Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в г. Иркутске

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

Министерство образования и науки РФ

Байкальский государственный университет экономики и права

Факультет мировой экономики и государственного управления

Кафедра экономики и государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету: Экономика и инфраструктура муниципального хозяйства

на тему: Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в г. Иркутске

Выполнил:

студент гр. У-09-2 Чеботарева О.О.

Проверил:

к.э.н., ст. преподаватель Девятова Н.С.

Иркутск, 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и классификация тбо

1.1 Подходы к классификации тбо

1.2 Нормы накопления тбо

1.3 Влияние отходов на окружающую среду и здоровье человека

1.4 Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами

Глава 2. Анализ организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории г. Иркутска

2.1 Современное состояние проблемы тбо в г. Иркутске

2.2 Проблемы с полигоном

Глава 3. Возможные варианты решения проблемы в обращении ТБО в городе Иркутске

3.1 Прогноз развития системы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов с учетом строительства жилья и объектов соцкультбыта

3.2 Введение сценариев управления твердыми бытовыми отходами

Заключение

Список используемой литературы



Введение

«Человечество не погибнет в атомном кошмаре-

Оно задохнется в собственных отходах»

Нильс Бор

Потребительская способность людей ежегодно повышается и приводит к появлению все большего количества отходов. Проблема сбора и вывоза бытового мусора остро стоит на повестке дня во многих крупных городах нашей страны и Иркутск не исключение. Отсутствие необходимого количества контейнерных площадок, системы удаления отходов с контейнерных площадок, беспорядок в деятельности многих управляющих компаний и многие другие проблемы не позволяют решить на высоком уровне вопрос экологической безопасности, что ведет за собой образование несанкционированных свалок, которые в свою очередь являются источниками опасных для человека инфекций, ведут к загрязнению почвы, поверхностных и подземных вод.

Актуальность решаемой проблемы состоит в том, что на городской полигон ТБО г. Иркутска в 2010 году поступило 2134,4 тыс. м3,хотя в 2000 ходу эта цифра составляла 900 тыс. м3. При таких темпах площади исчерпает себя к 2013 году. Между тем место под новую свалку пока не выбрано, а строительство в Иркутске перерабатывающего производства начнётся в лучшем случае после 2015 года.

Целью написания курсовой работы является совершенствование организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории города Иркутска.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

· собрать и проанализировать информацию об организации сбора и вывоза тбо и мусора;

· изучить основные направления работы и выявить проблемы в сфере обращения тбо;

· разработать предложения по решению проблем в городе.



Глава 1. Понятие и классификация тбо

Твердые бытовые отходы (сокращённо ТБО) - вещи, товары, пища, потерявшие потребительские качества. В частности, биологические отходы (остатки пищи, отбросы) и небиологические отходы (искусственные или природные материалы, не имеющие органической составляющей).

1.1 Подходы к классификации твердых бытовых отходов

Одной из наиболее распространенных классификаций отходов является классификация твердых бытовых отходов по физико-химическим, биологическим, биохимическим и токсикологическим свойствам, которые определят способ дальнейшей переработки этих отходов. Твердые бытовые отходы (ТБО) после сепарации (если таковая целесообразна) следует подразделить на следующие группы.

I. Отходы из природных материалов (ОПМ)

· Пищевые (гниющие) отходы;

· Отходы медицинских, лечебных, научно-исследовательских организаций, в том числе хирургии и стоматологии, а также возможно отходы лечебных ветеринарных учреждений;

· Полимерные отходы из природных материалов, в том числе отходы древесины, картона, целлюлозно-бумажные, оберточные материалы.

II. Производственные отходы

· Металлические отходы;

· Отходы отработанных химических источников тока (ОХИТ);

· Бой стекла и стеклопосуды;

· Отходы полимерных материалов синтетической химии, в том числе резина и резинотехнические изделия, и все оберточные материалы и полимерная тара из продуктов синтетической химии;

· Радиоактивные отходы;

Состав бытовых отходов более упрощен. Из них в основном выделяют следующие группы:

· черные и цветные металлы,

· бумага и картон,

· стеклоотходы,

· отходы пластмасс,

· текстильные отходы,

· пищевые отходы.

Раздельный сбор отходов по выше перечисленным группам позволяет увеличить количество утилизируемых отходов.

Все виды отходов по возможности использования можно разделить на:

· вторичные материальные ресурсы;

· отходы, которые на данном этапе развития технологии и экономики перерабатывать нецелесообразно и которые образуют безвозвратные потери.

