Поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании

Инфраструктура поддержки малого бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, агентства и центры развития малого предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее [, с. 63].

Существующая неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России вызвана не только различным уровнем его развития, но и отношением местных властей к проблемам малых предприятий. При реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), или на те, которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран Дальний Восток - Япония, Калининградская область - Германия, Северо-Западный район - Скандинавия) [, с. 46].

Стихийность создания институтов поддержки малого бизнеса и недостаток финансовых средств зачастую приводят к перерождению инфраструктурных объектов в обычные коммерческие компании. Инициаторы и организаторы проектов часто сами имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видами поддержки заниматься, на выполнении каких функций специализироваться и каким образом получать доход для обеспечения хотя бы частичной самоокупаемости вновь учрежденной структуры. Поэтому, в ряде случаев институты поддержки выполняют неспецифические виды деятельности (вплоть до внутренней и внешней торговли), что явно выходит за рамки функций по поддержке предпринимательства [, с. 132].

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами - консультационные фирмы или торговые павильоны [27, с. 49].

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения (из-за нехватки средств информационные и рекламные кампании, рассказывающие об объектах инфраструктуры, как правило, не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах [, с. 29].

Роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает также их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам [16, с. 70].

Региональные фонды поддержки малого бизнеса созданы в 69 регионах. Фонд финансовой поддержки и содействия развитию малых предприятий в Мурманске существует с 1990 года. Московский и Татарский Республиканский фонды финансовой поддержки малого предпринимательства образованы в 1991 году. В остальных регионах фонды возникли в 1992-1994 годах [27, с. 50].

Большая часть положений о региональных фондах подготовлена на основе методических рекомендаций государственного комитета по антимонопольной политике России и по инициативе территориальных управлений комитетов, представители которых входят в состав их наблюдательных советов и экспертных комиссий. Основными источниками финансирования фондов служат соответствующие бюджеты, средства от приватизации государственных предприятий, имущество учредителей, доходы от собственной деятельности, возврат кредитных сумм от заемщиков, добровольные взносы юридических и физических лиц. Их организационно-правовая форма разнообразна государственные учреждения и предприятия, некоммерческие организации, общественные объединения, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого типа и открытого. А некоторые из них (например, Иркутский, Липецкий) вообще не являются юридическим лицом. В большинстве регионов отработан и утвержден механизм отбора, экспертизы и финансирования проектов [, с. 61].

Бизнес-инкубаторы предназначены прежде всего для объединения на одной площади стартующих малых предприятий разного профиля и создания для их развития благоприятных условий, включающих общий набор услуг и единую организационно-технологическую схему взаимодействия. Как элементы региональной инфраструктуры они имеют ряд общих признаков. Так, Зеленоградский бизнес-инкубатор (Москва) включает типовой набор проектов и услуг для предпринимателей: аренду помещений под офис и производственную деятельность; переговорные комнаты; секретарские услуги; пользование оргтехникой и связью; почтовые услуги; деловую библиотеку; компьютерный центр, аудио- и видеооборудование; службу безопасности; уборку помещений; услуги кафе, столовой; автостоянку; обучение предпринимателей и работников малых предприятий; консультации, в том числе силами приглашаемых специалистов; камеру хранения; финансовые услуги по микрокредитам и лизингу [].

В технопарках, создаваемых при высших учебных заведениях по индивидуальным проектам на базе исследовательского и преподавательского потенциала конкретного вуза, для его более эффективного использования сочетается научно-техническое и инновационное малое предпринимательство. Технопарки как объекты инфраструктуры наукоемкого бизнеса должны нести в себе черты уникальности [27, с. 51].

В рамках федеральной программы в течение 1994-1995 годов были созданы организационные основы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства в виде системы региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ). В эту работу, выполняемую объединенными усилиями ряда ведомств, наибольший вклад внес Госкомпром России. В настоящее время в 36 регионах страны уже действуют такие центры и еще в 21 - ведутся работы по их созданию. В Москве функционирует Федеральный информационно-аналитический центр. РИАЦ аккумулировали в регионах имеющиеся информационные ресурсы, представляющие интерес для субъектов малого предпринимательства (банки данных по адресам предприятий, законодательству, нормативно-технической документации, спросу и предложению на рынке товаров и услуг и другие). Обмен информацией между регионами идет по государственной сети Роспак.

На сегодняшний день проблема создания основ комплексной и эффективной системы информационного извещения, которая учитывала бы возможности уже существующих систем и потребности малого предпринимательства в необходимых сведениях, остается нерешенной. Ввод в эксплуатацию РИАЦ был осуществлен с недоработками, ликвидация которых требует дополнительных средств.

