Теневая экономика в России: становление, развитие, государственное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Теневая экономическая деятельность проникла во все сферы экономики России от домашних хозяйств до самых крупных предприятий. Она играет определенную роль в национальном хозяйстве.

По данным, обнародованным Всемирным Банком (ВБ) в 2010 г., в нашей стране на теневую экономику приходится около 48,6% ВВП. По другим оценкам доля теневой экономики в ВВП составляет от 15 % до 30% от ВВП.

Теневая экономика стала неотъемлемой частью всей экономической системы страны, выполняя как негативные, так и позитивные функции.

Теневая экономика снижает глубину трансформационного спада, нивелирует образующуюся дифференциацию доходов, снижает уровень безработицы.

Около двух третей заработанных в теневом секторе доходов, обычно тратится в рамках официального сектора экономики. В результате легальная экономика получает стимул для активного развития и ускорения экономического роста.

Таким образом, исследование проблемы теневой экономики в современной России является чрезвычайно актуальным.

Основной целью курсовой работы является исследование тенденций развития теневой экономики в Росси.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

· изучить сущность теневой экономики;

· исследовать структуру теневой экономики

· изучить проблемы теневой экономики в РФ;

· выявить механизмы регулирования теневой экономики в РФ.

Объектом исследования выступает экономика России. Предметом исследования является теневой сектор экономики РФ.

Методы, использованные в курсовой работе - анализ, синтез, сравнение и сопоставление, индукция и дедукция.

1. Характеристика современной теневой экономики

1.1 Сущность теневой экономики

Перуанский ученый и общественный деятель Э. Сото утверждает, что "теневая" экономика - это реакция граждан на систему, которая ставит их в положение жертв правового и экономического беззакония.

В различных странах используются следующие термины: "неофициальная", "подпольная" и "скрытая" экономика (англоязычными авторами); "подземная", "неформальная" (во французских изданиях), "тайная", "подводная" (в работах итальянских специалистов); "теневая" (в немецких источниках).

При первоначальной попытке, предпринятой немецкими исследователями, к "теневой" экономике были отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода.

Ряд немецких авторов считают, что "теневая" экономика охватывает, прежде всего, криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в котором участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в валовом национальном продукте (ВНП), четвертые идентифицируют "теневую" экономику с "полулегальной" или "нелегальной".

В литературе фигурирует и более широкое определение "теневой" экономики в качестве любой деятельности вне рамок официального сектора экономики - от труда в домашнем хозяйстве по самообеспечению и общинного производства до различных форм подпольного предпринимательства.

Таким образом, при определении особенностей "теневой" экономики немецкие ученые выдвигают различные критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров валового национального продукта, юридические параметры.

Тем не менее, все авторы сходятся в том, что "теневая" экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВНП.

Специалисты называют этот сектор "ненаблюдаемой экономикой". Практически не поддаются подсчетам товары и услуги, которые запрещены к производству и реализации на территории страны (например, проституция).

Однако сейчас в мире практически не существует надежных методов измерения такого сектора. Также в тени остается скрытое производство, когда скрываются его размеры, чтобы уйти или от налогов (например, теневой оборот рыбопродукции приносит прибыли, сопоставимые с наркотрафиком).

Неформальная деятельность, например, репетиторство, измеряется с помощью опросов населения. Также достаточно затруднительно просчитать личные подсобные хозяйства и то, что производится внутри семьи.

Исследования показывают, что наибольшие размеры теневой экономики в ряде государств Западной Европы (Испания, Италия), относительно средние - в США, минимальные - в таких странах как Япония, Швейцария.

Эти различия объясняют высокой "огосударствленностью" смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой "общественного согласия" в Японии, где даже гангстеры "честно" платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции.

В развитых странах масштабы теневой экономики относительно невелики и составляют примерно 5-15% ВВП.

Между тем, ряд экспертов положительно оценивают теневую экономику. Так, специалисты Deutsche Bank пришли к выводу, что страны с большим распространением нелегальной экономической активности лучше переносят рецессию.

В России для обозначения рассматриваемого феномена также используются разные термины: "нелегальная", "подпольная", "криминальная", "неформальная", "теневая" и т.п.

Причем "теневая" и "неформальная" экономика трактуются то, как тождественные, то, как различающиеся понятия. Во втором случае под "теневой" понимается экономика сугубо криминальная.

В прежних системах национальных счетов, рекомендовавшихся международными организациями, не содержалось однозначных рекомендаций относительно учета "теневой" экономики.

Версия этих счетов, принятая в 1993 году, рекомендует практически целиком учитывать "теневую" экономику в составе производственной деятельности.

"Теневая" - разрешенная законом деятельность, которая официально "не показывается" или приуменьшается осуществляющими ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей.

Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров "скрытого" хозяйствования близка к традиционной для статистики проблеме - обеспечить полный охват отчетностью экономических единиц.

Совокупность неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются "предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств" (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и "предприятия с неформальной занятостью".

К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическим документом: отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значение для развивающихся стран.

К нелегальным относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (например, производством оружия или наркотиков, контрабандой), а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии).

За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) "теневая" составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

Теневая экономика, может быть определена как сектор экономических отношений, которые складываются между отдельными индивидами, группами индивидов, институциональными единицами по производству, распределению, перераспределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг и определяются общим состоянием экономики, уровнем жизни населения и исходящими от государства ограничениями.

1.2 Структура теневой экономики

В различных исследованиях и документах встречаются несколько терминов, обозначающих на практике довольно близкие по смыслу и часто пересекающиеся понятия, которые, тем не менее, несколько различаются между собой.

Это скрытая (или теневая) деятельность, неформальная деятельность и нелегальная деятельность. Эти термины используются, в частности, в руководстве по построению системы национальных счетов.

Скрытая экономическая деятельность включает в себя в большинстве случаев экономическую деятельность, разрешенную законом, но скрываемую или преуменьшаемую по объему с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм.

Данная деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Примером может служить подпольное производство алкоголя.

Неформальная экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями, т.е. предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства (производителем и потребителем) и могут (полностью или частично) производить продукты или услуги для собственного потребления или на продажу (производство продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, продажа товаров на вещевых и смешанных рынках отдельными гражданами, индивидуальное строительство жилья, частный извоз, оказание бытовых услуг населением по ремонту бытовых изделий, услуг частных парикмахеров и др.).

Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ею занимаются непрофессионально. Неформальная экономическая деятельность, как правило, бывает распространена в развивающихся странах.

В России значительное распространение она имеет в сельском хозяйстве (личные подсобные хозяйства), торговле, строительстве и в ряде других отраслей.

Нелегальная экономическая деятельность является незаконной, т.е. она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством. В настоящее время к таким видам деятельности относятся, например, производство и продажа наркотиков, производство и продажа в обход установленным правилам оружия, проституция, контрабанда.

Так как законы могут меняться, границы нелегального производства также находятся в движении. Так, с принятием закона о разрешении продажи оружия частным лицам часть этого бизнеса перестала быть нелегальной и перешла в регулярный, официальный сектор экономики.

В каждом из перечисленных случаев речь идет об экономической деятельности, т.е. о деятельности с целью получения экономической выгоды от производства товаров или услуг и их последующей реализации на рынке, конечного потребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве, за исключением производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнем хозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой.

Все эти виды деятельности, согласно рекомендациям системы национальных счетов (СНС), должны включаться в границы производства и учитываться при расчете стандартных экономических показателей.

Экономическая деятельность возможна, только если на производимые товары и услуги существует определенный платежеспособный спрос на рынке.

Рекомендуя включать незаконные виды деятельности в границы производства, СНС делает четкое различие между сделками, которые осуществляются с общего согласия покупателей и продавцов (например, продажа наркотиков, краденых товаров) и включаются в границы производства, и другими видами деятельности, которые не входят в границы производства, когда сделки осуществляются без взаимного согласия (например, вымогательство, кража).

Можно назвать достаточно большое число операций с финансовыми и нефинансовыми активами, которые не являются по сути своей экономическими.

Например, подделка банковских документов является по существу кражей денег и не может быть квалифицирована как производство какого-либо товара или оказание услуги.

Рэкет, с определенной степенью условности, можно принять как своеобразную «услугу», но он не основан на принципе добровольности, поэтому его также нельзя относить к экономическим операциям. Эти операции не учитываются при расчете макроэкономических показателей и не влияют на их величину.

С другой стороны, хотя такие неэкономические операции, как воровство или грабеж, не создают новой стоимости и не означают увеличения внутреннего продукта национального богатства, они ведут к их перераспределению.

Перераспределительные операции также имеют значение в экономике, и хотя их нельзя отождествлять с экономическими операциями, тем не менее, в аналитических целях результаты подобных действий необходимо учитывать.

Экономические операции осуществляются не только на стадии производства, но и на стадиях образования и распределения доходов, а также использования доходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно, проявления скрытой экономической деятельности бывают также на каждой из перечисленных стадий.

Объем скрытых доходов является важной характеристикой скрытой экономики. Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что и большинство производственных операций, -- уклонения от налогов.

Они могут быть получены как от незаконной, так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а также от занятости в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые ими от занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС как «смешанные доходы», т.е. первичные доходы, в которых смешиваются признаки предпринимательской прибыли и доходов наемных работников.

В принципе не только производство и образование доходов, но и использование доходов, т.е. расходы на конечное потребление и накопление, может быть характеристикой развития теневой экономики в том случае, если использование идет из источников, которые не являются официально зарегистрированными.

Таким образом, следует рассматривать неучтенную экономику как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельности в той интерпретации, в какой об этом говорилось выше.

ООН разработала специальную методику оценки теневой экономики. Так, согласно ней неофициальный сектор включает в себя следующие виды деятельности:

-- скрытая, т.е. законодательно разрешённая, но официально не учитываемая деятельность в рамках формализованных структур и процедур. Может осуществляться с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или др.;

-- неформальная - законодательно разрешённая, но не учитываемая деятельность неформальных структур;

-- нелегальная - законодательно запрещённая деятельность (проституция, контрабанда, незаконная продажа оружия).

Развитая теневая экономика для многих стран является хорошим способом противостояния экономическому кризису. Во многих слаборазвитых странах теневой сектор практически полностью подменяет собой значительную часть реальной экономики, которая, не в состоянии обеспечивать минимальный уровень жизни населения.

В то же время развитый черный рынок характеризует не только беднейшие страны Африки и отдельные республики СНГ, но и некоторые страны-члены ЕС.

В качестве такого примера приводят Грецию. Наличие обширной теневой экономики, несмотря на огромный бюджетный дефицит и внешний долг, препятствует резкому сокращению ВВП в период кризиса. Так, в 2009 г. греческая экономика сократилась всего на 1% против 4% падения в среднем по Европе.

По мнению экспертов, в условиях кризиса теневой сектор обеспечивает граждан рабочими местами и определенным уровнем дохода, формируя дополнительный потребительский спрос.

Анализируя статистику, западные исследователи обычно выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику "теневой" экономики: 1) тяжесть налогообложения; 2) размеры получаемого дохода; 3) продолжительность рабочего времени; 4) масштабы безработицы; 5) роль государственного сектора.

Многие западные специалисты считают основной причиной развития "теневой" экономики налоговый прессинг.

Распространенность "теневой" деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.

2. Анализ развития теневой экономики в России

теневая экономика рыночный спрос

2.1 Становление теневой экономики в России

Сектор теневой экономики возник в нашей стране в советский период в условиях тоталитарного общества.

С 60-х годов в СССР активно развивалась «теневая экономика». К 80-м годам, несмотря на официальные декларации о государственном характере советской экономики, реальная экономика СССР была скрыто многоукладной.

Неформальные процессы производства и сбыта продукции играли не меньшую роль, чем экономика официальная.

Появление теневой экономики в СССР приходится именно на 60-70-е годы. Американский исследователь А. Кацелинбойген выделял в ней полулегальный сектор («серый рынок») и нелегальный сектор («коричневый» и «черный рынок»).

Наряду с ними существовал и «белый» сектор, то есть легальный советский рынок, где, скажем, садовод мог свободно продать произведенную его собственными руками сельхозпродукцию с разрешения государства.

Нелегальные и полулегальные рынки охватывали собой деятельность спекулянтов, которые, пользуясь личными связями, скупали дефицитные товары по госцене и перепродавали их по свободной; цеховиков, которые в подпольных производствах делали дефицитную продукцию и выбрасывали ее на рынок, распространяя, допустим, через те же госмагазины, но «из-под прилавка» и т.п.

Практически все исследователи охотно отмечают, что теневой рынок был теснейшим образом связан с административной, плановой экономикой, но они подчеркивают, как правило, лишь одну сторону этой связи - трудность функционирования государственной экономики без теневого сектора.

Нелегально сформировавшиеся в позднем СССР рыночные отношения составляли «живую альтернативу» плановому хозяйству. Нелегальная экономика или теневой рынок была одновременно и чуждым, и жизненно необходимым элементом советской экономической системы.

С одной стороны нелегальная экономика обеспечивала горизонтальное взаимодействие предприятий, альтернативное посредничеству и контролю со стороны государственных органов.

С другой стороны командная экономика не могла функционировать без постоянного обращения экономических агентов к нелегальным практикам снабжения. Советский теневой «капитализм» имел откровенный криминальный оттенок.

В РФ была осуществлена приватизация государственной собственности, породившая массовую криминализацию экономики.

Каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. рублей и право обменять его на акции предприятий.

Однако, из-за безудержной инфляции, потери сбережений населения и т.д., ваучеры превратились в символические бумажки. Вместо приватизации за деньги осуществлялась «номенклатурная приватизация».

Это была беспрецедентная в мировой истории дележка собственности, которая закономерно породила огромное имущественное неравенство и высокую преступность (коррупцию, рэкет, заказные убийства).

С подорожанием доллара рынок, прочно привязанный к импорту, наполненный до 60-70% импортными товарами, быстро реагировал резким повышением цен в рублях примерно в 3 раза.

Осуществлялось перераспределение национальных богатств. Особой формой ограбления рядовых граждан стали частные финансовые пирамиды, в том числе «МММ», «Властилина», «Русский дом селенга», «Хопер-инвест». От деятельности этих пирамид пострадало около 40 млн. человек.

Решающую роль в росте масштабов теневой экономики в Российской Федерации сыграла политика экономических реформ. Неэффективная программа реформ привела к расширению сферы нелегальной экономической деятельности.

Причины, способствующие развитию нелегальной экономики в РФ : различные прорехи в законодательстве, высокие налоговые ставки, коррумпированность государственного аппарата.

2.2. Проблема теневой экономики в России

Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение экономической деятельности, должны быть включены в ее состав.

В 2010 году Всемирный банк опубликовал работу, впервые позволившую увидеть сравнительный размер и динамику роста теневой экономики в полутора сотнях стран мира.

Во многих из них, включая Россию, размер теневого сектора , по данным доклада, оказался значительно больше, чем считали национальные правительства.

В среднем в 1999-2009 годах доля теневой экономики в ВВП 162 стран мира составила 34,5%. За эти годы она выросла с 32,9% до 35,5%. На одном полюсе оказались страны с «тенью» в размере 9-10% ВВП (Швейцария, США, Австрия, Люксембург).

На другом -- Грузия, Боливия, Азербайджан, Перу (60-70% ВВП). Не очень далеко ушли от него Украина, Беларусь и Россия (с «тенью» в размере 50-55% ВВП). В среднем размер тени в развитых странах вдвое ниже общемирового (17-19% ВВП).

Даже согласно официальным данным, "теневая" составляющая российской экономики достигла значительных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то в России - 20% и более.

Специалисты МВД дают цифры свыше 45-50% от ВВП. Опираясь на косвенные показатели, можно увидеть, что этот процент еще выше. По-видимому, теневой капитал в России набрал критическую массу, приблизившись к латиноамериканскому уровню, достигающему 60-65%.

Рост масштабов теневой экономики свидетельствует о глубоких экономических проблемах в стране (таблица 2.1).

Таблица 2.1. -Динамика теневой экономики, в России.

Годы	Доля теневого сектора % к ВВП Государственная статистика	Доля теневого сектора % к ВВП Эксперты ООН
2006	18,5	28
2007	19	28,5
2008	19	30
2009	20	30
2010	20	30,5

На практике, однако, большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете доли теневой экономики в ВВП страны Госкомстат исходит из соотношения с ВВП доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности, разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международных организаций.

Понятие скрытого и неформального производства в статистике отличается от показателей теневой экономики, применяемых для целей определения налогооблагаемой базы.

По данным Госкомстата за 2007-2008 годы, в российской промышленности на долю скрытой и неформальной деятельности приходится немногим менее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей).

В строительстве этот показатель превышает 13%, что вызвано значительной долей частного строительства на селе, на транспорте -- 20% (из-за значительной доли услуг частных предпринимателей -- владельцев легкового и грузового автотранспорта).

В сельском хозяйстве доля теневого сектора превышает 90% добавленной стоимости, и это объясняется тем, что подавляющее большинство сельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частных хозяйствах населения.

Велика доля официально неучитываемых услуг и в торговле (розничной, оптовой и внешней), где от налогообложения укрывается 61% добавленной стоимости.

Теневой сектор негативно отражается на экономическом развитии и стабильности общества (сопровождается деформацией структуры экономики; снижает эффективность макроэкономической политики; сдерживает экономический рост и инвестиционный процесс и т.д.).

Теневая экономическая деятельность, сопровождаемая уклонением от уплаты налогов, приводит к значительному сокращению доходной части бюджета, что является причиной недофинансирования социальных программ, развития угроз национальным интересам страны в социальной сфере (ЖКХ, здравоохранении, образовании), что сдерживает переход к устойчивому экономическому росту.

Вместе с тем в ряде случаев теневая деятельность оказывает положительное влияние на экономический рост, увеличение ВВП (путем использования доходов от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и услуг, созданных легально).

Основные причины распространения теневой деятельности в экономике России: сохранение различных форм монополизма в экономике; репрессивный характер налогообложения, силовое подавление конкуренции органами власти применение офшорных схем и технологий, расширяющих бегство капитала из страны, и т.д.

Постоянными факторами расширения теневой экономики являются: рост совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Одну из основных форм теневой экономики РФ - коррупцию - целесообразно рассматривать одновременно в качестве причины роста теневого сектора.

Главным признаком теневой экономики в России является широкое участие в теневой деятельности коррумпированных чиновников. Развитие коррупции является следствием роста теневого бизнеса и в свою очередь является источником расширения криминализации экономики.

Экономическая коррупция - один из основных видов теневой экономики, характеризующийся использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, ресурсов.

Важным фактором роста теневого сектора экономики является формирование кланово-корпоративных образований.

Сырьевой сектор особенно подвержен развитию теневых связей. Учитывая специфику российской экономики, характеризующейся далекими от совершенства рыночными механизмами, неэффективной защитой права собственности, развитием коррупционных отношений, можно назвать природные ресурсы предметом рентной борьбы между экономическими субъектами, имеющими прямое или косвенное отношение к экспорту сырьевых товаров.

Говоря об оттоке капитала из России, обычно имеют в виду одно из двух: либо отток иностранного капитала, то есть уменьшение иностранных инвестиций в РФ (прямых, портфельных, или других, в зависимости от контекста), либо, наоборот, отток за границу российского капитала, то есть увеличение зарубежных активов российских резидентов (обычно речь идет о негосударственных организациях).

В 90-е годы общий объем находящихся за рубежом ресурсов, включая вывезенные и инвестированные капиталы, иностранные долги составлял огромную сумму - от 500 до 600 млрд. долл.

Российские зарубежные предпринимательские инвестиции размещались преимущественно на Западе, в том числе в оффшорных центрах.

Вывоз капитала из России осуществлялся двумя путями: законным путем и незаконными способами, принявшими форму "бегства капитала".

К законным способам вывоза капитала можно отнести рост зарубежных активов российских банков и предприятий.

Основная масса частного капитала из России вывозилась в рамках так называемого "бегства капитала". Оно началось в 1989 г., когда правительство СССР приняло решение о предоставлении предприятиям, объединениям и организациям права прямого выхода на внешние рынки. Процесс оттока капитала из России активизировался с 1990 г.

В переходной период утечка капитала стала принимать особые формы, не всегда поддававшиеся контролю в рамках законодательства. Этот процесс, в частности, включал в себя:

1. Непереведенную в Россию экспортную выручку.

2. Занижение экспортных и завышение импортных цен, особенно активно используемых в бартерных сделках;

3. Осуществление авансовых платежей под импортные контракты без последующей поставки товара и зачисления валюты на зарубежные счета российских резидентов.

4. В результате недобросовестных бартерных операций из России ежегодно "утекало" около 1 млрд. долл.

"Убегая" из России, частный капитал вывозился за рубеж из-за стремления его владельцев поместить его в более стабильной экономике, без опасности быть экспроприированным.

Немалую часть "бегства капитала" составляли средства, нажитые незаконным путем, вывоз которых за рубеж являлся одним из способов их "отмывания".

Не следует думать, что все вывезенные из России капиталы лишь скапливаются где-то за границей, финансируя тем самым мировую экономику.

Определенная их часть, вывезенная как по легальным каналам, так и по нелегальным или «полулегальным», возвращается в Россию в виде иностранных инвестиций, теперь уже законных.

Известно, в частности, что одним из крупнейших инвесторов в Россию является Кипр - традиционная офшорная база российского бизнеса. Место в первой десятке по объему инвестиций в РФ занимают и Британские Виргинские острова, представляющие собой «классическую» офшорную зону.

В десятку крупнейших инвесторов нашей страны входят также Нидерланды, Люксембург и Швейцария, в которых возможно создание безналоговых холдингов и, соответственно, часть инвестированных капиталов может иметь российское происхождение.

Примерно 25% всех иностранных инвестиций в Россию могут представлять собой возврат ранее вывезенного российского капитала.

Вывоз частного капитала из России делится на три больших потока: легальный вывоз в виде прямых и портфельных инвестиций частного сектора, кредитов и т.п., нелегальный вывоз (значительно превышающий легальный) в виде невозвращенной валютной выручки и выплат за рубеж по фиктивным контрактам, и «серый» экспорт капитала по текущим статьям платежного баланса (его объем, по-видимому, сравним с объемом нелегального вывоза).

Предполагается, что повышение инвестиционной привлекательности российских активов не только привлечет иностранные инвестиции, но и снизит стимулы к оттоку российского капитала.

Это, однако, верно лишь отчасти, причем в основном в отношении лишь легального вывоза. При нелегальном вывозе чаще всего основные стимулы - не столько поиск возможности наиболее эффективных вложений, сколько стремление вывести средства из зоны политического и экономического риска, а также нередко из-под налогообложения и (или) из-под контроля акционеров.

Ужесточение валютного и таможенного контроля эффективно лишь до определенной степени: поскольку оно мешает работать и совершенно легитимному бизнесу.

Несмотря на всестороннюю систему контроля над экспортом и импортом, действующую в настоящее время , утечка капитала по этим каналам, не ослабевает.

Таким образом, экономические проблемы способствуют росту теневого сектора в РФ. Теневая экономика является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики.

Влияние теневой экономики затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает хозяйственную целостность экономики.

3. Государственная политика регулирования теневой экономики в России

В теневом обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста.

Эффективность реализации государственной экономической политики зависит от сущности избираемого подхода к управлению, от характера применяемых методов, а также от качества институциональной среды развития предпринимательства.

В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем "теневой" экономики.

Первый - радикально-либеральный, связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала.

Печальные итоги воплощения данного подхода: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов РФ; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля и доносительства; общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания.

В целом, задействование репрессивных методов, чревато ростом социального напряжения: всплеском безработицы, ослаблением кадрового потенциала руководящего звена экономики и т.п.

В настоящее время трудно отрицать необходимость срочной разработки концепции и программы государственной политики в отношении "теневой" экономики.

В этой разработке важно ответить на два вопроса. Во-первых, в настоящее время в разряд "теневиков" переходят не только сугубо криминальные элементы (как отмечалось, их, по разным оценкам, от 5% до 25%), но и обыкновенные отечественные предприниматели, задушенные налогами.

Во-вторых, в "теневой" экономике увязли огромные капиталы. По экспертным оценкам, за границу за годы реформы ушло 300-400 млрд. долл.

Формируя концептуальную основу линии в отношении "теневой" экономики, следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и административно-распределительной системе уже исключен.

Во-вторых, необходима смена модели реформирования экономики в целом, причем во главу угла новой реформационной модели должны быть поставлены интересы отечественных производителей и потребителей.

В-третьих, для осуществления этой смены предстоит привести в действие все заинтересованные силы, включая и те, которые увязли в "теневой" экономике.

С учетом вышесказанного необходимо, с одной стороны, изменить общие условия хозяйствования, а с другой - осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основе "теневой" и легальной экономики.

Необходим, комплексный подход, направленный на развитие предпринимательства.

Реализация этого подхода требует, во-первых, четкого разграничения капиталов криминальных элементов и "теневиков"-хозяйственников и отражения данного разделения в новых экономико-правовых актах, в том числе в законодательстве по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, в Уголовном кодексе РФ.

В эти документы следовало бы ввести определение подлежащей легализации части "теневой" экономики как сферы функционирования тех хозяйственников, у которых издержки деятельности при существующих "правилах экономической игры" устойчиво превышают доходы.

Отработка критериев разграничения криминальных элементов и теневиков-хозяйственников - важнейшая задача экономистов, социологов, юристов, специалистов правоохранительных органов.

Во-вторых, в целях создания и поддержания благоприятной правохозяйственной среды для бизнеса нужна постоянная корректировка легитимных условий деятельности предпринимателей, приоритетная по отношению к ужесточению репрессивных, уголовно-правовых методов.

Прежде всего, это относится к налоговому режиму, в связи, с чем представляется уместным обратиться к опыту новой экономической политики 20-х годов, которая, как известно, включала и линию на легализацию скрытых капиталов.

В этом контексте желательны: сокращение налогооблагаемой базы до 26% ВВП; реструктурирование налоговой задолженности, прежде всего для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промышленности; освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест; перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на доходы и имущество граждан, применение рентных платежей.

Согласно Налоговому кодексу, суммарная налоговая ставка остается выше 30% от ВВП. На наш взгляд, идеальный максимум - 26-28%. К этому следует добавить, что аналогичные мероприятия осуществлялись в 30-е годы в Аргентине, в 80-е годы - в Бразилии.

В-третьих, предстоит разработать и реализовать действенные меры защиты населения со стороны государства от финансовых мошенничеств, обеспечить гарантии защищенности сбережений и капиталов.

В-четвертых, целесообразно задействовать "доходные индульгенции" - юридические документы, конституирующие легализацию (при условии уплаты спецналогов) денежных средств, направляемых на инвестиционные цели в сферу производства.

В-пятых, необходима иная политика в отношении к проживающим за рубежом "новым русским", разработка и реализация программы репатриации российских капиталов с превращением их в реальный инвестиционный ресурс России.

Программа интеграции теневого капитала с легальным - обязательная составляющая нового курса в экономической политике.

Борьба с теневой экономикой предполагает формирование благоприятной социально-экономической среды для развития национальной экономики и ее основных элементов.

Процесс совершенствования механизма государственного воздействия на теневую экономику необходимо реализовывать путем: усиления взаимодействия государственных структур с активным включением региональных и местных органов власти; координации деятельности правоохранительных структур различного функционального назначения, сотрудничающих в сфере борьбы с теневым сектором.

Необходимо применять экономические меры противодействия вывозу капитала. Имеются в виду обеспечительные меры против нарушения валютного законодательства, такие как требование депонирования определенных сумм, которые возвращаются владельцам только после успешного завершения валютной операции.

Как уже отмечалось, нелегальный (с нарушением валютного законодательства) и «полулегальный» (под видом текущих операций, но без явного нарушения валютного законодательства) вывоз капитала может быть сопряжен с налоговыми нарушениями, а также нередко с недобросовестностью менеджмента компании по отношению к ее акционерам.

Возможно, именно в повышении ответственности менеджмента как перед государством (за нарушение валютного и налогового законодательства), так и перед акционерами компаний, кроется основной резерв борьбы с утечкой капитала.

В последние годы периодически всплывает идея амнистии «беглых капиталов» как средства возврата их на родину. При этом ссылаются на успех подробных амнистий в зарубежных странах (из недавних примеров - Италия, Бельгия).

Однако следует учитывать существенную разницу условий между Россией и Европой. Там речь идет преимущественно о физических лицах, хранящих деньги на личных счетах в зарубежных банках. Им было разрешено вернуть средства на родину, уплатив определенную часть их (несколько процентов) вместо неуплаченного в свое время налога.

Взамен они были освобождены от ответственности за неуплату этого налога. Важным стимулом для возврата капитала стала директив ЕС, предусматривающая обмен информацией между странами ЕС в отношении частных банковских вкладов.

В РФ ситуация гораздо сложнее. Деньги за рубежом хранятся в основном не на личных, а на корпоративных счетах (как правило, офшорных компаний).

Получить от банка какую-либо информацию о фактических владельцах средств для российских органов не представляется возможным без трудоемкой процедуры заведения уголовного дела и проведения запроса через соответствующие зарубежные инстанции (при этом полученных сведений может оказаться недостаточно для конфискации денег).

Поэтому серьезная угроза наказания для уклоняющихся от возврата капитала лиц практически отсутствует.

Особенных стимулов для перечисления зарубежных средств на личные счета в российских банках, по сути, тоже нет. В иностранных банках они хранятся гораздо надежнее. При необходимости деньги всегда могут вернуться в Россию в виде респектабельных иностранных инвестиций.

Если какую-то часть их нужно официально передать физическому лицу, контролирующему компанию, это можно сделать в виде дивидендов компании ее акционеру. В сущности, предпринимателям предложен легальный канал возвращения средств из-за рубежа.

Таким образом, представляется маловероятным, чтобы амнистия в могла привести к массовому возврату вывезенного за рубеж капитала. Важнейшими методами борьбы с утечкой капитала следует признать экономические меры, а также общее совершенствование корпоративного законодательства.

В целом теневая экономика в РФ, может быть значительно сокращена в результате применения мероприятий по регулированию теневого сектора.

Заключение

Проблема теневой экономики в России является актуальной и обусловлена массовым распространением нелегальных видов экономической деятельности.

Нелегальная экономическая деятельность представляет собой запрещенные законом процессы производства и сбыта товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос.

Теневая экономика завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни страны.

К числу стран с наиболее развитой теневой экономикой, относится современная Россия. Теневые области ее экономики уходят корнями во времена СССР.

В переходной период нелегальная или полулегальная часть экономики активно развивалась на волне перехода страны к рыночным отношениям.

По данным Госкомстата России, на сегодняшний день доля так называемой теневой экономики (скрытой и неформальной легальной экономической деятельности, учитываемой в границах производства) в общем объеме произведенного валового внутреннего продукта (ВВП) страны составляет более 20%.

Эти официальные данные серьезно расходятся с оценками ряда экспертов. Так, по некоторым оценкам, доля теневой экономики достигает 40% от ВВП. Такие расхождения во многом можно объяснить разницей в подходе к оценке теневой экономики.

Например, в состав теневой экономики зачастую включаются доходы от нелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и т.п.), а также от неэкономических видов деятельности (рэкета, грабежей, печатания фальшивых денег и др.).

Важной российской особенностью, отличающей ее от других стран с развитой теневой экономикой, является глубокое взаимопроникновение легального и нелегального бизнесов.

Теневой сектор в Российской Федерации порождает деформацию структуры экономики; снижает эффективность макроэкономической политики; сдерживает экономический рост.

Масштабы распространения теневой экономики в Российской Федерации являются угрожающими.

За последние годы теневая экономика в России сильно трансформировалась, охватив новые сферы экономической деятельности.

Список литературы

1. Аблаев, И.М. Тень и краски российской экономики.//ЭКО,2004.-№2.-с.21-37.

2. И.Я. Богданов, А.П. Калинин. Коррупция в России: социально-экономические аспекты. М., 2001. -- 240с.

3. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория. - М., 2005

4. Булатов, В. Теневая экономика в России / В.Булатов.- СПб, 2004. - 320 с.

5. К.Б. Валиуллин, Р.К. Зарипова. История России. XX век. 2002

6. Воронин, В. П. Мировое хозяйство и экономика стран мира : учеб. пособие для вузов / В. П. Воронин, Г. В. Кандакова, И. М. Подмолодина ; под. ред. В. П. Воронина. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 237 с. - Библиогр.: с. 230-232.

7. Гарин Р.Р.Теневая экономика.- М.: Знание, 2010.-412 с.

8. В.О. Исправников, В.В. Куликов. "Теневая" экономика в России: иной путь и третья сила. М.,1997./Исправников, В.О. Теневая экономика и перспективы образования среднего класса/В.О. Исправников // Общественные науки и современность, 2004.№6, с. 40-50.

9. В.О. Исправников, В.В. Куликов. Теневая экономика в России М., 2007.

10. Исправников В.О. Теневые параметры экономики // Правовой вестник Москвы, 2010, № 17.

11. Дашков, С.А. Нелегальный бизнес в России.- М.: Меркурий, 2010.-369 с.

12. Егоршин, В.М. Преступность в сфере экономической деятельности / В.М. Егоршин, В.В. Колесников. - СПб.: Фонд “Университет”, 2000. - 396 с.

13. Ершаков, П.П.Теория теневой экономики.- М.: Терра,2010.-531 с.

14. Латов, Ю.В. Экономика вне закона. Очерки по теории и истории теневой экономики. М.: МОНФ, 2001

15. Теневая экономика. Ю.В. Латов, С.Н. Ковалев. М.: Норма, 2006. -- 336 с.

16. Левчук В. Макроэкономические аспекты государственного воздействия на теневой сектор экономики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону - 2006, с.18.

17. Эрнандо де Сото. ИНОЙ ПУТЬ. Невидимая революция в третьем мире. Пер. с англ. Б. Пинскер. - М.: Catallaxy 1995, С. 320.

18. www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru