- поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование монополиста на рынке;

- проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;

- поощрять новое строительство, а также создание малых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена - качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.

В итоге правительству России приходится постоянно, то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова закрывать, чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения в короткий срок не предвидится.

3. Направление совершенствования антимонопольного регулирования

3.1 Проблемы в антимонопольном регулировании

Антимонопольное регулирование является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. Это вызвано тем, что «конкуренция, как основная движущая сила экономического развития, неразрывно связана со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. В свою очередь, неизбежная тенденция к монополизации, завоеванию хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке вызывает потребность в государственном регулировании конкурентных отношений путем нахождения и установления оптимального соотношения уровней монополизации и конкуренции с помощью экономических и юридических методов. Именно поэтому проблемы совершенствования антимонопольного регулирования, так или иначе, находятся в центре внимания ученых.

В правовой литературе подчеркивается необходимость целенаправленного регулирующего воздействия государства на антимонопольную сферу: «последствия действия конкуренции не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества (публичных интересов). Поэтому государство должно осуществлять целенаправленное воздействие на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений функционирования рынка, добиваясь тех же результатов, которые должны достигаться естественным путем под воздействием условий конкуренции. Такое воздействие осуществляется в пользу публичных интересов экономической эффективности».

Следует заметить, что для российской правовой системы сфера антимонопольного регулирования является одной из наиболее «новых», так как ее становление началось в постсоветский период развития отечественного права. Осуществление государственного антимонопольного регулирования в России до недавнего времени едва ли предполагалось, в связи с внутренней обстановкой в стране, где отсутствовали рыночные регуляторы общественного производства и господствовала полная государственная монополия в экономической сфере. В экономической и правовой литературе можно заметить явную недооценку мер антимонопольного регулирования и значения организации и деятельности органов, осуществляющих такое регулирование. Начиная с 1990 года, антимонопольное регулирование стало одной из главных тем дискуссий о путях перехода российской экономики к рынку.

Переход к эффективной рыночной экономике в России предполагает государственную поддержку конкуренции, ограничение монопольных тенденций и воспрепятствование монополистическим правонарушениям. Становление характера рыночной экономики в России, а так же общие принципы, свойственные большинству развитых стран породили собой необходимость государственного регулирования этих процессов. Принятие первого Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), а в последующем и ряда других законов позволило России формально войти в число более чем 90 стран мира с антимонопольным законодательством.

В связи с подобными особенностями сфера антимонопольного регулирования во многом строилась в России как экспериментальная, в которой многие механизмы правового регулирования отрабатывались методом проб и ошибок. Поэтому до настоящего времени имеются проблемы антимонопольного регулирования, не нашедшие должного решения.

Одной из таких проблем, носящих концептуальный характер и требующих системного решения является проблема государственного регулирования, направленная на предотвращение монополистического сговора в сферах, имеющих жизненно важное значение для населения.

Следует отметить, что в целом формирование монополий не считается однозначно негативным явлением и может быть признано объективным процессом, происходящим в любой рыночной экономике, подчиняющейся собственным законам развития.

Следовательно, государство в рамках антимонопольного регулирования не должно стремиться к формированию на рынке «чистой конкуренции» и препятствовать образованию монополий. Оно призвано осуществлять взвешенное и продуманное антимонопольное регулирование таким образом, чтобы минимизировать негативные последствия монополизации для развития экономики и интересов населения.

В настоящее время такое правовое регулирование в России осуществляется несколько неравномерно. Например, в стратегически приоритетной сфере естественных монополий регулирующее действие государства наиболее ощутимо.

Подобный государственный подход может привести к негативным последствиям, так как иные экономические сферы, помимо естественных монополий, в меньшей степени подвергаются воздействию со стороны государства. В них государство больше полагается на рыночные механизмы саморегулирования, которые не всегда действуют в соответствии с ожиданиями, что приводит зачастую к ущемлению интересов граждан.

Если на естественные монополии есть рычаги воздействия, то хозяйствующие субъекты в других сферах систематически завышают цены независимо от экономической ситуации, с целью получить неконтролируемые сверхприбыли. При этом страдают интересы широкого круга потребителей и контролирующие ценообразование органы не в состоянии противостоять такой деловой обстановке.

Показательно в связи с этим определение естественных монополий, закрепленное в статье 3 Федерального закона «О естественных монополиях». Согласно данному определению, «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

Однако существует также определенный ряд иных товаров, спрос на которые всегда высок независимо от уровня цен. Исходя из особенностей отечественного менталитета и традиций, к данному перечню можно отнести, например: хлеб, сахар, соль, молоко, гречневая и рисовая крупы, мука, картофель, сливочное масло. Также, с учетом распространения современных информационных технологий, привязанность населения к которым неизменно растет, в этот список можно так же отнести услуги сотовой связи. Между тем, как известно, проблема монополизации рынка услуг сотовой связи является одной из злободневных.

Отметим, что государственное регулирование цен на товары применялось в советское время и положительно зарекомендовало себя как способ защиты жизненно важных интересов населения, особенно в трудные исторические периоды (например, имело место в послевоенные годы).

Практика антимонопольного органа и судебная практика крайне противоречивы, лишены единых концептуальных подходов и зачастую игнорируют экономическую логику. Именно это чаще всего и становится главным препятствием на пути решения проблем антимонопольного регулирования. Создать нормативно-правовой акт контролирующий деятельность монополий, разлагающих экономику или доставляющих неудобства населению, но не препятствующий легитимной деятельности остальных предприятий довольно непростая задача, с которой законотворческим органам страны еще предстоит справиться.

3.2 Совершенствование антимонопольной политики

Антимонопольные законы нуждаются в корректировке: они должны быть краткими, максимально понятными и прозрачными. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.

Не следует провоцировать излишнюю активность антимонопольного органа. Если, как это предполагается нынешним законодательством, он будет выступать в качестве инициатора судебных дел, то это будет неизбежно приводить к злоупотреблениям властей для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. Поэтому нужно придерживаться традиционной процедуры: в любом деле должен быть истец и ответчик. В качестве истца должны выступать хозяйствующие субъекты, испытавшие на себе действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, который и должен выступать в качестве ответчика. Сама же жалоба может подаваться в антимонопольный орган: он проводит предварительное разбирательство и по его результатам обращается в суд совместно с истцом. Такая процедура представляется более логичной и эффективной.

Должен измениться характер отношений с конкурентами и монополистами. Необходимо сосредоточить внимание на оказании сопротивления монополисту, нежели на его «зажиме». По-видимому, особое место в помощи конкурентам должно принадлежать местным властям.

Большинство монополистических отраслей являются естественными монополиями и поэтому подлежат государственному регулированию. Важны пути устранения недостатков и перспективы развития антимонопольного регулирования и в сфере естественных монополий, так как регулирование должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, относятся к естественным монополиям и подвергаются государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Роль антимонопольного органа в ходе проведения реформ энергетики является одной из определяющих. На начальном этапе, по мере создания конкурентного оптового и розничного рынков, а также норм поведения на этих рынках, разрабатываются механизмы, стимулирующие добросовестное поведение участников рынка, предотвращающие злоупотребление доминирующим положением, в том числе через принудительное разделение и установление государственного регулирования.

На следующих этапах реформирования существует необходимость жесткого антимонопольного контроля за действиями субъектов, как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии. При этом следует совмещать антимонопольный контроль на конкурентных рынках с государственным регулированием (тарифным регулированием, лицензированием) на рынках, где невозможно развитие конкуренции по объективным технологическим условиям. В целях создания равных конкурентных условий осуществления хозяйственной деятельности в Федеральном законе «Об электроэнергетике» устанавливается запрет на совмещение производства и передачи, а также передачи и сбыта электроэнергии в рамках одного юридического лица или группы лиц.

Второе важнейшее направление - демонополизация сферы железнодорожных перевозок и переход к регулированию услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Важной задачей является установление равных условий для перевозчика в оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования независимо от форм собственности, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры.

В итоге вышеописанные структурные изменения в этих отраслях, позволят максимально задействовать конкурентные силы рынка и приведут к ограничению сферы государственного регулирования.

Технологически, структурно и экономически выверенное проведение реконструкции не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с регулируемых на нерегулируемые виды деятельности, что дает возможность предприятиям, с одной стороны, «обоснованно» завышать цены, а с другой - применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд следующих преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем.

1. Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Наилучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий отвечающие за каждый вид деятельности, действующие на основе открытой контрактной системы.

2. Регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования. Это позволит устанавливать тарифы на достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности уровне и будет способствовать привлечению новых инвестиций.

3. В целях формирования реальной конкурентной среды потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы.

4. Конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Также должны быть открытыми и недискриминационными процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки.

5. Должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрации осуществляют управление предприятиями без учета интересов собственника.

6. Инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и нередко используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании необходимо стимулировать или даже принуждать к использованию.

Таким образом, разработанные законопроекты, регламентирующие государственную конкурентную политику, при многочисленных достоинствах нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Заключение

монополия антимонопольный регулирование

В процессе исследования мы выяснили, что монополизация рынка является одной из главных проблем современной экономики. Монопольные предприятия, организации или объединения производят значительное количество продукции определенного вида или предоставляют услуги определенного рода, благодаря чему занимают определенное положение на рынке, а также получают монопольные прибыли и возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен.

