Разработка рекомендаций по повышению занятости населения на уровне муниципального образования в Российской Федерации

5

62

Для улучшения качества приема граждан используется компьютерная программа «Хозяйство», «Льготники», еженедельно обновляется программа «Консультант-плюс», в работе используется «Интернет».

Ведется прием граждан по личным вопросам, выдано справок о наличии подсобного хозяйства - 46, справок общего характера - 4290, справки - выписки из архивных документов - 54, регистрации прав собственности недвижимого имущества - 44 документа, актов обследования жилищных условий - 52, выдано 620 страховых полисов.

На базе муниципального образования Донского сельсовета в течении года неоднократно проводились встречи на уровне края, района, приезжало телевидение, отражалась информация о достижениях сельсовета в средствах массовой информации.

Наиболее значимое - выездное заседание правления Совета муниципальных образований Ставропольского края, мероприятие подробно было отражено в газете «Почтовый тракт».

Проведено 13 расширенных заседаний «при главе сельсовета», на которых рассматривались такие вопросы: «Проведение мероприятий по благоустройству, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов сельсовета», «Подготовка и проведение краевых соревнований по дзюдо», «По подготовке и проведению праздника Пасхи», «Инвентаризация земель и сверка налогооблагаемой базы предприятий находящихся на территории сельсовета», «О подготовке к празднованию 65-лет Победы», «Об организации летнего труда и отдыха детей и подростков в летний период 2015 года», «О готовности муниципальных учреждений к началу нового учебного года», «О готовности муниципальных учреждений к работе в осеннее-зимний период», «О подготовке к празднованию Дня села», «О готовности к началу отопительного сезона», «О подготовке мероприятий Нового года».

Работает административная комиссия администрации Донского сельсовета. Совместно с санитарной комиссией за 2015 год выписаны 156 предписаний гражданам и 58 предприятиям. Проведено 5 заседаний административной комиссии, на которых было рассмотрено 14 протоколов об административных нарушениях, вынесено 14 постановлений о назначении административного наказания в форме административного штрафа на сумму 6 тысяч 280 рублей.

Обеспечено информационное обслуживание населения посредством оформленных информационных стендов, обнародование документов в библиотеках Донского сельсовета, выпуска общественно-политической газеты Донского сельсовета «Почтовый тракт» в количестве 2000 штук ежемесячно, доставляется в каждый дом.

Открыт официальный сайт муниципального образования Донского сельсовета в сети интернет для размещения информации о муниципальном образовании, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления поселения, информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ и ведения реестра муниципальных контрактов по итогам размещения заказов.

Оформлена подписка на периодическую печать в библиотеки Донского сельсовета: на общую сумму 5540 рублей на 1 и 2 полугодие 2015 года на газеты и журналы, публикующие нормативные акты и познавательного, обзорного характера.

При администрации сельсовета ведет работу комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая проводит свою работу в тесном контакте со школой. За истекший период проведено 9 выездных заседаний комиссии. Всего на учете состоит 23 неблагополучных семьи. По итогам заседаний ведется работа по социальной реабилитации данных семей. Составлены акты материально-бытовых условий малоимущих семей, оказывается материальная помощь нуждающимся (вещами, продуктами, новогодние подарки), оказывается содействие в оформлении документов, в трудоустройстве.

Огромную роль в жизни поселения играет общественная организация «Совет ветеранов», которая совместно с администрацией Донского сельсовета решает вопросы местного значения, прежде всего это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования. Ведущими сферами деятельности общественной организации являются разнообразная местная помощь различным категориям нуждающегося населения, защита прав, здравоохранение, охрана порядка, вопросы санитарной очистки и благоустройства, лоббирование интересов населения в местных органах территориального управления и в органах местной власти, а также работа населения в этих организациях стала возможностью реализовать накопленный социальный потенциал. Со стороны администрации Донского сельсовета Совету пенсионеров предоставлено помещение в муниципальном учреждении «Дом культуры» села Донского оснащенное оргтехникой, телефонной связью, совет обеспечен канцелярскими принадлежностями;

В части культурного досуга, ежемесячно Советом пенсионеров проводятся заседания «Ретро клуба». Члены Совета пенсионеров участвуют в культурно - массовых мероприятиях проводимых для населения. Большую помощь совет пенсионеров оказал при проведении мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Хор ветеранов «Серебряночка» удостоен звания «народный».

Совместно с Советом пенсионеров, социальными работниками, дошкольниками и школьниками проводятся чествование участников ВОВ, ветеранов ВОВ с Днем рождения, посещение на дому и вручение памятных подарков.

