Знание структуры трудовых ресурсов необходимо для определения направлений их эффективного использования.

Основой формирования трудовых ресурсов является воспроизводство населения, которое осуществляется через смену поколений в результате рождения и смерти людей, то есть при увеличении уровня рождаемости и продолжительности жизни будет иметь место рост численности населения, а следовательно, и трудовых ресурсов.

Таблица 2.3 - Основные показатели естественного движения населения Темниковского муниципального района

	2006	2007	2008	2009	2011	темп роста, %	откл., +,-
Родившихся, всего, чел.	159	153	151	136	168	106	9
в том числе:
в г. Темников	80	67	77	67	81	101	1
в сельской местности	79	86	74	69	87	110	8
Умерших, всего, чел.	471	482	513	415	409	87	-62
в том числе:
в г. Темников	142	155	184	147	142	100	0
в сельской местности	329	327	329	268	267	81	-62
Естественный прирост (+), убыль(-)	-312	-329	-362	-279	-241	77	71
в том числе:
в г. Темников	-62	-88	-107	-80	-61	98	1
в сельской местности	-250	-241	-255	-199	-180	72	70

Данные таблицы 2.3 свидетельствуют о том, что в Темниковском муниципальном районе численность умерших превышает численность родившихся на 241 человек. Хотя количество родившихся за анализируемый период увеличивается. В 2011 году всего родилось 168 детей из них 81 в городе и 87 человек в сельской местности. Это больше на 32 ребенка по сравнению с 2010 годом. Численность умерших имеет тенденцию к снижению, хотя и остается пока достаточно высокой. В 2011 году умерло 409 жителей, что меньше на 62 человека по сравнению с 2006 годом.

Более высокие эти показатели в сельской местности, так как средний возраст жителей 75 лет. Общая продолжительность жизни населения Темниковского муниципального района в 2011 году составила 68,2 лет. Существенных изменений за 5 лет не произошло. Средний возраст мужчин 61,1 год, а женщин 75,2 года. Это больше на 14,1 лет.

Важное значение при формировании трудовых ресурсов имеет миграция населения, ведущая к их перераспределению между территориями и другими видами деятельности. Все данные о миграции используются для определения точной численности населения в стране и регионах, для исчисления показателей, связанных с населением и трудовыми ресурсами. Таким образом, размеры и состав трудовых ресурсов определяется демографическими факторами и миграционными процессами.(7)

Распределение трудовых ресурсов осуществляется, главным образом, исходя из имеющегося экономического потенциала в регионах. В ходе изменений объемов работ, структуры народного хозяйства меняется и потребность в трудовых ресурсах.

На рисунке представлено «Формирование и распределение трудовых ресурсов Темниковского муниципального района в 2011году, тыс. чел.» (Приложение А)

Как видно из данной схемы, большая часть трудовых ресурсов занята в экономике, что является положительным фактором в формировании и распределении трудовых ресурсов. Естественно, для общества является оптимальным вариантом, когда все трудовые ресурсы задействованы полностью. Однако в рыночной экономике данное условие соблюдается крайне редко и даже в тех странах, где имеется повышенная потребность в рабочей силе. Причин здесь множество, в том числе и объективного характера. Прежде всего, это сокращение, в большинстве случаев, численности рабочих и служащих при совершенствовании структуры производства, увольнении в связи с неудовлетворенностью части работников условиями труда, поиск нового места работы, циклический характер экономического развития, влияние сезонности и т. д.

В реальных условиях не все трудоспособное население занято общественно полезным трудом. Важнейшая задача состоит в том, чтобы не допускать чрезмерной величины избытка рабочей силы и в то же время обеспечить функционирование рынка трудовых ресурсов в целях более эффективного ее использование. Повышение доли трудоспособного населения, занятого общественным трудом, предоставление таких возможностей лицам пенсионного возраста и подросткам улучшает социально-экономическую ситуацию.

2.2 Анализ занятости населения Темниковского муниципального района

В современной концепции занятости меняется укоренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства. Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда.(8)

Численность экономически активного населения Темниковского муниципального района составляет 9000 человек. Рассмотрим данные о численности работников списочного состава в крупных, средних и малых организациях района.

Таблица 2.4 - Данные о численности работников списочного состава в крупных, средних и малых организациях по видам экономической деятельности, чел.

