Естественные монополии и методы их регулирования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Экономической теории»

Дисциплина «Макроэкономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Естественные монополии и методы их регулирования в Республике Беларусь

ПИНСК 2012



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Естественные монополии и их функционирование в сфере государственного контроля

1.1 Естественные монополии и причины их возникновения

1.2 Способы контроля естественных монополий

2. Государственное регулирование естественных монополий в Республике Беларусь

2.1 Законодательство Республики Беларусь в области регулирования естественных монополий

2.2 Основные показатели естественных монополий в РБ

2.3 Регулирование ценовой политики естественных монополий

Заключение

Список использованных источников



РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 29 страниц, 15 источников, 2 рисунка, 1 таблица.

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ, ЭФФЕКТ МАСШТАБА, ЦЕНОВАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ, ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Предметом исследования являются естественные монополии Республики Беларусь.

Объектом исследования является функционирование монополий РБ и регулирование их со стороны государства.

Цель работы: изучение проблем естественных монополий.

При выполнении работы использованы методы: статистический, сравнение показателей, исчисление абсолютных и относительных величин, группировок, графическое отражение результатов, составление аналитических таблиц.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



ВВЕДЕНИЕ

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Республику Беларусь, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Предмет изучения - естественные монополии Республики Беларуси.

Объект исследования - функционирование естественных монополий в Республике Беларусь и регулирование их со стороны государства

Целью данной курсовой работы выступает изучение такой формы организации рынка как естественная монополия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

дать определение понятию «естественная монополия» и выявить причины ее возникновения;

доказать необходимость государственного вмешательства в деятельность естественных монополий;

рассмотреть опыт промышленно развитых стран в области регулирования естественных монополий;

изучить естественные монополии в Республике Беларусь.

Информационную основу работы составили труды отечественных и зарубежных авторов отражающие суть данной проблемы на современном уровне.

При выполнении работы использованы следующие методы:

статистический;

сравнение показателей;

исчисление абсолютных и относительных величин;

графическое отражение результатов;

построение аналитических таблиц.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Естественные монополии и причины их возникновения

Естественная монополия -- тип рыночной структуры, при кото-ром единственная фирма обеспечивает рыночный спрос при наи-меньших издержках производства. Она присуща отраслям, характе-ризующихся устойчиво растущей экономией от масштаба производ-ства, таким как трубопроводный и железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, системы электроснабжения и телекомму-никаций. В этих отраслях экономия от масштаба настолько велика, что удовлетворение рыночного спроса одной фирмой даст более низ-кие издержки, чем при конкуренции нескольких фирм. Поэтому го-сударство может способствовать поддержке такого рода монополии, создавая при этом систему мер (контроль за ценой и качеством бла-га, определение набора предоставляемых услуг), противодействую-щих реализации монополистом имеющейся рыночной власти [6, с. 197].

Естественная монополия -- официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности [3]

Примерами естественных монополий являются электрические сети, трубопроводный транспорт (нефтепровод и газопровод), проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация, метрополитен.

Очевидно, что в этих отраслях конкуренция либо затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела бы здесь к значительно более высоким средним издержкам производства, чем те, которые были бы при монополии, ибо поддержание конкуренции потребовало бы существования многих мелких фирм с небольшими рыночными долями. Рассмотрим, например, городской водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Очевидно, что намного дешевле иметь одну водопроводную систему. Следовательно, принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, так как оно привело бы к росту средних издержек (издержек на единицу продукции), а значит, и к росту цены единицы продукции. В данном случае производство на одном крупном предприятии оказывается с точки зрения общества более эффективным, чем производство такого же объёма продукции на нескольких мелких или средних предприятиях. Именно поэтому существование естественных монополий не запрещено антимонопольными законодательствами. В то же время правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы не допускать злоупотребления монопольной властью, которую оно предоставило. Например, правительство может контролировать качество услуг и цены, устанавливаемые естественными монополиями [4, с. 188-189].

Естественные монополии порождаются в тех отраслях, где используется значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение производства между 2-3 или большим количеством фирм нецелесообразно и приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более, чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек над своими соперниками, а мелкие фирмы в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка. Крупные компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса будет обходиться слишком дорого.

В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов основного оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насосного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будут действовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на оборудование) средние издержки не достигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортировки нефти и газа.

Если исходить только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многих предпринимателей. Взять для примера самый распространенный товар - хлеб. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его производителей и продавцов. Чем больший объем хлебной продукции выпекает один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людей хлеб никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь - не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям. И здесь главная опасность не ошибиться, ведь это может привести к непоправимым результатам.

Естественно, что предоставление какой-либо компании исключительных монопольных прав на поставки потребителям электро -, водо-, газоресурсов или на транспортное обслуживание на данной территории или в масштабах всего государства вызывает необходимость установлении государственного контроля деятельности таких экономических субъектов. Это делается в целях устранения возможных злоупотреблений властью над рынком и негативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находятся в государственной собственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены устанавливаются государством, а не естественной монополией.

Естественные монополии для выбора оптимальной государственной политики подразделяются на временные и постоянные, что имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства и показан на рис. 1.1. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами.

Рис. 1.1 - Возрастающая отдача от масштаба и естественная монополия

Источник - 1

Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного объема производства (Q* на рис. 1.2) эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный. Кривая средних затрат в этом случае имеет U`-образную форму и при возможном росте спроса монополия перестанет быть естественной, появятся возможности для входа новых фирм в отрасль и развития конкуренции [1].

Рис. 1.2 - Преимущество существования одной фирмы в отрасли

Источник - 1



Примером может быть междугородная телефонная связь. В США, например, увеличение спроса на услуги междугородной связи привело к дерегулированию этой отрасли. Единый монополист, компания AT&T, был разукрупнен, и в настоящее время услуги дальней связи являются конкурентным сектором.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественные монополии для выбора оптимальной государственной политики подразделяются на временные и постоянные, что имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами [1, с.356].

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,

возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,

возможность использования достижений научно-технического прогресса,

возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,

возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

“Минусы”:

возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,

возможность блокировать технический прогресс,

возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,

возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы”.

Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. [2]

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии.



1.2 Способы контроля естественных монополий

Контроль над деятельностью естественных монополий, осуществляется с применением трех основных способов:

Прямое государственное регулирование

Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З «О естественных монополиях», который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

При реализации данного подхода возникают сразу же несколько проблем: 1) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,

2) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг -- естественной монополии.

Торги за франшизу естественная монополия ценовая дискриминация

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев -- к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

Ценовая дискриминация

Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста. Что такое ценовые дискриминации? Экономическая теория дает на этот вопрос следующий ответ -- практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок -- великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае -- потребитель) уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и прочее). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов -- для граждан. Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами. Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример -- льготы за коммунальные услуги. Количество льготников уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу. Таким образом, ценовая дискриминация становится «обоюдоострым орудием», которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный «баланс интересов» и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается). [15]



ГЛАВА 2

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Законодательство Республики Беларусь в области регулирования естественных монополий

Основой рыночных отношений в большинстве стран мира является свободная конкуренция субъектов хозяйствования на товарных рынках. Вопросы монополизации товарных рынков и ограничения конкуренции всегда привлекали пристальное внимание государства, так как существование монополий оказывает негативное влияние на рынок. Вместе с тем неконтролируемая конкуренция может привести к негативным последствиям в результате недобросовестного поведения субъектов хозяйствования по отношению друг к другу. Основным регулятором деятельности субъектов хозяйствования в сфере конкуренции является антимонопольное законодательство, основная цель которого состоит в упорядочении экономических отношений путем стимулирования развития конкуренции.[13, С 39]

Государственный монополизм в трансформируемой экономике Республики Беларусь представляет собой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

В Республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% - находится в частной собственности и 4.2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.

Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне «Беллегпром» 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но во всех, где есть доля государства, имеется его представитель - проводник государственной политики. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.

Причинами отсутствия конкуренции в РБ являются: медленное реформирование экономики, господство нерыночной по содержанию чистой монополии и олигополии, отсутствие радикальных изменений в организационных формах, структуре функционирования промышленных предприятий, механизме управления ими, наличие существенных барьеров для конкуренции (экономических, административных и т. д.)

Развитие конкурентных отношений в Республике Беларусь в настоящее время ограничивается преобладанием государственной собственности и высокой степенью монополизации экономики. Будущее конкурентных отношений связано с процессами разгосударствления, принятием действенных антимонопольных законов и другими мерами государственной поддержки конкуренции и государственной защиты национальной конкурентоспособности.

Начиная разговор об антимонопольном регулировании в Республике Беларусь, следует отметить тот факт, что белорусское антимонопольное законодательство начало формироваться в 1992 году вместе с принятием первого в истории независимой Беларуси антимонопольного закона - Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 г. № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее - Закон). Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью выработки жестких и последовательных мер, направленных на демонополизацию экономики (поскольку вся постсоветская экономика была монополизирована), недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий, а также развития конкурентных отношений.

Белорусское антимонопольное законодательство можно охарактеризовать наличием следующих особенностей:

основные принципы регулирования формировались в условиях нерыночной экономики, находящейся в кризисе;

заимствовались основные принципы антимонопольного регулирования западного и американского законодательства;

устанавливались жесткие меры регулирования правоотношений на товарных рынках страны.

Основными нормативными правовыми актами в сфере антимонопольного регулирования являются:

Конституция Республики Беларусь (далее - Конституция);

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК);

Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 г. № 162-3 «О естественных монополиях» (в редакции от 20 июля 2006 г.) (далее - Закон о монополиях);

другие акты законодательства.

Законодательство Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, указанный запрет материализован в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим доминирующим положением на рынке. Однако диапазон действия запрета, закрепленного в статье 9 ГК, ограничен.[10]

Во-первых, он распространяется только на участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц) и применяется к отношениям с участием иностранных лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и иностранных юридических лиц), если иное не предусмотрено ГК и международным договором.

Во-вторых, запрет распространяется на товарные рынки, где конкуренция по объективным причинам отсутствует: это рынки естественных, государственных и временных монополий.

В-третьих, по субъектному составу запрет распространяется на тех лиц, которые обладают доминирующим положением на рынке. Названный в ГК запрет не применяется к отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой. Но и в этой сфере иное может быть предусмотрено законодательством. Так, в статье 3 Закона о конкуренции предусмотрено, что он действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках.[11]

Основным органом, осуществляющим реализацию государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков и развитию конкуренции является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее - Департамент). Департамент действует на основании положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 « Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее - Положение о Департаменте). В рамках антимонопольного регулирования Департамент выполняет следующие функции:

- проводит анализ состояния товарных рынков и определяет степень их монополизации;

- разрабатывает предложения о демонополизации экономики и предотвращении монопольных тенденций;

- определяет субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, устанавливая для них фиксированные или предельные цены (тарифы) или предельные уровни рентабельности;

- формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, и Государственный реестр субъектов естественных монополий;

- определяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренные законодательством о естественных монополиях;

- устанавливает порядок представления статистической отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а также статистической отчетности субъектов естественных монополий;

- принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того Департамент осуществляет контроль за:

- деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики;

- созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;

- сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах юридических лиц;

- сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц.

Как видим, Департамент обладает значительными властными полномочиями в области контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и, по сути, является единственным органом, осуществляющим функции антимонопольного контроля на территории Республики Беларусь.

В настоящее время основным критерием определения доминирующего положения на рынке служит доля хозяйствующего субъекта в общем объеме производства определенного товара либо услуг. Факт доминирования признается в случае превышения такой долей минимальной предельной величины, установленной Министерством экономики Республики Беларусь.[8, С 19]

В России и Беларуси фирма считается монополистом, если она контролирует более 30% объема продаж на рынке. Источником для определения уровня концентрации являются статистические данные об объеме производства и продаж на рынке за год.

С целью защиты конкуренции, а также законных прав и свобод хозяйствующих субъектов и потребителей Закон запрещает или признает неправомерной следующую деятельность субъектов хозяйствования , занимающих доминирующее положение:

- создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

- изъятие товаров из обращения, ограничение производства, имеющие целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное и преднамеренное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

- установление (поддержание) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

- заключение и (или) исполнение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;

- заключение соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;

- заключение соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;

- применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включение в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован.

В случае выявления вышеперечисленных нарушений Департамент принимает меры по их предотвращению и устранению. В соответствии со статьей 16 Закона Департамент в случае нарушения антимонопольного законодательства вправе вынести предписание о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате, а также принять в пределах своей компетенции иные необходимые меры.

Помимо деятельности государства, направленной на противодействие монополистической деятельности и защиту конкуренции, белорусское законодательство устанавливает также определенные меры регулирования общественных отношений, возникающих в сферах естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь. В силу абзаца 2 статьи 1 Закона о монополиях под естественными монополиями понимается система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.[5]

В качестве санкционированных государством общественных отношений, которые являются объектом регулирования Закона о монополиях, следует рассматривать следующие сферы деятельности:

- транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировку газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

- передачу и распределение электрической и тепловой энергии;

- централизованное водоснабжение и водоотведение;

- услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

- услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, аэропортов;

- обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, рассматриваются белорусским законодателем как субъекты естественных монополий (статья 1 Закона о монополиях).[11]

В республике выделяются два уровня естественно монопольных структур: республиканский и местный. На республиканском уровне в реестр естественных монополистов включены 44 субъекта. В числе этих субъектов такие предприятия как:

Республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»;

Республиканское государственное объединение «Белтелеком», Республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики;

ОАО «Белтрансгаз»;

Республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»»;

Республиканские унитарные предприятия почтовой связи;

Республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», Национальный аэропорт «Минск»;

Белорусские железные дороги и многие другие.

На местном уровне субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро-, тепло-, и водоснабжению и распределению тепловой энергии. Среди них - коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия.

Говоря о белорусском антимонопольном законодательстве, следует отметить, что в большинстве случаев практикующие юристы сталкиваются с проблемой несогласованности норм белорусского антимонопольного законодательства, а также с жесткими мерами регулирования в отношении деятельности субъектов хозяйствования на товарных рынках страны.

2.2 Основные показатели естественных монополий в РБ

Рассмотрим положение естественных монополий в Республике Беларусь на примере предприятий железнодорожного транспорта и связи.

Так, в период с 2009 по 2011 год пассажирооборот железнодорожного транспорта составил 7401 - 7941 миллионов пассажиро-километров в год, при том, что общий пассажирооборот составлял 19818 - 23585 пассажиро-километров в год. Таким образом, в структуре перевозок пассажиров на долю железнодорожного транспорта приходилось 32 - 37%.

Перевозки грузов в 2009 - 2011 годах составляли 133996 - 152775 тысяч тонн в год, при этом общий объем грузоперевозок находился в пределах 273372 - 332409 тысяч тонн в год. Следовательно, удельный вес железнодорожного транспорта в структуре грузоперевозок составлял 44 - 49%.

Чистая прибыль от деятельности железнодорожного транспорта в 2011 году получена в размере 351 млрд. руб., что составляет 13,7% от прибыли всей транспортной отрасли, включая трубопроводный транспорт.

Приведенные данные показывают незаменимость железнодорожного транспорта в перевозках пассажиров и грузов.

Данные по услугам связи представлены в таблице

Таблица - основные показатели доходности предприятий связи в РБ

	2009г	2010г	2011г
Доходы от услуг связи (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)
Всего	4711,3	5433,4	7247,9
Услуги почтовой связи	353,7	423,8	581,2
Услуги электросвязи	4357,6	5009,6	6654,8
Чистая прибыль, млрд руб.	815	786	560

Источник : 14



ГЛАВА 3

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары [9].

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

передача и распределение электрической и тепловой энергии;

централизованное водоснабжение и водоотведение;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [9].

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

гласности и открытости методов государственного регулирования;

адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

обеспечения защиты прав потребителей.

В настоящее время прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в рассматриваемой сфере. Проект основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:

регулирование цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством о ценообразовании;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно) должны применяться не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования. Практика применения аналогичного Закона Российской Федерации свидетельствует о приоритете ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направленного на прекращение или сдерживание роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги) на внутреннем рынке.

Ценовое регулирование должно обеспечивать:

равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей;

эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Ценовое регулирование будет применяться к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со ст. 8 проекта. По смыслу данной статьи ценовое регулирование - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по определению (установлению) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Объектом ценового регулирования является деятельность субъектов естественных монополий по формированию и применению цен (тарифов). По существу, правовое содержание ценового регулирования субъектов естественных монополий сводится к возложению на них дополнительных обязанностей применять регулируемые уполномоченным органом цены (тарифы). Субъекты естественных монополий используют затратные методы ценообразования, обеспечивающие расчет цены реализации товаров (услуг) посредством прибавления к издержкам конкретной величины. В связи с этим орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий должен установить такую цену, которая бы обеспечила обоснованную прибыль сверх издержек производства.

Субъект естественной монополии, как и любой другой хозяйствующий субъект, может осуществлять виды деятельности, которые не подлежат регулированию, и тем самым применять на выпускаемую продукцию (услуги) свободные цены. В этом случае контроль за тем, чтобы такой субъект не злоупотреблял своим доминирующим положением на рынке и не устанавливал монопольно низкие (высокие) цены, ведется в соответствие с Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [13].

Несмотря на относительную устойчивость естественной монополии по сравнению с традиционными экономическими монополиями, следует обратить внимание на другую сторону ее функционирования - подвижность границ и установление временных рамок и границ ее действия. Научно-технический прогресс, принципиально новые технологии могут оказать влияние на размеры предприятий, формирующих эту структуру, то есть на их уменьшение или увеличение. Изменения могут произойти и в спросе на продукцию под влиянием изменений численности населения, либерализации внешней торговли, появления взаимозаменяемых ресурсов и услуг, вследствие чего может измениться сама по себе инфраструктурная сеть и отрасль может «уйти» из естественной монополии. Не случайно реестр субъектов, входящих в естественную монополию пересматривается один раз в год. В Беларуси это отражено в постановлении Министерства экономики «О государственном реестре субъектов естественных монополий…».

Важной проблемой является государственный контроль за издержками производства субъектов естественных монополий, которые не заинтересованы в их сдерживании, инвестициями этих субъектов и перекрестным субсидированием (финансированием убыточных видов деятельности за счет прибыльных). Поэтому в проект введены особые меры государственного контроля за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий.

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий осуществляет контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Кроме того, орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий осуществляет контроль за сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, а именно за:

любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которые не отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если эти инвестиции составляют более 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения вышеуказанных действий субъект естественной монополии обязан заявить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления определяются органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Предполагается также осуществлять государственный контроль за сделками с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов. Для осуществления контроля орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов сведения об их акционерах (участниках), располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов [13].

Антимонопольная политика в предстоящем периоде будет направлена на создание условий для свободной добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке посредством:

предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов управления;

пресечения недобросовестной конкуренции;

обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;

содействия развитию цивилизованной конкуренции и устранению

монопольной структуры товарных рынков;

контроля за экономической концентрацией;

совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

приведения антимонопольного регулирования в соответствие с международными нормами.

В области антимонопольной политики предусматривается:

совершенствование законодательной базы, в первую очередь в части контроля за экономической концентрацией, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг;

выработка подходов к выявлению злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, картельных соглашений, изменение ценового регулирования предприятий-монополистов;

участие антимонопольного органа в разработке и согласовании проектов законодательных и нормативных правовых актов органов государственного управления в целях реализации конкурентной политики, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,

предупреждения монополистической деятельности органов управления;

пересмотр подходов антимонопольной политики в части контроля

за экономической концентрацией в ряде отраслей экономики, позволяющих обеспечить технологический прорыв и выпуск новой продукции с новыми потребительскими свойствами, что позволит поддержать конкурентоспособность отечественных организаций на межнациональном рынке в период структурной перестройки экономики республики.

Для формирования и развития добросовестной конкуренции на товарных рынках республики необходимо продолжить демонополизацию экономики по следующим направлениям:

демонополизация товарных рынков с учетом дифференцированного подхода к выбору методов и средств формирования конкурентных отношений с учетом социальных приоритетов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей товарных рынков, в том числе устранение организационных и экономических барьеров вхождения в рынок;

совершенствование регулирования естественных монополий - идентификация сферы естественной монополии в конкретной отрасли и выработка мер по регулированию этой сферы в целях обеспечения общественно приемлемого поведения со стороны субъектов естественных монополий;

ограничение монопольной практики в сфере управления экономикой [12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, естественная монополия - система общественных отношений, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Очевидно, что в этих отраслях конкуренция либо затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела бы здесь к значительно более высоким средним издержкам производства, чем те, которые были бы при монополии, ибо поддержание конкуренции потребовало бы существования многих мелких фирм с небольшими рыночными долями.

Таким образом, государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двух компонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг.

Для обеспечения эффективного производства в отраслях, где действуют естественные монополии, регулирующие субъекты, должны постоянно исследовать изменения сфер действия естественных монополий, устанавливать эффективные цены с точки зрения потребителей, а не лиц обладающих монопольной властью. Дебаты по поводу некоторых отраслей, где неизвестно, что же наиболее эффективно: жесткое регулирование или же предоставление отрасли рынку, будут продолжатся долго.