Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Теоретико-методологические основы контрактных отношений
• 1.1 Научно-теоретические подходы в исследовании контрактных отношений
• 1.2 Сущность и типология контрактных отношений
• 2. Основные направления совершенствования контрактных отношений в современной Российской Экономике
• 2.1 Особенности развития институтов контрактной системы в РФ
• 2.2 Развитие институционального предпринимательства в системе контрактных отношений
• 2.3 Кадровое обеспечение функционирования контрактной системы в России
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации для обеспечения государственных и муниципальных нужд расходуется значительный объем публичных финансовых ресурсов

Основной задачей удовлетворения выше обозначенных потребностей остается повышение эффективности использования данных ресурсов и переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Для достижения этого государство использует различные приемы и инструменты финансовой деятельности.

Одним из них стала контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -- контрактная система в сфере закупок).

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночной системы хозяйствования в России возросла значимость этой системы, так как через нее осуществляется непосредственное расходование большей части финансовых ресурсов государства (муниципальных образований), направляемых на регулирование социально-экономических процессов, поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти. Особое значение приобрели финансово-правовые отношения, складывающиеся по поводу проведения государственных и муниципальных расходов через контрактную систему в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий государства и муниципальных образований с соблюдением принципов целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов.

По данным Департамента развития контрактной системы, находящегося в ведении Министерства экономического развития РФ, ежегодный объем закупок органов власти составляет 8,4 трлн. руб., государственные корпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и учреждения закупают еще на 8 трлн. руб., что свидетельствует о том, что более 22% ВВП распределяется через рынок государственных закупок.

Традиционно экономическая наука, в общем, рассматривает организацию в качестве единицы координации, производящей рыночное предложение товаров и услуг. Следует отметить, что существенным атрибутом экономической теории в современном понимании считается постижение закономерностей поведения хозяйствующих субъектов в возникающих перед ними ситуациях выбора.

При этом экономическая деятельность - сущность принципиально организационная - рассматривается вне формационной целостности технологического базиса и надстройки производственных отношений, что приводит, как известно, неоклассическую парадигму к методологическому кризису. Универсализация рыночного механизма не может обеспечить углубленного анализа феноменальных процессов экономической организации - фирмы, а требует от нее лишь удовлетворения спроса, который формируется столь же обезличенными, как и она сама, потребителями.

Однако в реальности результат экономического взаимодействия между фирмами существенным образом зависит от результата взаимодействия индивидов или их групп внутри фирм. В этой ситуации со всей очевидностью обозначилась проблема экономической организации как многоуровневой системы координации.

Без учета, анализа, раскрытия контрактного механизма взаимодействия хозяйствующих субъектов, определения его роли в системе экономических отношений становится все труднее понять и объяснить современные экономические явления и процессы.

Таким образом, от правильного финансово-правового регулирования данной системы зависит не только экономическая эффективность расходования ресурсов публично-правовых образований, но и результаты выполнения государством (муниципальными образованиями) своих функций.

Практика применения названной контрактной системы вскрыла определенные недостатки в реализации государственных (муниципальных) закупок, в частности: отсутствие необходимых дефиниций либо чрезмерно сложное содержание нормативно закрепленных понятий; неопределенность правового регулирования и отсутствие единообразной практики применения процедур планирования закупок; неотлаженная система контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе и финансового контроля за эффективностью использования публичных денежных фондов, расходуемых через данную систему, а также за качеством обеспечения публичных потребностей и др.

Решение указанных проблем невозможно без дальнейшего развития финансово-правового регулирования отношений в области контрактной системы в сфере закупок, в частности отношений по усовершенствованию механизма финансирования, осуществления закупок, а также контроля, прежде всего, финансового, за их исполнением.

На проблемы в сфере государственных (муниципальных) закупок в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований было неоднократно обращено внимание Президента Российской Федерации, в том числе в рамках ежегодных Бюджетных посланий и посланий Федеральному Собранию.

В теории финансового права данному процессу уделяется недостаточно внимания. Ученые-юристы рассматривают контрактную систему в сфере закупок в основном с точки зрения административного и гражданского права, хотя данная система выступает одним из институтов финансового права; регулируется нормами указанной отрасли права; является одним из методов осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) в процессе распределения и использования публичных финансовых ресурсов. Это обусловливает необходимость разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию финансово-правового регулирования элементов данной системы, в том числе планирования закупок, их обоснования и финансирования, а также осуществления финансового контроля за данным процессом.

Изложенное подтверждает актуальность заявленной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с реализацией контрактной системы в сфере закупок, достаточно широко исследованы в литературе. Однако в большей степени данные проблемы рассматриваются учеными в области гражданского, предпринимательского и административного права, а также экономики.

Финансово-правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок остается до настоящего времени малоисследованным. Несмотря на то, что данное направление в настоящее время является одним из главных в финансово-правовой политике государства, в частности в процессе повышения эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов, в науке финансового права данному направлению не уделяется должного внимания.

Среди немногочисленных работ по указанной проблематике можно назвать диссертационное исследование А.Б. Золотаревой «Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок» и работу К.Б. Маркелова «Государственные и муниципальные закупки как институт бюджетного права».

