Государственное регулирование рынка труда и особенности его функционирования в Республике Беларусь

· Установлено, что моногорода в большей степени, чем сельскохозяйственные рынки труда, влияют на состояние областного рынка труда.

Другими словами, тип регионального рынка труда может выступать дополнительным фактором напряженности на нем. Замечено, что практическими мерами, способствующими снижению напряженности на региональном рынке труда, могут выступать программы содействия занятости работников градообразующих предприятий, находящихся под риском увольнения, либо проведение определенного вида региональной политики занятости, согласующейся с концепцией социально-экономического развития региона (политика точечного роста, выравнивающая, политика развития межрегиональных связей или развития инфраструктуры рынка труда);

· возрастающий профессионально-квалифицированный дисбаланс между спросом на труд и его предложением.

Несмотря на то, что по-прежнему существует большой спрос на рабочие специальности, растет спрос и на специалистов. За последнее время в белорусской экономике сократились объемы подготовки кадров в профессионально-технических учреждениях, и возросли значительно масштабы высшего образования. Относительный избыток специалистов и дефицит рабочих стали результатом факторов как со стороны предложения труда, так и за счет неверных ценовых и неценовых сигналов предприятий на рынке труда;

· неразвитое институциональное строение рынка труда на региональном уровне (представлено преимущественно органами государственной службы занятости), его институциональная жесткость.

Рынок труда в Беларуси можно считать гибким благодаря подвижному механизму ценообразования, использования режимов неполного рабочего времени, распространенной практики применения срочных трудовых контрактов. Тем не менее, достижение гибкости во многом происходит и через развитие неформального рынка труда (самостоятельные поиски работы, трудоустройство без оформления трудовых отношений, заработная плата в конвертах), и, кроме того, слабого инфорсмента трудовых отношений на частных, в особенности малых и средних предприятиях. Что касается численности занятых, процедуры высвобождения, регистрации и получения статуса безработного, сильного инфорсмента трудовых отношений на государственных предприятиях, то относительно данных показателей рынок труда в Беларуси можно считать жестким. Институциональное строение подразумевает приспособляемость организаций к решению первостепенных задач рынка труда, тем самым способно оказать сильное позитивное воздействие на эффективность данного рынка.[10]

Таким образом, анализ сложившейся модели рынка труда в Республике Беларусь затруднен отсутствием объективных оценок проблемы безработицы, поскольку официальный подход, основанный на нормативном учете людей, удовлетворяющих целому ряду весьма жестких критериев, дает, в настоящее время, уровень безработицы в 0.5%, что, конечно же, не отражает полностью ситуацию с безработицей в стране. Более того, имеется ряд отрицательных аспектов этой модели. Данные недостатки могут быть исправлены вследствие повышения экономической эффективности, а именно: согласовав отраслевую и региональную политику занятости, развив институциональное строение рынка труда, устранив диспропорции в подготовке специалистов профильных специальностей, повысив активность работодателей на рынке труда и образовательных услуг.

3.2 Особенности государственного регулирования рынка труда РБ

Неспособность рынка труда саморегулироваться (при несовершенном его типе) вызывает необходимость таких действий со стороны государства. Оно проводит специальную политику занятости, включающую в себя систему мер и принципов, направленных на предотвращение безработицы и содействие рациональной занятости населения.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 27 декабря 2012 г. № 1211 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год (далее - Государственная программа). Основная цель данной программы состоит в том, чтобы улучшить конкурентоспособность трудовых ресурсов и повысить эффективность использования рабочей силы на рынке труда. В пределах осуществления государственной программы предусматривается осуществление задач в соответствии с принципами государственной политики Республики Беларусь в области занятости. (см. таблицу Д.1)

В Государственной программе изложены основные приоритеты и направления деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения. Государственную программу предусматривается реализовать по следующим основным направлениям:

· система мониторинга ситуации на рынке труда будет включать направление, в пределах которого будет проводиться анализ о развитии всевозможных систем оплаты труда в реальном секторе экономики;

· оказание помощи нанимателю в структурной модернизации производства (путем оказания помощи в выявлении потенциально избыточной численности персонала, разработке планов реструктуризации организации с реализацией упреждающих мер, направленных на минимизацию социальных издержек работникам, оказывающимся на грани увольнения, и их последующее трудоустройство);