Классификация промышленных отходов (ПО) возможна по разным показателям:

· по требованиям безопасности (согласно ГОСТ 12.01.07 - 76 «Вредные вещества. Классификация» вредными отходами являются токсичные, инфекционные, радиоактивные отходы; их сбор и ликвидация регламентируется специальными санитарными правилами; принадлежность к классу опасности отходов определяется расчетным методом по ЛД50 и по ПДК);

· по сфере использования отходов (неиспользуемые, используемые);

· по месту возникновения (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные);

· по составу (органические, неорганические, смешанные);

По степени воздействия на Окружающую природную среду (ОПС) все отходы подразделяются на 5 классов опасности:

К I классу опасности относят чрезвычайно опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС очень высокая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они необратимо нарушают экологическую систему. Период ее восстановления отсутствует.

Ко II классу опасности относят высоко опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС высокая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они сильно нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не менее 30 лет при условии полного устранения источника загрязнения.

К III классу опасности относят умеренно опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС средняя. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не менее 10 лет, при условии снижения вредного воздействия источника загрязнения.

К IV классу опасности относят малоопасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС низкая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не мене 3-х лет.

К V классу опасности относят практически неопасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС очень низкая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они практически не нарушают экологическую систему. Самые опасные отходы могу содержать кобальт, бериллий, кадмий, ванадий.

1.2 Нормы накопления тбо

Нормы накопления - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 м2 торговой площади для магазинов и складов и т. д.) в единицу времени (день, год). Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м3).

К ТБО, входящим в норму накопления от населения и удаляемым транспортом спецавтохозяйства, относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях (включая отходы от текущего ремонта квартир),отходы от отопительных устройств местного отопления, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупные предметы домашнего обихода при отсутствии специализированного сбора крупногабаритных отходов.

Нормы накопления ТБО образуются из двух источников:

· жилых зданий;

· учреждений и предприятий общественного назначения(общественного питания, учебных заведений, детские сады и т.д.)

На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы, как степень благоустройства жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы отопления), этажность, вид топлива при местном отоплении, развитие общественного питания, культура торговли и, что не менее важно, образ жизни и степень благосостояния населения. В неблагоустроенных жилых домах (с местным отоплением на твердом топливе) в ТБО попадает зола, что резко увеличивает норму накопления ТБО.

Также важны климатические условия - различная продолжительность отопительного периода (от 150 дней в южной зоне до 300 дней в северной); потребление населением овощей и фруктов и т. д. Для крупных городов нормы накопления несколько выше, чем для средних и малых городов.

При проектировании мусороперерабатывающих предприятий иногда приходится сталкиваться с неверными нормами накопления ТБО, что приводит к недогрузке пущенного в эксплуатацию комплекса. Именно поэтому, необходимо очень серьезно относиться к необходимости периодической проверки, в каждом конкретном регионе, норм накопления ТБО.

В таблице 1 приведены ориентировочные нормы накопления ТБО, которые используют только для предварительных расчетов.

Таблица 1

Классификация жилищного фонда	Нормы накопления ТБО на 1 человека	Средняя плотность кг/м3
	кг/год	м3/год
Благоустроенные жилые дома	200…280	1,1…1,5	200…220
Жидкие отходы из непроницаемых выгребов неканализационных домов	-	2,0…3,25	1000
Общая норма накопления ТБО по благоустроенным жилым и общественным зданиям для городов с населением более 100 000 человек	260…300	1,3…1,5	190…210

Норматив накопления твердых бытовых отходов на одного жителя г. Иркутска 2,07 м3 в год.

В таблице 2 представлены действующие с 27 декабря 2004 нормы накопления ТБО от предприятий и организаций Иркутска Постановление мэра г. Иркутска от 27.12,2004 №031-06-2087/4 (ред. От 30,06,2005) «Об утверждении норм накопления коммунальных отходов на территории города Иркутска».

