Система прогнозов социально-экономического развития регионов Российской Федерации
Обобщение теоретических основ прогнозирования развития региона. Рассмотрение правовой основы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Федерации. Определение основных проблем ее функционирования и предложение вариантов их решения.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.09.2014 |
| Размер файла | 371,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ЧОУ ВПО "Институт правоведения и предпринимательства"
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
Система прогнозов социально-экономического развития регионов Российской Федерации
Выполнила:
студентка 1022 группы
Пурышева Анна
Проверил:
к.э.н. Кичигин О.Э.
Санкт-Петербург
2014 г.
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Теоретико-методологические основы организации системы прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
- 1.1 Понятие, сущность и принципы прогнозирования социально-экономического развития регионов
- 1.2 Функции, подходы и методы прогнозирования
- Глава 2. Правовая основа регулирования прогнозирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации
- Глава 3. Основные положения законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы прогнозирования социально-экономического развития
- 3.1 Система документов прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
- 3.2 Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
- 3.3 Проблемы прогнозирования социально-экономического развития регионов и возможные пути их решения
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Проведение в стране социально-экономических преобразований привело к повышению роли регионов во всех сферах жизни общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.
Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения и т.д. Поэтому в современных условиях большое значение придается актуальности изучения и использования новых, эффективных методов воздействия на социально-экономические процессы в регионе, например, прогнозирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.
Прогнозирование социально-экономического развития региона -- это предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.
В настоящее время экономическая ситуация в России требует знания перспектив развития не только страны в целом, но и ее отдельных регионов, чем обусловлена актуальность данной темы.
Цель курсовой работы: комплексное рассмотрение системы прогнозирования регионального социально-экономического развития.
К основным задачам исследования можно отнести:
· обобщение и систематизация теоретических основ прогнозирования социально-экономического развития региона;
· рассмотрение правовой основы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Федерации;
· определение основных проблем ее функционирования;
· предложение возможных вариантов решения найденных проблем.
Для решения поставленных задач были использованы различные методы, в том числе анализ нормативно-правовых актов, касающихся тематики курсовой работы, конкретно-исторический, метод анализа и синтеза, сравнительный и ряд других.
Объектом исследования является система прогнозирования социально-экономического развития региона.
Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие между субъектами системы прогнозирования социально-экономического развития региона.
При написании курсовой работы была использована нормативно-правовая, научная и периодическая литература. Был проведен анализ различных точек зрения по проблематике данной курсовой работы. Так, например, Житкова Е.Л., Митрофанова И.В. в своих работах рассматривают и анализируют социально-экономическое прогнозирование региона.
Глава 1. Теоретико-методологические основы организации системы прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность и принципы прогнозирования социально-экономического развития регионов
Важнейшей функцией органов исполнительной власти субъектов РФ является разработка научно-обоснованного прогноза, стратегии и программы социально-экономического развития региона. На их основе определяются цели социально-экономического развития регионов, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.
Несмотря на бурное развитие теории прогнозирования, понятие "прогноз" не получило единого, четкого определения. В литературе можно встретить его разные интерпретации. Поэтому, исходя из существующих подходов к определению прогноза, можно сформулировать его следующим образом. Прогноз -- это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем.
Под прогнозированием социально-экономического развития региона понимается предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты используются региональными органами государственной власти для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки соответствующей региональной политики.
Выяснение сущности прогнозирования неразрывно связано, как отмечается в литературе, с необходимостью "выработки специфически прогностической системы понятий", в том числе "правильного определения понятия "прогноз" и отграничения его от таких понятий, как предвидение, предсказание, план, программа, проект, ожидание, предположение, гипотеза".
Прогнозирование не обладает директивным характером. Другими словами, качественное отличие прогноза от конкретного плана заключается в том, что прогноз дает информацию для обоснования решения и выбора методов планирования. Он указывает на возможность того или иного пути развития в будущем, а в плане выражено решение о том, какую из возможностей общество реализует.