· уменьшение несоответствия между спросом и предложением рабочих мест по профессиональному и квалификационному составу (посредством подготовки и переподготовки кадров, согласуя их с требованиями рынка труда, а также развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь);

· усовершенствование управления процессами внешней трудовой миграции;

· содействие самостоятельной занятости безработных;

· обеспечение занятости молодежи;

· профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

· содействие работодателям в предоставлении рабочих мест работникам, находящихся на грани увольнения, и работников, освобождаемых при реорганизации предприятия, оптимизации численности работников;

· информационное, профориентационное, методическое осведомление о вопросах занятости населения (за счёт проведения целевых программ информирования, формирования единого информационного портала службы занятости населения);

· обеспечение социальных выплат безработным;

· с 2013 года наниматели будут иметь возможность передавать сведения о наличии рабочих мест в Общереспубликанский банк вакансий через глобальную компьютерную сеть Интернет, используя электронный ключ. [12]

Планируется дальнейшее стимулирование нанимателей, которые создают условия для трудоустройства на новых рабочих местах граждан, имеющих дополнительные гарантии в сфере содействия занятости населения. Данное направление будет реализовано через предоставление данным субъектам компенсаций, бюджетных ссуд, покрывающих затраты на создание новых вакансий для лиц с ограниченными возможностями, за счет средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (далее - бюджет фонда), отчисляемых для финансирования такого рода мероприятий в целях обеспечения занятости населения.

Органами по труду, занятости и социальной защите совместно с заинтересованными будут выработаны механизмы микрофинансирования безработных, желающих организовать предпринимательскую деятельность.

Особое внимание в Государственной программе уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

В частности, предусматривается улучшить положение в районах с высокой напряженностью на рынке труда, разработать территориальные программы по снижению уровня безработицы в малых, средних городских поселениях и установить прогнозные показатели уровня регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения:

· Могилевская область - Краснопольский, Белыничский районы;

· Минская область - г. Вилейка, Вилейский и Солигорский районы;

· Гродненская область - Щучинский, Новогрудский районы;

· Гомельская область - Светлогорский, Жлобинский и Рогачевский районы;

· Витебская область - г.п. Воропаево Поставского района, Поставский и Браславский районы;

· Брестская область - г. Ганцевичи, Иваново, Микашевичи Лунинецкого района; [12]

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 г. №342 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №88, 1/12739), в программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы предусмотрены мероприятия по обеспечению занятости населения в сельской местности.

Согласно прогнозным расчетам в 2013году общее количество безработных, нуждающихся в трудоустройстве, составит около250 тыс. человек; в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано около215 тыс. безработных.

Предвидеться сохранение уровня безработицы в социально допустимых пределах и удержание регистрируемой безработицы с приемлемым увеличением ее фактического уровня, который, предположительно, не превысит 1,5 процента к экономически активной части населения.

Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 года «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год» предусматривает осуществление финансирования Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год за счет средств бюджета фонда. На выполнение мероприятий Государственной программы в 2013 году направлено 328 648 200 тыс. рублей, в том числе средства бюджета фонда - 290 898 200 тыс. рублей, средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 37 750 000 тыс. рублей.

Таблица 3.2 Финансирование Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год.

(тыс. рублей)

Примечание - Источник: [11].

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2013 года уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5 процента к численности экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,3 процента, Витебской - 1,4, Гомельской - 1,5, Гродненской - 1,2, Минской - 1,4, Могилевской - 1,5 и г.Минске - 0,6 процента. [12]

В январе - сентябре 2013 г. республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, нанимателями осуществлялись меры, направленные на выполнение Государственной программы. В 2013 г. на учет было поставлено 202 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 120,5 тыс. человек, или 59,6% от числа обратившихся. Оказано содействие в трудоустройстве в январе - сентябре 2013 г. 143,8 тыс. человек, в том числе 92,2 тыс. безработных, или 64,2% от числа всех трудоустроенных.

Основные показатели Государственной программы в целом стабильно выполняются. На оплачиваемые общественные работы в январе - сентябре 2013 г. было привлечено 50,2 тыс. человек, из них 26,3 тыс. безработных, или 52,4% от числа привлеченных.