Оказано содействие в организации социального патронажа ветеранов ВОВ, лиц приравненных к ним, ветеранов боевых действий, одиноких граждан. 12 участников ВОВ пользуются льготным торговым обслуживанием (скидка на продукты составляет 10 %, периодичность 1 раз в неделю), услугами бытового обслуживания (парикмахерская) используются 50 % скидки.

Во исполнение Федерального Закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской

Федерации, по территории Донского сельсовета были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 3 участника ВОВ (Королев, Корчагина, Ляпун), 1 вдова погибшего участника ВОВ (Кельина), все получили субсидии на приобретение жилья.

Постоянно проводится разъяснительная работа по пенсионному и социальному обеспечению. Ежемесячно представители пенсионного фонда и управления труда и социальной защиты населения проводят выездные консультации для населения, им предоставляются помещения для приема граждан. Жительнице села Донского Щелкуновой Юлии Викторовне вручена медаль «Материнская слава третьей степени» за заслуги в укреплении института семьи и достойное воспитание детей.

Согласно существующего законодательства к вопросам местного значения относятся организация и проведение различных массовых, спортивных и культурных мероприятий, организации досуга. Целью всех мероприятий является организация отдыха сельчан, привитие здорового образа жизни. В МУК «Сельском культурном комплексе Донского сельсовета» осуществляют работу 23 клубных формирования, обеспечивающие занятостью более 250 детей и подростков, действует муниципальная библиотечная система, в состав которой входят: библиотека села Донского. Число читателей библиотек выросло до 1649 человек, в том числе 600 детей. В здании библиотеки села Донского предоставляется доступ в интернет (интернет-терминал, универсальные услуги связи).

На базе сельских библиотек функционируют «Клуб любителей книг», «Клуб занятий по шашкам и шахматам», действует общественное формирование «Женсовет». В 2015 году в библиотечный фонд из районного библиотечного фонда поступило 308 экземпляров книг. За счет средств администрации Донского сельсовета произведен частичный ремонт помещений, покраска пола, ремонт наглядных пособий и стендов.

В 2015 году народный фольклорный ансамбль «Криница» (под руководством В.А.Кузнецова) стал обладателем диплома Гран-при в Краевом фестивале-конкурсе «Казачья сторона - 2015». Согласно утвержденным планам учреждений культуры и администрации сельсовета проводятся массовые мероприятия, концерты, конкурсно-игровые программы для малышей, подростков, молодежи, взрослого населения. В этом году было проведено на территории муниципального образования 18 культурно- массовых мероприятий. Из них наиболее значимые: Новогодние мероприятия, празднование «Дня Защитника Отечества» и «Международного женского дня», широкомасштабная подготовка и проведение 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне, «Дня села», «Дня матери», «Новогодних праздников». Все это стало возможным благодаря усилиям работников муниципального учреждения культуры

«Сельский культурный комплекс» Донского сельсовета, участников художественной самодеятельности и конечно наших предпринимателей, которые частично спонсировали финансирование праздничных мероприятий. С целью патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи в МОУ СОШ № 19, в библиотеках сельсовета проводятся «Уроки мужества» с привлечением участников ВОВ. В администрации Донского сельсовета производится учет военнообязанных граждан территории Донского сельсовета, организуются мероприятия по гражданской обороне Донского сельсовета. В настоящее время 19 юношей служат в рядах Российской армии. Связь с военнослужащими поддерживается на протяжении всего срока службы.

Для поддержки молодых граждан в области образования администрацией Донского сельсовета осуществляется поощрение отличников учёбы, а также принимавших активное участие в общественной, культурной и спортивной жизни школы и поселения, занятых в благоустройстве территории сельсовета, памятными подарками и денежными средствами.

Для обеспечения гарантии в сфере труда и занятости молодежи оказывается содействие в организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального средне - профессионального образования, ищущих работу впервые - 5 человек; в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учебы время» - 21 человек приняты на работу по благоустройству территории в МУП КХ «Донское» в июне месяце. Для организации летнего отдыха детей и подростков сельсовета в период летних каникул 2015 года на площадках села Донского организованы детские игровые площадки по месту жительства. Организацию их работы осуществляли педагоги школы совместно с работниками культуры, библиотеки, музея. В соответствии с федеральным законодательством органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия. Администрацией Донского сельсовета выполняются полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния и осуществление отдельных нотариальных действий.