В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.
В частных прогнозах оцениваются:
1) демографическая ситуация в регионе;
2) состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы;
3) будущее состояние научно-технических достижений и возможность их внедрения в производство;
4) основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);
5) величина и динамика спроса населения на товары и услуги;
6) платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;
7) темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.
В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса.
С целью разработки прогнозов социально-экономического развития проводится комплексный анализ ситуации в регионе по следующим направлениям:
· демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, продолжительность жизни, миграция);
· природная среда (полезные ископаемые, климат, водные и земельные ресурсы, почвенный состав, растительный и животный мир);
· социальная сфера (состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, уровень преступности);
· региональные финансы (состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое состояние хозяйствующих субъектов);
· уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина);
· производственная сфера (общие объемы производства, отраслевая структура, динамика производства);
· экология (объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий).
В теории прогнозирования существует множество оснований, по которым классифицируются прогнозы. Некоторые из них рассмотрены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Классификация прогнозов
|
Признаки классификации прогнозов |
Виды прогнозов |
|
|
Временной охват (горизонт прогнозирования) |
· краткосрочные · среднесрочные · долгосрочные |
|
|
Типы прогнозирования |
· поисковые · нормативные · основанные на творческом видении |
|
|
Степень вероятности будущих событий |
· вариантные · инвариантные |
|
|
Способ представления результатов прогноза |
· точечные · интервальные |
Однако наиболее подходящей к социально-экономическим прогнозам будет являться классификация социально-экономических прогнозов по временному критерию. С точки зрения этого критерия прогнозы социально-экономического развития делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.
Долгосрочные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ один раз в 5 лет на 10-летний период. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.
Среднесрочные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ на срок от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой данных. При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (регион, предприниматели, население).
Долгосрочные и среднесрочные прогнозы служат основой для определения стратегического выбора региона, обоснования целей устойчивого, сбалансированного развития, их количественных параметров или нормативов с учетом сильных сторон и диспропорций региональной системы, возможностей финансового обеспечения, предполагаемого влияния внешних условий.
Краткосрочные прогнозы разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ ежегодно. Данные таких прогнозов служат основой составления проекта регионального бюджета. При построении модели краткосрочного прогноза на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, малый и средний бизнес, предпринимательский сектор, население.
Социально-экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности, альтернативности, целенаправленности.
Принцип системности прогнозирования предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности всех входящих в нее подсистем. "При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем".
Принцип научной обоснованности означает, что в социально-экономических прогнозах всесторонний учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.
Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии экономики и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оценки как сложившихся отклонений, так и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их расхождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.
Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития предприятия и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т.е. определения одного из двух или нескольких возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих путей развития хозяйства.
Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной власти и управления.
Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также достоверность и точность прогнозов.
1.2 Функции, подходы и методы прогнозирования
Основными функциями прогнозирования являются: научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций; исследование объективных связей социально-экономических явлений развития хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде; оценка объекта прогнозирования; выявление объективных альтернатив экономического и социального развития; накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений. Рассмотрим некоторые из функций более подробно.
Научный анализ осуществляется по трем стадиям, или этапам: ретроспекция, диагноз, проспекция. Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На стадии ретроспекции происходят сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и предоставления ретроспективной информации, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования. Диагноз -- этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На стадии диагноза производится анализ объекта прогнозирования, который лежит в основе прогнозной модели. Этот анализ заканчивается не только разработкой модели прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования. Проспекция -- этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза, а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования. На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.
Исследование объективных связей социально-экономических явлений осуществляется в процессе разработки механизма использования экономических законов, являющихся отражением существенных причинно-следственных связей явлений, выражающих их повторяемость в определенных условиях. Вместе с тем при прогнозировании необходимо учитывать и неопределенность, обусловленную вероятностным действием экономических законов, неполнотой их знания, наличием субъективного фактора при принятии плановых решений, несовершенством и недостаточной надежностью информации.
Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности и неопределенности. Детерминизм - философская концепция, признающая объективную закономерность и причинную обусловленность всех явлений природы и общества. Детерминировать - значит определять, обуславливать. При абсолютном детерминизме исчезает возможность альтернативного выбора решений. При абсолютной неопределенности конкретное представление будущего невозможно. Поэтому при отсутствии одного из аспектов прогнозирование теряет смысл.
Выявление объективных альтернатив исследуемого процесса и тенденций его развития на перспективу предполагает необходимость выбора между взаимоисключающими возможностями. Необходимо ставить под контроль экономические и социальные процессы, определять в соответствии с поставленными перспективными целями оптимальные пропорции на длительный период.
Реализация функций прогнозирования позволяет определить общие и специфические подходы, составляющие его научную основу. В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный. Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее -- закономерный результат его развития в прошлом и настоящем. Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют в качестве специфических генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы.
При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При этом не учитываются условия, которые могут изменить эти тенденции.
При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта прогнозирования в будущем. Исследуются и прогнозируются возможные пути изменения тенденции за счет интенсификации производства, изменения его структуры, динамика экономических показателей, производительности труда и т.д. Оба названных подхода связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и, как правило, используются в совокупности, обеспечивая комплексное изучение прогнозируемого явления или процесса.
Схема 1. Генетический и нормативный подходы
В прогнозировании большое значение имеет выбранный метод, а также приём. Приём прогнозирования - это одна или несколько математических или логических операций, направленных на получение конкретного результата при прогнозировании. В качестве примеров таких приёмов можно назвать сглаживание или выравнивание динамического ряда, расчёт средневзвешенного значения величин.
В развитии методологии прогнозирования социально-экономических процессов большую роль сыграли научные разработки отечественных и зарубежных ученых А.Г. Аганбегяна, И.В. Бестужева-Лады, Л. Клейна, В. Гольдберга. Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.
По оценкам отечественных и зарубежных ученных, в настоящее время насчитывается свыше 200 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15-20). Многие из этих методов относятся скорее к отдельным приемам и процедурам, учитывающим нюансы объекта прогнозирования. Другие представляют собой набор отдельных приемов, отличающихся от базовых или друг от друга количеством частных приемов и последовательностью их применения.
В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим - способ получения прогнозной информации. На рис. 1 представлена классификационная схема методов прогнозирования.
Как свидетельствует схема, представленная на рис. 1, по степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные.
Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования.
В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.
Рисунок 1 - Классификационная схема методов прогнозирования
В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод "интервью", при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме "вопрос - ответ"; аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.
Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод "комиссий", "коллективной генерации идей" ("мозговая атака"), метод "Дельфи", матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.
В группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних. Ко второй - структурное, сетевое и матричное моделирование.
Глава 2. Правовая основа регулирования прогнозирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации
При анализе правовой основы прогнозирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации необходимо исходить из того, что указанные вопросы носят комплексный межотраслевой характер. К социально-экономической сфере относятся вопросы здравоохранения, образования, физкультура и спорт, развитие производства, социальное обеспечение, финансовая деятельность государства. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; финансовое регулирование; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (п. "е", "ж", "з"). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "б", "е", "ж", "и", "к" ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).
Основываясь на обозначенных конституционных положениях органы государственной власти Российской Федерации вправе определять систему прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации. Так, Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов. При этом установлено, что государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации -- это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Следует обратить внимание на то, что приведенные выше положения Конституции Российской Федерации также предопределяют нормотворческую компетенцию органов государственной власти Российской Федерации по определению основ прогнозирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. Однако указанные вопросы в предмет регулирования Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" не входят.
Вместе с тем, в федеральном законодательстве содержатся положения об отдельных документах прогнозного характера субъектов Российской Федерации.
Требования к отдельным документам, входящим в систему прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, содержатся в бюджетном законодательстве Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, основываясь на конституционных положениях, учитывая приведенные положения законодательства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации полномочны принимать правовые акты по вопросам регулирования системы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Для реализации обозначенной нормотворческой компетенции в ряде субъектов Российской Федерации приняты законодательные акты.
Так, в Костромской области, Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Мордовия, Республике Дагестан, Республике Тыва, Республике Хакасия, Красноярском крае, Саратовской, Тверской, Ульяновской областях, Республике Ингушетия, Республике Бурятия, Мурманской области приняты законы о прогнозировании социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
В Челябинской области действует Закон "О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах".
В Республике Алтай и Новосибирской области приняты законы "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".
В Новгородской области законодательно урегулированы вопросы прогнозирования социально-экономического развития -- определены цели и содержание системы прогнозов социально-экономического развития Новгородской области, а также общий порядок их разработки. В Республиках Калмыкия и Башкортостан приняты законодательные акты с наименованием "О прогнозировании социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".
Система прогнозирования, а также состав соответствующих документов установлены также законодательными актами Воронежской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Нижегородской, Томской, Курганской областей.
Законом Республики Дагестан "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан" определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Дагестан, а также общий порядок разработки указанных прогнозов.
Глава 3. Основные положения законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы прогнозирования социально-экономического развития
3.1 Система документов прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
Как показал приведенный выше анализ федеральных законов, документом, обязательно разрабатываемым субъектами Российской Федерации, является прогноз социально-экономического развития (ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации). С учетом этого указанный документ отнесен к системе прогнозирования регионального социально-экономического развития в большинстве законов субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, выделяются:
· прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
· прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
· прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на краткосрочную перспективу.
В отдельных субъектах Российской Федерации, например, в Удмуртской Республике, предусмотрен только прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период.
3.2 Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
В большинстве региональных законов о планировании и прогнозировании установлено, что прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации -- это документ, включающий систему научно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорциях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и характеризующий возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на определенный период.
Прогнозирование социально-экономического развития субъекта Российской Федерации осуществляется, как правило, на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. Хотя, например, законом Алтайского края от 9 февраля 2011 года №19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития" прогнозирование социально-экономического развития края на краткосрочный период не предусмотрено (п. 2 ст. 10). Кроме этого значительное число субъектов Российской Федерации в своих законах предусматривает, что прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по субъекту Российской Федерации, по отраслям экономики и муниципальным образованиям.
Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Кроме того, законами некоторых субъектов Российской Федерации обозначен конкретный орган, к компетенции которого отнесено определение порядка разработки прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Так, в Республике Калмыкия, Красноярском крае, Мурманской области эти функции осуществляет высший исполнительный орган государственной власти. Непосредственные же функции по прогнозированию социально-экономического развития хозяйственных комплексов, отраслей экономики, государственного сектора возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее -- уполномоченный орган).
В Законе Саратовской области от 30 июля 2001 года №36-ЗСО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области" предусмотрена даже отдельная статья 3, получившая название "Органы, ответственные за разработку прогнозов социально-экономического развития области". Согласно ее содержанию функции по прогнозированию социально-экономического развития области возлагаются на органы исполнительной власти области. Функции по координации работ и методологическому обеспечению прогнозирования социально-экономического развития области возлагаются на орган исполнительной власти области в сфере экономики. Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления формируют базу данных, необходимых для прогнозирования социально-экономического развития области, предоставляют необходимую для разработки прогноза социально-экономического развития области информацию органу исполнительной власти области в сфере экономики, а также администрациям муниципальных образований области.
Прогнозы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатываются на основе комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации с учетом перспектив социально-экономического развития муниципальных образований субъекта Российской Федерации, а также организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 2 (п. 5--7) Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 года №9-627 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае" прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца отчетного периода и тенденций развития экономики и социальной сферы на прогнозируемый период. Данные, характеризующие социально-экономическое развитие, включают показатели производственного, природно-ресурсного и научно-технического потенциала, демографической ситуации, отраслей социальной сферы, индикаторов рынка труда, внутреннего рынка товаров и услуг, внешнеэкономических и межрегиональных связей Красноярского края, а также макроэкономические параметры.
Законом Саратовской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области" (ч. 6 ст. 2) предусмотрено, что первичной информацией для разработки прогноза социально-экономического развития области служит государственная статистическая отчетность.
Как правило, прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов и включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, динамики производства и потребления, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Далеко не все законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предусматривают тот объем сведений, которые должен содержать прогноз социально-экономического развития.
Между тем, например, ч. 6 ст. 2 Закона Ульяновской области от 5 июня 2001 года №023-ЗО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области" к ним отнесены:
· итоги социально-экономического развития за прошедший период и оценка предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;
· направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;
· основные показатели прогноза социально-экономического развития;
· аналитическая записка к основным разделам прогноза, характеризующим состояние финансов территории, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социальное развитие и уровень жизни населения, инновационную и научно-техническую сферы, инвестиционную, внешнеэкономическую и природно-охранную деятельность, социально-экономическое положение и развитие муниципальных образований области.
В качестве обязательного раздела в прогнозах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации всегда предусматривается отдельный раздел по развитию государственного сектора экономики, в котором отражаются прогнозы социально-экономического развития, касающиеся показателей, отражающих деятельность государственных унитарных предприятий, казенных предприятий. Они отражаются в разделе "государственный сектор".
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период разрабатывается, как правило, один раз в пять лет на десять и более лет. В Законе Ульяновской области от 5 июня 2001 года №023-ЗО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области" указано, что такой прогноз разрабатывается один раз в четыре года на восьми летний период (ч. 2 ст. 3), Законом Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года №13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" предусмотрена его разработка каждые шесть лет на двенадцать и более лет (абз. 1 ст. 3). Самый большой срок действия прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу обозначен в Законе Республики Алтай от 27 июля 2005 года №56-РЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай". Согласно п. 1 ст. 5.1 данного закона долгосрочный прогноз разрабатывается на срок не менее 15 лет и уточняется не реже одного раза в пять лет.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период выступает основой для разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период (среднесрочную перспективу), а также используется при разработке отраслевых стратегий и долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации.
Срок действия прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период (среднесрочную перспективу) в различных субъектах Федерации варьируется: он разрабатывается ежегодно на 3 года (Алтайский край), на пятилетний период (Красноярский край), на период от 3 до5 лет (Республики Тыва, Калмыкия; Мурманская, Ульяновская, Нижегородская области и др.), на срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Ульяновская область) и ежегодно корректируется.
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период является основой для разработки и (или) корректировки целевых индикаторов программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, документов программно-целевого планирования, а также составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и представляется одновременно с проектом закона о бюджете субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно общим предъявляемым требованиям прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу должен содержать:
· анализ состояния экономики и степени достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом и концепцией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
· оценку итогов социально-экономического развития области за предыдущий период, а также важнейшие макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Законами Республики Ингушетия от 8 января 1996 года №1-РЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Ингушетия" (п. 8 ст. 4), Республики Дагестан от 12 марта 1998 года №8 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан" (п. 7 ст. 4) в этот перечень включены также инвестиционная, аграрная, экологическая, социальная и внешнеэкономическая политика. А законами Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года №284-I "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия" (п. 8 ст. 4) и Республики Мордовия от 25 ноября 1998 года №41-З "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия" (п. 4 ст. 3), помимо вышеуказанных, предусмотрены и такие элементы как: институциональные преобразования, структурная политика, региональная экономическая политика, межрегиональные торгово-экономические связи.
Иногда в региональных законах предусматриваются и специальные правила включения в тексты официальных документов должностных лиц субъекта Российской Федерации текста прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период. Так, в п.п. 4, 5 ст. 4 Закона Республики Ингушетия "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Ингушетия" сказано, что первое после вступления в должность Президента Республики Ингушетия послание, с которым он обращается к Народному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Республики Ингушетия на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента Республики Ингушетия характеризуется состояние экономики Республики Ингушетия, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики республики, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на республиканском уровне, приводятся основные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на среднесрочную перспективу.
Аналогичные нормы предусмотрены Законом Республики Дагестан "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан" (п.п. 4, 5 ст. 4).
Как правило, прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации приоритетов и целей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формирования консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (который выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории), разработки краткосрочных региональных целевых программ.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается, как правило, ежегодно в двух вариантах: предварительном и уточненном. Прогнозируемым периодом в обоих случаях является следующий финансовый год.
Предварительный прогноз социально-экономического развития разрабатывается в первом полугодии отчетного года и используется при разработке уточненного прогноза. Уточненный прогноз социально-экономического развития разрабатывается во втором полугодии отчетного года.
Прогноз социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу должен содержать:
· итоги социально-экономического развития;
· основные показатели социально-экономического развития на прогнозируемый период;
· основные показатели развития государственного сектора экономики на прогнозируемый период;
· финансовый баланс субъекта Российской Федерации;
· баланс денежных доходов и расходов населения субъекта Российской Федерации;
· основные показатели налогооблагаемой базы.
Конкретные сроки разработки прогнозов определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, законами некоторых субъектов Российской Федерации предусматривается отдельная статья, регламентирующая этапы разработки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на краткосрочную перспективу.
Так, ст. 9 Закона Мурманской области от 25 марта 1999 года №137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области" предусмотрены следующие этапы:
1. Проведение предпрогнозной проработки, определяющей цели и задачи, систему прогнозных показателей и круг необходимых данных, начиная с I квартала года, предшествующего прогнозируемому году.
2. Подготовка информационных материалов к прогнозным расчетам, осуществление анализа функционирования экономики области за предыдущий год -- в течение всего периода разработки прогноза.
3. Разработка вариантов сценарных условий перспективного развития в целом по области в разрезе отраслей экономики, городов и районов -- на основе проведенного анализа функционирования экономики области с учетом внутренних и внешних факторов.
4. Принятие правительством области варианта социально-экономического развития области согласно постановлению Правительства Российской Федерации.
5. Разработка методических рекомендаций и материалов по прогнозированию социально-экономического развития области, городов и районов, обеспечивающих методологическое единство прогнозирования, и направление их участникам разработки прогноза социально-экономического развития.
6. Разработка и одобрение правительством области прогноза социально-экономического развития области, выявление и обоснование отраслевых и территориальных проблем, предложения по их решению, подготовка предложений по реализации и финансированию федеральных и региональных целевых программ.
7. Представление правительством области в областную Думу прогноза социально-экономического развития области.
8. Представление в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации прогноза социально-экономического развития области в сроки, определенные Правительством Российской Федерации.
Иные этапы выделены в ст. 9 Закона Саратовской области от 30 июля 2001 года №36-ЗСО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области":
1. Определение целей, задач, системы прогнозных показателей и необходимых данных, начиная с первого квартала года, предшествующего прогнозируемому.
2. Подготовка статистической информации к прогнозным расчетам, осуществление анализа функционирования экономики области, начиная с первого квартала года, предшествующего прогнозируемому.
3. Организация разработки прогноза социально-экономического развития области и подготовка необходимых информационно-статистических, аналитических, методических рекомендаций и материалов по прогнозированию социально-экономического развития области, обеспечивающих методологическое единство работ по прогнозированию, в том числе единую систему показателей, и направление их участникам разработки прогноза социально-экономического развития области -- до 10 мая года, предшествующего прогнозируемому.
4. Уточнение объемов средств, необходимых для реализации областных целевых программ, подготовка бюджетной заявки и расчетов предельных объемов финансирования мероприятий по обеспечению эффективного функционирования экономики области -- до 15 июня года, предшествующего прогнозируемому.
5. Согласование основных бюджетообразующих показателей уточненного прогноза социально-экономического развития области с органами местного самоуправления -- до 1 июля года, предшествующего прогнозируемому.
6. Разработка на основе выбранных условий прогноза социально-экономического развития области по соответствующим отраслям и муниципальным образованиям, подготовка предложений по реализации и финансированию областных целевых программ -- до 10 июля года, предшествующего прогнозируемому.
7. Утверждение прогноза социально-экономического развития области -- до 1 октября года, предшествующего прогнозируемому.
В отдельных субъектах Российской Федерации прогноз социально-экономического развития включается в состав бюджетного послания.
Состав прогнозных показателей должен обеспечивать принятие обоснованных решений по вопросам стратегического и программно-целевого планирования в субъекте Российской Федерации.
В Законе Костромской области от 24 апреля 2003 года "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области" анализируемый вид прогнозного документа получил название прогноза социально-экономического развития области на очередной финансовый и плановый год. В соответствии с положениями ст. 5 вышеуказанного закона прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития области приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами, с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
3.3 Проблемы прогнозирования социально-экономического развития регионов и возможные пути их решения
Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, показал наличие проблем, существенно снижающих эффективность прогнозирования. На основе нормативно-правовых документов, принятых в субъектах федерации, установлено, что в ряде регионов организация процедуры прогнозирования регламентирована документами, описывающими процесс стратегического планирования в целом с минимальной конкретизацией в части прогнозирования, в других для этой цели утвержден отдельный документ с более детальным описанием этапов разработки прогноза (Алтайский край, Кемеровская, Пензенская, Московская, Тамбовская, Смоленская области). Кроме того, нормативные акты существенно отличаются между собой по логике построения, определению основных понятий, перечню прогнозных документов, а также описанию последовательности процедур разработки прогноза. Таким образом, с одной стороны, накапливается различный опыт прогнозирования в субъектах федерации, что может позволить в будущем выбрать лучшую практику и внедрить ее повсеместно, с другой стороны, мы наблюдаем различную интерпретацию прогнозной деятельности, определенную законодательством регионального уровня, и некоторую разобщенность в методологических процедурах разработки региональных прогнозов.
Подобные документы
Структура системы прогнозирования в России, значение в ней прогнозов социально-экономического развития федеральных округов. Информационное обеспечение системы прогнозирования. Модельная структура региональной программы социально-экономического развития.
реферат [1006,1 K], добавлен 19.10.2009Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики (на примере Гомельской области). Система оценочных показателей действующей системы прогнозирования и планирования в регионе.
курсовая работа [84,4 K], добавлен 25.10.2013Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.
реферат [34,6 K], добавлен 11.12.2009Теоретические основы и необходимость социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования. Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО "Город Каменск-Уральский" в 2006-2008 гг., направления его дальнейшего развития.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 21.07.2010Роль, функции и система прогнозирования и программирования экономики. История использования методов стратегического планирования в России. Особенности административно-правового регулирования государственных прогнозов социально-экономического развития РФ.
курсовая работа [429,1 K], добавлен 10.11.2014Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.
научная работа [127,9 K], добавлен 27.03.2013Система экономического и социального прогнозирования на местном уровне. Структура комплексного прогноза развития региона. Развитие материального производства в муниципальном образовании как одно из направлений сохранения и создания рабочих мест в регионе.
курсовая работа [389,2 K], добавлен 28.11.2013Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.
курсовая работа [66,8 K], добавлен 16.09.2011Рассмотрение прогноза показателей социально-экономического развития России. Обобщение методов планирования и прогнозирования в экономике. Изучение применения методов планирования и прогнозирования на макроуровне. Прогноз развития сектора экономики.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 26.08.2017Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики. Объекты и виды прогнозов. Методика экономического прогнозирования. Разработка концепции социально-экономического развития страны. Стратегическое и индикативное планирование.
лекция [30,2 K], добавлен 03.12.2007