Вид деятельности	2007	2008	2009	2011	на 01.01.2008	Темп роста, %	Откл(+;-)
сельское хозяйство и лесное хозяйство	1109	602	698	698	443	40	-666
обрабатывающие производства	145	141	142	139	137	94	-8
про-во и распределение электроэнергии, газа и воды	196	165	162	145	145	74	-51
Строительство	151	132	130	108	108	72	-43
оптовая и розничная торговля	106	85	72	69	68	64	-38
транспорт и связь	245	209	203	198	195	80	-50
Продолжение таблицы 2.4
финансовая деятельность	35	30	29	27	27	77	-8
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	139	132	130	128	126	91	-13
гос.управление и обеспечение военной безопасности; обяз. социальное обеспечение	430	429	425	423	423	98	-7
Образование	925	920	912	898	876	95	-49
здравоохранение и другие социальные услуги	629	625	620	609	602	96	-27
предоставление прочих коммунальных и соц. Услуг	302	261	269	260	253	84	-49
гостиницы и рестораны	10	9	9	6	6	60	-4
предпринимательская деятельность	290	297	308	312	315	109	25
Прочие	2288	1363	1391	1510	1276	56	-1012
Всего:	1100	9500	9500	9430	9000	71%	-2000

Как видно из таблицы 2.4 , наибольшая часть экономически активного населения анализируемого района занята в сфере материального производства.

С течением времени материальная сфера не является преобладающей над непроизводственной сферой.

В рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости.

Новым законодательством о занятости население предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них источников доходов.

Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде, как социально-экономической категории, выдвигает на первый план социальные аспекты трудовой деятельности.



Таблица 2.5 Данные о среденемесячной номинальной заработной платы работников организации по видам экономической дейтельности(рублей)

Вид деятельности	2007	2008	2009	2010	2011
Всего	8103,0	10530,5	10937,2	11883,1	13305,1
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5191,8	7627,1	8445,5	8769,2	10281,8
рыболовство, рыбоводство	4210,3	5415,2	6356,3	8137,3	8071,5
добыча полезных ископаемых	10565,9	9546,2	9788,1	12456,1	14893,4
обрабатывающие производства	8257,6	10618,2	10075,2	11214,0	12625,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11103,6	13344,1	15101,2	15956,4	18074,5
Строительство	9794,4	13244,8	11096,4	12312,5	14310,3
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	7205,1	9016,1	8605,9	9467,9	10256,8
гостиницы и рестораны	5488,3	7665,3	7013,0	8859,7	8602,7
транспорт и связь	10574,1	12635,6	13358,7	15353,0	16757,2
финансовая деятельность	15203,4	20861,7	19816,8	23272,8	25250,9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7973,7	10843,2	11433,2	12605,7	13572,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	12015,5	15510,1	18047,4	18841,6	20226,9
Образование	5371,7	7073,9	7950,8	8163,6	9496,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	5727,7	7266,7	8271,1	8681,3	9989,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5952,5	7052,6	8300,0	8791,7	10086,8

Как видно из таблицы 2.5 наиболее высокооплачиваемыми видами экономической деятельности являются: 1)производство и распределение электроэнергии, газа и воды по данным 2011 года достигает-18074,5 т.р;

2) транспорт и связь- 16757,2 т.р; 3)Финансовая деятелность-25250,9 т.р ; 4) государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование-20226,9 т.р.

В современных условиях, с развитием малого предпринимательства увеличивается численность работников, работающих в качестве наёмных у индивидуальных предпринимателей. Быстрыми темпами увеличивается и численность занятых на малых предприятиях. Рассмотрим это на примере Темниковского муниципального района.(9)

Численность работников, работающих у индивидуальных предпринимателей и на малых предприятиях района увеличится из года в год, что является положительным фактором в трудоустройстве и занятости населения.

Совершенная конкуренция занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем.

Невозможно сохранить высокий уровень занятости без роста экономической эффективности труда, а для этого необходима оптимизация численности работников. Это означает их сокращение, так как на многих предприятиях есть значительные скрытые резервы рабочей силы. Так, в Темниковском районе отдельные предприятия и организации испытывают потребность в работниках. При этом юридические лица оформляют в службе занятости заявление о потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест.