В то же время предпринимательские структуры в регионах пользуются услугами информационных центров системы ТПП России, Роскоминформресурса, Госкомвуза, учебно-деловых центров Морозовского проекта. Это означает, что до настоящего времени в Российской Федерации нет единого информационного обеспечения малого предпринимательства [, с. 24].

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие Концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой Системой информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП) стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Подготовкой кадров для системы малого предпринимательства в рамках дополнительного образования занято значительное число московских и региональных вузов. Разрабатывают соответствующие программы и некоторые региональные учебные заведения.

Широкомасштабную подготовку кадров для рыночной экономики и поддержки малого предпринимательства ведет с 1992 года в рамках Морозовского проекта Академия менеджмента и рынка. Его цель - построение системы комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с партнерскими организациями и властными структурами. Реализуется проект путем создания и развития образовательных и консультативных структур - учебно-деловых центров (УДЦ), способных качественно, эффективно и при сравнительно небольшой финансовой и организационной помощи вести подготовку предпринимателей [27, с. 53].

Морозовский проект позволяет также претворить в жизнь начатую в феврале 1995 года программу развития сети бизнес-инкубаторов - Программу «БИНК». Одна из главных ее задач - содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В соответствии с ней разработана технология создания и развития бизнес-инкубаторов, шесть из которых уже действуют в регионах. В рамках Морозовского проекта начато формирование сети консалтинговых групп при УДЦ и самостоятельных фирм.

Перспективным становится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России. Намечено организовать двадцать межрегиональных базовых учебных заведений для подготовки не только самих предпринимателей, но и преподавателей и консультантов. Образование сети их филиалов позволит в дальнейшем дойти до каждого района и города Российской Федерации.

Для стройной системы подготовки кадров малого предпринимательства и обучения незанятого населения основам предпринимательства начаты сертификация учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров госслужащих, преподавателей и самих предпринимателей, а также разработка программ и методик [27, с. 54].

В России, несмотря на, казалось бы, принимаемые меры, до сих пор способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному развитию. Речь идет, прежде всего, о том, что для субъектов малого бизнеса практически не сформирована нормативно-правовая база, которая учитывала бы его интересы. Одна из причин такого положения заключается в низком уровне самоорганизации малых предприятий. Между тем крупные предприниматели имеют возможность лоббировать принятие правовых актов или решений правительства [, с. 69].

Большие трудности связаны с кредитованием малого бизнеса, который, как правило, не имеет надежного залогового обеспечения, что увеличивает риск невозврата кредитов [, с. 71]. Банковский капитал слабо ориентирован на малый бизнес, хотя последний можно назвать самым дисциплинированным заемщиком. Средства, выделяемые на развитие малого предпринимательства, чиновники нередко направляют на поддержку «своих» предприятий [, с. 16].

Велико и количество различных административных барьеров (лицензии, разрешения, сертификаты, проверки и прочее), в которых заинтересованность чиновников не снижается. Негативным фактором развития предпринимательства и цивилизованного рынка остается несовершенство судебной системы, слабо защищающей от коррупции и криминала как предпринимателя, так и потребителя. Но наиболее существенным фактором, снижающим эффективность малых предприятий, является налоговая система, которая зачастую делает малый бизнес невыгодным и ведет к его уводу «в тень». Введение 2 части Налогового кодекса во многом ухудшило положение малого бизнеса [, с. 29].

По результатам совещания Госсовета (19.12.2001 г.) принята Концепция государственной политики поддержки малого предпринимательства РФ, реализация которой поручена правительству. В апреле 2002 года оно внесло в Государственную думу предложения по снижению уровня налогообложения малого бизнеса. Так, применение упрощенной системы налогообложения предусматривало уменьшение ставки налога с выручки до 8% и с чистого дохода - до 20%. Однако, по мнению исследователей и практических работников, требуются более радикальные действия по реальной поддержки малого бизнеса.

На совещании у Президента РФ 20 мая 2002 года правительству было дано поручение разработать меры, смягчающие налоговое бремя на малые предприятия. В результате достигнута договоренность о предстоящем снижении налога с выручки с 8 до 6% при зачете до половины этой суммы в качестве страховой выплаты в Пенсионный фонд. Ставка налога на чистый доход снижена с 20 до 15%. Повышена и планка отнесения предприятий к категории малых - оборот до 15 миллионов рублей.

