Основы организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проведение в стране социально-экономических преобразований привело к повышению роли регионов во всех сферах жизни общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения и т.д.

Поэтому в современных условиях большое значение придается актуальности изучения и использования новых, эффективных методов воздействия на социально-экономические процессы в регионе, таких как: прогнозирование и программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Использование органами исполнительной власти элементов стратегического планирования и прогнозирования помогает им в выработке экономической, инновационной, инвестиционной, промышленной и другой политики.

Цель курсовой работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития занятости.

К основным задачам исследования можно отнести:

- определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования социально-экономического развития региона;

- рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития;

- анализ занятости в Хабаровском крае;

· программа развития занятости в Хабаровском крае.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых актов, касающихся тематике курсовой работы, сопоставительный анализ данных, и ряд других.

Предмет курсовой работы - это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования социально-экономического развития занятости на региональном уровне, а также механизмы индикативного управления занятостью Хабаровского края.

Объектом выступает Хабаровский край.



Глава 1. Прогнозирование занятости населения в системе местного самоуправления

1.1 Система экономического и социального прогнозирования на местном уровне

Региональное хозяйство представляет собой весь хозяйственный, экономический, производственный и социальный комплекс, который формируется независимо от состава отраслей и ведомственной подчиненности предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории республики, края, области, автономного округа.

Все предприятия и организации промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта, связи, сферы культурно-бытового обслуживания можно разделить на три большие группы подчинения:

1) федерального;

2) субъекта Федерации;

3) муниципального или местного.

Отношения между местными органами, которые являются основой системы регионального управления, с одной стороны, и предприятиями и организациями - с другой (в соответствии с уровнем подчиненности), варьируются от полного подчинения (предприятия и организации муниципальной собственности) местным органам до осуществления последними отдельных функций управления /8/.

Вне зависимости от форм управления и подчиненности все предприятия (организации), расположенные в данном регионе, подконтрольны местным органам управления в вопросах использования земли, недр, лесов и вод, охраны природы, соблюдения санитарных, противопожарных, правовых, социальных, жилищно-бытовых норм и правил. Территориальные органы управления ведут контроль за жилищным и социально-культурным строительством, строительством местных дорог, производством продовольствия и товаров народного потребления, осуществляемого всеми предприятиями, находящимися на данной территории.

Объектами регулирования на региональном уровне являются: процесс приватизации государственной собственности; налогообложение предприятий и населения; формирование местных бюджетов; социальная защита населения и др.

В последние годы в Российской Федерации проводится работа по формированию государственной региональной политики.

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой /6/.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.

Федерализм - принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм - подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов региона.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»).

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики в соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Также основными целями региональной политики в РФ являются:

1)обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

2)обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;

3)выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4)предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5)приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

6)максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

7)становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Для достижения этих целей региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

· сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

· повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

· расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

· преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

· преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

Прогнозирование региональных процессов - важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов /11/.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Общая структура регионального прогноза показана на рисунке 2.

Рис. 2 Структура комплексного прогноза развития региона

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование. регион экономический рабочий социальный

Планирование - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ. Образована Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов РФ. Комиссия призвана координировать деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных задач проблем экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий. С учетом предложений государство может выделять региональные квоты по кредитам на инвестиционные программы. Эта квота определяется суммой доли участия региона в производстве продукции и в кредитных ресурсах страны:

,

где Q 1 - объем производства в регионе; Q 0 - объем производства в стране; Кри - квота по кредитам на инвестиционные программы; КВр - кредитные вложения банков данного региона; КВ 0 - общие кредитные вложения всех кредитных банков; КВм - кредитные вложения местных банков.

Региональное целевое программирование позволяет федеральному центру активно влиять на проблемные регионы, успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, направленные на уменьшение различий в уровне социально-экономического развития регионов. Однако существующие в России программы все еще имеют существенные недостатки. Главные из них - слабое обоснование проблемных приоритетов, отбора и эффективности программ, отсутствие надлежащей межпрограммной увязки и координации, недостаточная проработка вопросов территориально-хозяйственной комплексности и интеграции, плохой контроль за реализацией, неустойчивость финансирования.

