Роль государственного регулирования экономики в Республике Казахстан

ХХ в. Оставил экономическое пространство Казахстана сильно неоднородным и дезинтегрированным, со множеством внутренних проблем. Не следует, естественно, ожидать саморазрешения последних - перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием активной политики государства. Для этого необходимо осуществление новой стратегии устойчивого территориального социально-экономического развития, ориентированной на соблюдение баланса природы и общества и рассчитанной как минимум на первую четверть XXI в.

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики Казахстана, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Существующие барьеры на пути межрегионального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг создают препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах, приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Преодоление этих негативных явлений, стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на республиканском уровне. Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста на базе конкурентоспособности казахстанской экономики и внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий необходимо достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации.

Региональная стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем. С этой точки зрения представляется ценным опыт Европы, опережающей нашу страну процессам эволюции экономического пространства.

Главными задачами стратегии территориального развития страны, по нашему мнению, должны стать:

§ укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками;

§ обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;

§ сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.

Для осуществления новой региональной стратегии в принципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития транспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природных ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития с учетом ресурсосбережения, сохранения окружающей среды и повышения качества жизни. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, и такая долгосрочная проработка проблем территориального развития может стать базой для последующей пролонгации общей стратегии [8].

Временной горизонт реализации региональной стратегии должен вместить в себя три этапа:

1) завершение переходного периода;

2) осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования, здравоохранения, природопользования и экологии;

3) выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление экономического отставания в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Уже на первом этапе разрыв между регионами по уровню развития должен быть сокращен примерно в 1,5 раза путем подтягивания наиболее отсталых регионов и ускорения межрегиональной интеграции на основе устранения административных и экономических межрегиональных барьеров, развития рыночной инфраструктуры, создания единого информационного пространства. Тенденция усиления экономической интегрированности казахстанских регионов возобладает, когда устойчивый экономический рост охватит большую их часть, и это может быть осуществлено уже в ближайшее время. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей региональной стратегии на весь период ее осуществления [8].

Главными направлениями реализации региональной стратегии на национальном уровне являются:

o обеспечение взаимодействия движущих сил регионального развития - государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов, создание единого экономического пространства, обеспечение внутренней интеграции производительных сил;

o рациональное соотношение республиканского, регионального и местного уровней управления экономикой, общегосударственного и региональных аспектов устойчивого развития;

o смягчение региональных диспропорций; подъем экономики отсталых и депрессивных регионов; возрождение малых городов; восстановление жизненной среды и социальных объектов;

o рациональное использование природно-ресурсного потенциала регионов в целях их устойчивого развития;

o освоение новых слаборазвитых районов и ресурсов;

o освоение заброшенных земель и сельскохозяйственных угодий;

o обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения независимо от экономических возможностей региона;

o стабилизация социально-экономического положения в регионах с тяжелыми природными условиями, экономическими условиями и преимущественно сырьевой специализацией;

o соблюдение строгих экологических стандартов и нормализация экологической ситуации;

o стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в хозяйствах регионов; развитие экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные факторы; формирование региональных центров внедрения достижений науки; ускорение социального, экономического и технологического процесса;

o создание условий для развития рынка и предпринимательства во всех регионах с учетом их специфики;

o адаптация производственных структур регионов к требованиям устойчивого развития с учетом экологических ограничений;

o формирование общеказахстанских систем расселения и регулирование миграционных потоков;

o развитие магистральной инфраструктуры транспорта и энергетики;

o развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение для интеграции экономического пространства Казахстана и его интеграции в глобальную экономику имеют проекты трансконтинентальных коммуникаций.

Экономические задачи региональной стратегии включают:

1) создание конкурентной рыночной среды во всех регионах республики, содействие демонополизации хозяйства;

2) стимулирование структурных преобразований, содействие сбалансированному развитию хозяйства регионов, созданию производства продукции с высокой добавленной стоимостью, расширению экспортного потенциала;

3) содействие повышению комплексности и эффективности использования природных ресурсов;

4) создание благоприятного делового и инвестиционного климата;

5) формирование условий для инновационного развития экономики регионов.

В государственной региональной стратегии по обеспечению устойчивого развития должны быть отражены место и роль каждого региона в достижении общей цели государства. Если на уровне государства должны регулироваться процессы организации производства и жизнеобеспечения в так называемых точках роста и депрессивных, экологически неблагоприятных, отдаленных регионах, то региональные органы управления должны концентрировать основное внимание на рациональном использовании местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологических и социальных проблемах [6].

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях для решения общенациональных задач на региональном уровне:

1. развитие человеческого капитала, предполагающее: мониторинг и изучение основных тенденций миграционных и демографических процессов внутри страны; содействие эффективному воспроизводству и свободному перемещению рабочей силы, рациональному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий; создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и кадровое обеспечение экономического роста.

2. обеспечение единства экономического пространства при сохранении самостоятельности региональных властей в принятии решений в рамках своей компетенции - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном уровне.

3. содействие проведению социально-экономических реформ на региональном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном уровне.

4. восстановление эколого-экономического равновесия на основе распространения экологически чистых безотходных технологий.

Политикой республиканских властей в среднесрочной перспективе должно стать не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение мобильных ресурсов.

Проблемы стратегического планирования и прогнозирования территориального развития должны рассматриваться с точки зрения укрепления единого экономического пространства страны, ее целостности и безопасности. При этом подразумевается гармоничное развитие всех регионов при оптимальном использовании их ресурсного потенциала с учетом экологического фактора и конкурентных преимуществ.

Особенности казахстанских регионов обусловлены рядом общих и специфических черт. Это историческое развитие страны, до настоящего времени проявляющееся в ментальности, культуре, региональном развитии; природно-ресурсное богатство (страна занимает седьмое место в мире по мировыми запасам нефти, шестое - по запасам газа, второе - по запасам урана; по добыче многих видов металлов Казахстан входит в число первых 10-ти стран мира), своеобразие и разнообразие природы: по площади - Казахстан одна из крупных стран мира (2,7 млн.кв.км.), средняя плотность населения при этом - 5,5 чел. на кв.км. и только на самом юге страны она на порядок выше; природные зоны варьируют от лесостепи до аридных пустынь [17].

Однако при анализе возможностей территориального развития отмечаются негативные тенденции, общие для стран СНГ. Прежде всего, это значительная дифференциация уровней социально-экономического развития центра и регионов. Казахстан также является государством с существенными межтерриториальными различиями в обеспеченности природным и экономическим потенциалом, что отразилось и на уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях. Такие важные энергетические ресурсы, как нефть и газ, сосредоточены в западных регионах страны; руды цветных металлов, котирующиеся на мировом рынке, - в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях. В результате этого максимальная разница по величине валового регионального продукта на душу населения между регионами составила 10-11 раз, а по объему инвестиций в основной капитал - 50 раз. Такое положение вызывает другую негативную тенденцию - появление регионов с острыми социально-экономическими и экологическими проблемами. Разделение регионов по их конкурентным преимуществам привело к появлению отсталых регионов, главным образом - это аграрные области юга и севера страны (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Северо-Казахстанская и др.). Слабые конкурентные преимущества, невозможность на начальном этапе адаптации к рыночным отношениям и ослабление регулирующей роли государства обусловили спад экономической активности этих регионов и, как следствие, резкое снижение уровня жизни населения.

Ослабление многих экономических связей между регионами (объем межрегионального товарообмена, пассажирооборота и др.) создаете третью угрозу для устойчивого территориального развития - дезинтеграцию экономического пространства.

В этой связи основой республиканской стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межрегиональных различий в уровне благосостояния населения.

В самом общем виде стратегия устойчивого территориального развития Казахстана заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие страны [19].