Наибольшая потребность в работниках в 2007 году наблюдается в сельском хозяйстве и в сфере деревообрабатывающего производства. В сельскохозяйственном производстве, в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и государственной Программы «Развитие сельского хозяйства на 2008-2012 годы», вновь возникает потребность в рабочей силе.

Таблица 2.6 - Потребность предприятий в работниках (за год)

Отрасли	2008	2009	2010	2011
2	3		4	5
Потребность работников, всего человек: в том числе по отраслям: в промышленности; в сельском хозяйстве; в транспорте; в строительстве; в сфере услуг; в торговле; в деревообрабатывающем производстве	79 12 34 8 15 - - -	141 22 63 12 24 20 - -	71 10 22 3 11 7 - 8	77 7 13 1 8 9 9 11

Из данных таблицы 2.6 видно, что общая потребность в работниках для предприятий и организаций Темниковского муниципального района с каждым годом незначительно возрастает.

В Темниковском районе, как и в любом другом, имеются не занятые трудом граждане. Их динамику можно проследить по ниже приведенной таблице.

Таблица 2.7 - Численность не занятых граждан Темниковского района

Сроки	Численность незанятых граждан, чел	2006г. в % к 2007 году
	2009 г.	2011 г.
Январь	61	67	109,8
Февраль	61	64	104,9
Март	57	59	103,5
Апрель	55	48	87,3
Май	42	37	88,1
Июнь	40	24	60,0
Июль	37	21	56,7
Август	36	27	75,0
Сентябрь	42	33	78,6
Октябрь	49	48	97,9
Ноябрь	56	62	110,7
Декабрь	73	67	91,8

Данные таблицы 2.7 показывают, что в летнее и осеннее время идет значительное сокращение незанятых. Это преимущественно, в основном для отрасли сельского хозяйства.

2.3 Безработица. Оценка уровня и структуры в Темниковском муниципальном районе

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занято в производстве товаров и услуг. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы на спросом на нее. К безработным, согласно социальной статистике многих развитых стран, относится лица, не занятые на момент опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированных на бирже труда.

Для снижения уровня безработицы используются различные методы, например организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д. Наличие безработицы заставляет людей опасаться потери рабочего места и побуждает их более производительно и качественно работать. С этих позиций безработицу можно назвать стимулом к лучшей работе. Важно заметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1. Потерявшие работу в результате увольнения;

2. Добровольно оставившие работу;

3. Пришедшие на рынок труда после перерыва в работе;

4. Впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.(10)

Динамика численности безработных по причинам незанятости Темниковского муниципального района с 2005 по 2011 годы имеет переменный характер. В 2011 году 85 человек оставили работу по собственному желанию, 70% их которых по причине смены местожительства, 137 человек оказались высвобождены в виду сокращения штатов, банкротства предприятий, 27 человек составляют выпускники профессионального лицея и медицинского училища

Рисунок 7 - Динамика структуры безработных по причинам занятости Темниковского муниципального района

Современная безработица в России, безусловно - явление, порожденное переходной экономикой страны, в которой происходит процесс становления рыночных отношений. Вместе с тем, феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком периоде историческом идет речь, имеет общие черты и закономерности. Критерием разграничения типов безработицы обычно служит причина ее возникновения и ее продолжительность.

Актуальность проблемы предотвращения безработицы возрастает в связи с банкротством значительной части предприятий. Тревожит рост молодежной безработицы. В общей численности безработных по половому признаку за анализируемый период с 2005 по 2011 году преобладали женщины. В 2011 году они составили 182 человека, что на 155 человек больше чем мужчин. Трудоустройство женщин значительно затруднено в связи с тем, что они менее мобильны. (11)

Рисунок 8 - Динамика численности безработных

По возрастному признаку наиболее не занятыми является трудоспособное население в возрасте от 30 до 50 лет. Численность этой категории особенно высока в 2011 году и составляет 107 человек. 68 безработных в возрасте до 24 лет. В районе остро стоит проблема с трудоустройством молодежи до 30 летнего возраста, численность которых равна 28 человек. Не имеют работу и 46 человек предпенсионного возраста.

Рисунок 9 - Динамика структуры безработных по возрасту Темниковского муниципального района

Значительная часть безработных Темниковского муниципального района имеет среднее профессиональное образование.

Рисунок 10- Динамика численности безработных Темниковского муниципального района по образованию

Невостребованность выпускников связана с тем, что деятельность предприятий в основном направлена не на развитие и расширение производства, а на самосохранение и выживание.

Однако, безработица затронула не только тех, кто занят на тяжелых физических работах или неквалифицированным трудом, но и значительную часть специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, а также большое число многодетных матерей, матерей-одиночек, воспитывающих несовершеннолетних детей и инвалидов.

Численность безработных граждан по данным службы занятости Темниковского муниципального района Республики Мордовия с 2005 по 2011 годы имело переменный характер. Изменилось и количество вакантных мест за анализируемый период. В 2011 году на учете состояло 249 безработных, свободных вакантных мест было 67.

250

200

150

100

50

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Рисунок 11 - Изменение численности безработных граждан и числа вакантных мест Темниковского района



По данным рисунка 11 по продолжительности безработицы наибольший процент занимают безработные от 8 до 12 месяцев. В 2011 году это 27,5%, 23% приходится на безработных, стоящих на учете более 12 месяцев. Наименьший процент 8,5% составляют безработные со сроком до 1 месяца.

Рисунок 12 - Распределение безработных по продолжительности безработицы и их доля в общей численности безработных граждан Темниковского муниципального района

Уровень безработицы в Темниковском муниципальном районе в 2011 году составил 1,4%.

На территории города Темникова располагается Центр занятости Темниковского муниципального района, Центр занятости содействуют населению в поиске подходящей работы.

В приложении 2 на таблице 2 представлены основные показатели деятельности ЦНЗ Темниковского района.

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Согласно данным Цента Занятости населения Темниковского района, общественными работами в 2011 году было занято: по прогнозируемым данным-226 человек ,по фактическим-215 человек.



Глава 3. Формирование политики занятости в Темниковском муниципальном районе

3.1 Организационно-экономический механизм управления политики занятости Темниковского муниципального района

При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой или официальной, безработицы, существенно преуменьшающий ее реальные масштабы.

Особенностью нынешнего этапа является то, что реформы пока отрицательно воздействуют на уровень жизни населения. Все еще значительны темпы инфляции, усиливается дифференциация доходов, велико число лиц, находящихся ниже порога бедности, а также тех, чей доход ниже необходимого физиологического уровня, ухудшилась структура потребления, особенно у бедных семей. Низки темпы ввода жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры, что при расширении сферы платности делает их все менее доступными основной массе населения. Растет безработица, особенно среди женщин и молодежи и т.д.

Рынок труда в России должен основываться, с одной стороны, на общих закономерностях его организации, присущих рыночной экономике, а с другой - на учете социально-экономических и политических особенностей развития нашей страны. Это значит, что модель регулирования рынка труда не должна слепо дублировать ни одну из моделей, получивших распространение на Западе.

Перспективным направлением регулирования рынка труда в России является создание адекватного специфике смешанной экономики института социального партнерства и налаживание координации действий государственной службы занятости с деятельностью общественных организаций, представляющих интересы трудящихся и работодателей на разных уровнях структурной организации общества.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. В этой области принят закон о занятости, созданы биржи труда, службы содействия занятости.

Государственная политика на рынке труда и в сфере занятости регулируется путем разработки и реализации районных программ занятости, которые формируются, исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Программа содействия занятости населения Темниковского муниципального района на 2008-2013 гг. (далее - Программа) определяет на основе прогноза социально-экономического развития района, анализа и прогноза ситуации на рынке труда района и поселений основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения, нацелена на защиту граждан от безработицы, охватывает прежде всего основные группы населения: безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, и работающих, но находящихся под угрозой увольнения. Это обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения Темниковского муниципального района принятым нормативным документам в части важнейших целевых показателей и главных направлений политики занятости.

В Темниковском районе, особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости, являющаяся одной из важнейших структур рыночного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющая посреднические функции на рынке рабочей силы. Служба занятости является государственной организацией и осуществляют свою деятельность под руководством Государственного комитета труда и занятости населения республики Мордовия и Министерства труда и социальной защиты населения.

Основными направлениями деятельности службы занятости являются:

регистрация безработных;

регистрация вакантных мест;

трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;

тестирование лиц, желающих получить работу;

профессиональная аттестация и профессиональная переподготовка безработных;

выплата пособий.

Центральным республиканским экономическим органом по проведению государственной политики в области труда, его оплаты и условий занятости населения, перераспределения трудовых ресурсов, миграционных процессов, обеспечения социальных гарантий для различных категорий граждан является Министерство туда и социальной защиты населения.

Министерство труда и социальной защиты населения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими экономическими органами управления и власти, оказывают необходимую организационно-методическую помощь межотраслевым государственным объединениям, ассоциациям, предприятиям, организациям и другим организационным структурам независимо от форм собственности, по вопросам, относящимся к его деятельности.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты населения, служб занятости населения районов являются:

обеспечение социальных гарантий и поддержки уровня жизни населения, государственное регулирование трудовых отношений в условиях различных форм собственности и хозяйственной деятельности;

осуществление единой государственной социально-экономической политики, в улучшении условий и охраны труда работающих, особенно женщин;

проведение государственной экспертизы условий труда на действующих предприятиях, а также при создании новой техники, технологии, строительстве и реконструкции действующих производств;

организация и обеспечение функционирования государственной служба занятости;

разработка и осуществление мер по предотвращению воспроизводства массовой безработицы;

организация социальной защиты безработных, разработка и осуществление мер по формированию, распределению и рациональному использованию трудовых ресурсов, их сбалансированности с рабочими местами;

координация работы по подготовке кадров, организация переобучения высвобождаемой рабочей силы и профориентации населения;

формирование средств на проведение мероприятий по обеспечению занятости населения и социальной поддержке граждан при безработице;

реализация государственной политики в области регулирования миграционных процессов, проблем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами.(12)

Основными функциями Министерства труда и социальной защиты населения РМ и служб занятости населения районов являются:

формирование в республике постоянно действующей системы социальной защиты населения, особенно уязвимых его слоев. Проведение расчетов по единой методологии минимальных потребителей бюджетов и индексации доходов населения. Подготовка на их основе предложений в Правительстве республики по слабо защищенным слоям населения. Осуществление контроля за обеспечением минимальных резервов заработной платы;

внедрение системы заключения и контроля за выполнением коллективных договоров между трудовыми коллективами и собственниками. Участие в разрешении трудовых конфликтов. Содействие осуществлению мер, направленных на раскрепощение товаропроизводителей, стимулирование трудовой и деловой активности, поддержку и защиту предпринимательства;

способствование созданию экономических, правовых и социальных условий, позволяющих гражданам собственным трудом зарабатывать себе на достойную жизнь при опережающем росте производства товаров народного потребления и услуг;

внедрение экономико-правового механизма, регулирующего ответственность предприятий за состояние условий и охраны труда, участие в подготовке проектов комплексных программ, нормативных документов по вопросам безопасности и гигиены труда, организация их внедрения;

разработка прогнозных балансов трудовых ресурсов на перспективу 5-10 лет в масштабе предприятий на основе их свода, а не сальдирования, в которых исключается взаимоотношение недостатка рабочей силы в одних предприятиях и ее избытком в других, и другие.

На их основе происходит:

обеспечение организационного и научно-методического руководства разработкой республиканской, районных и городских программ развития народонаселения и оказание содействия в их реализации;

осуществление руководства и координирования службы занятости в центре и на местах;

участие в разработке и осуществлении мер по трудоустройству и социальной поддержке молодых специалистов;

осуществление работы по организации сельскохозяйственного переселения в трудонедостаточные хозяйства, в том числе в целях формирования крестьянских хозяйств;

содействие межрегиональному сотрудничеству по вопросам подготовки и переподготовки незанятого населения;

контроль за рациональным расходованием средств фонда занятости населения;

взаимодействие с миграционными службами других республик, краев, областей, и другие.

3.2 Программа по содействию занятости населения в Темниковском муниципальном районе

Для развития рынка труда целесообразно и необходимо создание Программы по содействию занятости населения района.

Цель Программы - создание условий для эффективного развития рынка труда, рационально обеспечивающего граждан соответствующей работой, а работодателей - необходимой рабочей силой; повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения; обеспечение защиты от безработицы, поддержание социальной стабильности в обществе.

Основой Программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.

Мероприятия Программы сгруппированы в разделы, характеризующих основные направления содействия занятости населения:

1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

2. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе:

3. Профессиональная ориентация населения.

4. Психологическая поддержка безработных граждан.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

6. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

7. Регулирование внутренней и внешней трудовой миграции.

8. Оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в районе:

· расширить возможности для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

· обеспечить работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

· повысить уровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе за счет более полной обеспеченности населения и работодателей информацией о ситуации на рынке труда, об услугах службы занятости населения;

· снизить уровень общей и регистрируемой безработицы, продолжительность безработицы;

· создать рабочие места для временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе сельских жителей, для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

· сохранить занятость работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах.

· повысить конкурентоспособность безработных граждан, в том числе за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

· оказать информационно-консультационные услуги и финансовую помощь гражданам, ищущим работу по организации и ведению предпринимательской деятельности;

· содействовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве;

· смягчить негативные последствия от потери работы, в том числе за счет оказания безработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспечения поддержания доходов безработных граждан в период активного поиска работы, выплаты им стипендий во время профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

В результате реализации мероприятий Программы получит следующий итог: социально - экономический эффект, который формируется из следующих составляющих:

1) увеличение доходной части бюджетов за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях Программы; 2)снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных граждан.



Заключение

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности.

Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства.

Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.



Список литературы

1)Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1

2)Численность и состав населения Республики Мордовия. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Статистические сборники №№ 920-945

3)Статистические сборники по численности населения, подготовленные Сводным отделом информации в Темниковском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы.

4) Статистические сборники «Численность населения Республики Мордовия по полу и возрасту» на 1 января 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 20012 гг.

5) Статистические сборники «Труд и занятость в Мордовии» Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы

6)Асхабов Ф. «Занятость населения и формирование рынка труда»

7)Андреева Л.А., Медведев О.М. «Правовое регулирование обеспечения занятости в России» ,2003 г.

8)Бурякова И. А., Чирков Е. П. «Рынок труда: проблемы занятости населения на местном уровне» Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

9)Костаков В.П. "Человеческий фактор, занятость, благосостояние";

10) Качество жизни: Факты и тенденции (Редокол: Л.А. Иванова (отв. ред.) и др.; Министерства труда и занятости населения Республики Мордовия - Саранск, Издательство Мордовского университета, 2010.

8) Калашников С.В «Развитие рынка труда- неотъемлемый элемент государственной политики//Человек и труд,2007г.

9)Ляховская Н.А «Обзор российского рынка труда///Коммерсант-Деньги, 2008г.

10)Магарина И. «Комплексная оценка ресурсного потенциала», Экономика сельского хозяйства России.

11)Малахова Е.В., Машенко В.А. "Безработица на селе и пути ее смягчения";

12)Малеева Т.Н «Политика на рынке труда на этапе экономического роста»Человек и труд,2008 г.

13) Медведев О.М. «Правовые проблемы обеспечения занятости населения.»,2000 г

14)Пашков А.С. «Занятость, безработица, трудоустройство»,2007г.

15)Полетаев А. «Российская модель рынка труда и заработная плата //Население и общество,2007г.

16)Сулейманова Г.В. «Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование»,2010 г.

12) Ресурсы сети интернет



«Приложение А»

Формирование и распределение трудовых ресурсов Темниковского района муниципального района в 2007 году, тыс. чел.

Размещено на http://www.allbest.ru/



«Приложение В»

ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
за 2011 год
Показатели	ед. изме-рения	2011 год	%
			Выполнения
		прогноз	факт
Трудоустройство граждан при содействии органов службы занятости	человек	7073	5480	77,4
Количество вакансий для трудоустройства граждан, ищущих работу, заявленных в службу занятости населения	единиц	1203	1105	91,8
Количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	единиц	12	8	66,6
Организация и проведение оплачиваемых общественных работ	человек	226	215	95,1
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан возрасте от 14 до 18 лет	человек	26	24	92,3
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	человек	171	107	62,6
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	человек	25	14	56
Организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения	человек	980	900	91,8
Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан	человек	215	180	83,7
Организация профессиональной подготовки женщин в период отпуска по уходу за ребенком до трех лет	человек	20	18	90
Организация социальной адаптации безработных граждан	человек	150	146	97,3
Психологическая поддержка безработных граждан	человек	163	157	96,3
Содействие в переезде и переселении граждан	человек	17	15	88,2
Оказание содействия безработных граждан в организации собственного дела:
с оказанием един. помощи на оформление документов	человек	232	105	45,3
с оказанием един. финансовой помощи (9800 руб.)	человек	32	28	87,5

Размещено на Allbest.ru