1.2 Прогноз и программа развития материального производства в муниципальном образовании как основное направление сохранения и создания рабочих мест

Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят /5/.

Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.

Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых производств на территории муниципального образования в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.

Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования. Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т.п.

Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не зависит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что производится на предприятиях, данный набор остается практически неизменным и включает в себя такие потребности, как питание, жилье, работа, духовное и физическое развитие, воспитание и обучение детей, специальное образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги, транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и получения информации и т.п. /5/

Каждый тип потребностей населения можно представить в виде подсистемы, функцией которой является удовлетворение соответствующей потребности. Диспропорции в развитии данных подсистем приводят к снижению реализуемости главной цели общества. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций воспринимается обществом как неудачное развитие всего общества.

В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые (природные ресурсы, основные фонды и т.п.) и мобильные (капитал, оборудование и т.п.), а также человеческие (не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках установленных социально-хозяйственных механизмов). Для эффективного функционирования системы необходима сбалансированность данных трех факторов.

Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке необходимого оборудования, технологий, финансовых ресурсов, не только не будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица, производственные фонды будут загружены не полностью, что увеличит расходы общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку квалифицированных кадров практически невозможно восполнить избытком материальных ресурсов.

Развитие системы осуществляется как количественно, так и качественно. При количественном развитии происходит простое воспроизводство существующих элементов и объектов системы, например, строительство однотипных двухэтажных домов. После определенного накопления количественных изменений в системе возникает потребность в качественном развитии, в переходе на новый уровень. Так, когда двухэтажные дома перестают обеспечивать необходимую концентрацию населения, или свободного места для их строительства не осталось, возникает либо остановка в развитии поселения, либо начинается строительство многоэтажных домов, которые представляют качественно новый этап в развитии /7/.

Развитие должно быть устойчивым, что подразумевает длительность сохранения основных условий для сбалансированного воспроизводства многостороннего потенциала территории. Недопустимо, чтобы развитие осуществлялось за счет невосполняемой эксплуатации какого-либо из основных факторов -- природных ресурсов, населения, существующих производственных фондов. В противном случае исчерпание данного фактора приведет к кризису развития с непредсказуемыми социально-экономическими последствиями.

Научно обоснованное развитие требует осмысленного подхода к решению проблем, существующих на определенной территории. Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность принципиальных направлений долгосрочного развития.

Несмотря на благоприятные тенденции прогноза социально-экономического развития края, положение в сфере занятости населения требует постоянного внимания органов власти всех уровней, усилий государственной службы занятости населения, направленных на обеспечение населения качественными и доступными государственными услугами в данной сфере, а также на социальную поддержку безработных граждан. На контролируемый рынок труда, прежде всего, будут оказывать влияние тенденции развития мировой экономики.

Предполагается, что в 2013 и последующих годах рынок труда будет представлен гражданами, высвободившимися с предприятий, а также уволенными по собственному желанию. На рынке труда будут зарегистрированы предприятия, работающие в режиме рабочей недели, неполной занятости и с задержками выплаты заработной платы. В свою очередь, это будет создавать повышенную потребность в трудоустройстве, услугах по обучению, переподготовке, повышению квалификации, социальной поддержке в период безработицы, а также способствовать развитию территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Рынок труда края будет характеризоваться:

- несоответствием профессий (специальностей) и квалификации безработных граждан потребностям реального сектора экономики края (дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе);

- нехваткой высококвалифицированных специалистов, особенно технических специальностей, необходимость в которых появилась в связи с внедрением новых технологий и развивающейся социальной инфраструктурой;

- значительной долей заявленных работодателями в органы службы занятости вакансий на рабочие места, имеющих низкую оплату труда;

- территориальным несоответствием размещения вакантных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения края;

- слабой трудовой мобильностью безработных граждан по причине низкой степени транспортной доступности к районным центрам (особенно в северных районах) и отсутствия у работодателей условий проживания; ограниченностью внутренней мобильности рабочей силы, связанной с наличием населенных пунктов, особенно в сельской местности, оставшихся практически без действующих предприятий, что приведет к неэффективному использованию трудовых ресурсов, напряженности ситуации на отдельных территориальных рынках труда и сохранению в них уровня регистрируемой безработицы выше среднего по краю;