В 2015 г. произведена регистрация 168 актов гражданского состояния. Из них: о рождении - 64 (38,1 %); о заключении брака - 33 (19,6 %); о расторжении брака - 4 (2,4 %); об установлении отцовства - 1 (0,6 %); о смерти - 66 (39,3 %). Нотариальных действий за 2015 год выполнено 221, в том числе: доверенности - 152 (68,8 %); завещания - 8 (3,6 %); заверение подлинности подписи - 43 (19,5 %); заверение подлинности копии - 19 (8,6 %). Далее в таблице 4 рассмотрим характеристику трудовых ресурсов муниципального образования Донского сельсовета в динамике за 2013- 2015 гг.

Анализируя представленные данные, отметим, что численность постоянного населения исследуемого муниципалитета за последние 3 года увеличилась на 1,9 %. Из этого числа трудовые ресурсы - 3326 человек или 60,3 %. Их объем также вырос, но лишь на 0,2 %. Количество занятых в экономике Донского сельсовета - 3221 человек или 96,8 % от общей численности трудовых ресурсов. Оставшаяся доля - 3,2 % - это учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства (8 чел.); служители религиозного культа (10 чел.) и лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой (87 чел.), число которых за 2013-2015 гг. снизилось на 36,5 % и в отчетном году остановилось на уровне 87 человек.

Таблица 4 - Анализ трудовых ресурсов муниципального образования Донского сельсовета за 2013-2015 годы

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность постоянного населения	5417	100	5450	100	5518	100	101,9
Трудовые ресурсы	3321	61,3	3280	61,2	3326	60,3	100,2
Численность занятых в экономике	3169	58,5	3195	58,6	3221	58,4	101,6
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	10	0,2	4	0,1	8	0,1	80,0
Служители религиозного культа	5	0,1	6	0,1	10	0,2	в 2,0 раза
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	137	2,5	75	1,4	87	1,6	63,5

В таблице 5 представлено распределение численности занятых в экономике по формам собственности в Донском сельсовете.

Из таблицы видно, что в 2015 году из 3221 человека, занятых в экономике муниципального образования Донского сельсовета, наибольшую долю занимают жители, задействованные в частном секторе - 2988 чел. или 92,8 %, и в первую очередь в лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан. Отметим, что за исследуемый период численность данной категории практически не изменилась.

Далее следуют жители, занятые на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности - 173 чел. (5,4 %), число которых за 2013-2015 гг. увеличилось на 28,1 %. Граждане, которые трудятся на предприятиях с иностранным участием, составляют 1,9 % или 60 чел. Их численность за три года выросла на 20,0 %.

Таблица 5 - Распределение численности занятых в экономике по формам собственности в Донском сельсовете за 2013-2015 годы

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность занятых в экономике, всего, в т.ч.:	3169	100	3195	100	3221	100	101,6
- на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности	135	4,3	158	4,9	173	5,4	128,1
- на предприятиях с иностранным участием	50	1,6	57	1,8	60	1,9	120,0
- частный сектор экономики, всего в т.ч.:	2984	94,2	2980	93,2	2988	92,8	100,1
- в КФХ (включая наемных работников)	30	0,9	49	1,5	45	1,4	150,0
- в частных предприятиях	850	26,8	781	24,4	728	22,6	85,6
- лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан	2001	63,1	2023	63,3	2071	64,3	103,5
- в домашнем хозяйстве (включая ЛПХ)	103	3,3	127	3,9	144	4,5	139,8

Что касается распределения занятых по видам экономической деятельности в муниципальном образовании Донского сельсовета, то оно отражено в табл. 6. Информация, представленная в таблице, позволяет сделать вывод, что из 3221 человека, занятых в экономической деятельности на территории муниципального образования Донского сельсовета в 2015 году, наибольшая часть - 943 чел. или 29,3 % - трудится в сфере обрабатывающих производств. Далее по убыванию удельного веса идет сфера строительства (15,5 %) и сельское хозяйство (10,1 %).

Наименьшая часть жителей муниципалитета задействована в области финансовой деятельности (0,6 %) и предоставления услуг по ведению домашнего хозяйства (0,3 %).

Таблица 6 - Распределение занятых, по видам экономической деятельности в муниципальном образовании Донского сельсовета за 2013- 2015 годы

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Занятые в экономической деятельности, всего, в т.ч.:	3169	100	3195	100	3221	100	101,6
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	323	10,2	325	10,2	325	10,1	100,6
- рыболовство, рыбоводство	20	0,6	23	0,7	21	0,7	105,0
- добыча полезных ископаемых	27	0,8	22	0,7	22	0,7	81,5
- обрабатывающие производства	932	29,4	935	29,3	943	29,3	101,2
- строительство	491	15,5	495	15,5	499	15,5	101,6
- оптовая и розничная торговля	268	8,5	270	8,5	275	8,5	102,6
- гостиницы и рестораны	51	1,6	53	1,7	56	1,7	109,8
- транспорт и связь	271	8,6	274	8,6	280	8,7	103,3
- финансовая деятельность	19	0,6	21	0,7	20	0,6	105,3
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	170	5,4	180	5,6	183	5,7	107,6
- государственное управление и обеспечение военной безопасности	50	1,6	56	1,8	54	1,7	108,0
- образование	152	4,8	154	4,8	160	4,9	105,3
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	87	2,7	90	2,8	93	2,9	106,9
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	298	9,4	286	8,9	279	8,7	97,5
- предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	10	0,3	11	0,3	11	0,3	110,0

