Занятость населения в Российской Федерации: сущность и особенности государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное учреждение

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт управления бизнес-процессами и экономики

Кафедра «Теоретические основы экономики»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Занятость населения в Российской Федерации: сущность и особенности государственного регулирования

Студент Е. А. Кириленко

Руководитель Д. И. Кравцов

Красноярск 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность занятости населения

1.1 Понятие и виды занятости населения

1.2 Основные виды трудоустроенности

1.3 Эффективность и проблемы занятости населения

2. Особенности занятости населения в современной России

2.1 Показатели занятости населения России

2.2 Причины, формы и последствия нетрудоустроенности в России

3. Роль государства в регулировании занятости населения в РФ

3.1 Государственная политика в области занятости в РФ

3.2 Направления и формы государственного регулирования рынка труда

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Роль государства, в частности и его региональных звеньев, в регулировании социальной сферы принципиально отлична от его роли применительно к другим сферам народного хозяйства. Это связано с общественной значимостью объекта регулирования. Целью исследования данной работы является рассмотрение особенностей занятости населения в Российской Федерации. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:

1. изучить теоретические аспекты занятости населения;

2. проанализировать показатели занятости населения в Российской Федерации;

3. выявить направления совершенствования государственного регулирования занятости населения.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и виды занятости

Источником рабочей силы является человек. Но не каждый человек может быть работником. Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети, лица пожилого возраста, люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения.

Население, входящее в состав трудовых ресурсов, можно разделить на две группы: экономически активное население и экономически неактивное население. Экономически активное население охватывает всех фактически занятых в народном хозяйстве страны. Это население обеспечивает предложение рабочей силы в обществе.

Экономически неактивное население - это лица трудоспособного возраста, которые по различным причинам не заняты в народном хозяйстве. К ним относятся учащиеся, студенты, слушатели и курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию при потере кормильца, занятые уходом за детьми или за больными родственниками, лица, не имеющие работы, или те, которым нет необходимости работать, чтобы обеспечить себе средства для существования.

Экономически активное население делится на занятых и безработных.

Занятость - это термин, характеризующий состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход).

Занятое население может работать на условиях полного или неполного рабочего времени. Полное рабочее время характеризует работу в течение времени, установленного трудовым законодательством (не более 40 часов в неделю). Неполное рабочее время характеризует работу меньшей продолжительности, чем установлено нормой трудового законодательства.

Различают понятия полной и эффективной занятости населения. Полная занятость населения характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная трудоустроенность характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость населения отражает трудоустроенность с количественной стороны, то эффективная с качественной.

В экономике труда используется понятие «неполная занятость». Причинами неполной занятости являются объективные факторы, например структурная перестройка в стране или на предприятии, отсутствие заказов на производство. Под влиянием этих причин изменяется спрос на рабочую силу и требуется меньшая численность работников. Однако нынешние задачи обеспечения роста благосостояния населения часто достигаются путем повышения занятости.

1.2 Основные виды трудоустроенности

Виды трудоустроенности дают характеристику распределения активной части населения по профессиям и специальностям, по сферам применения труда. Следующие признаки характеризуют структурные виды трудоустроенности: профессионально-квалификационный признак (стаж работы; уровень образования; степень автоматизации труда); характер деятельности (личное подсобное хозяйство; индивидуальная трудовая деятельности; работа на заводах и фабриках; служба в армии; работа за границей); тип класса и социальный слой (предприниматели; рабочие; управленческий персонал; инженерно-технические работники и служащие); вид собственности; территориальный признак; уровень урбанизации; половозрастной признак; форма фирмы труда. Каждый из выше перечисленных видов трудоустроенности населения реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы трудоустроенности. Существует общероссийский классификатор информации о населении, по которому определяются виды занятых граждан:

1. Работающий на постоянной работе;

2. Работающий на временной работе;

3. Работающий на сезонной работе;

4. Работающий по срочному трудовому договору;

5. Неработающий;

6. Безработный;

7. Безработный, зарегистрированный в органах службы занятости населения.