Однако исследование А.Б. Золотаревой было проведено еще в 2004 г., то есть до принятия основных нормативно-правовых актов, регулирующих механизм осуществления государственных закупок, а диссертационная работа К.Б. Маркелова охватывает только некоторые аспекты финансово-правового регулирования государственных закупок и в ней не исследуются, в частности, вопросы планирования и финансированиязакупок.

В науке финансового права не определено место контрактной системы в сфере закупок в финансовой системе Российской Федерации, в системе российского законодательства также не рассмотрены вопросы применения данной системы в процессе осуществления государственных и муниципальных расходов.

Объектом исследования является контрактоориентированное экономическое поведение хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования являются контрактные отношения как форма проявления экономических отношений, возникающие в процессе взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Цель и задачи исследования. Целью курсовой работы является анализ контрактных отношений, осуществляемых в рамках трансформации российской институциональной системы и выявление основных закономерностей, факторов и направлений их совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

ь рассмотреть и дать сравнительный анализ основных научно-теоретических подходов исследования контрактных отношений;

ь уточнить определение сущности контрактных отношений, используя институциональную исследовательскую программу;

ь разработать уточненную типологию контрактов и определить их место в институциональной системе общества;

ь выявить основные закономерности и противоречия осуществления контрактных отношений;

ь раскрыть основные тенденции функционирования и развития институциональной системы, уточнить основные функции социально-экономических институтов и определить характер ее воздействия на осуществление контрактных отношений;

ь исследовать трансакционные издержки и определить пути их минимизации;

ь осуществить анализ развития институционального предпринимательства в системе контрактных отношений;

ь обосновать основные пути совершенствования контрактных отношений в современной экономике России.

Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, акты международного права, кодифицированные правовые акты и федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок.

Эмпирической базой исследования послужили материалы правоприменительной практики правоохранительных органов, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, нижестоящих судов, информация о результатах деятельности органов государственной власти, а также статистические данные о реализации контрактной системы в сфере закупок.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретико-методологические основы контрактных отношений

1.1 Научно-теоретические подходы в исследовании контрактных отношений

Теория контрактов - сложная, проблематичная и к тому же дискуссионная область исследования. Поэтому разумно дать сначала краткий обзор формальных теоретических моделей контрактов.

Назовем типы задач, которые анализируются и решаются с помощью таких моделей.

1. Модель предпочтения расходов в управленческой теории фирмы может рассматриваться как предтеча теории принципал-агент (где в качестве принципала выступает собственник, а в качестве агента - менеджер).

Собственник располагает ограниченной информацией об операциях фирмы и не может (полностью) наблюдать действия менеджеров. Собственники требуют получения «удовлетворительной прибыли», необходимая величина которой определяется, например, относительными результатами деятельности конкурирующих фирм. При выполнении этого ограничения менеджер может реализовать свои предпочтения относительно расходов, таких как затраты на содержание административного штата фирмы.

Следовательно, в целом справедливо утверждение, что первый наилучший оптимум, т.е. объем выпуска, максимизирующий прибыль фирмы, не будет достигнут. Эта проблема рассматривается как следствие «ex post оппортунизма» менеджмента (т.е. оппортунистического поведения менеджеров после заключения контракта между ними и владельцами фирмы) [15].

2. Модель принципал-агент для случая морального риска также рассматривает проблему ex post оппортунизма (например, менеджеров).

Принципал действует в условиях ограниченной информации и не может наблюдать (полностью) действия своего агента. Однако противоположность случаю рассмотренному выше, принципала уже не удовлетворяет получение прибыли, размер которой в определенной степени определяется экзогенно.

Скорее он активно пытается как можно ближе подойти к своему первому максимуму полезности. С этой целью принципал на условиях «хочешь - бери, хочешь - нет» (take it, or leave it) предлагает агенту контракт, в котором от агента требуется nolens volens? наряду со своей собственной полезностью максимизировать полезность принципала.

При некоторых допущениях принципал может достигнуть таким способом своего первого наилучшего оптимума, если отсутствует неопределенность относительно действий агента. В случае неопределенности результатов достигается второе наилучшее [1].

3. Модель принципал-агент для случая неблагоприятного отбора рассматривает ex ante оппортунизма агентов. Здесь принципал (например, работодатель) до заключения контракта не может наблюдать (полностью) качества отдельного агента (например, желающего получить работу).

При этих обстоятельствах агент имеет соблазн искажать информацию о своей квалификации. Чтобы избежать этого исхода, принципал предлагает меню контрактов, что при определенных условиях заставляет агента раскрыть свой тип (качества) и в то же время способствует повышению благосостояния принципала. Однако такое вынужденное поведение позволяет принципалу достигнуть лишь второго наилучшего оптимума полезности.

4. Теория неявных контрактов имеет дело, inter alia, с феноменом негибкой заработной платы. В своем простейшем варианте она предполагает сочетание риска и (в противоположность теории принципал-агент) симметричной информации. Предполагается, что работодатели нейтральны по отношению к риску. Работники же рассматриваются как лица, избегающие риска, т.к. они не в состоянии диверсифицировать основную часть своего капитала - человеческий капитал.