Если анализировать изменения в распределении занятых по видам экономической деятельности за 2013-2015 гг., то видно, что наибольшее увеличение занятых в Донском сельсовете наблюдается в сфере предоставления услуг по ведению домашнего хозяйства - на 10 %, гостиничного и ресторанного бизнеса - на 9,8 % и государственного управления и обеспечения военной безопасности - на 8 %. Необходимо отметить снижение численности населения, занятого в области добычи полезных ископаемых - на 18,5 %, а также предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - на 2,5 %. Для оценки эффективного использования трудовых ресурсов муниципального образования следует учесть такой показатель как уровень занятости и уровень безработицы в трудовых ресурсах. Уровень занятости в трудовых ресурсах рассчитываются по следующей формуле:

УЗ= УЗ/ЭАН* ДЭАН, (1)

где УЗ - уровень занятости;

УЗ/ЭАН - уровень занятости в % к экономически активному населению; ДЭАН - доля экономически активного населения.

Уровень безработицы рассчитывается по формуле:

УБ= УБ/ЭАН* ДЭАН, (2)

где УБ - уровень безработицы;

УБ/ЭАН - уровень безработицы в % к экономически активному населению;

ДЭАН - доля экономически активного населения.

Считая, что доля экономически активного населения в трудовых ресурсах муниципального образования Донского сельсовета на 01.01.2016 г. составила 0,99 при уровне занятости 97,3 % и уровне безработицы 2,6 % получим:

- уровень занятости в трудовых ресурсах = 97,3 %*0,99 = 96,3 %;

- уровень безработицы в трудовых ресурсах = 2,6 %*0,99 =2,6 %.

Сумма показателей уровней занятости и безработицы дает удельный вес экономически активного населения в трудовых ресурсах: 96,3+2,6=98,9 %. Недостающие (до 100) 1,1 % - экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население, которое не входит в состав рабочей силы. Это позволяет говорить о том, что интенсивность вовлечения населения в трудовую деятельность достигает максимальных значений, следовательно, можно говорить об избытке трудовых ресурсов.

3. Рекомендации по регулированию политики занятости на рынке труда в муниципальном образовании Донского сельсовета

3.1 Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений

Одним из основных направлений работы в области регулирования рынка труда является содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

- обеспечить совершенствование трудового законодательства;

- развивать территориальную мобильность рабочей силы;

- повышать качество занятости;

- повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.

В настоящее время только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами службы занятости населения являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в том числе выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. В условиях более динамичных изменений на отраслевых и региональных рынках труда в среднесрочной перспективе повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Необходимо принять меры для того, чтобы органы службы занятости стали важным инструментом перераспределения рабочей силы.

В этой связи основными направлениями совершенствования качества услуг в сфере содействия занятости являются:

- качественное улучшение системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;

- повышение эффективности и уровня охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений) государственными услугами в области профориентации;

- реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;

- совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;

- расширение номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости.

Основные направления совершенствования политики в области занятости, по нашему мнению, должны состоять в следующем:

1. Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:

- обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;

- совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;

- повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижение неконтролируемого роста безработицы;

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;

- защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).

2. Специальные мероприятия содействия занятости населения:

- временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);

- совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;

- содействие предпринимательству посредством финансовой и организационно-методической поддержки безработных граждан, решивших создать собственное дело; участие в разработке целевых программ содействия развитию предпринимательской инициативы населения города и поддержки малого предпринимательства.

3. Повышение качества рабочей силы:

- совершенствование системы профессионального обучения и профессиональной ориентации населения, в том числе безработных граждан и незанятого населения, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда;

- повышение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности и формирование их активной позиции, ориентированной на самостоятельный поиск работы;

- усиление влияния на сохранение и укрепление кадрового потенциала организаций города в условиях их реформирования и реструктуризации; применение как традиционных, так и новых форм работы, повышающих статус профессионального обучения как одного из основных направлений активной политики занятости.

4. Социальная поддержка граждан при безработице:

- своевременное начисление пособий по безработице;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей;

- обеспечение оформления и выплаты досрочных пенсий безработным гражданам предпенсионного возраста, получившим право выхода на досрочную пенсию при отсутствии возможности их трудоустройства;

- обеспечение выплаты стипендий гражданам, обучающимся по направлению службы занятости.

5. Обеспечение функционирования службы занятости:

- совершенствование структуры службы занятости, методов управления, повышение профессионального уровня ее персонала;

- обеспечение функционирования программно-технических средств, каналов обмена информацией, локальных вычислительных сетей.

В ближайшем будущем нужно более активно работать в таких направлениях как: освещение в средствах массовой информации проблемы трудовой занятости населения, целесообразно вести специальную рубрику в изданиях, посвященную безработице и проблемам, связанным с ней; увеличения количества методической литературы, по вопросам организации трудоустройства населения, в том числе юридической литературы;

Также существует потребность в полноценной и объективно предоставляемой информации, которая диктует необходимость в упорядочивании информационных потоков и создании систематизированных баз данных. Существует необходимость в выстраивании высокоэффективной схемы взаимодействия между всеми ведомствами, заинтересованными в проведении правильной и целенаправленной политики занятости.

Направления развития занятости населения муниципального образования Донского сельсовета, на наш взгляд, могут состоять в следующем:

1. Организационное обеспечение развития частного предпринимательства путем выявления эффективных и высокодоходных в сельской местности видов хозяйственной деятельности; содействия сельским предпринимателям в подготовке правовых документов, технико- экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации производственной деятельности на селе, в получении лицензий, патентов, регистрационных документов для ведения бизнеса, в рыночной интеграции.

2. Формирование устойчивых механизмов финансового обеспечения предпринимательской деятельности возможно, в частности, благодаря предоставлению займов (микрокредитов) из фондов поддержки сельского развития региона (района), средств бюджета муниципального образования, кредитов, в основном товарных, коммерческими организациями. Средства из бюджета местной администрации могут выделяться фондам поддержки сельского развития, действующим совместно с центрами социального обслуживания населения с целью предоставления безвозмездных ссуд или низкопроцентных займов малообеспеченным гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми для организации собственного дела.

3. Совершенствование механизмов разрешения конфликтов в хозяйственной сфере. Укрепление правового положения сельских предпринимателей, создание третейских судов для разрешения хозяйственных и имущественных споров.

4. Обеспечение сельским предпринимателям доступа к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, сырья. Совершенствование взаимоотношений и развитие интеграционных связей малых предприятий и индивидуальных частных предпринимателей с транспортными, перерабатывающими, сервисными и торговыми предприятиями, организациями потребительской кооперации. Содействие возникновению потребительских кооперативов, а также предприятий сферы услуг на селе: частных, муниципальных и смешанных.

5. Информационно-консультационное обслуживание и повышение квалификации владельцев личных подсобных хозяйств, включающее организацию информационно-консультационных центров (служб); проведение обучающих семинаров, тренингов и других учебных мероприятий; создание демонстрационных (опытно-показательных) мастерских, цехов, малых предприятий и др.

6. Развитие лизинга и иных форм имущественных отношений, предполагающих передачу предпринимателям имущества и оборудования.

7. Обеспечение занятости инвалидов (организация подсобных цехов, мастерских, предприятий при общественных организациях или центрах социального обслуживания, реабилитационных центрах и др.; проведение выставок-ярмарок продукции, произведенной инвалидами и т. д.).

8. Создание надомного производства на базе действующих предприятий, мастерских или центров ремесел.

9. Развитие профессионального образования молодежи. Организация при общеобразовательных школах классов профессиональной подготовки, поддержка действующих профессионально-технических училищ, детских школ ремесел и т. д. Привлечение в такие учебные заведения детей из проблемных семей, предоставление им льгот (питание, одежда, учебные принадлежности и т. д.).

10. Трудоустройство вынужденных переселенцев и обеспечение их жильем. Содействие миграционных служб в предоставлении переселенцам по льготным ценам мебели и отделочных материалов для обустройства жилища.

11. Содействие в развитии некоммерческих организаций, оказывающих консультационные и информационные услуги местным предпринимателям, бизнес-парков, фондов поддержки малого предпринимательства, бизнес- центров, бизнес-школ, бизнес-клубов; создающих корпоративные сети информационного обеспечения местных предпринимателей, благодаря чему информация о программах поддержки малого и среднего бизнеса и инвестиционных проектах становится доступной предпринимателям, а данные о местном бизнесе, в частности реклама, попадают в региональное и федеральное информационное пространство. В рамках корпоративных сетей информационного обеспечения формируются банки и базы данных по маркетингу.