Можно выделить несколько уровней реализации региональной стратегии:

- на общереспубликанском уровне стратегия должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение оптимальной специализации регионов в интересах национальной экономики, а с другой - на сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между группами регионов;

- на межрегиональном уровне стратегия должна определить приоритетные проблемы территориального развития и возможные последствия для различных групп субъектов республики при различных вариантах решения межрегиональных проблем, а также наиболее целесообразные коллективные действия, способствующие либо снижению потерь в результате воздействия процессов природного характера (например, подъем уровня Каспийского моря), либо получению дополнительного эффекта;

- на региональном уровне стратегия должна предусматривать стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства регионов на базе максимального использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы;

- на внутрирегиональном уровне новая стратегия связана с формированием собственной финансово-экономической базы городов и районов, достаточной для поддержания и развития социальной инфраструктуры и бюджетного обеспечения сферы обслуживания и неработающего населения.

Стратегические оси территориального развития - Северная, Южная, Центральная:

· свяжут как сложившиеся, так и создаваемые региональные и субрегиональные территориально-хозяйственные системы, а также обособленные экономические узлы и территории между ними, что наряду с формированием локальных межосевых сетей обеспечит единство внутреннего экономического пространства страны;

· сформируются в направлении трансевразийских торгово-экономических, транспортно-коммуникационных коридоров, что обеспечит дополнительные выгоды от геоэкономического положения страны в контексте формирования общего евроазиатского экономического пространства.

В соответствии со стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения является важнейшей задачей. Таким образом, территория Казахстана поделена на три стратегические оси территориального развития, это - Северная, Центральная и Южная (рисунок 5) [36].



Рисунок 5 Стратегические оси развития Республики Казахстан

Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы РФ.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на севере и западе страны, так называемый «зерновой пояс», с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с РФ, с основными выходами в европейское, ближневосточное и восточноазиатское (через Центральную ось) экономическое пространство и образует Североказахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор.

Наряду с укреплением существующего экономического потенциала территорий, входящих в ось, перспективной задачей является укрепление и наращивание потенциала субосевого коридора Костанай - Актобе, а также создание выхода на Каспийскую территориально-хозяйственную систему (Атырау, Актау).

Южная ось развития сложится в направлении граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на юге страны с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с государствами Центральной Азии, а также обособленные экономические узлы Кызылординской, Актюбинской (южная часть), Атырауской и Мангистауской областей с основными выходами в европейское, ближневосточное, восточноазиатское и южно-азиатское экономическое пространство, образует Южно-казахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор (возрожденный Великий Шелковый путь).

Опорным каркасом экономического пространства страны станет Центральная ось, которая свяжет Южную и Северную оси развития в центральной части страны.

Центральная ось развития сложится в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.

Особенностью развития территорий, включаемых в ось, является низкая степень их освоенности, неблагоприятные для проживания и хозяйственной деятельности условия, обособленность сложившихся территориально-хозяйственных систем и неразвитость транспортно-коммуникационных сетей. В то же время центральные территории страны являются ее резервной ресурсной зоной [36].

Освоение территорий, расположенных вдоль оси, наряду с развитием локальных межосевых сетей Актобе - Атырау, Актау и Семипалатинск - Усть-Каменогорск - Алматы должно стать основой формирования единого внутреннего экономического пространства страны, торгово-экономических коридоров в направлении: азиатская часть РФ- Центральная и Южная Азия (Север-Юг).

Главными узлами формируемых осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда.

Предусматривается приоритетное развитие городов 2 уровней:

1) 2-3 крупных городов-лидеров общенационального, а в перспективе центральноазиатского уровня, которые станут важнейшими узлами в евразийской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Города-лидеры должны стать центрами полюсов роста, интегрированные с глобальными, региональными и национальными рынками, и выступить в роли «локомотивов» для всех остальных регионов страны;

2) опорных городов национального и регионального (областного) уровней, концентрирующих в себе экономическую активность в своих регионах и выступающих катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров и обеспечивающих выход регионов на национальный и внешние рынки.

В рамках формируемых осей комплексное развитие территорий предусматривается в разрезе сложившихся территориально-хозяйственных систем - экономических макрорегионов (включающих две или более областей страны в зависимости от географического положения, экономической специализации и уровня кооперации, общности транспортных систем), регионов (в пределах одной области или города республиканского значения) и субрегионов (в пределах одного или нескольких районов).