- выходом на рынок труда молодежи, не имеющей опыта работы и в связи с этим испытывающей трудности в поиске работы. Каждый второй, обратившийся в службу занятости населения за получением государственной услуги в поиске подходящей работы, - гражданин в возрасте 16 - 29 лет;

- низким образовательным уровнем и низкой мотивацией к труду безработных. В среднем около 50 процентов безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, не будут иметь профессионального образования или иметь длительный (более года) перерыв в работе (потеря квалификации);

- неудовлетворенностью качеством рабочих мест и низкой заработной платой, что будет способствовать увеличению объемов движения рабочей силы и приведет на рынок труда граждан, уволенных с предприятий по различным причинам /10/.

Ключевыми на рынке труда края с учетом перечисленных факторов будут проблемы, связанные с занятостью представителей отдельных социально-демографических групп населения (молодежь, длительно неработающие и впервые ищущие работу граждане, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды), а также граждан, находящихся под угрозой увольнения в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников, введением режима неполной занятости, дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, занятости населения в сельской местности.



Глава 2. Планово-программные методы в управлении процессами занятости населения на местном уровне на примере Хабаровского края

2.1 Анализ целевых программ в системе планового управления

Сегодня в России важным фактором стабилизации и эффективного движения на базе научно-технического прогресса является формирование адекватной системы управления на всех уровнях народного хозяйства. Стержнем современной системы управления является стратегическое управление и прежде всего его сущностная основа - стратегическое планирование.

Стратегическое планирование способствует поддержанию необходимых экономических пропорций, с его помощью обеспечивается согласованная целенаправленность функционирования всех звеньев хозяйственной системы общества. Оно зарекомендовало себя как один из самых действенных инструментов современного менеджмента. Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей - плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное акционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

В основном процесс стратегического планирования включает четыре этапа:

оценку;

выбор;

исполнение;

контроль.

Только на основе стратегического планирования всех составляющих звеньев народного хозяйства, включая и муниципальное звено управления, возможно эффективное социально-экономическое развитие страны.

Вот почему одной из важнейших проблем управления муниципальным образованием является формирование научно обоснованных целей его развития. Ошибки в обосновании стратегического выбора развития муниципального образования ведут к продолжению экономического спада, дальнейшему ухудшению качества жизни населения, росту социальной напряженности в стране в целом /12/.

Этап управления - целеполагание - является исходным в любом процессе управления. Любой социальный процесс в качестве необходимого элемента содержит целенаправленную деятельность людей, что и составляет его отличие от других форм развития. Цель такого достаточно сложного объекта, как муниципалитет, не может быть раскрыта с помощью одного показателя (характеристики) и должна конкретизироваться в общем случае совокупностью качественных и количественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей, целевых нормативов. При этом качественную характеристику цели определяет целевая установка - вытекающий из объективных законов качественно выраженный ориентир общественного развития.

Количественная определенность цели обеспечивается разработкой целевых показателей количественных характеристик объекта целеполагания на определенный момент времени и целевых нормативов - значений целевых показателей, соответствующих требуемому научно обоснованному уровню конечного (желаемого) состояния объекта.

Программно-целевое планирование - это один из видов управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование строится на логической схеме: «Цели - пути - способы - средства» /14/.

Использование программно-целевого метода позволяет реализовать комплексный подход к развитию объекта как целостного организма, объединяющего все социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, образования, культуры, экологии и т.п., а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их реализации.

2.2 Использование программно-целевого метода в управлении занятостью населения

Государственная политика в области труда и занятости населения в Хабаровском крае направлена на:

- обеспечение социально-ориентированной экономической политики в крае;

- снижение уровня общей и регистрируемой безработицы, в том числе за счет создания новых рабочих мест;

- достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала края;

- проведение взвешенной миграционной политики;

- создание условий для профессиональной и территориальной мобильности населения;

- совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- создание дополнительных стимулов для привлечения в экономику молодежи;

- расширение участия женщин в трудовой деятельности с учетом поддержки рождаемости;

- совершенствование социально-трудовых отношений, развитие института социального партнерства, направленного на усиление его роли в регулировании трудовых отношений;

- обеспечение исполнения законодательства в области оплаты и охраны труда, его совершенствование в установленном порядке;

- предотвращение нарушений и защиту трудовых прав работников /1/.

