Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Экономическое содержание и функции НТП

2. Особенности современного этапа научно-технического

3. Основы государственной научно-технической политики

3.1 Общие положения

3.2 Государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами

4. Научно-технический прогресс и инновационная политика в республике Беларусь

5. Научно-техническая политика: перспектива и приоритеты развития

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Состояния инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой "чистой" науки и задачами производства.

Учитывая важность инноваций для достижения социально-экономических целей, очевидна и актуальность данной курсовой работы. Структурная перестройка экономики, ориентированная на использование интеллектуальных ресурсов и развитие высокотехнологичных производств в противовес материало- и энергоемким производствам, предполагает создание условий для непрерывного обновления технологий и продукции, роста образовательного уровня населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях.

В широком смысле под инновациями понимают новые технологии, виды услуг, продукции, новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового и иного характера. По существу, смысл всей экономической реформы состоит в создании условий для повышения восприимчивости экономики к инновациям, развития инновационного предпринимательства и обеспечения экономического роста за счет использования достижений науки и техники. Это обуславливает необходимость активизации инновационной деятельности. Инновационная деятельность - это деятельность по разработке и освоению результатов исследований, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение производства новой продукции и технологий.

Инновационная сфера охватывает, во-первых, непосредственно сам объект инноваций; во-вторых, ее субъекты - предпринимателей, а также систему, обеспечивающую продвижение инноваций до стадии их реализации (управление, инфраструктура, финансовая и инвестиционная поддержка). С целью активизации инновационной деятельности разрабатывается инновационная политика, представляющая совокупность принципов и мероприятий, обеспечивающих создание благоприятного инновационного климата в стране. Инновационная политика является составной частью социально-экономической политики. Она должна объединять общими задачами науку, технику, производство, потребление, финансовую систему, образование и должна быть ориентирована на использование интеллектуальных ресурсов, развитие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики.

Целью данной курсовой работы является: рассмотрение основных направлений, задач научно-технической политики, а также ее научно-технических приоритетов в Республики Беларусь.

Для реализации данной цели решались следующие задачи:

1. Рассматривались научная, научно-техническая и инновационные сферы в стране.

2. Анализировались основные научно-технические приоритеты.

3. Рассматривалось перспективное развитие научно-технической политики и научно-технических приоритетов в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются научно-техническая политика и научно-технические приоритеты Республики Беларусь, предметом исследования - механизмы осуществления НТП в РБ, ее специфика, влияние научно-технических приоритетов на социально-экономическую жизнь в стране.

Экономическое содержание и функции научно-технического прогресса

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ НТП

Вряд ли можно согласиться с наиболее распространенным определением научно-технического прогресса как процесса замены устаревших машин. Такое определение явно не отражает теоретической сущности этого сложного процесса и его реальной практической значимости.

Наиболее полным отражением реальной действительности является следующее определение научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс-- это процесс постоянного обновления всех элементов воспроизводства, главное место в котором принадлежит обновлению техники и технологии. Этот процесс так же вечен и постоянен, как вечна и постоянна работа человеческой мысли, призванной облегчить и сократить затраты физического и умственного труда для достижения конечного результата в трудовой деятельности.

Главное социально-экономическое предназначение реализации достижений НТП состоит в удешевлении единицы производимой продукции, т.е. в сокращении совокупных (живого и овеществленного) затрат труда в расчете на единицу производимой продукции. В этом предназначении состоит основная функция 11ТП, позволяющая разрешать противоречие между постоянно расширяющимися экономическими потребностями человеческого общества и ограниченными возможностями для их удовлетворения. Реализация главной функции позволяет перераспределять совокупное рабочее время, используя его на удовлетворение одних потребностей, а также на производство и удовлетворение других.

Практическая реализация достижений НТП может быть достигнута прежде всего путем повышения технической вооруженности труда работника, т.е. ростом отношения техника: работник, или производственные фонды: работник.

Однако рост технической вооруженности труда не является самоцелью, а служит материальным условием роста производительности труда, т.е. повышения отношения продукция: работник. Конечная цель реализации достижений НТП -- снижение совокупных затрат общественного труда в расчете на единицу производимой продукции, т.е. снижение отношения совокупные затраты труда: продукция, или рост отношения продукция : совокупные затраты труда. Следовательно, в достижении конечной цели НТП рост производительности живого труда выступает лишь средством для ее реализации. Таким образом, НТП, увеличивая затраты в расчете на одного работника, уменьшает их в расчете на единицу производимой продукции.

