Разработка рекомендаций по повышению занятости населения на уровне муниципального образования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты регулирования занятости и трудовых отношений

1.1 Понятие и необходимость разграничения полномочий в сфере занятости

1.2 Методические подходы по регулированию рынка труда на муниципальном уровне

1.3 Регулирование занятости и трудовых отношений муниципального образования

2. Анализ состояния трудовых ресурсов муниципального образования Донского сельсовета Труновского района

2.1 Организационно-экономическая характеристика исследуемого муниципального образования

2.2 Структура и функции органов местного самоуправления муниципального образования Донского сельсовета

2.3 Оценка занятости населения на территории объекта исследования

3. Рекомендации по регулированию политики занятости на рынке труда в муниципальном образовании Донского сельсовета

3.1 Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений

3.2 Разработка мероприятий по повышению уровня занятости населения на муниципальном уровне

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность работы заключается в том, что в современных условиях регулирование занятости является одной из важнейших задач государства и Правительства Российской Федерации. Для достижения поставленной цели государство разрабатывает комплекс мер, направленный на обеспечение полной и эффективной занятости.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в каждом конкретном регионе и муниципальном образовании должно способствовать постепенному уменьшению роста безработицы, увеличению результативности при реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к современным рыночным условиям.

Степень научной разработанности проблемы. Занятость является важнейшей масштабной и очень сложной экономической характеристикой, представляющей не только экономическое явление, но и являющейся частью социальной политики. Поэтому до настоящего времени многие вопросы по обеспечению полной занятости на территории муниципальных образований остаются открытыми и требуют дальнейшего исследования.

Субъект исследования - муниципальное образование Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края.

Цель работы состоит в разработке рекомендаций по повышению занятости населения на уровне муниципального образования в Российской Федерации.

Задачи выпускной квалификационной работы включают:

1. Изучение теоретических основ регулирования занятости и трудовых отношений;

2. Освоение методических подходов в регулировании рынка труда на муниципальном уровне;

3. Проведение анализа состояния занятости населения на территории муниципального образования Донского сельсовета;

4. Разработка рекомендаций по регулированию политики занятости на рынке труда на уровне исследуемого муниципального образования.

Объект исследования - занятость и трудовые отношения.

Предмет исследования - регулирование занятости на муниципальном уровне.

Теоретические основы работы. Теоретической базой для написания дипломного проекта послужили труды таких отечественных исследователей, связанных с осмыслением вопросов формирования и развития рынка труда и регулирования занятости, в том числе и на муниципальном уровне, как В. Булатова, Н. Волгина, Р. Капелюшникова, Р. Колосова, А. Котляр. И. Маслова, М. Москвина. С. Михнева, В. Радаев, С. Рощин, А. Семенов и др. Методологические основы работы. В дипломном проекте использовались абстрактно-логический и статистико-экономический методы, метод сравнений и аналогий, метод обобщений.

Информационная база работы. Информационная база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, сведениями администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края. В работе были использованы законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Ставропольского края, органов местного самоуправления, а также учебные пособия отечественных и зарубежных ученых.

1. Теоретико-методологические аспекты регулирования занятости и трудовых отношений

1.1 Понятие и необходимость разграничения полномочий в сфере занятости

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждому гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К занятым относится трудоспособное население, которое:

? работает по трудовому договору (контракту), в том числе выполняют работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеют иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

? занимается предпринимательской деятельностью;

? работает в подсобных промыслах и реализует продукцию по договорам;

? выполняет работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

? являются члены производственных кооперативов (артелей);

? избраны, назначены или утверждены на оплачиваемую должность;

? проходят военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

? проходят очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

? временно отсутствуют на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

? являются учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок [10].

Основными элементами механизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы, или заработная плата, конкуренция между наемными работниками за лучшие рабочие места, между работодателями - за лучших работников, между наемными работниками и работодателями при заключении тарифных соглашений об условиях труда и его оплате.