Форма компании рабочего времени влияет на полную, неполную и надомную трудоустроенность. Признак стабильности влияет на постоянную и временную занятость населения. Полная трудоустроенность - это состояние на рынке труда, когда полностью удовлетворяется потребность граждан в труде. Неполная занятость населения определяется как трудоустроенность в неполное рабочее время или по собственному желанию работника, или когда экономически обосновано, из-за сокращения длительности рабочего времени.

Также встречается и такая классификация трудоустроенности: продуктивная, свободно избранная, скрытая, сезонная, маятниковая, периодическая. Продуктивная трудоустроенность - это занятость населения, приносящая рабочим профит, обеспечивающий достойные условия жизни. Скрытая занятость характеризуется тем, что безработные, пенсионеры занимаются торгово-промышленной деятельностью или предоставлением различных услуг населению. Сезонная трудоустроенность представляет собой периодическое вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий. Маятниковая занятость населения - это особый вид трудоустроенности, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности. Периодическая трудоустроенность - это вид занятости населения, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха.

1.3 Эффективность и проблемы занятости населения

Эффективной может считаться занятость, которая обеспечивает достойный профит, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня работника на основе роста общественной производительности труда.

Характеризовать эффективность трудоустроенности могут показатели, которые отражают идеологию государственного развития и формируются под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда государства по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне эффективности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная трудоустроенность. Чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких выгод работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта различных групп населения.

Второй важнейшей характеристикой эффективности занятости населения может служить уровень трудоустроенности трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он отражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим профит, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и потребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень занятости населения профессиональным трудом означает низкую эффективность трудоустроенности, поскольку в одном случае трудоустроенность не обеспечивает достаточного уровня эффективности труда, а в другом - приемлемого уровня оплаты труда.

Проблема занятости - этот проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работа, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам.

1. Рынок найма молодежи. Ситуация, складывающаяся на молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность.

2. Рынок рабочей силы лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая плодотворность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

3. Рынок рабочей силы женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Поиск путей решения проблем занятости населения привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной трудоустроенности. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости населения идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Другой серьезной проблемой нынешнего этапа социально-экономического развития является безработица. Безработица оказывает определенно негативное воздействие на каждого человека и государства в целом. Ведь потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Также она влечет за собой серьезные экономические и социальные затраты. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, выпущенная продукция. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения ВНП. Также, длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности.

Безработица, по определению Международной фирмы труда, это «наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период». По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную и сезонную. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест или места жительства. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре приобретательского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Институциональная безработица возникает, когда сама фирма рынка труда недостаточно эффективна. Циклическую безработицу вызывает спад в экономике производства во время промышленного кризиса, депрессии, экономического спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Сезонная безработица - результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и трудоустроенности. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.

С другой стороны, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная трудоустроенность - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость населения» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости населения равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной трудоустроенности достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости населения называется естественным уровнем безработицы.

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Показатели занятости населения России

По данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным в сборнике, к концу 2011 г. численность экономически активного населения составила 73,9 млн. человек. Экономической деятельностью были заняты 68,2 млн. Общая численность безработных, определенная в соответствии с методологией МОТ, - 5,7 млн. человек (или 91,9% к уровню предыдущего года). Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, составил 7,7.

За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратились 6,4 млн. человек, или 8,6% численности экономически активного населения. 3,3 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными.

По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, увеличилась на 1,8 % и составила 5,04 млн. человек. При этом в течение 2011 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, изменялась следующим образом: с января по апрель стабильно росла - с 1,92 млн. до 2 млн. человек, а с мая начала снижаться - до 1,69 млн. человек. К концу года их численность увеличилась до 1,83 млн. человек.

Причинами роста численности указанной категории граждан явились реформирование системы ЖКХ, предусматривающее, в том числе, увеличение платежей за коммунальные услуги, введение новых условий выплаты пособия по безработице, потребность незанятых граждан в официальном определении своего социального статуса для получения различных видов социальных услуг, а также востребованность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости.

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, незначительно снизился с начала года с 2,6% до 2,5.

В 17 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил средне-российский показатель в 2 раза и более. Максимальный уровень регистрируемой безработицы - в Республике Ингушетия (31,5%), Кабардино-Балкарской Республике (9,8%), Корякском автономном округе (9,5%), Республике Тыва (7,9%), Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (6,7%).

Органами службы занятости проводились мероприятия по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышению качества и доступности государственных услуг. В 2011 г. при содействии органов службы занятости трудоустроено 4,1 млн. человек, из них 1,6 млн. признанных в установленном порядке безработными, что превышает указанный показатель соответствующего периода прошлого года на 11,4 %.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополнялся. Если в январе 2011 г. работодатели заявили 334 тыс. вакансий, то к концу года - 6792 тыс. Увеличение потребностей работодателей связано с расширением летних работ сезонного характера в отраслях сельского, лесного хозяйства, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и др. Качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений: среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались водители, слесари, машинисты, продавцы, сварщики, электромонтеры; среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др. Несоответствие спроса и предложения на рабочую силу не позволяет своевременно заполнять вакансии, в результате чего коэффициент напряженности (отношение численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей) к концу года составил 2,5 человек, против 2,7 человек по состоянию на конец 2011 г.

В ряде субъектов Федерации коэффициент напряженности в несколько раз (от 8 до 1075) превышал средне-российский уровень. Наиболее сложная ситуация - в Чеченской Республике (2687,8 человек), Республике Ингушетия (706,9), Корякском автономном округе (164,6), Республике Дагестан (101,3), Эвенкийском автономном округе (38,8), Республике Тыва (37,3), Агинском Бурятском автономном округе (34,4), Читинской области (27,9), Кабардино-Балкарской Республике (22,3). Республике Северная Осетия (Алания) (20,5 человек).

Важным направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно). В 2011 г. среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, составила около 1,5 млн. человек (из них 29,1% - пособие из расчета средней заработной платы по последнему месту работы и 70,9% -пособие в минимальном размере). Среднемесячная численность безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказывалась материальная помощь, составила 5,5 тыс. человек.

Продолжалась реализация активной политики занятости на рынке труда, включая проведение мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в свободное от учебы время). Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковой преступности и позволяет оказывать материальную поддержку детям из малообеспеченных семей.

Государственные услуги по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет оказаны 627 тыс. подросткам, которые были трудоустроены и принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в сельскохозяйственных и лесопосадочных работах, доставке корреспонденции, помощи лицам пенсионного возраста и инвалидам. Общественные работы (в отраслях жилищно-коммунального и сельского хозяйства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения и распространения печатных изданий) позволили обеспечить занятость около 591 тыс. человек. Государственные услуги по профессиональной ориентации оказаны 6047 тыс. человек, или 93,9% обратившихся в органы службы занятости. Услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были предоставлены около 353,6 тыс. безработным гражданам, или 5,5% общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.

Гражданам, проходившим профессиональную подготовку, переобучение и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, выплачивалась стипендия. Их среднемесячная численность составила 67,7 тыс. человек. По предложению органов службы занятости из-за отсутствия возможности трудоустройства 37,3 тыс. безработных назначена пенсия досрочно.

В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Данные программы ориентированы на комплексный подход к решению проблем занятости населения, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости в соответствии с потребностями рынка труда.

2.2 Причины, формы и последствия нетрудоустроенности в России

Состояние рынка труда непосредственно сказывается на уровне жизни населения того или иного региона, поскольку высокая безработица означает, что значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов (за исключением минимальных пособий по безработице).

При анализе рынка труда наиболее часто используется уровень зарегистрированной (официальной) безработицы, который представляет собой отношение числа зарегистрированных Федеральной службой занятости РФ безработных к общей численности трудоспособного населения. Абсолютные значения этого показателя следует использовать лишь в качестве ориентира, так как далеко не все безработные регистрируются, далеко не все зарегистрированные безработные реально ищут и готовы приступить к работе и далеко не все трудоспособное население является экономически активным. Скрытая безработица выражается в неполной занятости работников и является специфически российским (постсоветским) механизмом удержания рабочей силы в сложное время, избегая увольнений. Взятые вместе, открытая (зарегистрированная) и скрытая безработица формируют общий уровень безработицы, который и определяет положение дел на региональных рынках труда.

Географически ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и республик Северного Кавказа. В целом ситуация несколько лучше в южной и западной части страны. Это связано со структурными особенностями (низкий уровень официальной безработицы на селе), а также значительным притоком мигрантов и беженцев (которые в большей степени увеличивают трудоспособное население, чем численность зарегистрированных безработных). Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуют области и республики к востоку от Москвы - это и печально известные Владимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. С добавлением менее динамично "развивающихся" Костромской и Ярославской областей этот ареал вырисовывается еще лучше. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официально зарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старо промышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом (депрессией), то в Северо-Кавказских республиках - общей (хронической) трудоизбыточностью.

Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официальной безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудоустройству в альтернативных секторах экономики (в первую очередь, в сфере услуг). Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей же степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы. Например, в середине 2010 г. самый низкий в Ярославской области уровень зарегистрированной безработицы (около 4,4%) сложился именно в областном центре - крупном городе с диверсифицированной сферой приложения труда. Во втором по значению промышленном центре области - г. Рыбинске - он достигал 10%, а в ряде периферийных районов - 13%.

Особый феномен - сельская безработица. Официально в середине 2010 г. ее уровень лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и во многих автономиях. На уровне безработицы в сельской местности сильно сказывается ситуация в областных городах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда. Именно в таких районах она особенно высока. Например, в полностью сельском Некоузском районе Ярославской области, удаленном от областного центра на 150 км, официально фиксируемый службой занятости района уровень безработицы на селе составлял летом 2010 г. 11%.

В целом официально регистрируемая безработица в России имеет тяготение к ареалам сосредоточения легкой промышленности, а также машиностроения и металлообработки, уровень ее ниже в регионах с развитой черной и цветной металлургией. Динамика значений соответствующих коэффициентов корреляции неодинакова: прямая связь уровня безработицы с долей занятых в легкой промышленности растет (0,19 в 2008 уже 0,36 в 2009 г. и 0,37 в 2010 г.), с долей машиностроения - неустойчива (0,21; 0,28 и 0,25), обратная с долей черной металлургии - усиливается (-0,21; -0,22 и -0,26), обратная с долей цветной металлургии - неустойчива (-0,14; -0,21 и -0,17). Официально регистрируемая безработица все более уходит из крупных регионов (коэффициент корреляции между уровнем безработицы и численностью занятого населения составлял -0,26 в 2008 г., -0,32 в 2009 г. и -0,38 в 1-ой половине 2010 г.). Вероятно, это связано с большим спектром социальных ролей, который характерен для крупных регионов, а значит, и с возможностью трудоустройства в альтернативных секторах экономики. Уровень безработицы и спад промышленного производства имеют ожидаемую, хотя и неустойчивую во времени положительную связь (соответствующие значения коэффициента корреляции - 0,27 в 2008 г., 0,19 в 2009 и 0,35 в 2010 г.) Высокий уровень официально регистрируемой безработицы, как правило, отмечается в более бедных регионах. Однако корреляционная зависимость между уровнем безработицы и покупательной способностью доходов невелика (значения коэффициентов корреляции: -0,26 в 2008 г., -0,31 в 2009 и -0,28 в 2010 г.) Два наиболее характерных проявления скрытой безработицы - перевод работников на неполный рабочий день (неделю) или отправление их в отпуска (именуемые вынужденными или отпусками по инициативе администрации) без сохранения, с полным или частичным сохранением заработной платы. Они имеют довольно сходную картину распространения (коэффициент корреляции между долей занятых неполный рабочий день и долей работников в вынужденных отпусках составил 0,69 для 2009 г. и 0,66 для первого полугодия 2010 г.). Как правило, чем выше доля вынужденных отпусков, тем чаще они применяются с сохранением или частичным сохранением заработной платы. Крупнейший ареал распространения перевода работников на неполный рабочий день (неделю) - это территории к востоку и юго-востоку от столицы, в особенности Волго-Вятский экономический район, Урал и Поволжье, обширные территории южной Сибири. В целом скрытой безработицы почти нет на крайнем севере и северо-востоке России, в регионах нового освоения и на Северном Кавказе, а наиболее сложная ситуация - в старопромышленных регионах европейского центра. В аграрных регионах со слабой промышленностью и небольшими предприятиями скрытая безработица, очевидно, не регистрируется, тем более что у работников есть возможность хоть как-то себя обеспечить во время простоев предприятий личным подсобным хозяйством. На Севере же проявления скрытой безработицы сдерживаются высокой ценой содержания работников. В целом: чем ниже уровень скрытой безработицы в данном регионе, тем дальше к северу, востоку или югу от центра он расположен. Практически нигде восточнее Урала (кроме Еврейской АО) уровни скрытой безработицы и вынужденных отпусков одновременно не поднимаются выше среднероссийской величины (относительно часто здесь практикуется лишь перевод работников на неполный рабочий день). Анализ показал, что в региональной динамике скрытой безработицы можно выделить три временных этапа. Так, в 2008 г. перевод работников на неполный рабочий день был довольно малораспространенным явлением с весьма значительными контрастами между регионами. Руководство предприятий гораздо чаще использовало вынужденные отпуска (8,6%), и это явление было более однородным по России (вариация - 32%). В 2009 г. наблюдался всплеск активности в использовании неполного рабочего дня (недели) с одновременным сокращением межрегиональных различий. Вынужденные отпуска также начинают практиковаться более широко, но межрегиональные различия в их использовании снижались не столь резко. В первом полугодии 2010 г. наблюдается серьезный (в 2-4 раза) откат в использовании обоих форм искусственного поддержания занятости. При этом обе формы становятся практически равнозначны как по среднероссийскому масштабу использования (3,9% и 3,7%), так и по региональной вариации их применения (42% и 39%). В результате в 2010 г. неполный рабочей день как форма сохранения занятости использовался в полтора раза чаще, чем в 2008 г., а вынужденные отпуска - напротив, в два раза реже. При этом применение неполного рабочего дня стало более однородным в территориальном разрезе, тогда как вынужденных отпусков - более контрастным.

Уровень общей (официальной плюс скрытой) безработицы определяет ситуацию на региональных рынках труда. Четыре области, три из которых смежные и находятся в самом центре России, характеризуются катастрофическим положением с безработицей - это Ивановская (895% от средне российского уровня), Владимирская (568%), Ярославская (550%) и Кировская области (412%). В целом ситуация с безработицей к востоку от Урала более благополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии - абсолютном рекордсмене по отсутствию безработицы - уровень общей безработицы не превышает 1/10 средне российского показателя. Связь между официальной и скрытой безработицей неуклонно уменьшается со временем (снижение значений соответствующих коэффициентов корреляции с 0,44 в 2008 г. до 0,37 в 2009 г. и до 0,34 в 1-ой половине 2010 г.). В 2008 г. официальная безработица коррелировала с неполной занятостью и вынужденными отпусками на уровне 0,41; в 2010-2011 гг. связь с неполной занятостью снизилась до 0,27-0,23, в то время как с вынужденными отпусками практически стабилизировалась (0,37 и 0,41). В целом безработица в России в наибольшей степени поразила (как в открытой, так и в скрытой форме) наиболее экономически и промышленно развитые регионы с преобладанием легкой промышленности и машиностроения (в первую очередь оборонного). Она не столь характерна для северных, слаборазвитых и/или аграрных регионов. Наиболее благополучная ситуация на рынке труда складывается в г. Москве; на региональном уровне областные (краевые, республиканские) центры также, как правило, находятся в относительно более благополучном положении, чем другие промышленные центры и периферийные районы.

Глава III. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

3.1 Государственная политика в области занятости в РФ

трудоустроенность рынок труд занятость

Государственная политика занятости населения - это система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу для достижения поставленных целей. Государственная политика занятости в России представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости: согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой; согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой; выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня. Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие. Также на региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства и малого бизнеса. Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом: развитие системы подготовки и переподготовки населения; совершенствование информационного обеспечения; обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости; целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих; повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных; поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения; организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике, но, разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Например, в Конституции Российской Федерации записано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размеры оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст.37, п.).

В 1991 г. был принят закон «О занятости населения в Российской Федерации», который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы, которые включают в себя: бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости; компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости; выплату пособия по безработице; возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Борьба с безработицей - один из элементов системы общественного страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда - федеральная собственность, и управляются они Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

3.2 Направления и формы государственного регулирования рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования ранок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда: программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия по безработице. Целями государственного регулирования ранка труда являются обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм, и создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственная политика на рынке труда в России осуществляется в двух основных формах: активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников; пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда в России. К основным мерам этой политики относятся: стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организация переобучения и переквалификации структурно-безработных; развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы; государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам; организация общественных работ.

Социальная защита лиц, оставшихся без работы, относится к пассивной форме политики России на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства Российской Федерации. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.д.

Также, особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда, являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Биржа труда - специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В России биржы труда осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда и аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое количество частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц; изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство. Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку. Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать, таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда.

Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. Безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы. Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно-принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица - результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать. Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями их необходимо изучать хотя бы для того чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.

Рыночной экономике соответствует рынок труда, уже создаются правовые основы для раскрепощения человека труда от зависимости и подчинения тоталитарным структурам. Но это только начало пути к свободе труда. Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Российской Федерации

2 Федеральный закон о занятости населения в РФ от 19 апреля 1991г. N 1032

3 Борисов, Е. Ф. Экономика: учеб. / Е. Ф. Борисов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - С. 247 - 250.

4 Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление: учеб. / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 365 - 369.

5 Ковалевич, И. А. Управление человеческими ресурсами: учеб. пособие / И. А. Ковалевич, В. Т. Ковалевич. - Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2011. - С. 159 - 163, 181 - 185.

6 Грязнова, А. Г. Макроэкономика. Теория и российская практика: учеб. / Под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. - М.: Кнорус. - 2004. - С. 126 - 127.

7 Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / Е. Ф. Борисов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - С. 420 - 421.

8 Слагода, В. Г. Экономическая теория / В. Г. Слагода. - М.: ФОРУМ, 2008. - 158 с.

9 Симионов, Ю. Ф. Экономика: учеб. / Под ред. д. э. н., проф. Ю. Ф. Симионова. - Изд. 2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - С. 232 - 234.

10 Горбунов, Е. Региональная служба занятости в условиях кризиса / Е. Горбунов, В. Кривошеев // Человек и труд. - 2010. - № 7. - С. 25 - 28.

11 Лайкам, К. Структурный анализ занятости и безработицы / К. Лайкам // Человек и труд. - 2010. - № 8. - С. 14 - 17.

12 Змияк, С. Государственная политика на рынке труда: оценка эффективности / С. Змияк // Человек и труд. - 2011. - № 11. - С. 15 - 20.

13 Потемина, Н. Модернизация управления государственной службы занятости населения: западная и отечественная практика / Н. Потемина Человек и труд. - 2011. - № 11. - С. 26 - 29.

Размещено на Allbest.ru