Таблица 2

Наименование объекта, источник образования отходов	Единица измерения	Среднегодовая норма накопления отходов, куб.м
Торговля
Продовольственные магазины	1 кв.м.,торг. пл	3,0
Промтоварные магазины,торг.центры	1 кв.м.,торг. пл	2,0
Торг.комплекс (гипер, супермаркет/универмаг)	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Павильон (продовольственный)	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Лоток	1 кв.м.,торг. пл	10,0
Палатка	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Административные здания, сооружения
НИИ, проектные институты и конструкторские бюро	1 сотрудник	1,66
Медицина
Аптеки	1 кв.м.,торг. пл	1,0
Больницы(хирургические)	1 место	3,5
Поликлиники	100 посещений	0,2
Санатории, пансионаты, курорты	1 место	2,5
Образование
Дошкольное образование	1 ребенок	0,4
Учреждения общеобразовательные, доп. образования детей	1 учащийся	0,25
Учреждения среднего и высшего проф. образования	1 учащийся	0,4
Дома-интернаты	1 место	1,1
Бытовое обслуживание населения
Гостиницы	1 место	1,2
Столовая	1 место	1,0
Бани, сауны	1 место	2,0
Парикмахерские, косметические салоны	1 место	2,0
Кинотеатры	1 место	0,3
Спортивные арены, стадионы	1 место	0,25
Автоястоянки и парковки	1 кв.м.	0,007
Автомойки	1 сотрудник	1,66

1.3 Влияние отходов на окружающую среду и здоровье человека

Серьезность влияния обработки и захоронения отходов на окружающую среду зависит от объема производимых отходов, их состава, количества незаконно захороненных отходов, количества размещенных на свалке отходов и стандартов на заводах по обработке отходов. Будущее влияние процесса управления отходами будет зависеть от того, как изменятся указанные факторы. Окончательная обработка отходов, на сегодняшний день, означает либо их захоронение на свалке, либо сжигание, и два этих вида окончательной обработки оказывают разное, но в обоих случаях негативное, влияние на окружающую среду.

Размещение отходов на свалках ведет к выделению метана - одного из парниковых газов и опасных химических веществ, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду.

Сжигание отходов ведет к выбросу газов из труб сжигающих их заводов. Эти газы содержат опасные химические вещества, такие как кадмий, ртуть и свинец. Токсичность тяжелых металлов при их изолированном действии на теплокровный организм достаточно изучена. Известно, что при поступлении в организм они могут оказывать влияние на функцию кроветворения, вызывать изменения морфологического состава периферической крови, блокировать сульфгидрильные группы, представлять опасность, способствуя развитию канцерогенного, генетических и других отдаленных биологических эффектов. Помимо этого на природную среду оказывает влияние выделение биогаза - метана, кислорода, углекислого газа, содержание которых может составлять десятки процентов. Эти величины превышают санитарные нормы и могут вызвать удушье человека. Биохимическое разложение и химическое окисление материала свалки может сопровождаться образованием очагов выделения тепла с повышением температур до 75°С, т.е. возможно самовозгорание отходов. Гниение материала ТБО сопровождается распространением запаха на расстояние более 1 км.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни или здоровью человека будущих поколений.

1.4 Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами

За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:

· Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;

· санитарные нормы и правила;

· строительные нормы и правила;

· стандарты и технические условия;

· ведомственные нормы и правила.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

Согласно федеральному закону от 4.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

· деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

· заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

· заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные), которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

· организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

· организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

· организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

· организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.

Особо следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс". Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов:

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).

"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.

Практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14 п.п.18) к вопросам местного значения относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

"Жилищный Кодекс Российской Федерации" определяет правовое поле для жилищных и жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья и предписывает обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п.4 статьи 154 вывоз ТБО входит не в состав коммунальных услуг, а в состав платы за содержание жилого помещения. Также вывоз ТБО не включен в состав коммунальных услуг и в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Этот закон устанавливает понятия:

· организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

· объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31

Согласно Постановлению Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" , организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется Министерством Природных ресурсов РФ и его территориальными органами совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

С отменой Приказа МПР России № 829 от 11 сентября 2003 г. " О ведении государственного реестра объектов размещения отходов" ограничивающего свое действие, исключая вопросы, касающиеся обращения с бытовыми отходами, ведение государственного реестра объектов размещения отходов ничем не регламентируется.

На федеральном уровне объем вывезенного бытового мусора, количество твердых бытовых отходов вывезенных на предприятия промышленной переработки, а также площадь мест обезвреживания твердых бытовых отходов обеспечивается формой № 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов", утвержденный Постановлением Росстата от 16 июня 2006 г. №20.

В отношении юридических лиц и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы, действует Постановление Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ (утверждены Приказом МПР РФ от 11 июля 2002 года №115).

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с установлением лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности допускается только на полигонах токсичных отходов, удовлетворяющих требованиям СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию".

Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается порядок определение платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных свалках природопользователями.

Постановление Правительства РФ №344 от 12 июня 2003 года "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов:

I класс опасности - 1739,2 руб./т.