12. Вовлечение местного населения в решение вопросов социально- экономического развития региона, организация общественных советов, проведение собраний, сходов, круглых столов, тематических встреч с представителями администрации для обсуждения вопросов, касающихся социально-экономического развития территории и обеспечения занятости местного населения.

13. Содействие в реализации законодательных инициатив, направленных на развитие местного хозяйства и предпринимательства, поддержку нетрудоустроенных граждан. Создание координационных советов, включающих представителей местной исполнительной власти (районная и сельская администрация), некоммерческих и общественных организаций, предпринимателей, для разработки и продвижения законодательных инициатив в сфере поддержки занятости и местного предпринимательства.

14. Тиражирование эффективных экономических процедур и схем, разработанных в ходе реализации концепции устойчивого развития сельской местности.

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

Для реализации указанных функций в администрации муниципального образования Донского сельсовета может быть создано структурное подразделение - Отдел по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции, на наш взгляд, могут быть следующими:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений.

Все эти функции весьма важны. Не выполняя их, органы местного самоуправления теряют многие рычаги регулирования социально- экономических процессов на территории муниципального образования.

Политика занятости является областью экономического и социального регулирования, цели которого выходят далеко за рамки простого смягчения последствий безработицы - трудоустройства безработных, их профессиональной ориентации, переобучения, выплаты, им пособий. Ведущую, системообразующую роль достижения целей политики занятости играет государство. Проведение государственной политики занятости требует координации деятельности целого ряда органов государственного управления - службы занятости, органов управления профессиональным образованием, общественных организаций, включая профсоюзы, государственных и коммерческих предприятий, учреждений, фирм.

3.2 Разработка мероприятий по повышению занятости населения на муниципальном уровне

Основываясь на особенностях и прогнозируемых тенденциях развития экономики муниципального образования Донского сельсовета Труновского района, а также ключевых проблемах регионального рынка труда, в настоящей главе нами разработаны мероприятия по повышению занятости населения на территории данного муниципалитета. В качестве основной цели этих мероприятий, на наш взгляд, должно являться обеспечение государственных гарантий гражданам в сфере содействия эффективной занятости и защиты от безработицы, и достижение сбалансированности рынка труда на территории муниципального образования.

Эта цель базируется на основных положениях региональной политики занятости, социальном партнерстве и координации усилий органов власти и управления всех уровней, работодателей и других субъектов, способных оказывать влияние на ситуацию с занятостью.

Поставленную цель конкретизируют следующие задачи:

1. Реализация единой государственной политики в сфере содействия занятости населения на территории муниципального образования Донского сельсовета, сдерживание роста регистрируемой безработицы на основе совершенствования активных направлений содействия занятости, политики перераспределения нерегистрируемой безработицы в регистрируемый сектор рынка труда;

2. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

3. Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

4. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы через совершенствование системы профессионального обучения и профессиональной ориентации, развитие кадрового потенциала;

5. Стимулирование экономической активности населения и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

6. Внедрение новых эффективных форм работы с отдельными социально-демографическими категориями граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе: с женщинами, имеющими малолетних детей, инвалидами, молодежью;

7. Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

8. Регулирование процессов трудовой миграции;

9. Развитие информационного обслуживания населения, работодателей и социальных партнеров по вопросам сферы занятости и рынка труда;

10.Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу. Анализ проведенный в исследовании, показывает, что работа по данному направлению должна осуществляться в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в действующей редакции) и в рамках Административных регламентов предоставления государственных услуг по организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Численность граждан, испытывающих трудности в поиске работы и обращающихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения, ежегодно растет. Это происходит за счет увеличения числа инвалидов и лиц предпенсионного возраста, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. Усложнился их социально-психологический состав: возросла доля лиц со сниженным трудовым потенциалом, среди которых много безработных граждан с длительным сроком безработицы, пассивных в поиске вариантов занятости.

Цель мероприятия в данном направлении - создание условий способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Мероприятие может реализоваться посредством:

? организации ярмарок вакансий, аукционов;

? заключения договоров с работодателями для временного трудоустройства;

? обеспечения материальной поддержки безработных граждан на период их участия во временных работах;

? обобщения и распространения положительного опыта работы центров занятости населения по содействию организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

? подготовки и издания информационных материалов о порядке и условиях работы граждан данной категории, проведения информационных встреч, «круглых столов», семинаров-совещаний и т.д.

? дальнейшего развития партнерских отношений с общественными организациями и работодателями.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в создании условий для обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, повышении их конкурентоспособности на рынке труда.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Цель мероприятия - оказание практической помощи безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые, в содействии трудоустройству и повышении их конкурентоспособности на рынке труда.

Данное мероприятие может осуществляться путем:

? подготовки, издания и распространения информационных материалов о порядке и условиях работы граждан данной категории через органы службы занятости населения;

? заключения с работодателями договоров на временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет;

? формирования банка вакантных рабочих мест, предлагаемых работодателями для временного трудоустройства данной категории граждан;

? обеспечения материальной поддержки выпускников на период их участия во временных работах;

? обобщения и распространения положительного опыта работы центров занятости населения по содействию в организации временного трудоустройства молодых безработных граждан.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в создании условий для ускоренного вхождения безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство, повышении их конкурентоспособности на рынке труда.

Проведение оплачиваемых общественных работ позволяет в более сжатые сроки выполнять ремонтно-строительные и полевые работы, приводить в порядок территории населенных пунктов, подготавливать объекты жизнеобеспечения к зиме, более качественно организовать отдых и оздоровление детей и уход за одинокими престарелыми гражданами, участниками и инвалидами вооруженных конфликтов и Великой Отечественной Войны.

Цель данного мероприятия - организация временной занятости безработных граждан и незанятого населения.

Мероприятие может быть реализовано путем:

? расширения перечня видов общественных работ с учетом потребности местного рынка труда;

? оказания большей информационно-методической помощи работодателям, организующим оплачиваемые общественные работы, и улучшение информирования ищущих работу граждан об условиях их проведения;

? привлечения органов местного самоуправления к подбору кандидатов на участие в общественных работах;

? принятия оперативных мер по первоочередной организации общественных работ в случаях возникновения нестандартных ситуаций на местном рынке труда.

Занятость несовершеннолетних граждан, в том числе трудовая, является эффективной мерой профилактики правонарушений среди подростков. Ежегодно численность несовершеннолетних, желающих трудоустроиться в свободное от учебы время, возрастает.

Цель мероприятия - занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Мероприятие может быть реализовано путем:

? заключения договоров с работодателями на организацию временных рабочих мест для несовершеннолетних;

? выплаты материальной поддержки участникам мероприятий;

? подготовки и издания информационных материалов, публикаций в СМИ о мероприятиях по организации временного трудоустройства несовершеннолетних.

Распространенные виды временной занятости подростков, на наш взгляд, это:

? благоустройство территории населенных пунктов, общеобразовательных и детских спортивных школ, дворовых и спортивных участков, лесопарковых зон, мест массового отдыха и др.;

? экологические работы,

? изготовление швейных изделий и изделий народного, прикладного творчества, сувенирной продукции, ремонтом и реставрацией книг в школьной библиотеке,

? мелкие ремонтные работы помещений общеобразовательных и детских спортивных школ, центров детского творчества,

? оказание помощи воспитателям в детских учреждениях.

Ребята могут благоустраивать территории пришкольных участков, ухаживать за животными на фермах, выращивать рассаду овощных и декоративных культур, а также оказывать помощь ветеранам Великой Отечественной войны и их семьям в ведении хозяйства. Участие несовершеннолетних граждан в социальной работе играет важную роль в их духовном воспитании и развитии, в формировании личности подростка.

3. Содействие самозанятости безработных граждан.

Мониторинг трудовых намерений граждан, ищущих работу, показывает их устойчивый спрос на информационные и консультационные услуги по организации самозанятости и предпринимательской деятельности (практическую готовность к данному виду деятельности ежегодно проявляют 4-5 процентов безработных).

Цель мероприятия - повышение качества предоставления и доступности государственной услуги по организации самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан и незанятого населения, создание комфортных условий для получателей государственной услуги.

Мероприятие будет реализовано путем:

? обеспечения взаимодействия с региональными структурами, поддерживающими малый бизнес, с целью расширения номенклатуры и повышения эффективности организационно-консультационных услуг, а также обеспечения необходимого качества справочно-информационных материалов для безработных, желающих организовать собственное дело;

? выпуска справочно-информационных тематических материалов в помощь начинающим предпринимателям;

? обеспечения предоставления организационно-консультационных услуг безработным гражданам в сфере организации самозанятости, включая проведение специализированных (тематических) консультаций для безработных по вопросам организации предпринимательской деятельности.

Социальный эффект от реализации мероприятий программы выразится в создании дополнительных рабочих мест.

Информирование граждан и юридических лиц о положении на рынке труда и ходе реализации административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, осуществляется двумя методами: индивидуальным и публичным.

Публичное информирование осуществляется с использованием печатных средств массовой информации, радио, телевидения, на сайтах в Интернете, через издание буклетов, информационных киосков, проведение совещаний, круглых столов, семинаров, размещение рекламных роликов на плазменных панелях в помещениях центров занятости, а также через организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Социально-экономическая целесообразность организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест обусловлена их влиянием на смягчение ситуации на рынке труда. Уровень трудоустройства после проведенных ярмарок составляет более 48 %, или практически каждый второй участник подбирает себе подходящую работу или учебное место.

Цель мероприятия - организация непосредственного контакта на рынке труда потенциального работника и работодателя, создание условий для оперативного трудоустройства незанятых граждан, сокращения периода заполнения вакансий и формирования кадрового потенциала предприятий (организаций) всех форм собственности.

Мероприятие может быть реализовано путем:

? определения территорий для организации и проведения специализированных ярмарок вакансий с учетом состояния рынка труда;

? подбора работодателей, имеющих свободные рабочие места, для участия в ярмарках вакансий, в том числе желающих провести презентацию своего предприятия;

? подготовки, издания информационных и методических материалов по организации и проведению ярмарок вакансий, в том числе специализированных, отраслевых;

? рекламно-информационного оформления помещений для проведения ярмарок вакансий.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в сокращении периода заполнения вакансий и содействии трудоустройству.

Потребность в информационных услугах остается устойчиво высокой, что связано со стабильным движением рабочей силы, ростом экономически активной части населения, заинтересованной в получении информации о возможности трудоустройства.

Цель мероприятия - развитие и совершенствование информационно- консультационного обслуживания населения по вопросам занятости и создание условий для максимально оперативного удовлетворения спроса на рабочую силу.

Мероприятие будет реализовано путем:

? обеспечения эффективной работы действующих информационных структур, в том числе информационных залов центров занятости, консультационных пунктов, телефонно-справочной службы и др.;

? создания сельского информационно-консультационного пункта службы занятости;

? выпуска информационных материалов по вопросам занятости;

? проведения мероприятий информационно-пропагандистского характера (Дней службы занятости, «круглых столов», «прямых телефонных линий», встреч, совещаний и т.д. с работодателями, администрациями, населением);

? внедрения новых современных информационных технологий для обслуживания населения.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в:

? повышении качества и доступности для населения государственных услуг по информированию о положении на рынке труда;

? увеличении численности занятого населения области за счет трудоустройства граждан, воспользовавшихся информационными услугами службы занятости.

В связи с увеличением численности граждан, относящихся к проблемным социально-демографическим группам: лица с пониженной мотивацией к труду; длительно и ранее не работавшие; не имеющие профессионального образования; инвалиды; выпускники учебных заведений различного профессионального уровня с профессиями, имеющими невысокий спрос на рынке труда; граждане, испытывающие трудности социально-психологического характера при поиске работы, - возрастает потребность вовлечения их в обучающие программы «Клуб ищущих работу», «Новый старт», клубов социально-психологической поддержки, направленных на приобретение участниками навыков активного самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, а также преодоления негативных последствий длительной безработицы, повышения мотивации к обучению, труду, самокорреляции.

Практика показывает высокую эффективность данных обучающих программ: около половины их участников находят работу или приступают к обучению в течение первых 2-х месяцев.

Цель мероприятия - приобретение безработными гражданами навыка активного поведения на рынке труда в целях минимизации времени поиска подходящего варианта занятости.

Мероприятие может быть осуществлено путем формирования групп безработных граждан по определенным категориям и признакам для участия в социально-адаптационных обучающих программах «Новый старт», «Клуб ищущих работу», клубов социально-психологической поддержки.

Социальный эффект реализации предложенных нами мероприятий за 2016-2017 гг. выразится в:

? снижении социальной напряженности на рынке труда муниципального образования Донского сельсовета и формировании профессионального потенциала в соответствии с требованиями рынка труда;

? совершенствовании активных направлений содействия занятости населения путем снижения уровня регистрируемой безработицы и сдерживании ее роста;

? временном трудоустройстве безработных и ищущих работу граждан путем создания рабочих мест для, выпускников учебных заведений в возрасте от 18 до 20 лет и граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

? создании условий для ускоренного вхождения безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство и повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

? оказании информационно-консультационных услуг и финансовой помощи ищущим работу гражданам по организации и ведению предпринимательской деятельности;

? предупреждении и профилактике правонарушений среди подростков;

? содействии профессиональному самоопределению ищущих работу гражданам;

? повышении конкурентоспособности безработных граждан за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

? смягчении негативных последствий от потери работы, в том числе за счет оказания безработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспечении поддержания доходов безработных граждан в период активного поиска работы, выплаты им стипендий во время профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, предоставления права выхода на досрочную пенсию.