Основываемые стратегические оси развития и экономические макрорегионы (регионы, субрегионы) станут основой системы расселения населения и сформируют соответствующие макрозоны расселения и системы населенных мест (макрорегиональные, региональные и субрегиональные).

Разумеется, что для выполнения всех вышеуказанных условий - развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, организации социального обеспечения населения, проведения общественных работ, контроля над эффективностью природопользования, местные органы власти должны обладать достаточными полномочиями и доходами. Для этого в налоговой системе необходимо предусмотреть нормативы расщепления налоговых поступлений между разными уровнями государственного бюджета таким образом, чтобы каждому уровню управления соответствовала надежная доходная база для финансирования возложенных на него функций [7].

3. Перспективы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Проект программы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Направления

- Развитие экономики региона

- Развитие инфраструктурного комплекса

- Развитие социальной сферы

- Улучшение жизнеобеспечения сельского населения

- Развитие территориального (пространственного) устройства

- Развитие системы государственного местного управления и самоуправления

Цели Программы

· создание устойчивого и сбалансированного развития промышленности через диверсификацию и повышению ее конкурентоспособности;

· повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг;

· обеспечение скоординированного развития энергетической, инженерной, транспортной, водохозяйственной инфраструктуры и создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения;

· создание оптимальной системы расселения и устройства территории за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности и совершенствование административно-территориального устройства области и улучшения санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов;

· улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развитие структур местного самоуправления для обеспечения конкурентоспособности экономики региона и качества жизни населения [22].

Задачи

ь обеспечение ежегодного реального роста валового регионального продукта;

ь развитие промышленного потенциала в регионе;

ь индустриально-инновационное развитие промышленности;

ь развитие малого бизнеса в регионе;

ь обеспечение производства и экспорта основных видов продукции отрасли стройиндустрии;

ь повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ;

ь обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства продукции АПК;

ь внедрение прогрессивных, научно-обоснованных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

ь повышение продуктивности отрасли животноводства;

ь рост конкурентоспособности продуктов обрабатывающей промышленности АПК;

ь удовлетворение потребности населения области в качественной питьевой воде;

ь обеспечение развития туристской деятельности;

ь создание туристского имиджа и повышение качества предоставляемых услуг;

ь формирование финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;

ь развитие внешнеэкономической деятельности области;

ь повышение эффективности внутренней торговли;

ь увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования;

ь повышение качества услуг школьного образования;

ь обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения;

ь повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя;

ь обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии;

ь предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ь создание условий для качественной подготовки конкурентоспособных кадров;

ь укрепление здоровья женщин и детей;

ь снижение уровня социально-значимых заболеваний;

ь развитие здорового образа жизни;

ь повышение доступности и качества медицинской помощи в результате внедрения Единой национальной системы здравоохранения;

ь внедрение новой модели лекарственного обеспечения;

ь обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами;

ь достижение эффективной занятости населения;

ь достижение эффективной занятости малообеспеченного населения;

ь социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

ь привлечение неправительственных организаций и бизнес структур к оказанию социальных услуг;

ь сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия области;

ь стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы культуры;

ь повышение уровня профессионализма работников культуры;

ь организация благоприятных условий для занятия массовой физической культурой и спортом жителей области;

ь усиление мер по обеспечению конкурентоспособности костанайских спортсменов;

ь расширение социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка;

ь создание условий для изучения английского языка и сохранение языкового многообразия в области;

ь обеспечение сохранности, обогащение состава и содержания архивного фонда региона;

ь создание единой информационной системы архивного дела региона;

ь эффективное использование имеющихся на хранении документов НАФ РК и дел по личному составу, популяризация документальной источниковой базы архивных учреждений региона;

ь повышение уровня профессионализма работников архивной сферы;

ь сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия;

ь расширение участия институтов гражданского общества в реализации стратегии развития страны;

ь расширение и повышение эффективности государственной информационной политики через региональные средства массовой информации;

ь создание благоприятных условий для эффективной реализации государственной молодежной политики, обеспечение условий для патриотического и гражданского становления молодежи;