Обобщая опыт применения научно-технических достижений, К. Маркс многократно подчеркивал, что «нужно рассматривать машины исключительно как средство удешевления продукта» - 1. И далее: «Сокращение рабочего времени, необходимого для производства единицы товара,-- вот в чем состоит прямая цель реализации достижений научно-технического прогресса» - 2. Реализация достижений НТП становится экономически и социально неоправданной, если она не решает указанной задачи. Более того, в данном случае НТП оборачивается регрессивной стороной и становится фактором, препятствующим экономическому росту и потреблению населения. Практическая реализация конечного предназначения НТП -- задача чрезвычайно сложная. Для ее решения важное значение имеет правильная оценка двух объективных обстоятельств: связи реализации достижений НТП с дополнительными затратами общественного труда, капитальными вложениями; окупаемости этих дополнительных затрат экономическим эффектом, достигаемым за счет огромных и разносторонних организационных усилий всех хозяйствующих в обществе субъектов.

Обеспечивая в среднем по странам 2/3 прироста производительности труда, НТП и поглощает не менее этой доли в общих затратах на данный прирост. Следовательно, эффективность затрат НТП определяет и эффективность производства в целом.

Реализация конечной цели НТП достигается за счет удешевления техники и технологии в отраслях, их производящих, на основе роста производительности труда и увеличения объемов производства; высвобождения работников на предприятиях, использующих более производительную технику; удешевления единицы производимой продукции у потребителя новой техники; обеспечения синхронности (системности) в реализации всех факторов, определяющих НТП: соответствующее повышение качественных характеристик рабочей силы, изменение отраслей и территориальной структуры производства, обновление методов организации труда и др.

Сложность НТП как материального объекта, противоречивость экономических интересов хозяйствующих субъектов, обусловленная содержанием НТП, предопределяют необходимость выявления и учета целой системы противоречий, служащих внутренним источником развития НТП.

Теоретически каждая страна может пользоваться мировыми достижениями научно-технического прогресса. Однако реальные возможности для реализации достижений НТП по странам неодинаковы. Это обусловлено различиями в их научно-техническом потенциале, которые в свою очередь вытекают из различий в уровнях экономического развития данных стран.

Научно-технический потенциал представляет собой совокупность экономических ресурсов воспроизводства, используемых для генерирования научных знаний и реализации их в общественном производстве в целях повышения его эффективности. Сюда входят трудовые, материально-технические, информационные и другие ресурсы. Кроме внутренних факторов развития НТП, определяемых ресурсами и хозяйственным механизмом, немаловажную роль в реализации мировых достижений НТП играют внешние факторы, представленные зарубежной научно-технической помощью, прямыми иностранными инвестициями, импортом и т.д.

Различия в уровнях экономического развития стран и обусловленная этими различиями степень развитости научно-технического потенциала объясняют отставание по техническому уровню общественного производства одних стран в сравнении с соответствующими показателями других. Страны, имеющие высокий технический уровень производства, обеспечивают своим гражданам и более высокий уровень доходов и потребления.

Количественная оценка достигнутого страной научно-технического уровня общественного производства-- сложная задача. Трудности такой оценки обусловлены тем, что в отличие от оценки отдельного научно-технического решения научно-технический прогресс на уровне национального хозяйства-- абстрактное понятие и влияние его на социально-экономическое развитие общества противоречиво и многофакторно. Не случаен негативный подход со стороны отдельных экономистов к самим возможностям такой оценки. Представляется, что единственно продуктивным в методологическом плане решением поставленной задачи является оценка научно-технического уровня общественного производства на основе достигнутого уровня производительности общественного труда.

Действительно, производительность труда -- та непосредственная цель, которая при прочих равных условиях преследуется развитием научно-технического прогресса. Результаты реализации этой цели могут служить количественной оценкой уровня технического прогресса в национальном хозяйстве страны. Производительность же труда имеет общепринятую методику счета, большую статистическую базу данных, накопленных в странах.