Наличие таких предприятий на рыночном пространстве не может не оказать отрицательное влияние на состояние экономики, так как монополисты, занимая доминирующее положение относительно других хозяйствующих субъектов, преследуя свои цели, нередко ущемляют интересы остальных участников рыночных отношений. Вот почему действия подобных организаций должны подвергаться контролю со стороны государства.

Именно с этой целью со стороны правительства создаются органы антимонопольного регулирования, призванные обеспечивать единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, защиту конкуренции и создание условий для функционирования хозяйственных рынков.

Антимонопольная политика каждого государства имеет свои свойственные только этому государству черты. Так и российские антимонопольные органы имеют характерные особенности, а также присущие только российской экономике специфические проблемы, которые необходимо немедленно решать, не допуская запущения данной правовой отрасли государства и разрушения национальной экономики. Антимонопольная политика требует постоянного совершенствования, развития и корректировки с целью наиболее качественного контроля за действием монополий, поддержанием конкуренции и укреплением рынка.

В процессе исследования были рассмотрены теоретические основы монополизации и антимонопольного регулирования, был проведен анализ монополизации российского рынка, а так же состояния антимонопольной политики страны и нормативно-правовых основ, на которых эта политика функционирует. Вследствие данного исследования были выделены проблемы, присутствующие в современном антимонопольном аппарате, а так же были предложены пути их решения, представлены перспективы дальнейшего развития антимонопольной политики.

Список использованных источников

1 Алимов А.Ю. Проблема антимонопольного регулирования рынка ценных бумаг России // Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской Федерации. К 10-летию Конституции Российской Федерации: Доклады и сообщения IV международной научно-практической конференции. Москва, 13 апреля 2004 г.

2 Багандов А.И. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2003.

3 Базелер У., Сабов З., Хайнрих Й., Кох В.: «Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика, германский опыт и российский путь» - СП б: Издательство «Питер», 2000г.

4 Бойчук А.Ю. Проблемы государственного антимонопольного регулирования деятельности предпринимательских структур на рынке нефтепродуктов // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: Материалы II международной научно-практической конференции (г. Уфа, 23 января 2012 г.).

5 Грязнова А.Г. и А.Ю. Юданов: «Микроэкономика. Теория и российская практика». Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. 2 изд. - М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2003г.

6 Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: Сравнительное правовое исследование: Автореф. дисс. …докт. юрид. наук. М., 2002.

7 Карпец О.В. Проблемы антимонопольного регулирования в России // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Материалы конференции, посвященной 40-летию юридического факультета ДВГУ. Ч. 1. Владивосток, 1998.

8 Кашеваров, А. Б. Антимонопольное законодательство и рынок M&A // Банковское дело. - 2008. - № 2. - С. 72-74.

9 Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и дальнейшего совершенствования. // Право и экономика. 1998. № 1.

10 Кононкова, Н. П. Естественная монополия как объект государственной собственности // Вестник Московского университета. Сер. 6: Экономика. - 2008. - № 6. - С. 12-20. - Библиогр. в сносках.

11 Корпоративный менеджмент www.cfin.ru.

12 Меркулова, Ю. О совершенствовании антимонопольного законодательства // Общество и экономика. - 2010. - № 10/11. - С. 5-41.

13 Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 1999г.

14 Об арбитражных судах в Российской Федерации: ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. От 22.12.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

15 О Государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: закон 14.04.1995 № 41 - ФЗ // www.rek23.ru.

16 О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите конкуренции»(26 июля 2006г.).

17 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: закон РСФСР 22.03.1991 № 948-1 // СПС «КонсультантПлюс».

18 О республиканских комитетах и государственных комитетах РСФСР: закон РСФСР от 14.07.1990.

19 Официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы России www.fas.gov.ru.

20 Паламарчук А., Сайтарлы Н., Моторина О. Антимонопольное законодательство: проблемы и пробелы. // Законность. 2000. № 9.

21 «Российская газета» от 27 июля 2012 г.

22 Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003г. - 456 с.

23 Сидоров В.А. «Общая экономическая теория», ООО «Издательство «Элит», 2006. - 528с.

24 Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие // Райзберг Борис Абрамович. - М.:ИНФРА-М, 2008. - 384с.

25 Чирихин, С.Н. Экономический кризис и монополизм - союз нерушимый // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2009. - С. 43-64.

26 Экономическая теория. Микроэкономика - 1,2: мезоэкономика: учебник для вузов / [под общ. ред. Г.П.Журавлевой]. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К., 2007. - 934 с.

27 Экспертный сайт «Открытая экономика» http://opec.ru/.

Размещено на Allbest.ru