Целями Программы являются:

1) реализация государственной политики в области содействия занятости населения, сокращение безработицы и снижение напряженности на рынке труда края;

2) реализация государственной политики в области оплаты труда работников государственных учреждений и работников органов государственной власти края, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, снижение профессиональных рисков работников организаций в крае.

Основные задачи Программы:

1) осуществление контроля за ситуацией на рынке труда края и реализация мероприятий по поддержанию ее стабильности;

2) сокращение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда края;

3) содействие занятости населения края;

4) обеспечение государственных гарантий и исполнения законодательства в сфере занятости населения;

5) внедрение единых информационных технологий, автоматизированной системы обработки информации; предоставление государственных услуг в сфере занятости населения в рамках электронного правительства;

6) обеспечение исполнения законодательства об оплате труда работников государственных учреждений и работников органов государственной власти края, осуществление контроля за состоянием задолженности по заработной плате в организациях края;

7) улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма в крае;

8) развитие системы социального партнерства на территории края, повышение качества заключаемых коллективных договоров и соглашений, содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Основные составляющие Программы включают в себя сочетание экономических и социальных интересов работника, работодателя и потребности развития экономики края /1/.

Реализация системы мероприятий Программы позволит:

- создать условия для функционирования цивилизованного рынка труда;

- оказывать содействие в организации предпринимательской деятельности безработным гражданам с предоставлением единовременной финансовой помощи;

- оказывать социальную поддержку гражданам в период безработицы;

- повысить экономическую активность незанятого населения;

- сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке рабочей силы, повысить ее качество и конкурентоспособность;

- повысить сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре;

- снизить безработицу среди молодежи, женщин, а также лиц, которым государство предоставляет дополнительные гарантии в области содействия занятости населения;

- стабилизировать ситуацию на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах края с устойчиво высоким уровнем безработицы;

- повысить качество предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;

- совершенствовать систему социального партнерства в сфере труда на территории края;

- повысить качество системы взаимоотношений между представителями работников и работодателей;

- обеспечить оказание квалифицированной методической помощи при возникновении неурегулированных разногласий в трудовых коллективах;

- снизить риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снизить смертность среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

- обеспечить благоприятные условия труда работников организаций, расположенных на территории края;

- улучшить демографическую ситуацию в регионе;

- обеспечить достижение таких показателей, характеризующих развитие края в целом, как: снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) к концу 2015 года до 2,0, а к концу 2020 года - до 1,9 процента; сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении), начиная с 2014 года, на уровне - 1 безработный на 1 вакансию; сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом к концу 2015 года до 2,84, а к концу 2020 года - до 2,5 человек на 1 тыс. работающих.

Программа реализуется в один этап: 2013 - 2020 годы.

На достижение целей Программы направлены краевая целевая программа содействия занятости населения Хабаровского края на 2012 - 2014 годы и краевая целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Хабаровском крае на 2012 - 2015 годы", а также следующие основные мероприятия:

- развитие рынка рабочей силы, содействие занятости населения;

- совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений;

- повышение эффективности государственного управления в области труда и занятости населения.

В ходе реализации Программы запланированы следующие меры государственного регулирования в области труда и занятости населения:

- разработка и принятие в 2014 году постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2010 г. N 32-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 276 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по государственному управлению охраной труда". Необходимость принятия данного нормативного правового акта обусловлена потребностью в гармонизации показателей мониторинга осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда с краевой целевой программой "Улучшение условий и охраны труда в Хабаровском крае на 2012 - 2015 годы", разработанной в соответствии с Типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, и их уточнения. Вносимые изменения предусматривают преобразование форм полугодового и годового отчетов об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда, в целях совершенствования порядка отчетности органов местного самоуправления по данному направлению деятельности;

- в связи с окончанием 31 декабря 2013 г. действия Соглашения между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством Хабаровского края на 2011 - 2013 годы разработка и заключение аналогичного соглашения на последующий период.

Реализация планируемых мер правового регулирования не потребует дополнительного финансового обеспечения.

Сведения об основных мерах правового регулирования в области труда и занятости населения представлены в приложении № 1.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в общем объеме 9660,14 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 1196,65 млн. рублей;

2014 год - 1209,38 млн. рублей;

2015 год - 1210,62 млн. рублей;

2016 - 2020 годы - 6043,49 млн. рублей.

Также в целях выполнения отдельных мероприятий Программы могут привлекаться средства бюджетов муниципальных образований края, средства Фонда социального страхования Российской Федерации и иных внебюджетных источников (по согласованию).

2.3 Механизм реализации программы занятости населения

Ответственным исполнителем Программы является комитет по труду и занятости населения Правительства края.

Ответственный исполнитель Программы в процессе реализации Программы:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы по реализации ее мероприятий;

- обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделенных на реализацию Программы;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;

- определяет интегральную оценку эффективности реализации Программы за отчетный год и весь период реализации Программы;

- разрабатывает предложения о дальнейшей реализации Программы, внесении в нее изменений;

- осуществляет подготовку годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края до 01 марта года, следующего за отчетным;

- размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

- участвует в разработке проекта Программы и осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;

- участвует в подготовке предложений о внесении изменений в Программу;

- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую:

для проведения мониторинга - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы - в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;

- представляет иную информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы.

По результатам оценки эффективности Программы Правительством края может быть принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на ее реализацию и внесении изменений в Программу.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с краевым законодательством на основании принятых решений о реализации Программы и сводной бюджетной росписи краевого бюджета.

Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на результат ее реализации, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе по результатам мониторинга реализации Программы, в порядке, предусмотренном краевым законодательством.



Заключение

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих.

Планирование - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ.

Несмотря на благоприятные тенденции прогноза социально-экономического развития края, положение в сфере занятости населения требует постоянного внимания органов власти всех уровней, усилий государственной службы занятости населения, направленных на обеспечение населения качественными и доступными государственными услугами в данной сфере, а также на социальную поддержку безработных граждан. На контролируемый рынок труда, прежде всего, будут оказывать влияние тенденции развития мировой экономики.

Предполагается, что в 2013 и последующих годах рынок труда будет представлен гражданами, высвободившимися с предприятий, а также уволенными по собственному желанию. На рынке труда будут зарегистрированы предприятия, работающие в режиме рабочей недели, неполной занятости и с задержками выплаты заработной платы. В свою очередь, это будет создавать повышенную потребность в трудоустройстве, услугах по обучению, переподготовке, повышению квалификации, социальной поддержке в период безработицы, а также способствовать развитию территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Целями Программы являются:

1) реализация государственной политики в области содействия занятости населения, сокращение безработицы и снижение напряженности на рынке труда края;

2) реализация государственной политики в области оплаты труда работников государственных учреждений и работников органов государственной власти края, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, снижение профессиональных рисков работников организаций в крае.



Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Хабаровского края от 20 апреля 2012 г. N 125-пр

«Об утверждении государственной целевой программы

«Развитие рынка труда и содействие занятости населения

Хабаровского края»» // СПС «Гарант

3. Белкина Т.Д. Диагностика городского развития через систему индикаторов. // Проблемы прогнозирования. - 2009.- № 2. - С. 40-45.

4. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М., 2011

5. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. - М.: Экономика, 2010

6. Жилкин С.Ф., Житкова Е.Л. Концепция как базовый документ системы стратегического планирования комплексного развития города. // Социально-гуманитарное знание.- 2009. - № 4. - С. 37-42.

7. Житкова Е.Л. Планирование развития территории. // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 3. - С. 87-91.

8. Коваленко Е. Региональная экономика и управление. - М., 2010

9. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. - Ростов-на-Дону, 2009

10. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. - М-, 2010

11. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. И доп. - М., 2009

12. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. - М., 2009

13. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами. // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 4. - С. 66-78.

14. Митрофанова И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона. // Социально-гуманитарное знание. - 2010. - № 2. - С. 36-50.

15. Полтерович В.М. Экономическое равновесие и хозяйственный механизм. - М., 2009

16. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - СПб, 2009

17. Суворов А.В., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона. // Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 4. - С. 23-36.

18. Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования. // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 2. - С. 56-69.

19. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. - Новосибирск, 2008

20. Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона. // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 1. - С. 64-76.

Размещено на Allbest.ru