Следует отметить, что поддержкой малых предприятий занимались и занимаются многие федеральные и региональные структуры, финансируемые из бюджетов разного уровня. Так, в Москве поддержку малым предприятиям оказывают более 20 различных организаций. Кроме того, для указанных целей используется и негосударственный капитал [, с. 115].

Важность поддержки этого вида бизнеса подтверждена мировым опытом и практикой выживания малых предприятий (особенно в кризисных ситуациях). Господдержка создает условия, при которых малые предприятия закрепляют свои позиции в экономике, начинают самостоятельно развиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона, а затем и страны в целом.

При анализе причин, сдерживающих развитие российского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малых предприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных с реструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональных бюджетов. Именно это обстоятельство может оказывать существенное влияние на эффективность разрабатываемых программ их поддержки. Надо отметить, что в развитых регионах власти стремятся к тому, чтобы меры по поддержке малых предприятий были увязаны со стратегией развития и направлениями долговременной политики экономического роста, в частности, промышленной политики государства [, с. 26].

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малых предприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационно-консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обуславливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Эта проблема, решение которой имеет большое практическое значение, пока разработана слабо. По нашему мнению, оценка эффективности поддержки малых предприятий должна носить комплексный характер и включать:

- выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

- оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально-экономического эффекта на всех уровнях (валовой внутренний продукт и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и другие);

- определение экономии на транзакционных издержках;

- оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

- выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из-за невысокого уровня поддержки.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени господдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какой выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

При переходе к рыночной экономике у России, также и у Татарстана - одного из субъектов РФ - возникло множество проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего, предстояло определить права собственности и решить вопросы о том, кому будет позволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства, каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществляться передача собственности.

Следовало также создать рынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы, разработать эффективные системы планирования и бухгалтерского учета, позволяющие проводить оценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности. Кроме того, необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализовать новые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые виды сделок.

Проблемы дальнейшего развития малого предпринимательства остаются в основном теми же, что были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий. Важнейшие из них:

- недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;

- трудности с получением банковских кредитов;

- усиление давления криминальных структур;

- нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;

- сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;

- ограниченные возможности получения лизинговых услуг;

- отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и другие.

Малые предприятия в Татарстане в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

Президент России Владимир Путин в ежегодном послании указал на недостаточность поддержки малого бизнеса. Он констатировал неоправданность надежд на то, что малый бизнес станет мотором российской экономики. В числе причин он назвал неэффективную работу департамента по поддержке малого предпринимательства при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, коррупцию среди чиновников разного уровня и сложность разрешения на открытие предприятий малого и среднего бизнеса, несовершенство правил надзора и системы учета и налогообложения.

До сих пор отсутствуют нормативные акты, регулирующие ипотечные и залоговые правоотношения малых предприятий. По-прежнему идут одни лишь разговоры о необходимости разработки проекта федерального закона о защите прав и законных интересов предпринимателей.

Правительство РФ разработало новую федеральную целевую программу поддержки малого и среднего бизнеса, которая действует с 2003 года, и с января 2003 г. введена упрощенная система налогообложения в этом секторе экономики.

В основе всей системы программных направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства. Этот комплекс мероприятий нацелен на разработку концепции формирования правового поля государственной поддержки малого предпринимательства.

В Республике Татарстан уже открыт центр ускоренной и упрощенной регистрации предпринимателей, осуществляющий регистрацию в течение одних суток. Кроме того, планируется создание постов администраций, которые должны будут участвовать во всех проверках малых предприятий. Представители администраций будут также вести банк данных о количестве и результатах проверок.

Кроме того, реализация мероприятий по поддержке малого бизнеса осуществляется с привлечением средств местных бюджетов, внебюджетных финансовых источников и собственных средств субъектов малого предпринимательства. При этом предприниматели по упрощенной системе могут получать до 1,5 млн. руб. на каждый проект.

В последнее время в силу ряда причин (в частности, снижение активности на валютном и фондовом рынках) банки вынуждены искать другие источники вложения своих средств. И в этом смысле малое предпринимательство для них представляет определенный интерес. Немаловажным фактором является надежность предпринимателей, работающих в малом бизнесе [, с. 119].

Значительные возможности в развитии малого предпринимательства появились с возникновением виртуального бизнеса.

Необходимо в республике Татарстан разработать программу по развитию электронной коммерции и увязать ее с государственной комплексной программой по развитию малого предпринимательства. При этом желательно учитывать в оценке экономических показателей республики деятельность Интернет-магазинов. Следует добавить также, что виртуальный бизнес не требует существенных капитальных вложений на создание новых рабочих мест.

Таким образом, в данной главе были выявлены основные этапы и проблемы малого бизнеса, определены основные направления развития и совершенствования сферы малого бизнеса, а также была рассмотрена программа развития малого бизнеса в Татарстане. Проведенные исследования показали, что малый бизнес представляет собой бизнес, построенный на основе предпринимательской деятельности малых предприятий. При отнесении предприятия к числу малых используются такие критерии, как численность занятых на предприятии, годовой объем производства, годовой объем продаж и среднегодовая балансовая стоимость активов. Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики, расширяется потребительский сектор. Повышение эффективности функционирования российской экономики неразрывно связано с решением проблем становления и развития малого предпринимательства. На республиканском уровне Татарстана существуют определенные механизмы, обеспечивающие ускоренную регистрацию предпринимателей, инвестирование проектов малого бизнеса и другие. Руководство республики постоянно контролирует сферу развития малого и бизнеса и разрабатывает различные программы и инструменты для поддержки данного сектора экономики.

2. Анализ системы поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях

2.1 Система поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации и Республики Татарстан

Динамика развития малого предпринимательства в Республике Татарстан характеризуется следующими показателями.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан на 1 января 2007 года, в Республике Татарстан зарегистрировано 34944 малых предприятия и 130146 индивидуальных предпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малого предпринимательства составляет 107861 (65,3% от общего количества субъектов), в т.ч. 22881 (65,5%) малых предприятий и 84980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.

По прогнозным данным, сумма доходов от реализации товаров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в 2006 году возросла на 64% по сравнению с 2005 годом и составила 126,6 млрд. рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2003 году.

Данные результаты позволили увеличить удельный вес добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономике Республики Татарстан до 17%.

В 2006 году суммы налоговых платежей субъектов малого предпринимательства составили 8,9 млрд. рублей, или более 9% от налоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в бюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий - 7,6 млрд. рублей (прирост на 88% к 2003 году), а налоговые платежи индивидуальных предпринимателей - 1,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2003 году.

Экономическая активность малых предприятий растет. Так, за 2006 год доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок для государственных нужд выросла с 23% до 38,6%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 345,8 млн. рублей в 2003 году до 4032,4 млн. рублей в 2006 году.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2003 - 2006 годах реализация Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2003 - 2006 годы положительно повлияла на основные показатели развития малого предпринимательства в Республике Татарстан.

Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании Республики Татарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, в двух созданы центры поддержки предпринимательства (в Казани и в Тукаевском районе).

Создана основа инновационной инфраструктуры в Республике Татарстан, при этом был использован опыт таких стран, как США, Швеция и Китай.

В ноябре 2004 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.11.2004 № 640 создано ОАО «Инновационно-производственный технопарк «Идея».

В мае 2006 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2006 № 149 состоялось открытие Камского индустриального парка «Мастер» в г. Набережные Челны. В г. Лениногорске создано ООО «Инновационно-производственный технопарк «Идея-Юго-Восток».

Упрощена процедура и уменьшен срок для регистрации субъектов малого предпринимательства в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.11.2004 № 656 «Об утверждении Регламента процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по технологии «одного окна».

Принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы контролирующих органов: Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2005 № 91 «О мерах по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности»; от 08.09.2005 № 477 «Об утверждении и введении в действие формы республиканского статистического наблюдения за осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору)»; от 13.10.2005 № 535 «О формировании открытой базы данных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора)». Все эти нормативные правовые акты направлены на улучшение положения предпринимателей в Республике Татарстан в части проведения мероприятий по контролю (надзору). Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.

Министерством юстиции Республики Татарстан ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.

Издан Приказ Министерства внутренних дел Республики Татарстан от 6 января 2006 года № 4 «Об упорядочении проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства органами внутренних дел Республики Татарстан».

С целью привлечения альтернативных источников финансирования созданы: Центр микрофинансирования «Бизнес-инкубатор», 19 лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3 кредитно-потребительских кооператива (КПК).

Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан обеспечило созданные СКПК компьютерами и другой оргтехникой на общую сумму 550 тыс. рублей.

Устойчиво развиваются традиционные источники финансирования субъектов малого предпринимательства. Объем привлечения кредитных ресурсов субъектами малого предпринимательства у банков Республики Татарстан за 2006 год составил 61,9 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2005 году. Доля кредитов субъектов малого предпринимательства в общем кредитном портфеле банков составляет более 30%. Также наблюдается устойчивое увеличение количества выдаваемых кредитов субъектам малого предпринимательства. Общее количество кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства в 2006 году, составило 21203, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году.