Сравнение уровней общественной производительности труда по странам позволяет заключить, что наиболее высокий технический уровень национальной экономики имеют США. Высокие темпы использования мировых достижений НТП в послевоенный период Японией поставили эту страну по 1ехническому уровню производства на 2-е место после США. Весьма близки к тому уровню показатели Франции, ФРГ.

Существенные сдвиги в техническом уровне производства произошли в новых индустриальных странах: Республике Корее, о. Тайване, Сингапуре' и Гонконге. Однако они значительно уступают показателям технического уровня развитых капиталистических стран, составляя лишь «верхний» эшелон развивающегося мира. Основная масса развивающихся стран находится на периферии научно-технического развития.

2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

научный технический прогресс инновационный

Научно-технический прогресс-- процесс эволюционный. Как и всякий процесс такого рода, он в результате постоянных количественных накоплений неизбежно сопровождается существенными качественными или революционными изменениями.

Во второй половине XX в. мир вступил в новый этап научно-технической революции. Если предшествующая HTP привела к качественно новым изменениям в основном в промышленности, то современная совершила переворот во всех отраслях не только материального производства и сферы услуг, но и в умственном труде человека. В отличие от эволюционного этапа особенность HTP заключается в качественных изменениях в производительных силах как целостной системы, вызываемых развитием науки, техники и технологии и его влиянием на все элементы системы воспроизводства.

Научные исследования -- объективно необходимый процесс в развитии общества. Но без приложения к производству научные знания бессильны в своем влиянии на экономическое развитие страны. Лишь материализуясь в средствах и предметах труда, технологических процессах, культурно-техническом уровне всего самодеятельного населения, научные знания становятся производительной силой. HTP усиливает превращение науки в материальную силу.

Процесс превращения науки в непосредственную производительную силу есть овеществление научного труда в продукте материального производства. Этот процесс -- не односторонний: материализуясь в ВНП, наука получает материальный источник как для своего развития, так и для развития1 человека во всех сферах занятости; HTP усиливает и углубляет взаимосвязь науки, производства и человека.

По мнению западных специалистов, во второй половине XX в. мир испытал три последовательных научно-технических переворота. Движущими силами каждого из них были достижения в области ядерной физики, обеспечивающей энергию деления ядра; информатики на основе развития электроники; молекулярной биологии, развитие которой способно дать новые результаты в здравоохранении, сельском хозяйстве, пищевой промышленности и т.п.

Сущность НТР остается прежней -- она основной фактор роста производительности труда и эффективности общественного производства. Ее особенность по сравнению с эволюционным этапом состоит в том, что она предоставляет технику и технологию, производительная сила которых намного превышает издержки на их производство и применение.

В экономическом смысле главной особенностью НТР является переход к такому типу преимущественно интенсивного экономического роста, при котором возможна экономия ресурсов не только живого, но и овеществленного труда.

Статистически значимые результаты нового этапа НТР проявились прежде всего в промышленности США, где в 80-е годы достигнута наивысшая за весь послевоенный период экономия совокупного труда. Эта сфера американского хозяйства перешла к интенсивному типу развития, полностью опирающемуся на повышение эффективности.

Экономисты пытаются объективно исследовать эту ситуацию и оценить количественный вклад НТР в эффективный экономический рост. Наиболее широкое распространение получили исследования американского экономиста Р. Солоу, получившего в 1987 г. Нобелевскую премию за исследование факторов экономического роста. Р. Солоу удалось выявить и доказать наличие беззатратного фактора экономического роста, возникшего под влиянием НТР. В связи с этим в западной экономической литературе любой прирост ВНП, не связанный с изменением затрат труда или капитала, относят к так называемому остатку Солоу.

Исследования влияния НТР на экономическую эффективность еще раз подтвердили слабость теории предельной полезности в объяснении причин долгосрочного экономического роста. Ведь согласно утверждениям экономистов неоклассической школы, экономика не имеет каких-то внутренних источников для роста в течение длительных периодов. Суть макроэкономического анализа теоретиков предельной полезности состоит в том, чтобы доказать, как соотношение капитала и трудовых ресурсов достигает равновесия в долгосрочном периоде. При таком подходе отсутствие технического прогресса или внешнего «шока» неизбежно должно привести любую экономику к нулевому росту. Естественно, такая теория не может объяснить феномен длительного экономического роста в разных частях мировой экономики.