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец сентября 2013 г. условно приходилось 0,3 безработных (на конец сентября 2012 г. - 0,4 безработных). Из общего числа вакансий 80,4% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2013 г. составил 123,2 тыс. рублей, или 11,9% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. [13]

Итак, основная цель Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год - повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики Республики Беларусь. Проводятся соответствующие мероприятия по выполнению поставленных задач. Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, контролируемой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Рынок труда - это экономическое пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.

1) На совершенно конкурентном рынке труда более высокий уровень заработной платы на отдельном рынке привлекает на него большее число работников; равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости у работников данного вида находятся на пересечении кривых предложения этого труда и спроса на него.

2) Монопсонии на рынке труда присуще единство нанимателя конкретного вида труда, относительная немобильность данного вида труда, определение размера заработной платы самой фирмой. В зависимости от дифференциации цен на продукцию выделяют ценовую дискриминацию трех степеней. Профсоюзы принимают участие в реализации экономических интересов работников.

3) В классической модели экономики рынок труда является гибким, способным к саморегулированию и автоматическому восстановлению равновесия. Он функционирует в условиях совершенной конкуренции, что обеспечивает эффективное взаимодействие спроса и предложения труда, при достижении полной занятости. Длительная безработица невозможна. Неоклассики объясняют ее фактическое наличие вмешательством государства, деятельностью профсоюзов и иными факторами, которые нарушают гибкость и саморегулируемость рынка. Спрос на труд и предложение труда формируются под влиянием реальной ставки заработной платы, что объясняется рациональным поведением экономических субъектов. Спрос и предложение труда не зависят от уровня цен.

4) Совсем иных представлений о рынке труда придерживаются кейнсианцы. Они полагают, что предложение труда формируется под влиянием номинальной ставки заработной платы. Попытка домашних хозяйств сформировать предложение труда, ориентируясь на реальную заработную плату, приводит, в условиях ценовой нестабильности, к возникновению денежных иллюзий, обуславливающих неверную оценку заработной платы в настоящий момент времени и в будущем. Гибкость рынка труда нарушается целым рядом институциональных факторов. Такой фактор, как фиксация в долгосрочных контрактах денежной ставки заработной платы и особенностей ее корректировки в условиях инфляции обуславливает снижение реальной заработной платы, когда реальный темп инфляции превышает ожидаемый. Этим объясняется рост предложения труда в условиях увеличения уровня цен, что, в свою очередь, позволяет увеличить выпуск продукции при росте уровня цен в краткосрочном периоде.

5) Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь требует учета специфики отечественной экономики, которая в значительной мере отличается от моделей развитых стран, где, все же, преобладает частный, а не государственный сектор. В основе функционирования экономики Республики Беларусь - очень сильное государственное участие буквально во всех сферах экономической жизни. Спрос на труд во много формируется под влиянием административных механизмов, позволяющих поддерживать искусственно высокую занятость и объем производства. Можно отметить, что в силу отсутствия рыночной гибкости заработных плат, рынок труда республики в большей степени соответствует кейнсианской, но не классической модели.

6) Определение проблемы эффективности рынка труда в республике затруднено отсутствием объективных ее оценок, поскольку официальный подход, основанный на нормативном учете людей, удовлетворяющих целому ряду весьма жестких критериев, дает, в настоящее время, уровень безработицы в 0.5%, что, конечно же, не отражает полностью ситуацию с безработицей в стране.

7) Необходимо подчеркнуть, что основными особенностями рынка труда Республики Беларусь являются: существование адаптационных механизмов в формировании спроса и предложения на совокупном рынке труда; особенности использования человеческих ресурсов на предприятиях; неразвитое институциональное строение рынка труда регионов; несоответствие спроса и предложения рабочей силы по квалификационному и профессиональному составу, территориальному расположению безработных и свободных рабочих мест; дифференциация рынка труда на региональном уровне; несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг; диспропорция в подготовке кадров по уровням образования, профессиям и специальностям.