Банки Республики Татарстан предоставляют кредиты в основном предприятиям, не имеющим задолженности перед бюджетом и имеющим финансово-устойчивое положение, официально задекларированное в налоговых документах. Такой подход стимулирует предпринимателей к легализации бизнеса с отражением в бухгалтерской отчетности его реального состояния. Это, в свою очередь, приводит к увеличению доходов бюджета за счет налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.

Государство может использовать положительный опыт взаимодействия банков с малым предпринимательством, помогая последнему в создании положительной кредитной истории с помощью реализации мероприятий по финансированию проектов начинающих предпринимателей, что в конечном итоге повлияет на легализацию «серого» рынка.

Реализована Программа государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.02.2004 № 73 выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан в 2005 г. на общую сумму 52,5 млн. рублей, сумма государственных гарантий по которым составила 43,1 млн. рублей. В 2006 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн. рублей, сумма государственных гарантий составила 55,6 млн. рублей.

Через Татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства с 2003 года по 2006 год профинансировано 146 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 55,29 млн. рублей.

Состоялся диалог «Бизнес - Власть - Общество» в рамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28 октября 2005 г. в г. Набережные Челны, в соответствии с которым разработан и утвержден План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий момент большая часть мероприятий выполнена.

Ежемесячно издается набор дайджестов, где в кратком виде излагаются различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.

Финансирование Государственной комплексной программы по развитию малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2003-2006 годы предусматривалось ежегодно при разработке проектов законов о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год. Ассигнования из бюджета Республики Татарстан составили 521,7 млн. рублей, в том числе в 2003 г. - 21,7 млн. рублей, в 2004 г. - 100,0 млн. рублей, в 2005 г. - 100,0 млн. рублей, в 2006 году - 300,0 млн. рублей.

На основании анализа реализации Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2003 - 2006 годы и аналитических материалов о состоянии и развитии малого предпринимательства в Республике Татарстан и мерах по его государственной поддержке, подготовленных Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2003 г. N 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства», выявлены следующие приоритетные направления в сфере малого предпринимательства, требующие дальнейшей государственной поддержки:

- инновационная деятельность;

- переориентация и адаптация существующей системы образования к потребностям в сфере малого предпринимательства и активизация инновационного процесса;

- деятельность субъектов малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и городском хозяйстве;

- реализация частной инициативы в сельском хозяйстве (агропромышленном комплексе);

- развитие эффективной системы бизнес-коммуникаций, конструктивных способов ведения предпринимательской деятельности, сочетающих интересы крупного и малого бизнеса;

- государственная политика поддержки малых предприятий, занятых в отрасли по добыче и переработке нефти, химии и нефтехимии, в машиностроении, в разработке экологических и энергосберегающих технологий, в переработке и утилизации промышленных отходов [, с. 67].

Рассмотрим направления решений поставленных задач.

Настоящая Программа является составной частью Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 - 2010 годы и представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства по увеличению количества малых предприятий, организации новых рабочих мест, увеличению заработной платы, увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, увеличению удельного веса малого бизнеса в экономике республики и, соответственно, увеличению доходов Республики Татарстан, оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса, повышению доли добавленной стоимости и инновационной составляющей в ней [, с. 9].

В соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2007 год, основными направлениями социально-экономического развития Республики Татарстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2004 г. № 555 «Об основных направлениях стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2004 - 2006 годы», отраслевыми и межотраслевыми экономическими программами развития в Республике Татарстан, а также утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадковым 28 июля 2006 года Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года дальнейшая реализация мер государственной поддержки в области малого предпринимательства должна основываться на следующих принципах:

- равнодоступность инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- социальная ориентированность проектов поддержки малого предпринимательства: налоговые отчисления, новые рабочие места, заработная плата, пенсия;

- приоритетность государственных инвестиций в инфраструктуру перед прямым финансированием субъектов малого предпринимательства;

- бюджетная эффективность от государственной поддержки в сфере малого бизнеса;

- достижение полной самостоятельности, самофинансирования и самоокупаемости инфраструктуры поддержки малого бизнеса к 2010 году.

В результате осуществления Программы:

- доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%;

- доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;

- уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемым через систему здравоохранения, образования, культуру и так далее на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;

- уровень минимальной заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета [].