5. Модель неполного контракта представляет собой попытку формализации теории трансакционных издержек Уильямсона. Ключевыми предпосылками модели являются:

1) симметричность информации у лиц, принимающих решения, и

2) несовершенство предвидения того, что принесет будущее (неопределенность по Найту).

Таким образом, теория неявных трудовых контрактов моделирует рынок труда не как аукцион с условиями немедленной оплаты, но как рынок, на котором наниматели и работники заключаются взаимовыгодные, долгосрочные контракты, не оформляя их в письменном виде. Немедленным следствием такой системы является расхождение заработной платы и предельного продукта труда. Часть риска, связанного с неопределенностью потока доходов от труда, перекладывается на третьи стороны… путем скрытого или явного обязательства фирмы гарантировать своему персоналу определенную независимость ставок заработной платы, количества рабочих часов, занятость или любой комбинации всех этих факторов от превратностей бизнес-цикла. Риск, таким образом, перекладывается с заработной платы на прибыль, а через рынок капитала на потоки доходов собственников и кредиторов фирмы [23].

Таким образом, проведенный краткий обзор разнообразных моделей контрактов осуществлен только в их самых простых и основных версиях в связи с невозможностью в рамках настоящей работы произвести иной, так как в течение 15-20 последних лет в области теории контрактов появилось огромное число специализированной литературы (в основном зарубежной).

1.2 Сущность и типология контрактных отношений

Методологической основой анализа современных контрактных отношений является неоинституционализм в соответствии с обшей ориентацией последнего на исследование механизмов влияния институциональных норм и правил на поведение экономических агентов. В центре внимания здесь оказываются различные структуры управления контрактными отношениями, или, с учетом природы контракта как координационного механизма, - структуры управления, поддерживающие координацию в условиях неопределенности внешней среды и принципиальной неполноты контрактов.

Оба этих фактора (неопределенность и неполнота), напомним, представляют собой естественное следствие базовой предпосылки неоинституционализма - признания ограниченной рациональности экономических агентов.

Под контрактом в дискурсе различных точек зрения понимается взаимный двусторонний договор об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей сторон. Обратим внимание на то, что в ряде изданий по экономике справочного характера это понятие вообще отсутствует.

В связи с этим обстоятельством будем оперировать понятием «контракт» с вышеприведенным содержанием опираясь теоретически на работы неоинституционалистов, и, в первую очередь, на работу Уильямсона.

В зависимости от ситуаций, в которых намечаются и осуществляются обмены и, соответственно, возникает необходимость в обеспечении более или менее длительной координации действий агентов, в неоинституциональной экономической теории принято различать так называемые классические, неоклассические и отношенческие контракты. Классические контракты отражают обменные взаимоотношения участников, детально определяя суть соглашения, причем более формальные пункты являются доминирующими над менее формальными в тех случаях, когда формальные положения вступают в конфликт с неформальными.

Другими словами, классические контракты являются всеобъемлющими, предполагающими, что их стороны в состоянии предусмотреть и отразить в документе все возможные обстоятельства, при которых будет происходить реальный обмен (выполнение контракта), и все возможные реакции сторон на каждое из этих обстоятельств [21].

В классических контрактах точно определяются пути и способы преодоления проблем, которые могут возникнуть в связи с их выполнением. Тем самым, классические контракты не предполагают обращения к какой-либо третьей стороне для разрешения конфликтов, а несостоятельные контракты, переставшие удовлетворять стороны, самоликвидируются.

Таким образом, классические контракты либо:

а) не заключаются вообще, если одна из сторон находит, что выгодность сделки при некоторых будущих вероятных обстоятельствах оказывается неприемлемо низкой, либо

б) являются самоисполняющимися в силу взаимной выгодности для сторон и невыгодности ни для одной из сторон отступления от взятых ранее обязательств.

Самоисполняющийся характер классических контрактов, при строгом его рассмотрении, порождает некоторые сомнения в том, что они являются институтами. Ведь институт - это некоторое правило, существующее в единстве с механизмом принуждения его к исполнению, причем такой механизм должен иметь социальный характер, т. е. должен быть создан людьми. Иначе говоря, этот механизм должен иметь «внешний» характер по отношению к субъектам «базового» правила, входящего в состав института.

в) бесконфликтно самоликвидируются, если их ожидаемые результаты перестают удовлетворять стороны.

Характеристика контрактов, подобных описанным, как классических связана в первую очередь с тем, что они достаточно адекватно отражают модель мира, свойственную классической экономической теории, с ее предпосылками полной и симметрично распределенной между хозяйствующими субъектами информации.

Предпосылка классической контрактации о возможности всеобъемлющего описания в условиях контракта возможных препятствий при осуществлении сделки и путей их преодоления по сути своей то же самое, что и допущение классической модели общего равновесия о существовании всех возможных вероятностных рынков.

Неоклассические контракты представляют собой модель, более приближенную к реальности хозяйствования. Как отмечает О. Уильямсон, «далеко не каждая трансакция хорошо вписывается в классическую контрактную схему. Особенно это касается долгосрочных контрактов, реализуемых в условиях неопределенности, когда полная презентативность становится запретительно дорогостоящей, если не вообще неосуществимой».

Отношенческие контракты, разделяя предпосылки неоклассической модели о неопределенности будущего и невозможности его отображения в контракте как документе, отличаются от нее интернализацией механизмов управления выполнением сделки. Они предполагают, что такие механизмы суть не те или иные «третьи» стороны, а специализированные части самих сторон трансакции, выделяемые последними на постоянной или для каждого отдельного случая конфликта особой основе.

Другими словами, речь идет о «встроенных» механизмах пополнения информации и разрешения конфликтов, составляющих некоторую часть самого контракта.

Различие между внешними и внутренними механизмами восполнения неполноты описания настоящего и будущего, т.е. между неоклассической и отношенческой контрактацией, заключается в первую очередь в том, что первые используют в своей деятельности только ту информацию, которую стороны добровольно им предоставляют, либо же еще и ту, которую такой внешний управляющий орган получает самостоятельно (например, через опросы свидетелей, проведение следствия и т.п.).

Внутренние же (встроенные) механизмы разрешения неопределенности и конфликтов в состоянии использовать не только преднамеренно предъявляемую, но и скрытую (частную) информацию. Участники (работники, члены) организаций, играющих роль таких внутренних механизмов, способны получать и использовать частную информацию, поскольку они одновременно являются и членами тех организаций, трансакция между которыми выступает объектом управления для подобных механизмов. Целесообразность использования всех трех форм (моделей) контрактов обусловливается, в первую очередь, уровнем специфичности актива (активов), выступающего предметом сделки, а также длительностью и частотой обменов между сторонами, уровнем неопределенности условий сделки, трудностями измерения процесса ее осуществления и получаемых результатов.

Другими словами, чем ниже уровень или степень всех указанных факторов, тем рациональнее использовать классическую контрактацию, и, наоборот, чем выше этот уровень или степень, тем плодотворнее отношенческая контрактация.

Контрактный подход к пониманию природы фирмы предоставляет весьма широкие возможности для анализа внутрифирменных процессов, позволяя привлекать к их объяснению арсенал современных моделей и методов, используемых для исследования рыночного поведения

В рамках гражданского права контракт (договора) трактуются как соглашения двух или большего числа лиц об установлении, изменении (перераспределении) или прекращении тех или иных прав, в первую очередь - прав собственности на то или иное имущество. Соглашение, в свою очередь представляет собой результат сделки, заключаемой, в частности, в результате переговорного процесса. С другой стороны, контракт рассматривается в экономической теории как совокупность некоторых взаимных обещаний (обязательств).

Для того чтобы обещание представляло собой часть контракта, необходимо, чтобы оно возникло в результате сделки субъектов, а не было бы односторонним обещанием. Важность этого обстоятельства связана с тем, что в рамка) права обещания, составляющие контракт, трактуются как подлежащие принуждению к исполнению или защищаемые, в отличие от односторонних обещаний, которые не могут и не должны быть исполнены по закону, т.е. путем судебного принуждения.

Для разграничения контрактов (как особого типа взаимных обещаний) и односторонних обещаний используется логическая конструкция (процедура), разработанная более века назад в рамках так называемой классической (или переговорной, «сделочной) теории контрактов. В ней были разработаны и предложены минимальные поведенческие элементы, подтверждаемое тем или иным способом наличие которых позволяло суду выносить обоснованное решение: имеет ли место неисполнение контрактных обязательств или же невыполнение одностороннего обещания.

Охарактеризованная здесь в самых общих чертах теоретическая модель контракта может быть уточнена и развита в нескольких направлениях. Во- первых, принято различать так называемые классические, неоклассические и отношенческие контракты. Классические контракты отражают обменные взаимоотношения участников, детально определяя суть соглашения, причем более формальные пункты являются доминирующими над менее формальными в тех случаях, когда формальные положения вступают в конфликт с неформальными.

Другими словами, классические контракты являются всеобъемлющими, предполагающими, что их стороны в состоянии предусмотреть и отразить в документе все возможные обстоятельства, при которых будет происходить реальный обмен (выполнение контракта), и все возможные реакции сторон на каждое из этих обстоятельств.

В классических контрактах точно определяются пути и способы преодоления проблем, которые могут возникнуть в связи с их выполнением. Наконец, классические контракты не предполагают обращения к какой-либо третьей стороне для разрешения конфликтов, а несостоятельные контракты, переставшие удовлетворять стороны, самоликвидируются.

Характеристика контрактов, подобных описанным, как классических, связана в первую очередь с тем, что они достаточно адекватно отражают модель мира, свойственную классической экономической теории, с ее предпосылками полной и симметрично распределенной между хозяйствующими субъектами информации.

Предпосылка классической контрактации о возможности всеобъемлющего описания в условиях контракта возможных препятствий при осуществлении сделки и путей их преодоления - по сути своей то же самое, что и допущение классической модели общего равновесия о существовании всех возможных вероятностных рынков.