На рынке труда определяется стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма - величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования и профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости населения, ее основных структурах (отраслевой, профессионально- квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы в стране.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

- обеспечить совершенствование трудового законодательства;

- развивать территориальную мобильность рабочей силы;

- повышать качество занятости;

- повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения [21].

В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок трудовых ресурсов снабжает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Формирование основ государственной и муниципальной политики в сфере занятости происходит на федеральном уровне. В настоящее время на территории Российской Федерации к действующим нормативно-правовым актам относятся: Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

Выработкой и реализацией основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координацией деятельности органов власти и руководства всех уровней по вопросам занятости населения, определением минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы занимаются федеральные органы. Региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия разрабатывают и реализуют субъекты РФ на основе государственной политики. Органы государственной власти в сфере занятости реализуют функции, представленные в таблице 1.

Активное участие в регулировании рынка трудовых ресурсов должно принимать государство, так как нерегулируемый рынок не обеспечивает действенное применение трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Государство должно регулировать такие сферы как [15. С. 56]:

- нормативно-правовое оформление и защита прав работников;

- охрана прав слабозащищенных слоев населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.);

- подготовка и переподготовка работающего населения;

- гарантирование минимального размера оплаты труда;

- обеспечение достойных условий труда и рабочего места;

- гарантирование постоянного дохода и социальное страхование трудящихся.

Таблица 1 - Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости

Федеральный уровень	Уровень субъектов РФ
1	2
Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечение	Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда	Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса
Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами	Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости
Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости	Координация и управляющих муниципальных общественных и сфере занятости	контроль деятельности структур региона, образований, других организаций в
Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости	Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона
Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости	Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона
Организация обмена сфере занятости, в зарубежными странами	опытом том	работы числе	в с	Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами

Значительное влияние на деятельность рынка трудовых ресурсов оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика.

В некоторых случаях страна с помощью стимулирования совокупного спроса старается добиться снижения безработицы до ее естественного уровня. Как правило, это проводится в преддверии выборов в политических целях. Такие методы дают лишь кратковременный эффект. Вначале, правда, производство обычно растет, а безработица падает. Но при этом фактический ВВП начинает превышать потенциальный ВВП, т.е. экономика работает с перегрузкой. Поэтому очень скоро экономика сталкивается с ростом цен, увеличившееся было производство вновь сокращается, а безработица возвращается к своему естественному уровню [6. С. 98].

В России государственное регулирование рынка труда имеет особую специфику и играет важную роль в построении рыночной экономики. Принятие нормативно-правовых актов Правительством и Государственной Думой Российской Федерации в сфере трудовых отношений затрагивает, как правило, социальную сферу. Все применяемые меры приводят к повышению эффективности экономики и росту доходов работающих [26].

Основной сферой государственной политики рынка трудовых ресурсов является регулирование безработицы. Основной упор акцентируется на социальной составляющей - поддержка доходов лиц, оставшихся без работы, а не на активных мерах борьбы с безработицей (таких, как посредничество в трудоустройстве, программы профессионального обучения, переподготовки и профессиональной ориентации, политика создания рабочих мест).

На уровне государства разрабатываются программы, проводимые службами занятости, позволяющие безработным получить новую квалификацию. При этом за каждым безработным сохраняется право повторно получить пособие. Все эти меры приведут к экономическому росту, за счет формирования гибкого рынка труда. Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, и в том числе, развитие эффективных трудовых отношений.

Таким образом, рынок трудовых ресурсов является важным элементом рыночной экономики, который представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу.

1.2 Методические подходы по регулированию рынка труда на муниципальном уровне

Регулирование рынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы. Государственная политика на рынке трудовых отношений осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения специалистов;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

В настоящее время на территории Российской Федерации наблюдается спад производства в реальном секторе экономики, ухудшение финансового состояния предприятий и их банкротство, «замораживание» или сокращение заработной платы, сокращение персонала (отправка в вынужденный отпуск), увеличение безработных Ключевыми проблемами можно назвать:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;

- усиление дифференциации сельских и городских рынков труда по уровню доходов, занятости и безработицы;

- низкую профессиональную и территориальную мобильность работников;

- сохранение высокой степени неэффективной занятости в связи с деформациями системы трудовых отношений, развитием латентных процессов на рынке труда, медленной перестройкой трудового менталитета и др., влияние застойных явлений;

- слабое развитие конкуренции, форм прогрессивных трудовых отношений, торможение процесса появления новых и отмирания старых профессий;

- наличие рабочих мест с неблагоприятными условиями труда с низкой оплатой, а также изношенность основных фондов, которые ограничивают возможности экономически оправданной занятости;

- наличие значительного числа городов и районов с напряженной ситуацией на рынке труда - факт, свидетельствующий о том, что динамика макроэкономических показателей, перспектив развития отдельных отраслей и размещения производств в рамках целевых, инвестиционных и отраслевых программ пока не отражает всестороннего учета ситуации на рынке труда.

Важно отметить, что особое значение приобретают вопросы практического применения современных форм социального планирования, позволяющих повысить эффективность работы органов социальной защиты населения на местах. При этом местная власть наделена значительной самостоятельностью, имеет в собственности имущество и обладает правами, чтобы осуществлять относительно самостоятельную и эффективную социальную политику. Многое зависит от экономического потенциала, социальной инфраструктуры и работы сотрудников администрации местного самоуправления по использованию ресурсов территории

Приоритет в решении проблем безработицы имели организация специальных программ содействия занятости населения и программ обучения и переобучения безработных граждан, за счет:

- повышения квалификации работников или их переобучение;

- создания новых рабочих мест, включая организацию общественных работ, открытия новых предприятий и восстановления старых производств;

- содействия в постановке на учет и помощь в трудоустройстве в центрах занятости;

- сохранения рабочих мест поддержки предприятий, а также поддержки развития малого и среднего бизнеса;

- контроля за обоснованностью увольнения, особенно для наиболее уязвимых групп (люди с малым профессиональным стажем, в определенном возрасте, матери с детьми, беременные женщины) и ряд других.

Предложенные меры позволят наиболее полно охватить рынок труда муниципального образования, разработать дифференцированный подход ко всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую работу службы занятости населения. Они базируются на уже существующих мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расширение в соответствии с потребностями основных субъектов рынка труда, наемных работников и работодателей.

При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в муниципальных образованиях России в разрезе предложенных направлений показал, что:

1. Мероприятия активной политики занятости сокращаются, а те, что проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются на основании происходящих событий, т.е. «постфактум», когда проблема уже возникла, и не учитывают тенденции развития города в долгосрочной перспективе.

2. Используемые методы и технологии регулирования рынка труда не решают накопившихся проблем в сфере занятости, что требует их пересмотра и переоценки, методического обоснования и совершенствования.

Регулирование рынка труда дает положительные результаты только в том случае, если политика занятости основывается на реальных представлениях о масштабах, структуре и остроте имеющихся конфликтов, недоработок и пробелов в законодательстве, анализе сложившейся ситуации на рынке труда региона, отдельных городов и районов, оценке совокупности факторов, влияющих на нее, прогнозе социально-экономического развития территорий.

Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда в разрезе различных категорий населения, отраслей и т.д. с целью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах общей системы регулирования рынка труда города. Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудового потенциала муниципального образования и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического развития того или иного муниципального образования требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы органов федеральной службы занятости населения с предприятиями [50].

В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить путем разработки и реализации программ занятости населения ориентированных на цели развития рынка труда муниципального образования, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного муниципального образования. Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать в едином документе - целевой комплексной программе - комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.

Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка программ - периодический, независимый и объективный мониторинг программ с целью определения с учетом текущих условий их соответствие поставленным целям, результатам. Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ.

1.3 Регулирование занятости и трудовых отношений в муниципальном образовании

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная общественная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере [21].