Республика Татарстан вплотную занялась «выращиванием» малого бизнеса. Так, в мае 2006 года в рамках государственной поддержки малого бизнеса не территории технопарка «Идея» был создан бизнес-инкубатор «Свияга», предназначенный для ускорения роста и успешной самореализации предпринимателей, и венчурный фонд под управлением «Тройки Диалог» общей капитализацией 800 млн. рублей [, с. 54]. Как отмечают эксперты, инновационная восприимчивость крупных предприятий снижается, а роль малых и средних предприятий повышается благодаря мобильности и способности за меньшие сроки, с меньшими затратами и с меньшими рисками разрабатывать и внедрять наукоемкую продукцию [].

В целях исследования тенденций развития малого бизнеса и основных форм его поддержки в России был проведен вторичный анализ проводимого ранее социологического исследования.

В июле 2006 года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» совместно с ВЦИОМ провели исследование, целью которого являлось изучение условий функционирования малого предпринимательства в регионах РФ. В рамках проекта не ставилось никаких целей, кроме привлечения внимания общественности и органов всех уровней государственной власти к актуальным проблемам малого бизнеса, имеющим место в России в целом и в отдельных регионах [, с. 67].

Для решения задач исследования была сформирована выборка представляющая малые предприятия региона. Объем выборки в целом по России составил 5900 респондентов.

В качестве респондентов выступали руководители предприятий (собственники и наемные менеджеры). Этот выбор обусловлен тем, что именно эта категория является непосредственным субъектом предпринимательского процесса, в силу своего статуса и полномочий решает (как правило, лично) большинство проблем, которые рассматриваются в исследовании. Вместе с тем эта группа приобрела характер устойчивой однородности. Динамика и структура мобильности в этой среде такова, что сегодня можно говорить о формировании новой устойчивой общности малых и средних предпринимателей, которые обладают всеми признаками социальной групповой принадлежности: установками, мотивами, ценностями, стратегиями и идентичностями. Поэтому их мнения и оценки представляют не только и не столько личное мнение, но в существенной мере мнение групповое, консолидированное.

Региональные выборки квотировались так же по отраслям, организационной форме предприятий и его местонахождению (в региональном центре или в провинции) [].

Таким образом, все результаты и выводы исследования опираются на субъективные свидетельства представителей предпринимательского сообщества.

В целом набор факторов соответствует парадигме изучения деятельности субъектов рынка, которая фокусируется именно на институциональных аспектах предпринимательского климата: деятельность регуляторов рынка с точки зрения законных интересов малого бизнеса, обеспеченность деловой инфраструктурой и цена доступа к ней, доступность внешних финансовых ресурсов и т.п.

Таким образом, основные результаты исследования представляют собой не больше и не меньше, чем оценку предпринимателями отдельных регионов ситуации с институциональными факторами предпринимательского климата. Малый бизнес отвечает на вопрос о том, насколько дружественна по отношению к деловому сообществу та среда его существования, отдельные элементы которой в принципе создаются и изменяются намерениями и действиями властей, актами законотворчества, в целом человеческой волей и умом.

По результатам исследования можно выделить четыре фактора, характеризующих взаимодействие малого бизнеса и власти: поддержка малого бизнеса; правовая защищенность; безопасность; политика властей. Опосредованно, отношение к власти проявляется и по другим факторам: доступность имущественных и финансовых ресурсов, доступ на рынок. Для удобства изложения обзор действующих факторов представляется как «отношение респондентов к власти по поводу…».

Отношение к институту власти по поводу имущества. Ожидания от власти касаются удобства и приемлемых условий приобретения в собственность приватизируемой государственной (муниципальной) недвижимости или ее аренды за счет вычленения целевым назначением из состава приватизируемого государственного (муниципального) имущества помещений для предоставления субъектам малого бизнеса.

В шкале наиболее важных ожиданий от действия властей 75% респондентов считают предоставление государственных (муниципальных) помещений в аренду на льготных условиях. 69% считают, что все непрофильное (избыточное) муниципальное имущество следует сохранить в муниципальной собственности в виде специального целевого фонда нежилых помещений для предоставления в аренду местному малому бизнесу. При этом 60% полагают, что эти помещения необходимо предоставить в долгосрочную аренду уже существующим добросовестным арендаторам.

Рост арендных платежей в качестве угрозы малому бизнесу назвали 61% респондентов. Среди тех, кто занят в сфере торговли, такой ответ дали 64%, в сфере услуг - 63 %, в сфере производства - 49%. От общего количества респондентов в форме предпринимателей без образования юридического лица доля ответивших таким образом составила 67%, а в форме юридического лица (ООО) 54%.