8) Политика занятости - система принципов и мер, направленных на содействие рациональной занятости населения и предотвращение безработицы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1211 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год. Основные направления совершенствования рынка труда в Республике Беларусь следующие: преобразовать скрытую безработицу в полную эффективную занятость; оказать помощь работодателям в структурной перестройке экономики и улучшить эффективность занятости населения вследствие обновления рабочих мест и модернизации; устранить региональный разрыв безработицы; вовлечь незанятых граждан в экономическую деятельность; содействовать безработным в организации предпринимательской деятельности; повысить конкурентоспособность рабочей силы; снизить дисбаланс спроса и предложения; обеспечить занятость населения в малых городах и районах с относительно высоким уровнем безработицы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Меликьян, Г.Г. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения: учеб.-метод. пособие: практикум / Р.П. Колосова, Г.Г. Меликьян. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2008. -- 458 с.

2 Бурда, М. Макроэкономика: Европейский текст/ М. Бурда, Ч. Виплош. - Москва, Судостроение, 1997. - 544 с.

3 Рощин, С.Ю. Теория рынка труда: учеб.-метод. пособие / С.Ю. Рощин, Т.О.Разумова. - 2-е изд., испр. -- Москва: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999. -- 192 с.

4 Макконнелл, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. 18-го англ. изд. / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Ш.М. Флинн. -- М.: ИНФРА-М, 2011. -- 1010 с.

5 Гальперин, В.М. Микроэкономика: в 2-х т./ В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов. - Санкт-Петербург: Институт "Экономическая школа" , 2004. - 493.

6 Manufacturing ISM Report on business October 2012: Institute for supply management [Electronic resource]. - Access mode: http://www.ism.ws/ismreport/mfgrob.cfm#top. - Date mode: 10.11.2012.

7 Statistics / Employment: U. S. Department of labor [Electronic resource]. - Access mode: http://www.dol.gov/dol/topic/statistics/employment.htm#.UKUE

%20pq2JuOt.

8 Самуэльсон, П.Э. Экономика: учеб.пособие / П.Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус. - пер. с англ., 16-е изд. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2009. - 688 с.

9 Statistics Bureau: Ministry of internal affairs and communications/ [Electronic resource]. - Access mode: http://www.stat.go.jp/english/data/roudou/154.htm.

10 13. Ванкевич, Е.В. Концептуальные направления развития рынка труда Беларуси: эконом.бюл. / Е.В. Ванкевич. - Минск, 2011. - №6 - С.48-52.

11 Министерство труда и социальной зашиты Республики Беларусь. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/sostojanie.

12 Государственная программа содействия занятости населения Респ. Беларусь на 2013 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27.12.2012 № 1211. - 2013.

13 Статистический ежегодник Республики Беларусь 2013. - Минск: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2013.

14 Национальный статистический комитет РБ: Годовые данные - Труд [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.

15 The World Bank: Belarus [Electronic resource]. - Access mode: http://www.worldbank.org/en/country/belarus/ .

16 Бондарь, А.В. Человеческий капитал: содержание, методология исследования и условия развития / А. В. Бондарь, И. В. Корнеевец // Белорусский экономический журнал. - 2008. - № 3. - С. 89-102.

17 Бондарь, А.В. Накопление человеческого капитала как источник экономического роста / А.В. Бондарь, И.В. Корнеевец // Науч. тр. Белорус. гос. экон. ун-та: юбил. сб. / Белорус. гос. экон. ун-т; редкол.: В.Н. Шимов [и др.]. - Минск, 2008. - С. 35-41.

18 Бондарь, А.В. Человеческий капитал: содержание, методология исследования и условия развития / А.В. Бондарь, И.В. Корнеевец // Белорус. экон. журн. - 2008. - № 3. - С. 89-102.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 - Динамика номинальной и реальной среднемесячной заработной платы за 2011-2012 год

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Рисунок В.1 - Динамика количества безработных в январе-декабре 2012 -2013 гг.

Примечание - Источник: [11].

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Рисунок Г.1 - Диаграмма состава безработных по категориям на 01.07.2013г.

Примечание - Источник: [11].

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Таблица Д.1 - Основные задачи реализации Государственной программы в соответствии с принципами государственной политики в области занятости

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [12].

Размещено на Allbest.ru