II класс опасности - 745,4 руб./т.

II класс опасности - 497 руб./т.

IV класс опасности - 248,4 руб./т.

V класс опасности - 0,4 руб./т., 15 руб./т или 8 руб/т (в зависимости от источника).

При размещении отходов на специализированных полигонах применяется коэффициент 0,3.

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта, оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов платеж взимается в 25 кратном размере. Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен в "Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей среды", утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 года.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся к фискальным сборам за право осуществления какой-либо деятельности, в частности - за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. Во многих развитых странах такие платежи на порядок выше.

Действие вышеназванных документов не распространяется на жителей, т.е. население не является плательщиком за загрязнение окружающей природной среды.

Базовым документом, определяющим государственную политику в области управления ТБО, является "Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации". Однако этот документ "отстал от жизни" по ряду пунктов. Например, не вписывается настоящее законодательство ст.5.2 "Порядок установления нормативов и взимания платежей за образование отходов, а также освобождение от платы определяется Госстроем России".

Требования к процессам и объектам управления твердыми бытовыми отходами определены в следующих нормативных документах.

В качестве методической помощи местным органам самоуправления разработаны "Методические рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 152.

Санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов регламентируется "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Росстроя от 27 сентября 2003 года № 170. Правила также регламентируют обслуживание мусоропроводов и внешнее благоустройство зданий и территорий.

Техническая сторона устройства мусоропроводов определены в строительных правилах "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений" СП 31-108-2002.

"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88) устанавливают требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Так, например, согласно пункту 2.1.3. на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Согласно пункту 2.2.5. выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки, другие предметы) из сборников отходов, а также из мусоровозного транспорта не допускается.

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

"Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. N 17ФЦ/3329) регламентируют организацию и порядок проведения лабораторных исследований и предусматриваю лабораторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

"Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденная Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г., определяет весь цикл работы полигона c технической точки зрения ТБО.

В некоторых регионах разработаны свои строительные нормы:

ТСН 30-310-2003 Самарской области "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов сельских населенных пунктов".

ТСН 30-308-2002 Московской области "Проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области".

Упомянутыми нормативно-правовыми документами не исчерпывается законодательная база. В каждом конкретном случае применяются и другие специфические нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы. Отдельной темы для рассмотрения требует региональное законодательство, а также обращение с ломом черных и цветных металлов.



Глава 2. Анализ организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории г. Иркутска

Город Иркутск - крупный развивающийся индустриальный центр. В настоящее время в городе активно проводится работа по освоению новых и реконструкции старых территорий под жилую и нежилую застройку. Вместе с этим возникают проблемы, связанные с эксплуатацией этих земель и прежде всего с образованием разного вида отходов производства и потребления. Полученные результаты уже сейчас показывают активный рост объемов твердых бытовых отходов города. С одной стороны это связано с активным развитием жилых территорий, с другой - индустриализацией народного хозяйства, развитием и усложнением инфраструктуры города. В настоящее время наиболее активно развивающиеся территории Свердловского, Ленинского районов и части Правобережного округа превзошли годовую норму накопления отходов как за счет жилого сектора, так и за счет предприятий торговли и общественного питания.

2.1 Современное состояние проблемы тбо в г. Иркутск

Сбор твердых бытовых отходов в основном осуществляется при помощи мусоропроводов, дворовых и уличных мусоросборников-контейнеров. Вывоз ТБО осуществляется по несменяемой системе контейнеров, на планово-регулярной основе, согласно заключенным договорам. Емкости для временного хранения отходов (контейнера), используемые на территории г. Иркутска, изготовлены из листовой стали 3 толщиной 2 мм, снабжены уголками захвата и усилены арматурой по углам контейнера, вместимость 0,75 м3 при полной загрузке. Контейнеры установлены в местах временного размещения ТБО (контейнерных площадках).

В некоторых густонаселенных районах города применяется бесконтейнерная (планово-поквартирная) схема сбора и вывоза ТБО. Спецавтотранспорт прибывает в точно назначенное время, к которому жильцы выносят отходы и погружают в мусоровоз.

Доставка бытовых отходов из домовладений и предприятий-природопользователей осуществляется одноэтапно, без использования мусороперегрузочных станций.

Общее количество объектов временного размещения отходов - 5459, в т.ч. в жилой застройке - 1277. Общее количество контейнеров для сбора мусора ? 11000 шт.

В настоящее время на территории г. Иркутска образуется около 2,2 млн. м3/год ТБО.