Отношение к власти по поводу налогов. В целом по обследованным регионам 63% респондентов назвали повышение налогов угрозой малому бизнесу. Такая оценка кажется, на первый взгляд, несправедливой по отношению к действиям федеральных властей по уменьшению налогового бремени. Причину достаточно легко обнаружить из рассмотрения структуры ответов респондентов в отраслевом разрезе. Так, среди предпринимателей без образования юридического лица такой ответ дали 64%, в то время как среди обществ с ограниченной ответственностью - только 60%. Доля предпринимателей, придерживающихся такой точки зрения, ниже в регионах с более высоким уровнем социально-экономического развития, малый бизнес в которых дифференцирован по организационно-правовым формам и сферам деятельности (предприниматели без образования юридического лица и сфера торговли не являются там превалирующими), где имеется инфраструктура и региональные (муниципальные) программы поддержки (например, доля ответивших таким образом в Москве и Санкт-Петербурге составляет 19% от общего количества опрошенных в этих городах, в то время как по остальным регионам в совокупности - 39%, а в Республике Адыгея - 71%).

Наибольшая доля респондентов (46%) полагает, что проверки со стороны территориальных органов федеральных министерств и ведомств «мешают работать и развиваться + скорее мешают, чем помогают». Указанный ответ только на 4% превосходит нейтральную оценку «не влияют на деятельность». Это нормально, поскольку к их числу относится Роспотребнадзор, Государственная противопожарная служба и ряд других надзорно-контролирующих инстанций, осуществляющих регулярные проверки всех предприятий, а не только малых. Как будет показано ниже, озабоченность респондентов, например, по поводу имущества, гораздо серьезней, чем по поводу проверок.

Отношение к власти по поводу развития инфраструктуры и программ поддержки. Ожидания зависят от исходной ситуации. Как следует из ответов респондентов, поддержку очень многим региональным властям приходится начинать с «низкого старта». На вопрос: «Многие региональные администрации так или иначе помогают малому бизнесу. Какие из перечисленных мер поддержки осуществляются в вашем регионе и какой от них эффект?» - респонденты дали довольно «дружный» ответ: «меры не осуществляется».

Структура ответов: «меры не осуществляются»: 49% - в отношении финансовой поддержки и помощи в получении ссуд и кредитов, 44% - в отношении государственного\муниципального заказа, 52% - по предоставлению в аренду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях, 41% - по оказанию информационной и консультационной поддержки, 43% - по оказанию в организации выставок и ярмарок, 45% - по обучению населения основам предпринимательской деятельности, 44% - в отношении организации бизнес инкубаторов и технопарков.

В значительной мере такие ответы вызваны тем, что в своей массе предпринимателям в регионах не известно, какие преимущества и на каких условиях они получат от участия (в качестве выгодоприобретателя) в программах поддержки МП. Например, мало кто знает о региональных проектах в рамках федеральной программы развития малого предпринимательства (заказчик - Минэкономразвития России), т.к. на местах не налажено информирование, консультирование и обучение предпринимателей. О венчурных фондах или содействии микрокредитованию малого бизнеса с участием бюджетных ассигнований на паритетной основе (федеральный, региональный бюджет), ведущихся с конца 2007 года в ряде регионов по программе Минэкономразвития России, респонденты даже не слышали, а на финансовую помощь из местных (государственных и муниципальных) фондов поддержки МП не рассчитывают по причине отсутствия в них средств или «барьерной» практики бюрократического прохождения заявки.

86% респондентов не знают о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по созданию венчурных фондов, 71% - о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по субсидированию процентной ставки при банковском кредитовании малого бизнеса, 69% - о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по развитию системы небанковских микрофинансовых кредитных организаций.

Проблема компетентности местной власти (региональной, муниципальной) в организации и управлении поддержкой развития малого предпринимательства на территории становится актуальной в связи с включением в «перечень вопросов местного значения» органов местного самоуправления функцию развития малого предпринимательства [, с. 94].

Отношение к власти по поводу коррупции и правовой защищенности. На первый взгляд, в ответах респондентов тема коррупции не имеет остроты. Можно предположить, что в этом одинаково повинны и сами респонденты. Стремление и умение «договариваться», исходя из обоюдного понимания, что для бизнеса (особенно малого) «время - деньги», установило некоторую неформальную схему «решения проблем» в ходе прямых контактов. С одной стороны, прямые контакты действительно лучше иных способов взаимодействия с властью. Так считает 61% респондентов. С другой, 41% опрошенных заявляют, что в их регионе широко распространена практика решения проблем с государственными органами с помощью незаконных выплат чиновникам. Пятая часть владельцев бизнеса (22%) говорит, что такая практика мало распространена, десятая часть респондентов (11%) указывает, что эта проблема в их регионе отсутствует.

Все это «брак поневоле». Респонденты тратят на разного рода незаконные выплаты чиновникам, милиционерам и судейским около 9,6% от среднемесячной выручки фирмы (погрешность расчетов составляет +/-0,5%), причем этот показатель вырос (в 2007 году 8,5%). К тому же по сравнению с 2007 годом с 26,4% до 22,0% снизилась доля тех, кто ничего не тратил на незаконные выплаты [46].

В контексте выше указанных способов решения проблем с властью судебную защищенность малого бизнеса в ответах респондентов следует рассматривать с некоторой осторожностью.

59% респондентов оценивают свои возможности на выигрыш дела в суде против администрации как минимальные или никакие. Немногим менее четверти респондентов (24%) рассматривают эти шансы как 50/50. И только лишь 7% опрошенных считают их достаточно высокими. Когда вместо администрации в качестве ответчиков в суде выступают правоохранительные органы, то 60% владельцев бизнеса оценивают свои шансы как минимальные, 23% - как 50/50 и 6% - как довольно высокие [46].

Между финансовым благополучием предпринимателя и чувством его правовой защищенности существует зависимость. Так, среди тех, кто считает что «дела у них идут в гору», только 23% ощущают отсутствие шансов выиграть дело у региональной администрации. Тогда как среди оценивших состояние бизнеса как «плохое», таких респондентов более половины (58%). Возможно, это связано с тем, что финансово состоятельные предприниматели могут позволить себе привлечь высокооплачиваемых юристов, или даже подключить к решению вопроса криминальные структуры, использовать взятки и другие неправовые способы защиты своих интересов.

Если же рассматривать суд как универсальный институт разрешения конфликтов и споров, включая коммерческие (с контрагентами, конкурентами и т.п.), то картина становится более «привлекательной».

49% респондентов ответили «не станут обращаться в суд», 41% - наоборот «станут», а 10 % затруднились с выбором. Для сравнения: в 2007 г. ответы были 60%, 29%,11% соответственно [46].

В заключение обзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметить три важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.

Во-первых, воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективную природу. При прочих равных условиях этот субъективизм проявляется тем сильней, чем меньше известно лицам, принимающим властные решения, о действительном состоянии, реальных правилах ведения бизнеса под их административным контролем и управлением (регулированием) [46].

Во-вторых, ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу «какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол и угроз» респондентов. Появляется искаженное (и не всегда справедливое) представление о власти как главном источнике всех проблем и напастей мелкого предпринимателя. Этому способствует сильная асимметрия в темпах и источниках социально-экономического развития на региональном и, особенно, муниципальном уровнях. В существенно различающихся социально-экономических условиях выполнение одних и тех же правил регулирования малого бизнеса (федеральное законодательство) приводит к нестандартным ситуациям и вызывает (в качестве реакции) замещение формальных правил неформальными (одним из ярких, но негативных проявлений этой тенденции служит повсеместный рост коррупции).

В-третьих, для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления власти недостаточно «прозрачны». Им не видны (или видны, но не интересны) отношения внутри власти, пересечения и конфликты интересов, как по иерархической «вертикали» (федеральный, региональный, муниципальный уровни), так и по «ветвям» (исполнительная, законодательная, судебная). Путаясь во внутренних отношениях власти, принимая следствие за причину, респонденты смещают акценты и адресуют свои претензии не к тем властным уровням и органам. При общем негативном настрое по отношению к власти в целом их интуитивным посылом довольно частой становится такая точка зрения: «власть кажется тем лучше, чем меньше у меня контактов с ее представителями» [46].

Судя по ответам респондентов, оценка текущего финансового состояния бизнеса является определяющей их мотивацию на ближайшую перспективу. В целом ситуация здесь стабильна по данному показателю.

Структура ответов респондентов: «Финансовое состояние бизнеса относительно устойчивое (для поддержания бизнеса хватает, для развития недостаточно)» - 53%. «Финансовое состояние улучшается (есть источники для развития) - 25%. «Финансовая ситуация ухудшается (не хватает средств для поддержания текущего состояния») - 14%. Для сравнения: в 2007 году структура ответов была 50%, 24%, 17% соответственно [46].