сферы. Однако анализ законодательного регулирования инвестиционной деятельности свидетельствует о наличии определенных правовых и нормативных пробелов. Важно подчеркнуть, что законодательные неточности при осуществлении инвестиционного процесса не только снижают эффективность инвестиций, но и не способствуют созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как со стороны государства, так и со стороны иных инвесторов, например, в действующем законодательстве не приведено четкого определения государственных инвестиций и государственных капитальных вложений.

Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития региона на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития региона, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала.

Эта проблема актуальна и на местном уровне.

Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь размыты и рассредоточены между многими министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из органов исполнительной власти не отвечает.

Объясняется это тем, что в Республике Беларусь не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий - необходимость долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере была озвучена избранным Президентом Республики Беларусь лишь в последнее время. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных «правил игры» с отечественными и иностранными инвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в белорусскую экономику ожидать не приходится.

Особое значение для иностранных инвесторов имеет правовая система, позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуществляются инвестиции. К сожалению, в Республике Беларусь правовая система не обеспечивает такой защищенности в должной мере.

Новые правовые формы, будь то законы или подзаконные нормативные акты, часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко даже специалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об изменении законодательства. Планирование экономической деятельности осложняется и тем, что законы, как правило, вступают с момента их опубликования, поэтому субъекты хозяйственной деятельности и органы исполнительной власти не имеют времени перестроиться в соответствии с изменившимися правовыми условиями. В некоторых случаях юридические нормы имеют обратную силу.

Наряду с конституцией и законами в Республике Беларусь существует огромное количество подзаконных нормативных актов - указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми.

Многими законами Республики Беларусь в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.

Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в Республики Беларусь административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.

Административные контролирующие органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.

Препятствием на пути капиталов в Республику Беларусь является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.

Из сказанного следуют два важных вывода. Первый из них -- необходимость поиска принципиально новых инструментов государственного регулирования инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капиталовложений, адекватных кардинально изменившейся общеэкономической ситуации и задачам стимулирования сбережений. Второй - отсутствие реальных альтернатив решению инвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.

Сегодня крайне важно с помощью государства направить на рыночных принципах имеющийся потенциал накоплений частнопредпринимательского сектора на решение неотложных задач восстановления экономики.

Инструментом решения перечисленных задач и осуществления долгосрочной структурной политики должно стать индикативное регулирование инвестиционной деятельности, направленное на согласование приоритетов государственной политики в этой области с программами развития крупного национального капитала.

Необходимо провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействие движению капиталов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, «единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала. Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, опосредующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. Приступая к разработке и осуществлению этой идеи, компании, разумеется, должны начать с авансирования денежного капитала. Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том, что она связана с резко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер. Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж. Американский специалист в области инноваций Твисс отмечает, что коммерческий успех достигается лишь в 10% начатых проектов, следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90%. Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивиденда на акции. И потому, что такая отдача может при удачной реализации инновационного процесса оказаться сказочно большой, и потому, что может при неудаче отсутствовать вовсе, более того, погибнет и вложенный капитал.

Самое главное, что органы Государственной власти последние 5 лет проводят целенаправленную политику в области инноваций и высоких технологий и результат, на мой взгляд, не заставит себя долго ждать. Хочется надеяться на то, что Республика Беларусь займёт своё законное место по высоким технологиям в мире.

Переход Республики Беларусь к рыночной системе ведения хозяйства сопровождался формированием новой модели инвестиционного процесса, основанной на многообразии форм собственности, на существенном изменении правового режима инвестиций и правового статуса участников инвестиционной деятельности. Последовательно осуществляется децентрализация инвестиционной деятельности, в составе инвестиций повышается роль внутренних источников накоплений предприятий. Усилен государственный контроль за целевым расходованием средств бюджета, используемых в качестве инвестиций.

Для изменения сложившейся ситуации, улучшения инвестиционного климата необходима стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая и таможенная политика, снижение уровня инфляции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необходимо радикальное улучшение экономических и правовых условий деятельности инвесторов.

Поскольку одной их основных причин неудовлетворительного положения дел с привлечением в Белорусскую экономику инвестиций является низкий качественный уровень законодательной базы, создание благоприятного инвестиционного климата должно начинаться с совершенствования правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности. Опыт других стран показывает, что даже при сложностях в экономике и политической нестабильности посредством надлежащего правового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции.

Нельзя не отметить в этой связи и еще один момент. На основании сравнительного анализа правового режима инвестиционной деятельности, характерного для национального законодательства и правоприменительной практики зарубежных стран, с одной стороны, и сегодняшней Республики Беларусь - другой, следует признать, что критикуемое многими зарубежными (а еще больше нашими, отечественными) экспертами и прессой современное белорусское законодательство во многих своих положениях в значительной мере схоже с положениями законодательных актов названных и многих других стран и уж во всяком случае не может и не должно рассматриваться как ущербное или драконовское по отношению к тем же иностранным инвесторам.

Подобное утверждение основано на результатах исследования зарубежного опыта и оценки правового режима инвестиционной деятельности по единым обобщающим критериям, таким, как: наличие или отсутствие официально провозглашенной и стабильной государственной инвестиционной политики; целостного инвестиционного законодательства; налоговых льгот и преференций для инвесторов; льгот в национальном таможенном режиме; стимулов и гарантий, поощряющих отечественные и зарубежные инвестиции в отдельные отрасли экономики; стимулов для работы иностранных инвесторов на внутреннем рынке; режим и порядок ввоза и вывоза капитала (свободный или ограниченный); ограничений на размер иностранных инвестиций в национальные предприятия и возможный контроль над ними; на занятие иностранным инвестором или его официальными представителями руководящих должностей в составе органов управления этих предприятий, а также другие, более частные, критерии.

Одной из основных целей государственного регулирования должна быть при этом защита прав и законных интересов инвесторов, создание гарантий инвестиционной деятельности, обеспечение защищенности инвестиций.

Концепция и модель развития инвестиционного законодательства должны быть адаптированы к изменившейся системе ведения хозяйства, к экономической деятельности в новых условиях, должны отвечать современным реалиям, нынешним условиям развития экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧИКОВ

1. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15 марта 1994 г. N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 N 1))

2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 июня 2001 г. N 37-З Принят Палатой представителей 30 мая 2001 года Одобрен Советом Республики 8 июня 2001 года (в ред. Законов Республики Беларусь от 05.08.2004 N 313-З (ред. 01.11.2004), от 18.07.2006 N 159-З,от 08.07.2008 N 372-З, от 15.07.2008 N 397-З)

3. Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»

4. Декрет Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 № 4 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10»

5. Указ Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 413

6. Указ Президента Республики Беларусь от 25.05.2010 № 273 (ред. от 22.04.2011) "О создании государственного учреждения "Национальное агентство инвестиций и приватизации"

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.2011 № 1058 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 4»

8. Положения о порядке предоставления физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2009 года № 1448

9. Барбаумов В.Е. и др. Финансовые инвестиции: Учебник/ В.Е. Барбаумов, И.М. Гладких, А.С. Чуйко. - М.: Финансы и статистика, 2005.

10. Басовский Л.Е. Менеджмент: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 514с.

11. Белякова М.Ю. Государственное регулирование инвестиционной деятельности // Справочник экономиста.-№6.-2006.

12. Бухгалтерский учет / под общ. ред. И. С. Тишкова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Минск: Выш. шк. - 2001. - 685 с.

13. Васильева И.Н. Экономические основы технологического развития: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 2005.

14. Ермолович, Л.Л. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / под общ. ред. Л.Л. Ермолович. - Минск: Экоперспектива, 2001. - 576 с.

15. Завлин П.Н. Инновационный менеджмент. Учеб. пособие для вузов. - М. Изд-во ЮНИТИ, 2008.

16. Инновационный менеджмент. / Под ред. Ильенковой Г.В. - М. 1997.

17. Карпей, Т.В. Экономика, организация и планирование промышленного производства: учеб. пособие для учащихся ССУЗов / Т.В. Карпей.; 4-е изд. исп. и доп. - Минск: Дизайн ПРО. - 2004. - 328 с.

18. Лемешевский, И.М. Экономическая теория. Ч. 1. Основы. Вводный курс: учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: Мисанта. - 2002. - 438 с.

19. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления / под общ. ред. В.Н. Шимова. Минск: БГЭУ. - 2005. - 844 с.

20. Основы маркетинга. Котлер Ф. М., Прогресс, 1993 г.

21. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновление. Моисеева Н.K., Анискин Ю.П. Внешторгиздат, 1993г.

22. Управление персоналом организации: Регламентация труда. Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 480 с.

23. Эффективность государственного управления. / Под ред. С.А. Батчикова., С.Ю. Глазьева - М.: Консалтбанкир, 2008.

Размещено на Allbest.ru