По мнению многих теоретиков экономической науки -- институты, как объект экономических решений с позиции экономики организаций зависят от развития самого рынка, ибо развитие рыночной экономики на том или ином этапе или эпохи ставят перед иерархией управления проблемы взаимоотношений между участниками рыночных отношений. Поэтому, говоря об институтах рынка необходимо выделить внутреннюю и внешнюю среду, которые влияют на внутрихозяйственные отношения, так и межхозяйственные (внешнегосударственные) отношения. С другой стороны развитие всей мировой экономической или политической системы определяют свои механизмы отношений между самими институтами и государства.

В этом отношении определенное влияние оказывают различные международные и отечественные институты, и институциональные структуры, политические и экономические интеграционные союзы между странами соответствующего единого экономического пространства. Теоретики экономической теории выделяют в условиях рыночной экономики как организацию институты. С этой позиции Клод Менар выдвигает следующее определение: «институты -- это действующие в исторических условиях совокупность социально-экономических правил, над которыми индивиды или группы индивидов в основном не властны, как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане

С экономической точки зрения эти правила нацелены на то, чтобы определить условия, в рамках которых может осуществляться индивидуальный или коллективный выбор размещения и использования ресурсов». Причем К. Менар выдвигает отличие институтов от рынков и организации в том, что они не являются механизмами координации, способствуют определению общественно-исторических условий, при которых могут функционировать эти механизмы, т.е. они представляют сегодня инфраструктуру, способствующую рациональному и эффективному функционированию предприятия (организации). Далее раскрывая смысл институтов, он считает, что экономическая наука не может предоставить общую теорию экономических институтов, но при этом можно избежать монографичности, которая характерна для традиционного институционализма. Сторонники подхода анализа институтов западной экономической школы рассматривают институты с двух позиций, первая группа -- это интерналисты, которые представляют собой внутренний подход, которые при рассмотрении институтов видят экономические отношения производства и обмена между агентами.

Поэтому экономическая теория обязаны найти для них место при анализе институтов и формировании механизма экономических отношений между ними, и соответственно всеми составляющими рыночных отношений (включая кроме институтов, организации и рынки).

Представители второго подхода -- экстерналисты, которые считают, что институты являются предметом анализа не только экономистов, а и других представителей социальных наук, так как они определяют, во-первых, изначальные условия, затем и структуру. Исходя из этого, рассматривая анализ организаций, следует рассматривать их параметры, что влияет на результаты функционирования институтов.

На наш взгляд, правы представители обоих западных экономических школ, ибо сама структура института (инфраструктуры) определяет ее условия и параметры, а с другой стороны механизмы экономических отношений между институтами, которые должны полностью охватывать принципы и функциональные особенности того или иного института, исходя из природы рыночной экономики [1, с. 24-26].

Теория прав собственности сегодня рассматривает рынок с простой позиции, но имеющей принципиальное значение владением прав собственности на товар или услуги. С этой позиции А. Алчиан рассматривает права собственности, как «признанное и защищаемое обществом право свободно использовать экономическое благо при известных условиях и ограничениях». При этом он выделяет эти права как частное, если оно принадлежит физическому или юридическому лицу и осуществляется посредством сделки в виде формального или неформального договора, а также контрактного соглашения.

В тоже время, по его мнению, эти права находящиеся в коллективной собственности или государства вызывают множество проблем вызывающих спор [2]. Прав со своей стороны Клод Менар, который с позиции традиционной неоклассической позиции считает, что «институт -- это не некая экзогенная данность, а рынок должен анализироваться как институциональный продукт. Ибо рынок имеет свою инфраструктуру, которым свойственны свои механизмы функционирования в соответствии с их структурой, формой хозяйствования, экономическими отношениями, формированием капитала и распределением получаемой прибыли».

Нравственные отношения хозяйства реально существуют как представления о таких неразрывно связанных друг с другом категориях, как равенство и справедливость.

Таким образом, соотношение экономических и институциональных отношений в рамках контракта заключается в том, что экономические отношения относятся к институциональным как к своему объекту и одновременно сами становятся объектом институциональных отношений.

российский кадровый контрактный предпринимательство



2. Основные направления совершенствования контрактных отношений в современной российской экономике

2.1 Особенности развития институтов контрактной системы в РФ

Контрактная система и организация электронных торгов занимают важное место в национальной экономике России.

Во-первых, в контрактной системе фокусируются товарные и финансовые ресурсы общества, фактические и потенциальные потребности государства в товарах и услугах.

Во-вторых, движение товаров и услуг, их потребление отражают воспроизводственные аспекты экономики, регулирующие территориальные и отраслевые балансы рабочей силы, материальных и энергетических ресурсов, загрузку производственных мощностей промышленности.

В-третьих, контрактная система формирует хозяйственные, договорные отношения и связи между государственными и коммерческими субъектами, заказчиками и поставщиками товаров и услуг, крупными компаниями и представителями малого и среднего предпринимательства. В качестве наиболее представительного заказчика товаров, работ и услуг и обладателя, распорядителя финансовых ресурсов, инвестиционного капитала выступает государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти.

Инструментами государственного участия в развитии и финансировании рынка товаров и услуг являются консолидированный бюджет, внебюджетные фонды, государственные и региональные программы. Функции заказчика могут исполнять также государственные корпорации, унитарные предприятия, другие юридические лица с высокой долей участия государственного капитала.

Электронные торги интегрируют совместное участие государства и предприятий не только в сфере планирования и осуществления закупок товаров и услуг, но и в других сферах, связанных с операциями купли-продажи имущества.

Сегодня функционируют три сегмента рынка электронных торгов:

осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд из средств соответствующих бюджетов;

продажа приватизированного и муниципального имущества с направлением вырученных средств в бюджеты соответствующих уровней;

продажа имущества предприятий-банкротов в рамках процедур несостоятельности.

Рассмотрим динамику контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг, заключенных на электронных площадках в 2011-2014 гг. (см. табл. 1). Число контрактов за этот период увеличилось с 632138 до 1629635 или в 2,5 раза. Лидирующие позиции по объему торгов занимали ЗАО «Сбербанк-АСТ» с долей контрактов, заключенных за четыре года, 52,6%, ООО «РТС-тендер» - 19,5%, ООО «Единая электронная торговая площадка» - 19,3%.

Экономия бюджетных средств, достигнутая при заключении контрактов на электронных торгах, за анализируемый период составила 897,7 млрд. рублей или 6,79% к начальной (максимальной) цене (см. табл. 2).

Таблица 1

Количество контрактов, заключенных по итогам проведения аукционов в электронной форме за 2011-2015 гг.

Электронная площадка	2012	2013	2014	2015	Всего
ЗАО «Сбербанк - АСТ»	395868	442975	471838	758554	2069235
ГУП «Агентство по госзаказу Республики	26087	35327	36467	59528	157409
ООО «Единая электронная торговая	126370	165098	185632	282734	759834
ООО «РТС-тендер»	62323	111473	157151	434642	765589
ЗАО «ММВБ - ИТ»	21490	30047	32066	94177	177780
Итого	632138	784920	883154	1629635	3929847



Таблица 2

Экономия бюджетных средств, достигнутая при заключении контрактов на поставку товаров и услуг на пяти электронных площадках за 2011-2015 гг Источник: Официальный сайт для размещения информации о заказах для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru; сайты электронных площадок..

Электронная площадка	Начальная (максимальная) цена	Цена контрактов	Экономия
			Абсолютная	%
ЗАО «Сбербанк - АСТ»	6200,2	5761,9	438,3	7,07
ГУП «Агентство по госзаказу Республики	870,9	832,3	38,6	4,43
ООО «Единая электронная торговая	3016,6	2799,6	216,9	7,19
ООО «РТС-тендер»	2311,1	2154,3	156,8	6,7
ЗАО «ММВБ - ИТ»	828,4	781,3	47,1	5,68
Итого	13227,4	12329,7	897,7	6,79

На электронной площадке ООО «Единая электронная торговая площадка» было сэкономлено средств в размере 216,9 млрд. рублей или 24,1% к итогу. На электронной площадке ООО «РТС-тендер» экономия бюджетных средств составила 156,8 млрд. рублей или 17,4% к общей экономии. Как показывает опыт проведения электронных аукционов, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в 2014 году из общего количества объявленных аукционов в электронной форме доля закупок у субъектов малого предпринимательства составила 31%.

Экономия бюджетных средств при таких закупках составила 11,78%. Дальнейшая эффективность связана с использованием таких внутренних факторов результативности, как факторы логистических затрат, капитальных логистических активов, факторы обратных логистических активов.

Как известно, анализ продаж товаров и услуг на электронной площадке является, наряду с блоками регламентации процедур и анализа отклонений, важным блоком отслеживания и регулирования институтов контрактной системы. Регламентация процедур базируется на нормативно- законодательной терминологии зафиксированной в контрактной системе, принципах ее функционирования, разрабатываемых и утверждаемых стандартах и регламентах. Организация сквозной автоматизации процесса закупок предполагает обязательный анализ отклонений (Черный, 2013, С. 34-38)

Основными институтами контрактной системы являются:

планирование с обоснованием цели осуществления закупки, объемов и сроков периодичности поставки, объема финансового обеспечения для осуществления закупки;

нормирование с установлением требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов;

единая информационная система, представляющая совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление на функциональном сайте информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Единая информационная система способствует достижению таких целей, как:

1) обеспечение комплексной автоматизации и централизации закупочной деятельности в части планирования, подготовки, проведения и контроля результатов закупок;

2) стандартизация размещаемых заказчиками, организаторами закупок данных;

3) расширенная информационная поддержка пользователей системы;

4) повышение прозрачности закупок;

5) сбор и анализ информации для принятия управленческих решений.

Важным блоком в управлении институтами контрактной системы является анализ проблем и принятия управленческих решений.

Можно выделить два уровня проблем, затрагивающих функционирование национальной экономики в целом (макропроблемы) и непосредственно выявленных в ходе контрактных операций.

Микроэкономические проблемы включают вопросы государственного управления, выработки системы стратегического планирования, структурной политики. Сегодня обострилась проблема финансовой сбалансированности бюджета, обеспечения ресурсами государственного и муниципальных заказов, импортозамещения продукции и услуг. Ставится задача сокращения бюджетных затрат на 5 процентов в расчете на год. Сохраняется необходимость структурного изменения экспортных и импортных поставок.