Современный этап НТР оказал наиболее существенное воздействие на коэффициент материалоемкости. Его снижение в экономически развитых странах свидетельствует о повышении эффективности производства за счет сокращения расходования сырья, материалов, энергоносителей в расчете на единицу производимой продукции.

Ресурсосберегающий вариант научно-технической революции остается одним из основных направлений повышения эффективности развития экономики капиталистических стран. Ограниченность невозобновляемых минеральных ресурсов, их удорожание в связи с усложнением условий добычи, транспортировки и обострением экономических проблем приводят к необходимости более экономного их использования на основе активной реализации научно-технических достижений. Как показывает практика, экономия ресурсов обходится значительно дешевле, чем производство их эквивалентного количества.

Структура и динамика потребления конструкционных материалов в последние годы подвергаются существенным изменениям. Сокращается потребление материалов, создаются их новые виды, включая пластмассы, композиты, техническую керамику, использование которых способствует экономии традиционных материалов, повышению качества изделий и снижению финансовых затрат на единицу продукции.

Учитывая практическую значимость проблемы, конгресс США принял решение о создании национального совета по особо важным конструкционным материалам, призванным отслеживать ситуацию, координировать работу и готовить предложения по ориентации государственной политики в этой области.

В соответствии с указанным решением конгресса, при университете г. Беркли был создан один из самых крупных в мире центров материаловедческих исследований. По мнению французских исследователей, в США в целях защиты национальных научных интересов и обеспечения более высокой конкурентоспособности промышленной продукции в течение длительного времени (90-е годы) было прекращено открытое распространение какой-либо информации, касающейся новых материалов.

Большое внимание созданию новых материалов и ресурсосбережению вообще уделяется в Японии, где на 1981-1990 гг. была разработана специальная программа по развитию материало-производственной базы материаловедения. Только проблемой технической керамики в Японии занимается около 2 тыс. исследователей, половина из которых работает над вопросами использования керамики в двигателестроении. Это позволило японским компаниям выйти на 1-е место по производству технической керамики для электронной промышленности и двигателестроения; на 2-е -- по производству титана, материалов для элементной базы электроники, оптического волокна. По оценкам западных ученых, США и Японии удалось осуществить прорыв по всем этим направлениям исследований, в результате чего эти страны являются владельцами 80% всех патентов в указанных областях.

Учет тенденции к снижению материалоемкости продукции как за счет реализации политики ресурсосбережения, так и за счет замены природных материалов искусственными имеет существенное практическое значение для Республики Беларусь. В условиях, когда решается вопрос структурной перестройки экономики и идут поиски долгосрочной стратегии социально-экономического развития, нельзя оставить без внимания современные возможности НИР для создания новых материалов и замене ими природных ресурсов. Игнорирование этой тенденции в развитии научно-технического прогресса неизбежно приведет к снижению экспортных возможностей, бюджетному дефициту и общей финансовой и экономической неустойчивости.

Вместе с тем почти полувековое развитие мировой экономики в условиях НТР позволяет выделить ряд ее специфических черт, объективная оценка которых может способствовать практическому извлечению потенциально заложенных в НТР огромных возможностей для экономического и социального прогресса. К числу основных черт НТР следует отнести ускорение темпа научно-технического прогресса; усложнение и абсолютное удорожание новых технологий; существенные изменения в структуре занятости и качественных характеристиках рабочей силы.

3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Общие положения

Государственная научно-техническая политика - неотъемлемая часть социально-экономической политики Республики Беларусь, включающая установленные настоящим Законом основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности. Законодательство о государственной научно-технической политике состоит из Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XІІ "Об основах государственной научно-технической политики" и других актов законодательства Республики Беларусь.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

Содержанием государственной научно-технической политики Республики Беларусь является создание государственными органами необходимых правовых, экономических, организационных и иных условий для научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

*государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

*выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

*ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

*участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

*участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

*непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

*государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

*обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

*использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

*равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

*повышение престижа научного труда и технического творчества;

*взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

*открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно-важным интересам Республики Беларусь;

*поддержка развития инновационной инфраструктуры.

Субъектами государственной научно-технической политики являются:

1. государственные органы Республики Беларусь;

2. юридические и физические лица, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.

3. Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики в ее формировании и реализации регулируются законодательством Республики Беларусь.