Удаление отходов с территорий частного сектора г. Иркутска является наболевшей проблемой. Часть ТБО попадает на стихийные свалки, образующиеся в частном секторе жилой застройки города (п.п. Боково, Горького, пр. Марата, Рабочее и др.) Люди не хотят добровольно заключать договоры со специализированными организациями, осуществляющими вывоз твердых бытовых отходов. В итоге образуются несанкционированные свалки мусора, что приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию территории округа. Такой же проблемой является образование строительного мусора при ремонте и перепланировке квартир, в результате чего мусор складируется гражданами на контейнерные площадки либо остается в мешках на дворовых территориях. В результате происходит захламление контейнерных площадок, дворовых территорий.

Сбор и доставку отходов на полигон осуществляется мусоровозами, закрепленными за предприятиями-перевозчиками, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В настоящее время отходы производства и потребления доставляются на полигон в основном тремя категориями перевозчиков:

- муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство";

- частные компании "Петр и компания", "Чистый город", "Сибэкотранс", "Структура";

- перевозчики, доставляющие ТБО самовывозом.

Первые две категории перевозчиков оснащены специализированным транспортом вместимостью от 20 до 60 куб.м, оснащенным манипуляторами для автоматической погрузки ТБО. Третья категория перевозчиков доставляет отходы обычным автотранспортом. Вывоз до 67% объема твердых бытовых отходов осуществляет МУП "Спецавтохозяйство".

Предприятиями-перевозчиками твердых бытовых отходов ежегодно разрабатываются маршрутные графики удаления отходов с объектов временного хранения отходов с указанием периодичности их удаления. Графики разрабатываются с учетом санитарных норм и количества пользователей контейнерными площадками.

Из общего потока ТБО около 1% поступает в качестве сырья на вторичную переработку.

Сбор и удаление отходов ведется по планово-регулярной системе.

Уборка улично-дорожной сети производится предприятием МУП «Иркутскавтодор» (Правобережная часть города) и МУП «Спецавтотранс» (Левобережная часть города).

Общая площадь улично-дорожной сети, подлежащей уборке составляет 3767 тыс.м2.

Механизированная уборка ТБО ведется большегрузными мусоровозами на базе автомашин КАМАЗ, МАЗ, ЗИЛ, ИСУДЗУ, ФОРВАРД и др.

По состоянию на 01.01.2011 г. на сборе и вывозе ТБО задействовано 254 ед. специальной уборочной техники, в том числе 140 ед. мусоровозного транспорта.

В г. Иркутске располагаются 273 лечебно-профилактических учреждения государственной, муниципальной и других форм собственности, которые в результате своей деятельности образуют различные по фракционному составу и степени опасности отходы.

В таблице 3 приведена динамика средних значений компонентного состава ТБО осенних сезонов (весовые %)

Таблица 3

Компоненты	1990	1995	2000	2005	2010
Стекло	4,2	11,0	10,6	13,8	11,4
Полимерные материалы	3,0	4,6	6,2	12,6	13,8
Картон, бумага	24,6	12,6	16,2	21,4	23,3
Металл	8,1	6,0	3,8	4,1	2,8
Текстиль	5,0	3,0	3,8	5,2	6,7
Древесина	3,9	1,8	0,8	0,5	0,6
Кожа, резина	0,08	1,3	0,6	0,7	2,3
Органические отходы	40,1	56,4	48,7	30,3	34
Прочее	0,72	3,3	9,3	11,4	11,8
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Изменение состава ТБО в г. Иркутске - следствие происходящих перемен городского социума при переходе к другому социально-экономическому укладу, который пока выражается в увеличении потока упаковочной продукции, увеличении недорогих и некачественных вещей, преимущественно из КНР.

Сравнительный анализ средних значений покомпонентного состава ТБО позволяет сделать следующие общие выводы:

- прослеживается тенденция к сокращению удельного веса органических отходов;

- возрастает доля полимерных материалов;

- сокращается удельный вес металлоотходов;

- остается значимой доля картонно-бумажных отходов.

По данным управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета ЖКХ администрации города за десятилетие, с 2000 года, объём мусора, который поступает на полигон ежегодно, увеличился более чем в два раза - с 909,9 тыс. до 2,2 млн. кубометров. В структуре отходов больше всего органики - 34%, 12-13% составляют бумага и картон, 13,8% - пластик, 11,4% - стекло, 2,8% - металл.

Таблица 4

Динамика объемов ТБО от главных источников их образования (в%)

№	Источники отходов	Годы
		2000	2005	2010	Среднегодовой показатель
1	Торговля	13,76	19,63	22,94	18,78
2	Административные здания, учреждения	20,41	24,06	26,73	23,74
3	Медицина	2,76	2,41	3,19	2,79
4	Образование	2,99	3,82	5,08	3,96
5	Бытовое обслуживание населения	2,69	1,71	2,03	2,14
6	Культура и спорт	0,45	0,44	0,64	0,51
7	Транспорт	1,26	1,03	0,9	1,06
8	Жилье благоустроенное	49,19	38,87	32,40	40,15
9	Жилье неблагоустроенное	0,11	0,12	0,22	0,15
10	Прочие	6,38	7,91	5,87	6,72
	Всего	100,00	100,00	100,00	100,00

Основными источниками образования муниципальных отходов (твердых бытовых и приравненных к ним отходов, среднегодовые данные 2005 -2010 гг.), поступающих на городской полигон ТБО, являются:

- административные здания, учреждения, жилой сектор - 64,04%;

- торговые организации - 18,78 %.

Удельный вес их в общем объеме муниципальных отходов составляет 82,82 % или свыше 4/5 общегородского потока образующихся отходов.

Значимыми источниками (по совокупности) выступают учреждения учебно-образовательного комплекса и сферы бытового обслуживания - 6,10%, прочие источники даже несколько превышают предыдущий показатель- 6,72%.

Все твердые бытовые отходы города направляются на единственный городской полигон, расположенный на 5-м км Александровского тракта. Полигон эксплуатируется с 1963 г. и занимает площадь более 40 га. Ежедневно на полигон привозят 200-300 машин отходов, а в пики, на которые приходится апрель (время субботников), число машин увеличивается до 700. По подсчетам экспертов, на территорию Иркутского полигона ежегодно попадает более 2 млн. куб.м. бытовых отходов. За последнее десятилетие ежегодный прирост ТБО города составил более 25 тыс.куб.м. По заключению экологической экспертизы, которая была проведена в 2008 году, срок эксплуатации полигона будет исчерпан к 2013 году, а в городе наблюдается устойчивая тенденция к увеличению отходов, которые отправляются на захоронение. На 1 июля 2011 года городской полигон был заполнен на 81.2%. Вопрос о продлении срока эксплуатации полигона и отведение дополнительных площадей для захоронения очень остро стоит перед Администрацией города Иркутска.

Объемы ТБО, поступивших на полигон г. Иркутска в 2000--2011 гг.

По данным Ведомственной Целевой Программы "Благоустройство, содержание и обеспечение экологической безопасности территории г Иркутска" на 2009 - 2012 ГОДЫ предусмотрено следующее финансирование (таблица 5).



Таблица 5

№	Наименование мероприятий	Сроки исполнения, год	Объем финансирования, тыс. рублей	Ответственный исполнитель
			Всего	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Организация системы сбора отходов, в том числе на территории индивидуальной жилой застройки	2009-2012	58830 2500	13180	31850	6900 2500	6900	КЖКХ
2	Содержание территории города, в том числе на территории индивидуальной жилой застройки	2009-2012	17201 16000	4000 4000	4000 4000	5201 4000	4000 4000	КЖКХ
3	Осуществление просветительской работы в области обращения с отходами	2009-2012	350	150	-	100	100	КЖКХ
4	Организация транспортировки отходов	2009-2012	-	-	-	-	-	КЖКХ
5	Организация переработки и утилизации твердых бытовых, производственных отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений	2009-2012	-	-	-	-	-	КЖКХ
	Всего из бюджета	2009-2012	76381	17330	35850	12201	11000

2.2 Проблемы с полигоном

В конце января 2012 года Управление Росприроднадзора по Иркутской области выдало отрицательное заключение на организацию санкционированного полигона в районе поселка Маркова. Причем в довольно безапелляционной форме - без права доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии для повторного проведения государственной экологической экспертизы. А необходимость в санкционированном полигоне для Иркутского района, Иркутска и близлежащих территорий чрезвычайно высока.