К выявленным проблемам в системе контрактных отношений, использовании электронных торгов относятся формирование единой информационной системы, электронного документооборота между заказчиками, поставщиками и другими участниками торгов, повышение квалификации специалистов в управлении логистической цепочки движения товаров и услуг, а также совершенствование организационных и технологических процедур и регламентов, включая контрольные операции.

Новые подходы к эффективному контролю государственных (муниципальных) закупок связаны с использованием систем, автоматизирующих не только функции проверки и аудита исторических данных о фактически проведенных (отмененных) закупочных процедурах, но и позволяющих решать задачи риск-анализа, прогнозирования и предупреждения потенциальных нарушений в режиме реального времени.

Важно выявить потенциальные риски размещения выполнения заказов со стороны заказчиков и поставщиков по нескольким базовым критериям. Конечная цель проверки заказчика и поставщика в большинстве случаев состоит в формировании комплексного риск-профайла каждого субъекта контрактных отношений и присвоения ему текущего риск-скоринга. Осуществляется ранжирование и группировка заказчиков и поставщиков по вероятности возникновения риска.

Для поставщиков проводятся комплексная оценка на предмет выявления рисков нарушения обязательств, неявных деловых связей с поставщиками, ранее внесенными в реестр недобросовестных поставщиков, недобросовестной конкуренции, аффилированной принадлежности, недостаточности финансового обеспечения, отсутствия устоявшейся практики деловых отношений (фирмы однодневки) и предоставления некорректных банковских реквизитов, отсутствия информации по ранее исполненным государственным (муниципальным). Контрактам.

Аффилированная принадлежность субъекта контрактных отношений относится к недостаточно исследованным вопросам, затрагивающим человеческий фактор, систему экономических и социальных связей, хозяйственно-организационную деятельность.

Как отмечают исследователи, прилагательное «аффилированный» редко можно услышать в разговорной речи, большинство из среднестатистических людей имеет о нем весьма отдаленное представление. Между тем, это слово все чаще встречается в разнообразных аналитических материалах, новостных сводках, особенно когда речь заходит о каких-то махинациях или просто малопонятных простому человеку операциях в экономической и юридической сферах, в хозяйственно-организационной деятельности.

Основной смысл слова «аффилированный» - это зависимость какого-то объекта от более крупного, его связь с ним, подчинение. Наиболее употребляемы такие словосочетания, как аффилированная фирма, аффилированное лицо, аффилированный сайт.

В целом соглашаясь с раскрытием содержания слова «аффилированный» данным автором, необходимо добавить, что речь не только идет о зависимости какого-то объекта, но и субъекта.

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова слово «аффилированный» дается в значении присоединенный, включенный в бизнес. Аффилированное лицо - физическое лицо, инвестор, способный оказывать прямое влияние на деятельность компании.

Современный экономический словарь под общей редакцией профессора Б.А. Райзберга рассматривает понятие аффилированная группа, связанных между собой аффилированных лиц, осуществляющих единое руководство различными фирмами либо владеющих долями в капитале разных компаний и проводящих согласованную политику.

Таким образом, общим в содержании понятия аффилированный, изложенным разными авторами, является оказывать влияние, вырабатывать согласованную политику заинтересованными лицами имеющими общие интересы и целевые установки. С позиции негативного оттенка под аффилированными лицами понимают участников и фирмы, которые используют принцип давления при принятии управленческих решений другими лицами.

Противоположный термину «аффилированный» является термин «неаффилированный», независимый. В качестве примера можно привести создание Русского экономического общества. Русское экономическое общество - (РЭО) (англ.; Russian Economic Society) - независимое общество экономистов, не аффилированное с какими либо организациями, компаниями и партиями, стремящееся объективно и не предвзято анализировать экономическую ситуацию в стране.

Следует подчеркнуть, что законодательство о конкуренции на первом этапе давало понятие «аффилированные лица». В статье 4 Закона РФ от 22 марта 1991 года №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» под аффилированными лицами понимаются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В Федеральном законе от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» аффилированные лица не упоминаются.

Примером аффилированности (сговора) является подача заявок ООО «Оренбургская неотложка» и ООО «Омегафарм» с одного ip-адреса, при этом Управлением ФАС по Оренбургской области было установлено совпадение учетных записей создания файла заявок. Совпадение учетных записей файлов документов, осуществление подачи заявки с одного адреса, (не типичное поведение общества) послужили основанием при принятии постановления о наложении штрафа в размере 50 тысяч рублей на ООО «Оренбургская неотложка».

В практике использования контрактной системы возникают следующие вопросы:

участники закупки подают заявки на размещение заказа, при этом только один из них показывает ставку на снижение начальной цены;

представитель субъекта Российской Федерации просит электронную площадку отменить результаты электронного аукциона, победитель которого будто бы аффилированно связан с заказчиком.

В последнее время изменяется отношение Федеральной антимонопольной службы по отношению к заказчикам, устанавливающим конкретные требования к характеристикам товара, работы, услуги, размещаемым на торговых площадках. В практике проведения регламентных закупок, по оценке экспертов, долгое время существует проблема квалификации действий заказчика, который при описании объекта закупки установил требования к характеристикам продукции, соответствующим описанию товара только одного производителя. «Заточка» под отдельного производителя ограничивает количество участников закупки, нарушает законодательство о конкуренции.

В то же время, правоприменительная практика достаточно противоречива, чтобы сделать однозначный вывод о нарушении конкуренции на основе анализа описания заказчиком объекта закупки. Здесь необходимо учитывать и другие обстоятельства, влияющие на формирование лотовой документации:

во-первых, заказчики не обладают полной информацией о характеристиках товаров и услуг, производимыми участниками закупочной деятельности;

во-вторых, в торгах имеют право принять участие не только производители, но и поставщики продукции, специализирующиеся на поставках различной продукции;

в-третьих, заказчик при описании объекта закупки исходит из потребностей покупателя, необходимости достижения заданных результатов обеспечения конкретных государственных и муниципальных нужд.

В подтверждение вышеприведенных обстоятельств версия о «заточке» действий заказчика под отдельного производителя товаров и услуг требует внимательного исследования при рассмотрении жалоб отдельных участников размещения заказа. Обращается внимание, что если до принятия Закона о контрактной системе специалисты Федеральной антимонопольной службы относительно часто указывали заказчику на недоработку лотовой документации, то в настоящее время позиция ФАС переориентировалась в защиту действий заказчика

Контрактная система и ее институты занимают центральное место в формировании хозяйственных связей и удовлетворении общественных потребностей в товарах и услугах. Проведенный анализ свидетельствует о позитивной динамике заключения контрактов между заказчиками и поставщиками с использованием информационно-коммуникационных технологий и электронных площадок. Представленная схема взаимодействия институтов контрактной системы позволяет вычленить основные макроэкономические проблемы и проблемы в использовании торговых площадок, регламентации процедур.

2.2 Развитие институционального предпринимательства в системе контрактных отношений

Как показывает мировая практика, одним из базовых институтов, регламентирующих возникающие формы и механизмы взаимодействия, является институт контрактных отношений. Универсальный принцип договоренности, так называемый «контрактный подход», широко используется в странах с новой экономикой. Так, Федеральная контрактная система США (наряду с государственным бюджетом и налоговой системой) выступает важнейшим механизмом государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности.

Благодаря многообразию использования различных форм контрактных соглашений государство имеет возможность не только стимулировать инновационную деятельность отдельных участников, но и создавать различные формы кооперации для реализации крупных научно-технических программ.

Таким образом, формирование новой экономики в России предполагает развитие института контрактных отношений для построения современной модели взаимоотношений государства, бизнеса и общества. В свою очередь повышение качества управления экономикой требует, с одной стороны, переориентации государственного управления на более гибкие контрактные механизмы регулирования, с другой - повышения эффективности деятельности государства как субъекта контрактных отношений.

В русле данной «контрактной» идеологии лежит и задача перехода социальной сферы экономики на оплату труда через систему «эффективного контракта», в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2012 г. Общий вектор перемен бюджетной политики можно определить так: от финансирования всего - к финансированию значимых для общества результатов. В этой связи разработка методологии построения модели управления экономикой, опирающейся на развитые контрактные механизмы, на макро- и микроуровне в единстве с другими инструментами государственного управления представляется чрезвычайно актуальной задачей для формирования новой стратегии социально-экономического развития страны.

Следует отметить, что именно через систему контрактов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства-заказчика с участниками рынка различных форм собственности. Данная система, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственных заказов. Предмет конкуренции - государственные средства, направляемые на обеспечение общественных потребностей. Так, в российской экономике государство выступает крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ, услуг. За последние пять лет российский рынок государственных закупок имеет устойчивую тенденцию к росту. В 2014 г. государство заключило 2877505 контрактов, объем контрактации превысил 6 трлн. руб. и составил около 50% расходной части федерального бюджета.

По нашему мнению, приоритетным условием повышения эффективности контрактных отношений выступает реализация принципа единства стандартов и параметров контрактации, предусмотренного в данной системе. В этой связи одной из ключевых проблем реализации Закона является разработка библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов, библиотеки типовых форм конкурсной документации, технических заданий, стандартизации документооборота.

В рамках контрактной системы возможны варианты централизации определенных функций в специальном казенном учреждении, в отраслевом ведомстве, органе исполнительной власти для территориальных органов и подведомственных учреждений. Полномочия по муниципальным закупкам по соглашению между субъектом федерации и муниципальным образованием могут быть переданы на уровень субъекта федерации.

Создание контрактной системы в России представляет собой попытку обновления и адаптации модели управления закупками к современным глобальным вызовам, стоящим перед нашей страной. Институциональные преобразования направлены на повышение качества государственного управления финансовыми ресурсами, на стимулирование инновационного развития, регулирование отношений государства, бизнеса и общества. Формируемая контрактная система в сфере государственных и общественных закупок создаст условия для активного развития и регламентации института контрактных отношений в российской экономике.