Объектами государственной научно-технической политики являются:

1. научная, научно-техническая и инновационная деятельность;

2. отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности;

3. отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Государственная научно-техническая политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием Правительства - Совета Министров Республики Беларусь и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики в соответствии с полномочиями, возложенными на них настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.

3.2 Государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами

Государственные органы Республики Беларусь принимают решения по вопросам научно-технического развития на основе предварительной разработки прогнозов по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики. Для обоснования государственной научно-технической политики Правительство Республики Беларусь организует разработку комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь. Государственная научно-техническая политика формируется на основе выбора приоритетных направлений научно-технической деятельности, концентрации ресурсов для решения наиболее важных социально-экономических проблем Республики Беларусь.

Приоритетные направления научно-технической деятельности определяются по результатам оценки состояния и разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики.

Приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь разрабатываются Правительством Республики Беларусь, утверждаются Президентом Республики Беларусь и являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

С целью реализации государственной научно-технической политики по приоритетным направлениям научно-технической деятельности разрабатываются государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные научно-технические программы.

Государственные научно-технические программы разрабатываются для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем.

Перечень научно-технических программ, порядок их разработки, финансирования и выполнения определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Порядок участия Республики Беларусь в межгосударственных научно-технических программах устанавливается международными (межгосударственными, межправительственными) договорами Республики Беларусь.

Для создания и практического освоения новых и усовершенствования существующих технологий, видов продукции и услуг осуществляются инновационные проекты, разрабатываемые на конкурсной основе.

Финансовая поддержка инновационных проектов за счет средств республиканского бюджета осуществляется, как правило, на конкурсной и на возвратной основе с долевым участием заинтересованных организаций и предприятий.

Инновационные проекты могут выполняться самостоятельно или быть составной частью государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ.

Порядок конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, определяется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Конкурсный отбор заданий государственных научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, осуществляется на основе результатов государственной научно-технической экспертизы, для проведения которой привлекаются на договорной (контрактной) основе научные организации, высшие учебные заведения, общественные организации ученых, а также отдельные ученые и специалисты, в том числе зарубежные.

Порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы определяется Правительством Республики Беларусь.

Состав экспертных советов (комиссий), создаваемых для проведения государственной научно-технической экспертизы, утверждается совместно Национальной академией наук Беларуси и Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь.

В целях реализации государственной научно-технической политики республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются бюджетные средства на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Поддержка и стимулирование развития научной, научно-технической и инновационной деятельности являются одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики.

Общий объем расходов республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Средства, предусмотренные республиканским бюджетом для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, используются на:

организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе выполняемых в рамках государственных программ научных исследований;

обеспечение уставной деятельности Национальной академии наук Беларуси;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках научно-технических программ, разделов научного обеспечения государственных, региональных, отраслевых программ;

подготовку и аттестацию научных работников высшей квалификации;

развитие материально-технической базы государственных научных организаций, включая капитальные расходы;

организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

выполнение инновационных проектов;

осуществление международного научно-технического сотрудничества в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь, а также проведение мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества;

выполнение планов научных исследований и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси;

развитие системы научно-технической информации, содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, иных мероприятий), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

организацию и проведение государственной научной экспертизы и государственной научно-технической экспертизы;

другие цели, связанные с научной, научно-технической и инновационной деятельностью, в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Порядок финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета устанавливается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, могут создаваться фонды, в том числе инновационные.

Государство стимулирует научную, научно-техническую и инновационную деятельность путем проведения соответствующей налоговой и кредитной политики.

Конкретные меры по экономическому стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Выполнение научно-технических программ для государственных нужд осуществляется в соответствии с государственным контрактом на поставку научно-технической продукции на конкурсной основе. Порядок формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию определяется Правительством Республики Беларусь.

Одним из направлений государственной научно-технической политики является поддержка и развитие системы научно-технической информации. В этих целях государственными органами Республики Беларусь:

*обеспечивается развитие центральных и территориальных сетей сбора и обработки всех видов научно-технической информации;

*принимаются меры по повышению качества научно-технической информации и информационных услуг;

*стимулируется создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивается развитие коммуникационных систем;

*осуществляется финансовая, в том числе валютная, поддержка создания, приобретения и распространения научно-технической информации;

*создаются условия для гласности, общедоступности и сохранности научно-технической информации.

Ограничения по использованию информации, являющейся государственной, служебной или коммерческой тайной, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Отношения, связанные с исключительным правом (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг, регулируются международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, и законодательством Республики Беларусь.

Техническое нормирование, стандартизация, подтверждение соответствия продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и обеспечение единства измерений в научной, научно-технической и инновационной сферах осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная политика Республики Беларусь в области подготовки научных кадров, повышения престижа научного труда и технического творчества является составной частью государственной научно-технической политики и направлена на приращение научно-технического и интеллектуального потенциала общества, развитие творчества и распространение научных и технических знаний. В этих целях государственные органы Республики Беларусь:

*способствуют научной, научно-технической и инновационной деятельности, социальной, экономической и правовой защищенности научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников;

* формируют государственную политику в области оплаты труда научных, научно-педагогических и инженерно-технических

*работников с целью повышения престижа и привлечения в эту сферу наиболее способных и талантливых граждан;

*обеспечивают подготовку научных кадров в высших учебных заведениях, государственных научных организациях, выделяют им в установленном порядке необходимые материальные ресурсы и бюджетные средства;

*создают равные правовые условия для функционирования субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности различных форм собственности, которые осуществляют обучение и повышение квалификации кадров;

*формируют систему поиска и отбора талантливой молодежи, создают сеть специализированных учебных заведений, учебно-производственных комплексов высших учебных заведений, научных организаций и предприятий, способствуют стажировке молодых ученых в научных организациях, высших учебных заведениях, сотрудничеству ученых, преподавателей и специалистов в области преподавательской и научно-исследовательской работы, другим формам интеграции науки, образования и производства;

*способствуют совершенствованию системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, взаимному признанию документов о высшем образовании, об ученых степенях и званиях на межгосударственном уровне.

Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией, деятельность которой регулируется законодательством Республики Беларусь.

Государственные органы Республики Беларусь поддерживают и способствуют развитию международного научно-технического сотрудничества учреждений, организаций, предприятий, общественных научных и научно-технических объединений, отдельных ученых и специалистов Республики Беларусь, а также создают необходимые правовые и экономические условия для установления ими равноправных отношений с зарубежными и международными субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Международное научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь осуществляется путем:

1. выполнения совместных научных исследований и разработок, научно-технических программ и инновационных проектов на основе международных договоров, соглашений и контрактов;

2. проведения совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах, на совместных предприятиях и в организациях;

3. осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, создания и использования объединенных межгосударственных информационных фондов и банков данных;

4. проведения международных конгрессов, конференций, симпозиумов и других научных совещаний;

5. взаимного обмена научными, научно-педагогическими и научно-техническими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов;

6. осуществления иных форм международного научно-технического сотрудничества, не противоречащих законодательству Республики Беларусь.

Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности Республики Беларусь могут принимать участие в выполнении международных программ и проектов, заключать договоры, соглашения и контракты с иностранными и международными организациями и фирмами, вступать в иностранные и международные научные сообщества, ассоциации и союзы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Решающим средством повышения эффективности общественного производства, совершенствования структуры экономики, обеспечения экономического роста и решения социальных задач является научно-технический прогресс (НТП).

Научно-технический прогресс - это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

НТП рассматривается как цикл ”наука - производство”, включающий в себя ряд стадий:

§ фундаментальные исследования. Цель этой стадии - получить новые знания о закономерностях развития природы и общества, на основе которых выявляются новые пути прогресса техники, экономики, организации производства. В результате фундаментальных исследований появляются гипотезы, теории.

§ Продукты труда исследователей, результаты деятельности коллективов и исполнителей фундаментальных исследований отражаются в авторских свидетельствах на открытие, изобретение, в монографиях, статьях, учебниках, учебных пособиях, отчетах, предложениях. Они используются для дальнейшего развития самой науки, подготовки специалистов с высшим образованием, кандидатов и докторов наук, в прикладном плане - для дальнейшего развития идей и предложений на стадии прикладных исследований с целью определения возможности овеществления получаемых результатов.

§ Фундаментальные исследования проводятся силами и средствами институтов Академии наук и государственными университетами, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и вузами страны;

§ поисковые исследования. Это исследования по выбору идей, представляющих интерес общества на современном этапе его развития, т.е. выявляются технико-экономические возможности и конкретные пути практического применения в соответствующих областях экономики принципиально новых для них способов и средств производства продукции. Конечные результаты этих работ имеют вполне конкретный характер и выдаются в виде отчетов, технической документации, макетов экспериментальных и опытных образцов;

§ прикладные исследования. На этой стадии проводятся теоретические и экспериментальные исследования, появляется информация о возможностях создания новой техники, технологии и продукта, создается схема конкретного образца изделия;

§ опытно-конструкторские работы. Изготавливается опытный образец или установка для производства новой продукции, подготавливается соответствующая документация;

§ освоение и внедрение в производство. Технология производства нового изделия приспосабливается к условиям предприятия. Проводятся проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Каждая стадия характеризуется специфическими задачами, особым подходом к их решению, определенным составом и уровнем квалификации участников, выбором определенных средств и предметов труда, материальными и финансовыми ресурсами, различными формами объединения исполнителей и управления их деятельностью. С понятием НТП тесно связано понятие научно-технического потенциала.

Научно-технический потенциал представляет собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходим для создания и реализации достижений НТП в народное хозяйство. Он является одним из объектов государственного регулирования, а следовательно, прогнозирования и планирования. Государство выступает как институт, финансирующий, организующий и управляющий его развитием.

Структурная перестройка экономики, ориентированная на использование интеллектуальных ресурсов и развитие высокотехнологичных производств в противовес материало- и энергоемким производствам, предполагает создание условий для непрерывного обновления технологий и продукции, роста образовательного уровня населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях.

В широком смысле под инновациями понимают новые технологии, виды услуг, продукции, новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового и иного характера.

По существу, смысл всей экономической реформы состоит в создании условий для повышения восприимчивости экономики к инновациям, развития инновационного предпринимательства и обеспечения экономического роста за счет использования достижений науки и техники. Это обуславливает необходимость активизации инновационной деятельности.

Инновационная деятельность - это деятельность по разработке и освоению результатов исследований, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение производства новой продукции и технологий.

Инновационная сфера охватывает, во-первых, непосредственно сам объект инноваций; во-вторых, ее субъекты - предпринимателей, а также систему, обеспечивающую продвижение инноваций до стадии их реализации (управление, инфраструктура, финансовая и инвестиционная поддержка).

С целью активизации инновационной деятельности разрабатывается инновационная политика, представляющая совокупность принципов и мероприятий, обеспечивающих создание благоприятного инновационного климата в стране. Инновационная политика является составной частью социально-экономической политики. Она должна объединять общими задачами науку, технику, производство, потребление, финансовую систему, образование и должна быть ориентирована на использование интеллектуальных ресурсов, развитие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики.

Обычно выделяют три главных объективных источника образования научно-технических приоритетов.

1. Нарастающая ограниченность производственных ресурсов и возникновение на этой основе проблем текущей и предвидимой несбалансированности в народном хозяйстве. Чем больше ограничен какой-либо вид ресурса, тем в большей мере научно-технический прогресс должен быть сконцентрирован на экономии и замещении данного вида ресурса.

2. Формирование ”точек роста”, т.е. создание и внедрение новейших технологий, организационно-технических мероприятий, которые позволяют обеспечить достижение более высоких результатов развития за минимальный промежуток времени.

3. Устранение или уменьшение степени воздействия социальных ограничений, связанных со здоровьем, условиями труда и быта человека, необходимость поддержания экологического равновесия.

Конкретные направления приоритетности также классифицируются по отдельным группам, в том числе:

1) научно-технические приоритеты высшего порядка. Основным критерием их отбора является соответствие конкретным целям развития общества в ближайшей и более отдаленной перспективе;

2) отдельные инновационные проекты, которые связаны с решением задач, как правило, краткосрочного характера, но имеющие большую актуальность для отрасли, субъектов хозяйствования;

3) важнейшие виды импорта технологий, т.е. использование политики заимствования важнейших технологических разработок или закупки предприятий ”под ключ”. Основное требование состоит в том, чтобы обеспечивалась быстрая окупаемость расходуемых валютных средств и достигался ”прорыв" по конкретному направлению НТП.

Кроме общегосударственных приоритетов формируются им аналогичные и на уровне регионов.

Среди приоритетных направлений инновационной деятельности, например, в Беларуси выделяются: ресурсосберегающие технологии, новые материалы и источники энергии; повышение конкурентоспособности продукции машиностроения и радиоэлектроники, расширение экспорта и занятие новых ниш мирового рынка; импортозамещение производства; информатика; телекоммуникации и связь; энергетика и транспорт; переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; охрана окружающей среды.

Ориентация научно-технического прогресса на производственные потребности дополняется селекцией отдельных направлений развития науки и техники в соответствии с их предполагаемой эффективностью, включая сроки получения эффекта. Ввиду различной степени зрелости отдельных технических решений и экономической окупаемости последовательность их реализации согласовывается с реальными финансовыми и другими возможностями.

Инновационная политика базируется на таких важнейших принципах, как:

· признание модели инновационного развития экономики в качестве приоритетной;

· создание государством экономико-правовых условий и экономических механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в существенный фактор экономического роста;

· максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности и предпринимательства, создание равных стимулов для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности;

· эффективное развитие и использование собственного научно-технического потенциала и его реформирование в соответствии с целями экономической политики;

· оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителей продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов.

Реализация этих принципов требует проведения экспертизы и формирования законодательства с точки зрения наиболее эффективного стимулирования инновационной деятельности и обеспечения развития инновационных процессов в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Эффективное инновационное развитие предполагает широкий выбор инновационных идей и проектов.

Источниками идей могут быть исследования и разработки республики, достижения мировой науки и технологий, привлекаемые путем закупки лицензий, приобретения или лизинга технологического оборудования (долгосрочной аренды машин, оборудования, сооружений или выдача оборудования напрокат), ”ноу-хау” (технические знания, опыт, документация), передача которых оговаривается при заключении лицензионных договоров и других соглашений.

Преимущества в реализации идей должны получать те из них, которые в конкретных условиях обеспечивают наилучший результат с наименьшими затратами. Важным является формирование инфраструктуры нововведений, способствующей продвижению инноваций на рынок. В Беларуси, например, намечается развитие системы страхования инновационных проектов, информационной системы о передовых технологиях и состоянии их рынков, венчурных проектов, квалифицированного инжиниринга, консалтинга и аудита. Предусматривается обеспечение защиты прав на результаты интеллектуального труда, развитие малого научно-инновационного предпринимательства, т.е. благоприятных экономических, правовых, организационных и других условий для возникновения новых фирм, занятых созданием и коммерциализацией научно-технических нововведений.

Должен быть создан соответствующий уровень стандартизации, метрологии и сертификации, эффективной патентной системы, обеспечивающей защиту прав на результаты интеллектуального труда.

Механизм реализации инновационных направлений предполагает также использование различного рода регуляторов: льготного налогообложения в научной сфере, субсидирования, льготного долгосрочного кредитования разработчиков и потребителей научно-технической продукции, увеличение затрат на НИОКР, стимулирования труда научных работников, осуществления подготовки кадров. Намечается развитие научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

В современных условиях, когда развитие науки и техники достигло исключительно больших масштабов, ни одна из стран, даже таких, как США, Япония, Германия, Россия, с их огромным научным потенциалом, не в состоянии в равной степени обеспечить развитие всех направлений научно-технического прогресса. Требуется наличие широких связей с внешним миром, научно-техническая специализация, участие в мировом разделении труда, эффективное использование зарубежного научно-технического опыта.

Зарубежный опыт свидетельствует, что в периоды замедления экономического роста в странах не снижают, а, наоборот, увеличивают затраты на науку и технологическое переоснащение производства. Особая значимость придается подготовке кадров, ориентированных на инновационную деятельность.

В Беларуси для предотвращения спада в науке затраты на НИОКР предусматривается увеличить в ближайшей перспективе в 2 раза по сравнению с 1995 г. Намечается усиление прямой поддержки сферы НИОКР бюджетными средствами с доведением их доли в общем объеме финансирования до 50% и осуществление перехода к финансовой поддержке инновационных проектов, а также создание фондов для финансирования НИОКР. Увеличение расходов на науку будет способствовать снижению оттока специалистов из научно-технической сферы, созданию новых научно-инновационных предприятий и развитию инновационной деятельности.