Полтора года назад, в сентябре 2010 года, был заключен договор аренды земельного участка в поселке Маркова площадью 10 га под размещение полигона твердых бытовых отходов с ООО «СибЭкоТранс». Долгие годы на этом месте красовалась стихийная свалка, на которую свозили мусор из Иркутска и Маркова. Поскольку как такового хозяина у несанкционированной свалки не было, захламленная территория постоянно горела, отравляя местных жителей, а мусор разлетался по всей округе. За время бесхозного пользования накопилось около 90 тыс. тонн отходов. Компания «СибЭкоТранс», как только был заключен договор аренды, взялась за наведение порядка на несанкционированной свалке, параллельно готовя документы для получения всех необходимых разрешений. Было возведено ограждение по периметру, установлен цех прессования вторичного сырья, подведено электричество и водоснабжение, а также установлен контрольно-пропускной пункт для учета поступающих ТБО и проведения дозиметрического контроля на выявление радиоактивных отходов, проведена рекультивация двух гектаров земли, где и были накоплены отходы.

В августе 2011 года все работы на полигоне были прекращены в результате запрета прокуратуры Иркутского района.

12 марта 2012 года в средствах массовой информации появилось сообщение о запланированном строительстве мусороперерабатывающего завода и полигона вблизи п. Мамоны. Строительства завода и полигона для мусора, предназначенно для шести муниципальных образований (Иркутск, Иркутский район, Шелехов и Шелеховский район, Ангарск и Ангарский район), запланировано на 2015 год. Вместе с полигоном площадь займет 20 гектаров, но в будущем территорию планируют расширить до 50 гектаров.

Нужно отметить, что данное решение принято без учета мнения местных жителей, что является прямым нарушением Федерального закона 131 «О местном самоуправлении». Более того, жители Мамонского муниципального образования уже высказали свою позицию на сходе жителей в 2010 г. об исключении из схемы территориального планирования Иркутского района мусороперерабатывающего завода на территории Мамонского МО.

Местные жители, в строительстве полигона ТБО в непосредственной близости с населенным пунктам видим большую угрозу для своего здоровья и здоровья последующих поколений. Причем экологическая обстановка в Ленинском районе г. Иркутска, п. Малая Еланка, Вдовино, Западный, Южный, Мамоны и Максимовщина и без того плачевная, так как жители постоянно вынуждены дышать ядовитыми выбросами с химических комбинатов города Ангарска, алюминиевого завода, расположенного в г. Шелехов.

Ни для кого не секрет, какое вредное воздействие на здоровье человека. Ядовитый запах от полигона в неблагоприятную погоду может распространяться на расстояние до 10-15 км, а если завод будет предусматривать мусоросжигание, то отравляющее воздействие диоксинами может распространиться на территорию до 25 км., а это уже значительная часть г. Иркутска. По результатам обследования населения, проживающего вблизи таких заводов в европейских странах, согласно докладу Гринпис «Сжигание мусора и здоровье человека», вероятность возникновения онкологических заболеваний у взрослых и детей увеличивается в несколько раз, увеличение в 1,3 раза вероятности возникновения врожденных уродств и другие печальные последствия. Следует иметь в виду, что в Европейских странах ведется аккуратная сортировка отходов перед сжиганием. В частности, там реализован раздельный сбор мусора. В России мусоросжигание может вызвать куда более опасные последствия.



Глава 3. Возможные варианты решения проблемы в обращении ТБО в городе Иркутске

3.1 Прогноз развития системы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов с учетом строительства жилья и объектов соцкультбыта

твёрдый бытовой отходы утилизация

В связи с проектируемым жилищным строительством, ростом численности населения, расширением и строительством объектов общественного назначения предполагается увеличение объёмов ТБО и составит к 2025 году 2527 тыс. м3/год. Система и организация работ по санитарной очистке территории города остаётся планово-регулярной.

На рис. 1 показан прогноз обращения с ТБО. Из рисунка видно, что к 2013 полигон по Александровскому тракту будет полностью заполнен ТБО и потребуется оптимизация площадей полигона (высвобождение площади 6Га, которая на полигоне имеется, но занята другими постройками). В этом случае полигон может действовать до 2018 года. К 2018 году необходимо открытие нового полигона.

В настоящее время такие работы ведутся. 28.10.2011 в ФЦП «Защита озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории» (утверждена в 2010 году) внесены дополнительные мероприятия:

1- проектирование и строительство полигона ТБО - 1 млрд. руб.

2- размещение и строительство мусоросортировочного комплекса, производительностью 500 тыс. тонн в год - 3 млрд. руб.

сроки исполнения 2014-2016 гг.

Программой предусматривается: 66% - федеральные субсидии

34% - местный и региональный бюджет.

Отправлено письмо - гарантийное в Министерство природных ресурсов и экологии РФ и в Министерство регионального развития РФ о софинансировании данных проектов в размере 5% (200 млн. руб.) из бюджета г. Иркутска.

Полигон будет размещен в Иркутском районе между Шелеховым и Ангарском.

Рис. 1. Прогноз развития обращения с ТБО на полигоне по Александровскому тракту

3.2 Введение сценариев управления твердыми бытовыми отходами

В целях оптимизации системы управления бытовыми отходами были разработаны 3 сценария, которые отражают различные варианты решений комплексного управления отходами в г. Иркутске, приемлемых для реализации до 2020 года. Данные сценарии представляют собой постепенное усложнение системы сбора отходов и процессов их утилизации. Для оценки экономических и социальных аспектов оптимизированные сценарии сравниваются с существующей системой управления отходами. В разработанных сценариях рассматриваются 3 варианта раздельного сбора отходов и предусматриваются различные альтернативы утилизации остаточных отходов. Сценарии разработаны с учетом роста объемов образования ТБО и изменения их состава до 2020 года.

Описание сценариев:

- Сценарий №1: существующий сценарий управления отходами в городе Иркутске (смешанные отходы направляются на полигон захоронения ТБО открытого типа)

- Сценарий №2: разделение отходов на 2 потока («сухие» - перерабатываемые отходы; «влажные» - остаточные отходы) с последующей переработкой «сухих» отходов и захоронением на полигоне остаточных отходов. «Сухие» отходы подвергаются профессиональной покомпонентной сортировке с применением как ручной, так и автоматической сортировки на мусоросортировочном комплексе (МСК) с извлечением ресурсно-ценных компонентов с последующим их прессованием и коммерческой реализацией.

- Сценарий № 3: разделение отходов на 3 потока («сухие отходы», органические отходы, остаточные отходы) с последующей переработкой «сухих» отходов, компостированием органических отходов и захоронением на полигоне остаточных отходов. Органические отходы подвергаются аэробному компостированию в специализированных установках. Перед компостированием отходы подвергаются механической обработке для удаления загрязняющих материалов. Выделяющиеся загрязняющие вещества в процессе компостирования предварительно очищаются перед сбросом или выбросом. Товарной продукцией предприятия является компост, выход которого составляет 65%.

- Сценарий № 4: разделение отходов на 5 потоков (стекло, пластик, металл, бумага, остаточные отходы) последующей переработкой ВМР и предварительной механико-биологической обработкой (МБО) остаточных отходов перед захоронением на полигоне. Цель предприятия по аэробной механико-биологической обработке остаточных отходов - это обезвреживание, стабилизация и уменьшение объемов отходов перед их захоронением, дополнительное выделение вторичных ресурсов (металлов, пластика). Отходы на данном предприятии проходят обработку в 2 этапа:

1 этап - механическая обработка включает:

· Разделение и измельчение отходов

· Отделение фракций с высокой теплотворной способностью (бумага, древесина, пластики). Данная фракция может быть реализована в виде топливных энергетических брикетов RDF, однако из-за отсутствия исследования целесообразности их применения в условиях города, она также размещается на полигоне.

· Удаление фракций, которые возможно использовать повторно (металл, пластики)

· Гомогенизация отходов перед биологической обработкой

2 этап - биологическая обработка отходов с целью превращения органической фракции в абсолютно стабильную форму. Биологическая обработка заключается в активной аэрации с постоянным перемешиванием отходов. Объем обработанных отходов снижается на 50% за счет разложения органической составляющей. Продолжительность обработки составляет от 6 до 20 недель. Очистка отходящего воздуха осуществляется в биофильтрах. Количество фракций с высокой теплотворной способностью составляет 12%.

Во всех сценариях усовершенствование полигона путем внедрения средств защиты окружающей среды не рассматривается.

В таблице 6 представлено распределение объема отходов по различным технологиям утилизации.

Таблица 6

Распределение объема отходов по различным технологиям утилизации в г. Иркутске

Сценарии	Количество отходов
	Переработка	Биологическая утилизация	Размещение на полигоне
	тонн	%	тонн	%	тонн	%
№1	0	0	0	0	313,4	100
№2	97,627	31	0	0	215,776	69
№3	97,627	31	52,266	17	163,51	52
№4	102,7	33	0	0	107,878	34

Результаты оценки экономических аспектов сценариев управления отходами

Ниже представлены основные результаты оценки экономических аспектов разработанных сценариев управления твердыми бытовыми отходами в г. Иркутске. Экономическая устойчивость принимаемых решений должна включать целесообразность затрат на функционирование системы утилизации отходов для всех секторов экономики: частного, коммерческого, промышленного и государственного.