Социальная сфера и муниципальная социальная политика может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально- вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере.

Основными направлениям социальной политики, реализуемой органами местного самоуправления, являются:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно- спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики [18].

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Таким образом, сложность вопросов занятости на муниципальном уровне заключается в том, что основное правовое регулирование этих проблем относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости.

Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

2. Анализ состояния трудовых ресурсов муниципального образования Донского сельсовета Труновского района

2.1 Организационно-экономическая характеристика исследуемого муниципального образования

Муниципальное образование Донского сельсовета входит в состав Труновского района Ставропольского края. Центром муниципального образования Донской сельсовет Труновского района Ставропольского края является село Донское, которое образовано в 1777 году. Общая площадь муниципального образования 344,05 кв. км. Протяженность с севера на юг - около 18 км, с востока на запад - около 7 км. Расстояние от села Донского до краевого центра, города Ставрополя, - 60 км., до ближайшей железнодорожной станции Изобильной - 25 км.

Труновский район расположен в северо-западной части Ставропольского края в начале отрогов Большой Ставропольской возвышенности. Он граничит с Изобильненским, Красногвардейским, Петровским, Грачевским и Шпаковским районами.

Муниципальный район включает 6 муниципальных образований: Донской сельсовет, Труновский сельсовет, Безопасненский сельсовет, Кировский сельсовет, село Подлесное и село Новая Кугульта, на территории которых находятся 15 населенных пунктов.

Численность населения составляет 35039 человек - и объединяет более 58 национальностей. Наиболее многочисленные: русские (86 %), армяне (4,8%), Езиды (1,9,%), Чеченцы (2,2%), Украинцы (1,4%), Даргинцы (1,2%).

Представительный орган муниципального образования - Дума Донского сельсовета (11 депутатов), в котором работают постоянные комиссии (мандатная, по социальной политике, по бюджету, финансам и экономической политике). Выборное должностное лицо местного самоуправления - глава Донского сельсовета, который одновременно является председателем представительного органа поселения. Исполнительный орган муниципального образования - администрация Донского сельсовета (18 человек, из них 8 муниципальных служащих). Органы территориального общественного самоуправления состоят из 30 уличных комитетов, 2 домовых комитетов и 2 хуторских советов, которые являются связующим звеном между органами местного самоуправления и населением Донского сельсовета.

Общественная организация - Совет Пенсионеров и Ветеранов Великой Отечественной войны. Осуществляют свою работу постоянно действующие комиссии: административная комиссия, санитарная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Сегодня Донской сельсовет - динамично развивающая территория с развитой инфраструктурой и мощным потенциалом развития. На его территории работают свыше 90 предприятий, организаций, учреждений.

Учреждения образования рассматриваемого муниципального образования включают в себя 26 образовательных учреждений:

- 4 средних общеобразовательных;

- 3 основных общеобразовательных;

- 1 гимназией;

- 1 районная вечерняя общеобразовательная школа;

- 5 учреждений дополнительного образования;

- 12 дошкольных образовательных учреждения, три филиала МКДОУ Д/с № 8 «Огонёк» и три структурных подразделения МКДОУ Д/с № 5 «Берёзка».

На 01.09.2015 г. количество обучающихся дневных школ района составило 3362 человек, вечерней школы - 210 учащихся.

Медицинскую помощь в Труновском районе оказывает ГБУЗ СК «Труновская центральная районная больница». Численность работающих в учреждениях здравоохранения района на начало 2015 года - 560 чел., в том числе врачей - 93, из них пенсионного возраста - 15 чел. (16,1 %), среднего медперсонала - 239, из них пенсионного возраста - 37 чел, (15,4 %), младшего персонала 121 чел, пенсионного возраста - 10 чел., - (8,2%), прочего персонала - 106 чел., пенсионного возраста - 22 чел., (20,7%).

Донской сельсовет имеет свою символику - муниципальную эмблему и песню о селе, отражающие исторические, культурные, социально экономические, национальные и другие местные традиции.

Муниципальное образование Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края является сельским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Границы поселения устанавливаются Законом Ставропольского края от 04.10.2004 г. № 86-кз «Об установлении границы муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края».

Изменение границ поселения осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения поселения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Инициатива населения поселения об изменении границ поселения реализуется в порядке, установленном ФЗ №131 и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления поселения об изменении границ поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления поселения.

Преобразование муниципального образования Донского сельсовета осуществляется по инициативе населения поселения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ № 131. Инициатива населения поселения о преобразовании поселения реализуется в порядке, установленном ФЗ № 131и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления поселения о преобразовании поселения оформляется решением соответствующих органов поселения.

Муниципальное образование Донского сельсовета имеет официальные символы поселения, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание, порядок официального использования и официальные символы поселения устанавливаются решением представительного органа поселения.

2.2 Структура и функции органов местного самоуправления муниципального образования Донского сельсовета

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Донского сельсовета составляют (рис. 1):

- представительный орган поселения - Дума муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края;

- глава поселения - глава муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация муниципального образования Донского сельсовета Труновского района. Ставропольского края.

Дума муниципального образования Донского сельсовета Труновского района является представительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Общая численность депутатов представительного органа поселения составляет 18 депутатов.

Депутаты представительного органа поселения избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края и Уставом.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Структура органов местного самоуправления муниципального образования Донского сельсовета Труновского района

Срок полномочий депутатов представительного органа поселения составляет 5 лет.

Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа поселения являются его заседания. Вновь избранный представительный орган поселения собирается на своё первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Думы Донского сельсовета в правомочном составе. Заседание представительного органа поселения правомочно в случае присутствия на заседании не менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа поселения проводятся не реже одного раза в три месяца.

На заседаниях представительного органа поселения решаются вопросы, отнесенные к его ведению.

Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя представительного органа поселения, избираемый на муниципальных выборах. Глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса. Представительный орган поселения обладает правами юридического лица.

Финансирование деятельности представительного органа поселения предусматривается в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Глава муниципального образования Донского сельсовета является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения работает на постоянной основе, возглавляет администрацию поселения на принципах единоначалия и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения. Глава поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом сроком на 5 лет.

Администрация Донского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. В соответствии с Уставом муниципального образования Донского сельсовета администрация поселения является юридическим лицом. Администрация поселения имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, имущество в оперативном управлении, в соответствии с действующим законодательством.

Местонахождение администрации поселения: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, улица XIX съезда ВЛКСМ, 3.

Глава муниципального образования Донского сельсовета Труновского района может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности от имени администрации поселения. Глава муниципального образования Донского сельсовета несёт ответственность структурных подразделений администрации.

Администрация поселения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, Уставом муниципального образования Донского сельсовета, решениями Думы Донского сельсовета. Администрация поселения осуществляет свою деятельность на территории поселения во взаимодействии с Думой Донского сельсовета, органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями поселения.

Структура администрации муниципального образования Донского сельсовета представлена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района

В структуру администрации Донского сельсовета входят глава муниципального образования Донского сельсовета, организационно- аналитический отдел, отдел землеустройства и жилищно-коммунального хозяйства, финансовый отдел. Структура администрации поселения утверждается Думой Донского сельсовета по представлению главы муниципального образования Донского сельсовета (приложение 1).

Структурные подразделения администрации Донского сельсовета возглавляются руководителями, действующими на основе единоначалия. Руководитель структурного подразделения администрации Донского сельсовета подчиняется непосредственно главе муниципального образования Донского сельсовета.

Глава муниципального образования Донского сельсовета в пределах своих полномочий, установленных Федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом муниципального образования Донского сельсовета, нормативными правовыми актами Думы Донского сельсовета, издает постановления по вопросам местного значения поселения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ставропольского края, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.

Постановления и распоряжения главы муниципального образования вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, Уставом муниципального образования, самим постановлением (распоряжением). Правовые акты главы муниципального образования Донского сельсовета подписываются главой муниципального образования Донского сельсовета, в случае его временного отсутствия в соответствии с распределением обязанностей.

При подготовке проектов правовых актов главы муниципального образования Донского сельсовета должны соблюдаться правила, установленные нормативными правовыми актами, ГОСТами на документацию, инструкцией по делопроизводству в администрации поселения. Право внесения проектов принадлежит: Главе муниципального образования, руководителям отделов администрации Донского сельсовета, специалистам администрации Донского сельсовета. Проекты вносятся с обоснованиям необходимости (целесообразности) принятия проектов, расчетом затрат на реализацию и перечнем правовых актов, подлежащих отмене, изменению, дополнению с целью приведения их во взаимное соответствие с проектом. Проекты должны быть тщательно отредактированы, иметь ясное изложение существа вопроса, четко сформулированные и обоснованные цели, обеспечивающие точное и однозначное восприятие изложенной информации; содержать необходимый набор справочных и технических документов. К проектам, вносящим изменения, дополнения или отменяющим ранее принятые документы, должны быть приложены копии изменяемых актов.

Проекты визируют руководители отделов администрации Донского сельсовета. Ответственность за проведение согласований возглавляется на лицо, вносящее проект правового акта. Сроки согласования не должны превышать двух календарных дней для каждого лица, при проведении экспертизы правовых актов - пять рабочих дней, в установленных случаях - семь рабочих дней. В особых случаях, требующих дополнительной проверки, по поручению главы администрации муниципального образования устанавливаются иные сроки, с учетом законодательства Российской Федерации.

По результатам финансовой или юридической экспертиз проект может быть возвращен на доработку. Если должностное лицо, на согласование которому представлен проект, имеет особое мнение (замечание или возражение к проекту), оно должно быть изложено письменно и приложено к проекту в виде отдельного заключения, на проекте ставится подпись должностного лица с отметкой о том, что есть заключение. Если в процессе согласования в проект вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию. Если проекты содержат поручения, в них должны быть указаны сроки их исполнения.

Глава муниципального образования по результатам рассмотрения проектов принимает одно из следующих решений:

- подписывает постановление или распоряжение;

- возвращает проект постановления или распоряжения на доработку.

Подписанные главой муниципального образования правовые акты подлежат обязательной регистрации путем присвоения порядковых номеров по единой нумерации, которая ведется от начала года и до его конца раздельно для постановлений, распоряжений главы муниципального образования Донского сельсовета, после чего копии первого экземпляра, заверенные печатью рассылаются адресатам. Первые экземпляры (подлинники) постановлений, распоряжений подписанные главой муниципального образования Донского сельсовета и зарегистрированные, заверяются гербовой печатью администрации муниципального образования и хранятся в течении 5 лет. По истечении 5 лет правовые акты главы муниципального образования

2.3 Оценка занятости населения на территории объекта исследования

Работа администрации Донского сельсовета по вопросам занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации, указах Президента РФ, законах и иных правовых актах, в том числе субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, Уставе муниципального образования Донского сельсовета, в которых зафиксированы основополагающие черты местного самоуправления.

Основное предназначение Дума и администрация Донского сельсовета видят в решении вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования и обеспечения его трудовой занятости.

Постоянно осуществляется организационное и материально- техническое обеспечение подготовки и проведения федеральных, региональных и местных выборов, референдумов.

За 2015 год подготовлено и проведено 14 заседаний Думы Донского сельсовета, проводились заседания рабочих групп. За отчетный период представительным органом муниципального образования Донского сельсовета были заслушаны вопросы по реализации вопросов ведения поселения, основные из них:

- 5 вопросов по формированию, уточнению бюджета муниципального образования Донского сельсовета;

- 2 вопроса по внесению изменений в Устав муниципального образования Донского сельсовета;

- 6 вопросов о принятии планов, положений и отчетов о проделанной работе;

- 2 вопроса о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2015 года на территории Донского сельсовета;

- 4 вопроса по благоустройству территории поселения, о проведении трехмесячника на территории Донского сельсовета;

- 2 вопроса о подготовке и проведении 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

- 7 вопросов по принятию местных тарифов, налогов;

- 6 вопросов по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

В целях самоорганизации граждан Донского сельсовета через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления образованы 30 органов территориального местного самоуправления, в том числе 2 домовых комитета, 2 хуторских совета, 26 уличных комитета.