ь укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Увеличение профилактической составляющей в противодействии преступности;

ь обеспечение безопасности дорожного движения;

ь повышение эффективности борьбы с преступностью и розыска преступников, борьба с наркоманией и наркобизнесом;

ь создание условий по снижению рисков от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

ь развитие и строительство объектов социальной сферы;

ь обеспечение доступности жилья;

ь модернизация и развитие жилищно-коммунальных систем;

ь повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ;

ь содействие росту производства электроэнергии;

ь строительство, реконструкция объектов электроэнергии для обеспечения технической и экологической безопасности при их эксплуатации;

ь реконструкция и модернизация подстанций;

ь развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии;

ь развитие дорожной инфраструктуры;

ь повышение оперативности выполнения нормативных и директивных документов вышестоящих органов;

ь повышение компьютерной грамотности;

ь совершенствование процессов предоставления услуг населению;

ь развитие телекоммуникации;

ь развитие почтовой связи;

ь обеспечение качества строительства и проектно-сметной документации в соответствии с требованиями государственных, международных нормативов и стандартов;

ь наличие комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области;

ь создание автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области;

ь уточнение данных по землям сельскохозяйственного назначения, определение качественных характеристик земель;

ь проведения ежегодного учета собственников земельных участков и землепользователей;

ь охрана атмосферного воздуха;

ь рациональное использование и охрана водных объектов;

ь рациональное использование и охрана земельных ресурсов;

ь обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и животного мира;

ь решение проблем промышленных и коммунальных отходов;

ь улучшение качества предоставляемого образования;

ь обеспечение доступности медицинской помощи;

ь развитие культуры и спорта;

ь обеспечение доступа сельского населения к коммунальным услугам;

ь улучшение состояния дорог областного и районного значения;

ь привлечение специалистов социальной сферы в сельскую местность;

ь повышение доходов сельского населения путем микрокредитования;

ь повышение квалификации кадрового состава местных госорганов;

ь развитие форм непосредственного общения с населением в местах его проживания и работы;

ь создание эффективных механизмов и методов контроля за качеством оказываемых услуг через Центры обслуживания населения (ЦОНы);

ь укрепление гендерного равенства в регионе;

ь анализ эффективного освоения выделенных бюджетных кредитов, своевременное и полное их погашение;

ь содействие повышению инвестиционной активности;

ь удержание уровня инфляции на уровне 6-8% в год.

Этапы реализации

ь 1 этап - промежуточный - 2011-2013 годы - реализация первоочередных и антикризисных мероприятий.

ь 2 этап - заключительный - 2014-2015 годы - реализация запланированных мероприятий для решения поставленных в Программе задач и формирование основы для дальнейшего социально-экономического развития области [18].

Целевые индикаторы

o увеличение ВРП в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2009 года на 35,0%;

o увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 31,0% (2009 г. - 22,1%);

o увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 9,3% (2009 г. - 6,5%);

o увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. - 13,2%);

o увеличение объема несырьевого экспорта от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности 21,5% (2009 г. - 20,3%);

o увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. - 8,7 млн. тенге);

o снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году от уровня 2008 года;

o объем потребления электроэнергии к 2015 году увеличится на 18% ( 2009г. - 5,1 млрд.кВ/ч);

o производство энергии из собственных источников, удовлетворяющее потребности экономики составит 142% к 2015 году;

o доля возобновляемых источников энергии в общем объеме электропотребления составит 1,8% к 2015 году;

o увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. -1,5 %);

o увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий - товаров до 60%;

o увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий - в закупках работ и услуг до 90%;

o увеличение количества предприятий и организаций, внедривших стандарты ИСО до 170 единиц в 2015 году;

o увеличение количества предприятий обрабатывающей промышленности, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента до 42 единиц в 2015 году;

o увеличение объема добычи железной руды до 20,8 млн. тонн (2009 год - 18,5 млн. тонн);

o увеличение объема производства металлургической продукции в 1,3 раза (2009 год - 12,6 млрд. тенге);

o увеличение производительности труда в металлургической отрасли в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%);

o увеличение валовой добавленной стоимости в металлургической промышленности в 2015 году - 157,5% к 2009 году;

o увеличение объема продукции в машиностроении до 20,0 млрд.тенге (2009 год - 13,9 млрд. тонн);

o производство машин и оборудования в 2015 году составит 10150 млн. тенге (2009 год - 7062 млн. тенге);

o производительность труда в машиностроении увеличится в 1,3 раза (2009 год - 9,5 млн. тенге);

o увеличение объема производства продукции легкой промышленности в 2015 году 5002 млн.тенге (2009 г.- 3236 млн.тенге);

o производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел);

o увеличение валовой добавленной стоимости в стройиндустрии в 2015 году - 6% (2009г.- 1,7 %);

o увеличение доли отечественного производства стройматериалов до 2,55 % к 2015 году (2009г.- 1,34%);

o увеличение производительности труда на производствах строительных материалов;

o увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 21,5 % в 2015 году;

o обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%;

o производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100%;

o производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году;

o экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. - 20%);

o повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34%, к 2015 году;

o увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий) до 100 % к 2015 году (2009г. - 78,4 %);

o увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. - 7,0%);

o увеличение валовой добавленной стоимости агропромышленного комплекса в 2015 году 123,7%;

o инвестиции на развитие промышленности перерабатывающую сельхоз продукцию;

o увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности (2008 г. - 625,4 млн. тенге) в 2015 году на 15% к 2008 году;

o увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП в 2015 году 19,9% (2009г. - 16%);

o снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, консультаций), включая время и затраты к 2015 году на 30% в сравнении с 2011 годом;

o рост внешнеторгового оборота в 2015 году на 28,7% к 2009 году;

o рост розничного товарооборота в 2015 году на 59,8% к 2009 году;

o охват детей дошкольным воспитанием и обучением в организациях образования - 95% детей от 1 года до 6 лет в 2015г. (2010г - 90,8%);

o доля школ, работающих по программе 12-летнего образования, от их общего количества - 100 % в 2015г.(2010г. - эксперимент);

o доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества школ - в 2015 году до 15%;

o в организациях среднего, технического и профессионального образования используется система электронного обучения - в 2015 году до 44,3%;

o доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории от общего количества педагогов - в 2015 году до 47%;

o доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования от их общего количества - в 2015 году до 30%;

o доля воспитанников учреждений для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных семейным устройством - в 2015 году до 7,8%;

o доля занятых и трудоустроенных выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения - в 2015 году до 76%;

o ожидаемая продолжительность жизни населения - 70 лет в 2015 году (2009 год - 67,75);

o общая смертность на 1000 человек населения - 11,0 в 2015 году (2009 год - 11,64);

o материнская смертность на 100 000 родившихся живыми - 13,1 в 2015 году (2009 год - 15,5);

o младенческая смертность на 1000 родившихся живыми - 12,3 в 2015 году (2009 год - 16,46);

o уровень безработицы в 2015 году - 5,5% (2009 год - 6,3%);

o увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году - 80%;

o доля населения с доходами ниже прожиточного минимума от общего числа населения области в 2015 году - 6,8% (2009 год - 6,8%);

o уровень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры к 2013 году - 80%, к 2015 году - 85% (2009г.- 55%);

o увеличение доли населения всех возрастов, занимающегося физической культурой и спортом (в 2009 году - 23,7%) к 2013 году - 27,0%, к 2015 году - 29,0%;

o охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом (в 2009 году - 16,1%) к 2013 году - 16,7%, к 2015 году - 17,2%;

o доля населения, владеющего государственным языком к 2015 году - 60% (2009 год - 38,4%);

o доля населения, владеющего английским языком к 2015 году - 4,5% (2009 год - 1,9%);

o доля удовлетворенных запросов пользователей архивной информации в 2015 году - 88% (в 2009 году - 84%);

o доля населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства (2010 - 43%) в 2015 году 55%;

o уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений (2009г. - 60,3%) в 2015 году 76%;

o уровень востребованности потребителями региональной информационной продукции (2010 г. - 35 %);

o уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной политикой в отношении молодежи (2010 - 70%) в 2015 году - 75%;

o прогнозный уровень доверия населения к органам внутренних дел в 2015г. на уровне не ниже 50% (2009г. - 50%);

o прогнозный уровень общеуголовных преступлений (на 10 тыс. населения в 2015г. не выше 74 (2009г. - 73,9);

o охват городов и населенных пунктов с населением 5 тыс. и более человек силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, 90% к 2015 году (2009 год - 60%);

o повышение жизненного уровня населения, развитие социальных объектов и доступность жилья широким слоям населения в 2015 году 100%;

o доступ в городах к централизованному водоснабжению (обеспечено домов /общее количество домов) к 2015 году составит 66%;

o доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности от общего количества СНП (обеспечено СНП /общее количество СНП) к 2015 году -35%;

o удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г. - опрос не проводился);

o доля объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией 44% к 2015 году;

o доля коммунальных предприятий внедривших современные методы менеджмента в 2015 году-11,8 %;

o доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году 68% (2009 г. - 46%);

o строительство, реконструкция и ремонт по автомобильным дорогам общего пользования 1286,7 км;

o доля объема производства и реализации товаров (услуг) отрасли информационно-коммуникационных технологий в общем объеме ВРП в 2015 году 2,2%;

o обеспечение перевода не менее 50% социально значимых государственных услуг в электронную форму в рамках реализации программ «электронное правительство» и «электронный акимат»;

o достижение уровня компьютерной грамотности населения - не менее 40%;

o ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов приемочной, государственной приемочной комиссией с соблюдением сроков сдачи в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в 2015 году 100%;

o в 2015 году 100% введение автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра;

o разработка комплексных схем градостроительного планирования территории области и районов, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области;

o сокращение количества допускаемых фактов нарушений земельного законодательства к 2015 году не менее чем на 30%;

o процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ в 2015 году 2,2%;

o уровень сбросов загрязняющих веществ в 2015 году 3,5%;

o доля переработки отходов к их образованию в 2015году 6,5%;

o доля востановленных водных объектов (плотин) к их общему количеству в 2015 году - 8,9 % (2009 год - 2,2%);

o увеличение объемов лесопосадок в 2015 году - 1,6 тыс. га (2009 год - 1 тыс. га);

o доля облесненных территорий в общей территории области в 2015 году 1,77%;

o объем переработки отходов к их образованию в 2015 году 8%;

o устранение несанкционированных свалок в 2015 году 100%;

o увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед.;

o обеспечение стабильной общественно-политической ситуации;

o достижение 30%-ного представительства женщин во власти на уровне принятия решения;

o исполнение бюджета области в 2015 году 99%;

o удельный вес эффективно использованных бюджетных кредитов в соответствии с целями и задачами, определенными бюджетными программами и своевременно возвращенных - 100%;

o индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. в коридоре 6-8%;

o темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 18%.

• ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
• В 2015 году Костанайская область станет регионом-лидером по уровню развития агропромышленного комплекса с привлекательной предпринимательской средой и динамично развивающейся диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения региона [37].
• Костанайская область в 2015 году:

Территориальное размещение производительных сил будет развиваться в опорном городе Костанай и городах-спутниках, приграничных и сельских территориях. Темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 19%. Увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед.

Агропромышленного комплекс будет развиваться, как фактор продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения.

· Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%.

· Производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100%.

· Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. - 20%).

· Повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34% к 2015 году.

· Доступ к централизованному водоснабжению составит в сельской местности 40% от общего количества сельских населенных пунктов, в малых городах - 100% к 2015году.

· Увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), до 100% к 2015 году (2009г. - 78,4%).

· Увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. - 7,0%)

Экологическая ситуация улучшится посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду [7].

1) Снижение объёмов эмиссий вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения к 2015 году 2,1 % (2009г.- 1,07%).

2) Увеличение воспроизводства лесов и лесоразведение к 2015 г. - 1700 га.

3) Увеличение численности ценных видов диких животных, в том числе имеющие особое значение (ежегодно на 10%).

Качество жизни и благосостояние населения улучшится за счет роста экономики региона.

§ Реальный рост ВРП к 2015 году на 24,3% по отношению к уровню 2009 года.

§ Увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 23% (2009г.- 22,1%).

§ Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 7% (2009 г. - 6,5%).

§ Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. - 13,2%).

§ Снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году.

§ Увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП, в 2015 году 19,9% (2009г. - 16%).

§ Увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. -1,5%).

Производительность труда будет расти за счет совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов.

ь Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. - 8,7 млн. тенге).

ь Производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году.

ь Увеличение производительности труда в металлургической отрасли, в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%)

ь Производительность труда в машиностроении увеличится 1,3 раза (2009 год - 9,5 млн. тенге)

ь Производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел)

Качество трудовых ресурсов улучшится за счет обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости. Система образования станет качественной и доступной.

· Будет достигнут мировой уровень качества среднего образования, в первую очередь, за счёт мер по развитию кадрового потенциала и развития в области специализации в среднем образовании. ТиПО и послесреднее образование станет отвечающим потребностям экономики области как по структуре выпуска специалистов, так и по качеству их образования, и бизнес области будет принимать активное участие в процессе его преображения и обновления.

· Внедрение системы подушевого финансирования в 2015году.

· Уровень безработицы в 2015 году - 5,5% (2009 год - 6,3 %).

· Увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году - 80%.

· Прогнозный уровень доверия населения области к полиции 54% в 2015 году.

Повышение качества жизни населения улучшится путем формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения [6].

На фоне внедрения Единой национальной системы здравоохранения (ЕНСЗ) будут обеспечены:

· права пациентов на свободный выбор врача и медицинской организации;

· повышение качества оказываемой медицинской помощи населению;

· улучшение здоровья населения путем создания эффективной системы оказания и финансирования медицинской помощи.

Получат дальнейшее развитие инновационные методы лечения по кардиохирургии, ортопедии - травматологии, нейрохирургии, гематологии, онкологии, гастроэнтерологии и иммунобиологической, биохимической лабораторной диагностике, которые будут оказываться в многопрофильных больницах городов области.

В целях улучшения доступности медицинской и лекарственной помощи сельскому населению планируется открыть аптечные пункты. Будет продолжено дальнейшее развитие телемедицины и внедрение мобильных передвижных комплексов, что позволит обеспечить доступность и качество медицинских услуг населению, в том числе сельского региона. Улучшится материально-техническое оснащение медицинских организаций области за счет целевых текущих трансфертов из областного и республиканского бюджетов. Медицинские организации будут оснащены самым современным высокотехнологичным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи. Персонал лечебно-профилактических организаций будет обучен новым технологиям диагностики, лечения и реабилитации больных. Проводимые целевые профилактические осмотры, в том числе скрининговые обследования, позволят выявить заболевания на ранних стадиях и проводить в последующем, своевременную диспансеризацию и оздоровление.

Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития.

- Удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г.- 0% - опрос не проводился)

- Доля населенных пунктов, обеспеченных природным газом на 23% к 2015 году, (2009г. - 8,1%).

- Доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии до 68 % к 2015 году (2009 г. - 46%).

Главной стратегической целью развития области является формирование индустриального и агропромышленного комплекса, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными рынками сбыта.

Важнейшим результатом реализации главной цели в регионе является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре, спорте, транспортной инфраструктуры и комфортного жилья [8].

Инструментами реализации Программы на различных этапах ее выполнения являются: План мероприятий по Программе развития территорий Костанайской области на период 2011-2015 годы, стратегические и операционные планы управлений соответствующих государственных структур, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций. Эффективное администрирование и создание условий для приоритетного развития отдельных отраслей с наиболее высокой добавленной стоимостью, а также организационно-экономических предпосылок для приоритетного развития отраслей, в которых эксперты прогнозируют максимальные темпы роста. Эффективное использование бюджетных средств развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль государства в экономике - главная проблема экономической теории, которая порождена непрерывными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

Следует подчеркнуть, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно обессилить рыночный механизм и принести видимый вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали.