Я. Тинберген выделил четыре стадии (этапа) прогнозирования:

На первой стадии разработки прогноза - макростадии - определяются такие ключевые характеристики, как ВНП (ВВП) и темп его роста, валовые инвестиции и потребление, общий объем экспорта и импорта и т.д.

На второй стадии - отраслевой - формируется отраслевая структура этих общих показателей. На третьей стадии - региональной - определяется региональная структура некоторых прогнозируемых переменных, имеющих ключевые значения для конкретных регионов. Но практически такая последовательность этапов чаще всего не соблюдается.

Применяя поэтапный метод прогнозирования, правительство страны упрощает задачу, делает прогнозы более операциональными, но при этом возникает проблема сопряжения народнохозяйственного прогноза с региональными и отраслевыми прогнозами.

Очевидно, что в условиях, когда экономика любого региона страны (в РФ - субъектов Федерации) представляет в основном открытую систему и любое территориальное образование тысячами нитей непосредственно связано с хозяйствами других регионов, прогнозировать развитие отдельно взятого региона можно только во взаимосвязи с остальными регионами на основе общего видения перспектив социально-экономического развития страны.

Каждое территориальное образование заинтересовано в том, чтобы определить и занять наиболее выгодное место в национальном и даже мировом разделении труда, определить для себя область специализации и рациональную структуру экономики, расставить свои приоритеты, рационализировать межрегиональные экономические связи.

Поэтому на федеральном уровне нельзя разрабатывать прогноз социально-экономического развития страны, определяя перспективы развития и размещения отраслей и предприятий непосредственно федерального подчинения (топливно-энергетическая промышленность, черная и цветная металлургия, железнодорожный транспорт, предприятия военно-промышленного комплекса) без учета специфики регионов, их интересов и возможностей, экологической обстановки.

Следовательно, нужен диалог в итерационном режиме между государственными органами всех уровней - федерального, регионального и муниципального - на языке системы прогнозов.

Одновременно цели регионов должны сопрягаться с целями страны. Регионы, определяя цели своего развития, должны учитывать глобальные цели страны, а Центр - соответственно цели регионов. Взаимодействие государственных и региональных целей носит сложный характер и устанавливается в процессе итерации.

Те же проблемы, но, естественно, касающиеся в основном производства, лежат в плоскости взаимодействия Центра и отраслевых («чистых» отраслей) целей.

Следовательно, стране нужен комплексный прогноз социально-экономического развития по отраслям и регионам. Для этого требуется обоснование экономических условий, обеспечивающих взаимовыгодность вариантов развития и размещения производительных сил, а также намечаемого межрегионального товарооборота.

Надо иметь в виду, что институты (организации), представляющие интересы отрасли, в рыночной экономике довольно многообразны. В СССР «чистые» отрасли возглавлялись соответствующими министерствами, а если данная конкретная продукция выпускалась на предприятиях различных министерств, то выделялось то министерство, на предприятиях которого выпускалась большая доля этой продукции. Оно назначалось головным по «чистой» отрасли и отвечало за координацию ее развития.

В рыночной экономике, если та или иная продукция выпускается в основном на государственных и частично на частных предприятиях, то ее производство координирует соответствующее министерство. Развитие сельского хозяйства обычно координируется министерством сельского хозяйства. Однако если продукция производится в основном частным сектором, то институтом, координирующим развитие предприятий, выпускающих данную продукцию, может быть консорциум, ассоциация предприятий или другое объединение, а также консультативный совет, членом которого может быть и представитель государственных органов управления.

В отраслевых прогнозах главное - дать научно обоснованную оценку народнохозяйственной потребности в продукции отрасли, а также привести возможные варианты развития и размещения отраслевых структурных подразделений, определяющие наиболее эффективные пути удовлетворения этих потребностей. Непременная составляющая прогнозов - обоснование потребности данной отрасли в ресурсах многоцелевого назначения и в продукции других отраслей.

Отраслевые прогнозы разрабатываются в региональном разрезе. Однако если их использовать напрямую для регионального прогнозирования, т.е. накладывать на территорию оптимальные (рациональные) проектировки по отраслям, то можно получить несуразную картину развития регионов. Тот же абсурд возникает, когда отраслевые прогнозы разрабатываются путем наложения прогнозов развития отраслей по регионам.

Поэтому требуется не одна итерация, чтобы на базе учета народнохозяйственных и региональных интересов, ресурсных и других ограничений всего национального хозяйства найти приемлемые варианты, в которых получат свое отражение и количественные параметры, и региональная структура каждой отрасли.

Только путем вариантных проработок в итерационном режиме можно выработать необходимую стране систему прогнозов, включающую комплексный прогноз социально-экономического развития страны и размещения производительных сил по регионам и отраслям. В результате итерации формируются основная цель и система подцелей развития СЭС страны. Система прогнозов и система целей служат основой для разработки концепции и основных направлений развития.

Горизонтальное направление упрощения процесса прогнозирования. В целом горизонтальное разбиение подразумевает выделение в глобальной задаче отдельных автономных задач, так называемых блоков, слабо связанных между собой. Так, широко используется в мировой практике выделение блока производственной функции, блоков сбережений, цен, ресурсов. В каждом блоке рассматриваются свои макроэкономические показатели. Так, например, в блоке производственной функции рассматриваются факторы производства - капитал, труд, результаты внедрения достижений НТП; в блоке сбережений - доходы населения, предельная склонность к сбережению, инвестиции.

В случае рассмотрения в глобальной задаче последствий действий инструментов государственной политики при определенных условиях также целесообразно деление глобальной задачи на подзадачи.

Рассмотрим один из примеров горизонтального разбиения глобальной модели (задачи). Предположим, что в глобальной модели рассматриваются результаты воздействия на развитие СЭС как денежно-кредитной политики (реализуемой через учетные ставки процента, нормы обязательных резервов, ограничений по займам и кредитам), так и бюджетно-налоговой политики.

Чтобы упростить глобальную задачу, можно ее разделить на две подзадачи, каждая из которых соответствует одному элементу (функции) экономической политики государства. Но это возможно лишь в том случае, если границы допустимых изменений инструментов денежно-кредитной политики не зависят от инструментов бюджетно-налоговой политики (налоговых ставок, правительственных расходов по различным их статьям), и наоборот - границы допустимых значений инструментов бюджетно-налоговой политики не зависят от инструментов денежно-кредитной политики.

Тогда допустимо оценивать влияние различных вариантов развития СЭС, отличающихся различными значениями инструментов денежно-кредитной политики, на функцию предпочтения (целевую функцию) независимо от значений инструментов бюджетно-налоговой политики, и наоборот.

Эти рассуждения можно распространить и на другие инструменты (функции) государства по регулированию СЭС.

Таким образом, если взаимодействие между выделенными подзадачами достаточно слабо, чтобы можно было его не учитывать, подзадачи являются самостоятельными, и их можно решать автономно.

В то же время чаще встречаются случаи, когда выделенные подзадачи довольно тесно взаимосвязаны, и поэтому приходится это учитывать. Например, если глобальная модель развития СЭС разбивается на подмодели, описывающие развитие отраслей СЭС, такое разбиение естественно, но оно вызывает ряд трудностей. Если мы намерены прогнозировать развитие системы образования как самостоятельную область, выделенную из прогнозирования СЭС, то множество возможных решений, которые могут быть приняты в сфере образования, будет зависеть от решений, принимаемых в процессе прогнозирования других отраслей СЭС. Решая глобальную задачу, можно определить общую сумму правительственных расходов сектору образования. Эта сумма является ограничением для сектора образования, в рамках которого решается подзадача определения более детальной структуры выделенных правительственных субсидий (например, в соответствии с типами школ). Такое решение, естественно, повышает степень операциональности модели.

Временное направление упрощения задачи прогнозирования. Деление прогнозов в зависимости от временного горизонта прогнозирования, или периода упреждения, может рассматриваться в качестве примера упрощения, в основе которого лежит разбиение общей задачи на несколько подзадач.

Выделение четырех видов (дальнесрочного, долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного) прогнозов произошло в процессе решения практических проблем. Охарактеризуем их различия, рассмотрев три аспекта прогнозирования.

Технологический аспект. В рамках краткосрочного прогноза основным фактором, регламентирующим объем производства (ВВП) первого года прогнозного периода, является в основном совокупный спрос, который регулируется средствами денежно-кредитной политики. Это обусловлено тем, что совокупное предложение в первый год прогнозного периода в первую очередь зависит от уже действующих предприятий и их производственных мощностей. Если в стране налажена система статистической отчетности предприятий и налажен диалог с руководством корпораций, производственные мощности могут быть рассчитаны с использованием метода баланса производственных мощностей с учетом времени (квартала) их ввода и выбытия.

Возможность такого решения проблематична при прогнозировании производственных мощностей второго года прогнозного периода, так как с продлением периода прогнозирования повышается степень неопределенности в развитии экономики страны. Это объясняется тем, что на период более одного года приходится применять более укрупненные расчеты с использованием общих зависимостей объема инвестиций и объема ВВП без привязки к отдельным производствам. Необходимо учитывать фактор лага (т.е. запаздывания), так как прогнозируемые инвестиции каждого года прогнозного периода дадут прирост ВВП только через два-три года. Поэтому при прогнозировании на среднесрочную перспективу (5-7 лет) новые производственные мощности приобретают большое значение. Вклад в их увеличение дают инвестиции третьего, четвертого, пятого и шестого годов прогнозного периода, которые также прогнозируются.

Безусловно, в среднесрочном периоде (в особенности на 4-5 лет) производственная деятельность будет окупаться прежде всего на основе существующей и известной технологии, которая довольно жестко связана с основным капиталом. Не произойдет серьезных изменений также и в структуре экономики.

При долгосрочном же прогнозировании (10 и более лет) эти ограничения теряют силу. В долгосрочной перспективе значительную часть существующего производственного аппарата можно обновить. Только что нарождающаяся технология может стать преобладающей; значительные изменения могут произойти как в региональной, так и отраслевой структуре экономики, экологической политике государства.

Аспект сбалансированности и несбалансированности. В любой момент времени в экономике могут ощущаться различные формы «несбалансированности» (неравновесия), такие, как безработица, инфляция, дефицит внешней торговли, нарушение требуемых соотношений между производственными мощностями и структурой спроса, между распределением рабочей силы по регионам и потребностью в ней, между требуемой и существующей квалификацией рабочей силы.

Долгосрочное прогнозирование связано с проблемой выбора из множества траекторий роста такой, которая отличается наиболее низким уровнем несбалансированности. С этой целью в активных поисковых и нормативных прогнозах проигрываются различные варианты структурных сдвигов (структурной политики).

В среднесрочных прогнозах учитываются такие мероприятия, как снижение структурной безработицы.

В краткосрочном прогнозе могут быть скорректированы некоторые виды несбалансированности, зависящие от недостатка спроса, регулирования цен, политики в области доходов (например, уровень безработицы в части, обусловленной недостаточным спросом; инфляция, вызванная излишней массой денег из-за ошибок Центробанка, например, при проведении операций на открытом рынке - покупке большого количества государственных ценных бумаг). Но при этом должна быть обеспечена подчиненность долгосрочным, стратегическим целям среднесрочных, и в особенности краткосрочных прогнозов, тем более что долгосрочные мероприятия могут вызвать противоположный эффект в краткосрочном периоде.

Аспект операциональности. Для того чтобы прогнозирование СЭС не сводилось только к аналитическим исследованиям, необходимо добиться достаточной операциональности разрабатываемых прогнозов. Долгосрочные и даже среднесрочные прогнозы не соответствуют требованиям операциональности в широком толковании этого термина, но уже в первые годы прогнозного периода необходимо осуществление долгосрочных проработок стратегии развития. Конечно, могут быть «накладки», например, требования политики выживания и стабилизации могут идти вразрез с требованиями долгосрочной стратегии.

Операциональность должна присутствовать в краткосрочных прогнозах и найти отражение в федеральном бюджете.

Очевидно, что все рассмотренные три направления (метода) упрощения процесса прогнозирования посредством разделения глобальной задачи на ряд подзадач могут применяться одновременно. В этом случае формируется некоторая система прогнозов, а если для их разработки используются модели, то - соответствующая система моделей.

На рис.2.6. приведена упрощенная схема такой системы прогнозов, в которой представлены два этапа (стадии) прогнозирования - макростадия и отраслевая стадия. На макростадии осуществляется вертикальное упрощение, а на отраслевой стадии - дальнейшее горизонтальное упрощение, т.е. разбиение отраслевых задач на ряд подзадач. Все это осуществляется с использованием временного направления упрощения.

Направление связей указано стрелками: отраслевые долгосрочные прогнозы должны соответствовать ограничениям, вытекающим из долгосрочного макропрогноза, но необходимо учитывать и необходимость «увязки» по целям и ресурсам между этими двумя этапами в итерационном режиме.

Время

Этапы

подзадачи

Разбиение задач Разбиение задач Разбиение задач

Рис.2.6. Формирование системы прогнозов по трем направлениям упрощения.

Среднесрочные отраслевые прогнозы должны быть сопряжены со среднесрочными макропрогнозами и долгосрочным макропрогнозом, в то время как их прямое согласование с долгосрочным макропрогнозом не столь удобно и, главное, полезно.

Напомним, что в схему не включены региональные прогнозы, включение которых расширит систему прогнозов и увеличит число стадий (этапов) прогнозирования.

В заключение отметим, что горизонтальный метод упрощения выделяет блоки прогнозирования по объектам, что будет показано ниже при рассмотрении эконометрических моделей Японии. К этим блокам относятся: совокупное предложение (производственная функция), совокупный спрос, сбережения населения, чистые инвестиции, экспорт-импорт и т.д.