Регулярно проводятся встречи с населением, собрания граждан по кварталам, улицам, хуторам, домам. Подобные встречи способствуют развитию инициативы граждан, повышению уровня знаний граждан о деятельности администрации сельсовета.

По результатам проведенных встреч с населением все возникавшие вопросы объединены в мероприятия по реализации критических замечаний, рассмотрены на заседании Думы сельсовета, включены в план работы администрации.

Ведется делопроизводство исполнительного и представительного органов Донского сельсовета. Обеспечен контроль исполнения документов, за письмами, обращениями и заявлениями граждан. Организовано содержание муниципального архива.

За 2015 год подготовлено 519 постановлений и 97 распоряжений. Принятые постановления доводятся до сведения всех исполнителей. Анализ принятых в 2015 году организационно-распорядительных документов в количественном выражении приведен в таблице 2.

Таблица 2 - Характеристика документов, принятых исполнительным и представительным органами Донского сельсовета в 2015 году

Тематика принятых организационно-распорядительных документов	Количество
1	2
Упорядочение земельных отношений, арендная плата за землю	346
Выделение земельных участков под ИЖС	98
Вопросы строительства, реконструкции	6
Жилищные вопросы	25
Промышленность, экономика, транспорт, ЖКХ, связь, торговля	10
Социальная защита, трудовая деятельность	21
Вопросы образования, культуры, здравоохранения, спорта, работы с молодежью, несовершеннолетними	29
Вопросы военной службы, безопасности, ГО и ЧС	14
Финансы	10
Другие	27
Всего	586

Из приведенной таблицы видно, что из 586 документов, принятых исполнительным и представительным органами Донского сельсовета в 2015 году, 21 относится к направлению «Социальная защита, трудовая деятельность». Разработаны и предоставлены на утверждение главы сельсовета проекты планов работ, мероприятий и программ поквартально, годовой план работ, обеспечен контроль выполнения программ. Согласно проведенному анализу, основное количество постановлений принимается по следующим вопросам: упорядочение земельных отношений, выделению земельных участков, вопросам строительства дорог и развитию ЖКХ, различным направлениям образования, культуры, здравоохранения, спорта, работы с молодежью, несовершеннолетними.

В органах местного самоуправления Донского сельсовета постоянно ведется работа с обращениями граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Ставропольского края от 12 ноября 2008 года № 80-КЗ «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае».

За 2015 год поступило 739 письменных обращений граждан. По социальному положению - это: служащие - 143 (19,3 %); рабочие - 143 (19,3 %); безработные - 100 (13,5 %); пенсионеры - 111 (15 %);

предприниматели - 75 (10,1 %); студенты, учащиеся - 39 (5,2 %);

домохозяйки - 24 (3,2 %); военнослужащие - 9 (1,2 %); творческая и научная интеллигенция - 2 (0,3 %); другие - 93 (12,5 %). Тематика поступивших обращений граждан в 2015 году следующая: строительство и архитектура - 330 (44,7 %); коммунальное хозяйство и эксплуатация жилья - 152 (20,6 %);

землепользование - 172 (23,3 %); социальные вопросы - 72 (9,7 %); прочие - 13 (1,8 %).

Анализ тематики обращений показывает, что наиболее острые проблемы по-прежнему остаются в вопросе предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. За 2015 г. поступило 247 заявлений от граждан на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Специалистом отдела землеустройства и ЖКХ ведется контроль над поступившими заявлениями, подавляющее большинство граждан подавших заявление на получение земельного участка под ИЖС поставлены в очередь. Много вопросов возникает в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства: содержании и развитии коммуникационных сетей, содержании жилого фонда, благоустройства и наведения санитарного порядка в населенных пунктах.

Обращения рассмотрены со следующими итогами: решено положительно - 365; разъяснено - 177; проверено с выездом на место - 26; приняты меры или оказано содействие - 84; отозваны заявителем - 13. Анализ исполнения заявлений граждан, поступивших в органы местного самоуправления Донского сельсовета по состоянию на 1.01.2016 г., представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Анализ исполнения заявлений граждан, поступивших в администрацию Донского сельсовета в 2015 году

Тематика обращений	На контроле	Исполнено
1	2	3
Земельные вопросы (выделение и изъятие земельных участков, аренда, приобретение в собственность и др.)	36	255
Выделение земельных участков под ИЖС	21	131
Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения	3	72
Вопросы благоустройства и санитарного порядка территории, ремонта дорог и работы транспорта, организации торговли	5	59
Вопросы строительства (разрешение на строительство, установление границ), содержания и ремонта домовладений	4	80
Социальные вопросы (оказание материальной и других видов помощи, оказание содействия незащищенным слоям населения в различных вопросах)

Подобные документы

• Изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ "Центр занятости населения г. Заринска"

  Содержание, уровни и виды государственной политики в области занятости населения в России. Анализ мирового опыта государственной политики в области занятости. Основные направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.
  
  дипломная работа [889,0 K], добавлен 27.10.2014
  

• Механизмы регулирования занятости населения на уровне государства

  Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.
  
  курсовая работа [53,3 K], добавлен 06.02.2011
  

• Формы безработицы и особенности политики занятости населения в России на современном этапе

  Теоретические аспекты проблемы безработицы и ее регулирование. Основные направления государственной политики в сфере занятости населения. Мероприятия по повышению эффективной политики занятости населения и сокращения безработицы в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [853,0 K], добавлен 09.12.2016
  

• Политика занятости, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе

  Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.
  
  курсовая работа [109,3 K], добавлен 24.02.2017
  

• Занятость и трудовые отношения

  Характеристика политики и деятельности государства на рынке труда по улучшению занятости и снижению безработицы. Подходы к регулированию рынка труда на муниципальном уровне. Совершенствование муниципальной политики в области занятости в г. Липецке.
  
  курсовая работа [78,6 K], добавлен 13.10.2009
  

• Формирование политики занятости в Темниковском муниципальном районе

  Основные понятия занятости и ее виды. Содержание системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления. Правовое регулирование на российском рынке труда. Оценка уровня и структуры безработицы в Темниковском муниципальном районе.
  
  курсовая работа [580,1 K], добавлен 13.06.2014
  

• Анализ государственного регулирования занятости в Российской Федерации

  Проблемы рынка труда и занятости населения на федеральном и региональном уровне. Особенности и динамика рынка труда и занятости населения на федеральном уровне. Состояние рынка труда в России. Необходимость и способы государственного решения проблем.
  
  курсовая работа [33,0 K], добавлен 05.11.2015
  

• Основные направления государственной политики РФ в области занятости

  Понятие и формы занятости населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости и трудоустройству. Механизмы государственного регулирования рынка труда в современных условиях. Анализ ситуации на рынке труда РФ.
  
  контрольная работа [30,3 K], добавлен 01.12.2013
  

• Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан

  Содержание и функции системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда в городе Нижнекамск. Государственная программа по поддержке незанятого трудоспособного населения.
  
  дипломная работа [149,9 K], добавлен 08.12.2010
  

• Проблемы занятости населения

  Понятие трудовой занятости. Основные принципы концепции занятости населения. Политика государства на рынке труда. Понятие и уровень безработицы. Состояние трудоспособного населения и безработицы. Неоклассическая и кейнсианская концепции занятости.
  
  курсовая работа [58,7 K], добавлен 07.07.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам