Система государственного антимонопольного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Содержание

Введение

Глава 1. Антимонопольное регулирование в системе государственного воздействия на экономику

1.1 Сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации

1.2 Антимонопольная политика в современных условиях

1.3 Антимонопольное законодательство и государственное регулирование экономики

Глава 2. Государственное антимонопольное регулирование экономики в Краснодарском крае

2.1 Основные показатели социально-экономического развития Краснодарского края

2.2 Основные направления и особенности государственной антимонопольной политики в Краснодарском крае

2.3 Перспективы развития антимонопольного регулирования в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что одной из важнейших предпосылок политического, экономического и социального развития является наличие свободной конкуренции в обществе. Необходимость конкуренции доказана всем ходом исторического развития мирового сообщества, но особенно явно проявилась в XX -- начале XXI вв.Развитию конкуренции способствует антимонопольная политика. Под антимонопольной политикой понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке.

Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности монополий в различных секторах производства товаров и услуг. Такая специфика обусловлена преемственностью структуры экономических отношений, сложившихся в Советском Союзе. Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской индустриализации. Именно поэтому состояние конкуренции в российской экономике - наиболее точный индикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономической деятельности и равенства предприятий всех форм собственности.

В соответствии с обозначенными приоритетами государственной политики определена миссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) - свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России. Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость ее выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.

Вопросы антимонопольного регулирования экономики рассматривали такие авторы, как И.Ю. Артемьев, И.В. Башлаков-Николаев, А.Е. Гутерман, Х.А. Константаниди, А.В. Михайлов, А.Я. Рыженков,В.Ф. Попондопуло и др.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - ФАС.

Предмет исследования - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в Краснодарском крае.

Цель исследования -рассмотреть систему государственного антимонопольного регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации;

- охарактеризовать антимонопольную политику в современных условиях;

- проанализировать антимонопольное законодательство и государственное регулирование экономики;

- рассмотреть основные показатели социально-экономического развития Краснодарского края;

- исследовать состояния и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Краснодарского края;

- выявить основные направления и особенности государственной антимонопольной политики в Краснодарском крае;

- определить перспективы развития антимонопольного регулирования в России.

Методологической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, группировка, а также традиционные приемы анализа.

Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых вопросов, ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1.Антимонопольное регулирование в системе государственного воздействия на экономику

1.1 Сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации

государственный антимонопольный регулирование экономика

В последнее время все более значимое место в системе методов государственного воздействия на экономические процессы в России занимает антимонопольное регулирование.

Российская правовая модель антимонопольного регулирования построена на множественности источников, которые имеют разноуровневый по юридической силе характер и принадлежат к различным отраслям права. При этом ключевым актом является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».

Охранительный характер антимонопольного регулирования проявляется в комплексе мер административного принуждения, направленных на предупреждение и пресечение антиконкурентной деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и местного самоуправления, нарушающей публичный порядок в экономической сфере. Функции антимонопольных органов, наименования статутного закона и соответствующей отрасли законодательства также подтверждают «репрессивные» цели антимонопольного регулирования. Таким образом, сущность антимонопольного регулирования заключается в предупреждении и пресечении антиконкурентной деятельности и не предполагает осуществления специальных созидательных мероприятий.

Термин «конкуренция» (competition, concurrence, Wettbewerb) происходит от позднелатинского слова concurentia (от concurrere) - «сталкиваться». В общеупотребительном смысле конкуренция означает соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении более лучших результатов в определенной общественной сфере. В экономической науке сложилось несколько определений понятия «конкуренция». Различают конкуренцию как:

1) особую ситуацию на рынке, которая характеризуется двумя факторами:

- наличием большого числа независимых покупателей и продавцов товара;

- свободой для покупателей и продавцов входить на рынок или покидать его;

2) постоянно действующий механизм соперничества, позволяющий достичь лучших результатов предпринимательской деятельности;

3) элемент рынка, позволяющий наиболее эффективно распределить имеющиеся хозяйственные ресурсы[53].

Современное антимонопольное законодательство определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке[3]. Данное понятие является стержневым и относится к ключевым понятиям «Закона о защите конкуренции» (ЗоЗК).

По определению М.А. Егоровой, конкуренция в широком смысле - процесс соперничества (борьбы) хозяйствующих субъектов за преимущество на рынке с использованием различных методов. В узком смысле (в целях законодательства) конкуренция может быть определена как «процесс соперничества на рынке между хозяйствующими субъектами (группами лиц) за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товара в пределах, установленных законом»[23, с. 479].

Конкуренция - это безукоризненно необходимый регулятивный фактор рыночной экономики, основанный на свободе предпринимательства. Однако свобода предпринимательства без установления законных рамок нормами публично-правового характера, защищающими конкуренцию, ведет к монополизации рынка. Таким образом, защита конкуренции - важнейшее условие развития рыночной конкуренции. Именно на это направлены все предусмотренные в ЗоЗК правовые средства и механизмы, меры регулирования и контроля, меры ответственности и процедуры[29].

С.А. Паращук указывает: «Конкуренция выступает необходимым условием и способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Стремление к получению наибольшей прибыли сталкивает интересы субъектов предпринимательства и вынуждает их вступать в конкурентную борьбу между собой за привлечение платежеспособного (потребительского) спроса. При отсутствии конкуренции предпринимательская деятельность может осуществляться лишь в определенных ситуациях (в сферах естественных и государственных монополий или в условиях временного отсутствия конкуренции на рынке). Однако указанные ситуации в обществе с рыночной экономикой не должны иметь преобладающего значения, а носят скорее эпизодический (вспомогательный) характер. В противном случае следует говорить о неразвитости рыночных отношений и предпринимательства. Поэтому эффективное правовое регулирование конкуренции и монополии способствует нормальному функционированию рыночной экономики и предпринимательства»[41, с. 12].

Данные определения отражают положительное значение конкуренции как экономического явления, фактора достижения экономического успеха отдельными предпринимателями, потребителями продукции и общества в целом.

Современное государственное регулирование экономики в Российской Федерации в качестве ключевого элемента развития конкуренции и успешного функционирования рыночного пространства предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на товарных рынках. Базисом для создания такой среды являются товар и товарный рынок.

Понятие «конкурентная среда» в действующем антимонопольном законе отсутствует. Это обусловлено, во-первых, относительной молодостью современного конкурентного права и как следствие временной объективной невозможностью легального закрепления многих понятий, а во-вторых, весьма выраженной размытостью доктринального понятия «благоприятная конкурентная среда».

Как отмечает Д.А. Петров, «конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. В таких случаях, отмечает автор, «появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды»[31, с. 21].

Итак, под конкурентной средой понимается совокупность экономических и социальных условий, в которых производится и реализуется конкретная продукция. Конкурентная среда способствует эффективной деятельности конкурентоспособных организаций в каждый конкретный момент развития рынка.

Сама по себе конкурентная среда имеет достаточно сложную разнородную структуру, представляющую собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих рыночных элементов, главными среди которых являются количество и характер конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов (товаропроизводителей), сложившиеся на данном товарном рынке условия конкуренции, особенности рыночной инфраструктуры, общая платежеспособность населения.

В зависимости от состояния конкурентной среды на товарном рынке конкуренция делится на два вида: совершенная конкуренция и монополистическая конкуренция. В научной литературе нередко выделяют и такой вид конкуренции, как олигополия.

Под совершенной конкуренцией понимается такая модель товарного рынка, на которой хозяйствующие субъекты не могут своими самостоятельными действиями влиять на рост и снижение цен, но формируют их путем внесения своего вклада спроса и предложения. Как правило, такой рынок характеризуется однородностью товаров, а также полной свободой доступа (входа) и выхода из него.

Монополистическая конкуренция является моделью несовершенной конкуренции и случается на практике чаще всего. Такой вид конкуренции характеризуется следующими свойствами:

1. Наличие множества продавцов и покупателей в пределах одного товарного рынка, но не более, чем при совершенной конкуренции.

2. Низкие барьеры для входа на товарный рынок.

3. Производство разнородной продукции хозяйствующими субъектами в отличие от фирм-конкурентов, действующих на этом же товарном рынке.

4. Наличие ограничений при получении информации [31].

5. Возможны иные свойства.

Под олигополией понимается рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролирует значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или невозможен.

Вышеназванные виды конкуренции несут в себе сугубо экономическое значение, так как антимонопольное законодательство не содержит их легального закрепления.

Возвращаясь к вопросу развития конкурентной среды, необходимо выделить основные направления:

1) активное развитие конкуренции на товарных рынках;

2) дальнейшее совершенствование механизмов защиты конкурентных отношений: совершенствование Закона о конкуренции, совершенствование санкций за нарушения в сфере конкуренции, создание механизмов защиты пострадавших субъектов;

3) поддержка малого и среднего бизнеса, который напрямую страдает от высокой монополизации и олигополизации рынка;

4) повышение уровня качества продукции;

5) формирование системы информирования участников рынка о возможности использования конкурентного законодательства для защиты своих интересов, отсутствие пропаганды рыночных конкурентных соглашений [23].

Для характеристики конкурентной среды, состояния конкуренции, соблюдения конкурентных прав на конкурентном товарном рынке важно также определение наличия, отсутствия, уровня барьеров входа на рынок и выхода с рынка. Данное понятие не дается в Законе о защите конкуренции, но содержится в Приказе ФАС от 28.04. 2010 № 220 (ред. от 12.03.2013) Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке под ними понимаются «обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке»[12]. К барьерам входа на товарный рынок относятся:

а) экономические ограничения, в том числе:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;

- транспортные ограничения;

- отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- наличие экономически оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);

- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

б) административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:

- условия лицензирования отдельных видов деятельности;

- квотирование;

- ограничения ввоза-вывоза товаров;

- требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

- предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

- препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

- условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

- экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

- стандарты и предъявляемые к качеству требования;

в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:

- инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;

- увеличение для приобретателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным приобретателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;

- проведение интенсивных рекламных кампаний;

г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:

- создает преимущества для участников вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;

- требует необходимости участия потенциальных участников рынка в вертикальной интеграции, что увеличивает издержки входа на товарный рынок;

д) другие ограничения входа на товарный рынок.

Таким образом, легальный перечень таких барьеров открыт, что предполагает наличие и иных барьеров, прямо не названных в Порядке проведения анализа.

Конкуренция противостоит монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, поскольку ограничивает возможности каждого участника рыночных отношений односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Феномен конкуренции проявляется в сочетании частных интересов у субъектов предпринимательской деятельности и публичных -- у государства. В рыночной системе борьба за выгодные условия производства и реализации товаров и услуг, а также за потребителя и удовлетворение его потребностей есть сфера частных интересов предпринимателей.

Таким образом, общее улучшение конкурентной среды является одной из ключевых целей антимонопольного регулирования.Представляется, что полноценная поддержка конкуренции должна осуществляться не столько с помощью защитных мер, сколько путем применения созидательных мер -- действий, направленных непосредственно на стимулирование, развитие конкуренции. Например, содействие увеличению количества хозяйствующих субъектов, создание условий, способствующих повышению качества товаров, стимулирование производства инновационных товаров и пр.

1.2 Антимонопольная политика в современных условиях

Антимонопольная (конкурентная) политика призвана обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей. При этом под антимонопольной политикой ученые понимают «комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганды и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил»[26, с. 55]. Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, включающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции»[26].

В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом, или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. «Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии, или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач - повышения качества жизни и конкурентоспособности российской экономики»[26, с. 191]. В условиях стихийного развития рыночной экономики здоровая конкуренция - явление нечастое. Преимущества монопольного положения настолько притягательны, что стремление к единоличному захвату рынка, вытеснению конкурентов для получения предельно высокой прибыли за счет своего монопольного положения и рыночной власти становится объективной тенденцией. Рыночная стихия порождает монополию в форме различных объединений и... соглашений, поэтому если рыночные отношения не регулирует государство, то эти функции берут на себя монопольные структуры. Теперь становится аксиомой, что нерегулируемых рынков нет. Поэтому борьба со стихийным развитием рыночной экономики, с проявлением монополизма и содействие здоровой рыночной конкуренции - одни из главных задач государства в большинстве стран мира[31].

Государство должно выступать регулятором рыночных отношений, создавать «правила игры» в процессе экономический деятельности и следить за их соблюдением для созидания общественного блага и соблюдения общественных, публичных интересов. Самоустранение государства от регулирования вопросов конкуренции и монополии может привести к непредсказуемым последствиям для экономического развития, социальной стабильности и даже политической независимости общества и государства.

Для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. Приобретая и усиливая власть на рынке, предприниматели стремятся установить контроль над ценами и факторами, определяющими деятельность предприятия. Во имя сохранения этой власти и контроля за ситуацией на рынке они могут совершать действия, ограничивающие конкуренцию, создавать искусственные барьеры для входа на рынок, заключать антиконкурентные соглашения, например, об определении объема продаж, фиксации цен, разделе рынка.

Ограничение конкуренции существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному разделению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной активности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений (не только в сфере экономической жизни). Однако экономическая мощь отечественных предприятий в определенных сегментах рынка может быть выгодна обществу, государству, становиться фактором экономической и даже политической безопасности государства, особенно в контексте конкуренции с экономически мощными зарубежными компаниями и транснациональными корпорациями.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость государственного регулирования и контроля рыночных процессов. При этом, как отмечают ученые, развитие конкуренции не самоцель, оно подчинено глобальным задачам социально-экономических преобразований и направлено на их решение. Эффективная конкурентная политика и реализация антимонопольного законодательства - мощные катализаторы структурных изменений в высококонцентрированной экономике. Она способствует высвобождению значительных общественных ресурсов, гибкое использование которых необходимо для обеспечения конкурентоспособности, как отдельно взятого предприятия, так и национальной экономики в целом. Задача государства, антимонопольных органов состоит в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма, исключить недобросовестные методы борьбы, определить те сферы, где необходимо государственное регулирование [31, с. 4]. При этом роль конкурентной политики не сводится к применению антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам, злоупотребляющим рыночной властью. Конкуренция может быть ослаблена в результате мер государственной экономической политики, а рыночная власть отдельных субъектов рынка - усилена различными методами вмешательства государства в рыночные отношения. Поэтому конкурентная политика предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику, хозяйственную деятельность предприятий.

Конкурентная политика предполагает меры по защите конкуренции, снижающие структурные и институциональные барьеры входа на рынок, минимизирующие возможности произвольного, необоснованного вмешательства государства, чиновничества в деловую жизнь (не путать с регулированием государством рыночных отношений, что, безусловно, необходимо в обществе). Такая политика должна быть направлена также «на ограничение возможностей так называемого рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов, направленного на получение систематических преимуществ, не связанных с производительным использованием ресурсов, и влекущего за собой неэффективное размещение ресурсов общества в целом (эксклюзивные права, закрытые монополии, таможенно-тарифные барьеры, ограничения перемещения товаров и др.). Это требует большой открытости и предсказуемости решений государственных органов в экономической сфере, эффективных механизмов обратной связи бизнеса и государства»[31, с. 6].

Среди направлений государственной экономической политики, где необходима защита конкуренции, выделяются следующие:

- торговая политика, включая тарифы, квоты, защитные меры и антидемпинговые процедуры, экспортные ограничения и т.п.;

- промышленная политика, особенно в секторах, наиболее влияющих на состояние экономики в целом, где специфические меры государственного регулирования зачастую не поощряют, а ограничивают конкуренцию (финансовый рынок, сельское хозяйство, телекоммуникации и др.);

- региональное развитие, в том числе межбюджетные отношения и обеспечение единства экономического пространства;

- защита прав на объекты интеллектуальной собственности;

- защита прав потребителей;

- приватизация и управление государственной собственностью;

- инвестиционная и налоговая политика, государственная помощь;

- политика в сфере государственного регулирования, в том числе лицензирования.

Таким образом, антимонопольное регулирование не сводится только к надзору за соблюдением правил поведения на рынке - оно носит созидательный характер. Разумеется, необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Но гораздо важнее развитие отечественного производства, повышение его конкурентоспособности, обеспечение экономической безопасности государства и общества, стимулирование экономических преобразований (в том числе оправданной экономической концентрации), поощрение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса.

1.3 Антимонопольное законодательство и государственное регулирование экономики

Базовым законом в системе антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ) с последующими изменениями, принятие которого являлось важным этапом модернизации всего российского права.

Данный Закон регулирует поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке, включая рынок финансовых услуг, направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности. Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением.

Это злоупотребление может проявляться не только в таких действиях (бездействии), как недопущение, ограничение, устранение конкуренции, но и в действиях, ущемляющих интересы других лиц, в отказах от заключения договоров, в навязывании контрагентам монопольно высоких цен и невыгодных условий договора.

Ключевыми новациями Закона№ 135-ФЗ являются:

- установление унифицированного для различных видов рынков понятийного аппарата;

- конкретизация запретов на антиконкурентное поведение участников рынка: последовательное проведение идеи исполнимости запретов тесно связано с расширением перечня видов антиконкурентного поведения, которые могут подпадать под такие запреты;

- закрепление принципиально нового регулирования избирательного государственного вмешательства в функционирование рынка;

- подробное определение всех процедур вмешательства антимонопольного органа в функционирование товарных рынков, позволяющее алгоритмизировать принятие антимонопольным органом решения с учетом конкретных обстоятельств, а также гарантировать хозяйствующему субъекту предусмотренное законом участие в принятии такого решения [15].

В частности, ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлены понятие доминирующего положения, а также критерии отнесения положения хозяйствующего субъекта к доминирующему. Определены условия, исходя из которых цена товара признается монопольно высокой (ст. 6 Закона № 135- ФЗ). Так, монопольно высокой ценой товара признается цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, превышающая сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения (п. 1 ст. 6).

Запрещено злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10), результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц;

- запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или их согласованные действия на товарном рынке (ст. 11), если такие соглашения либо согласованные действия приводят или могут привести к нарушениям прав хозяйствующих субъектов;

- запрещена недобросовестная конкуренция (ст. 14).

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов организациям или органам, а также государственным внебюджетным

фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ст. 15), запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора;

- запрещены ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (ст. 16).

В начале января 2012 г. вступили в силу Федеральные законы от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 401-ФЗ) и от 6 декабря 2011 г. № 404 -ФЗ«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», составляющие третий антимонопольный пакет. Основные изменения коснулись положений Федерального закона№ 135-ФЗ.

Целями внесенных изменений являются развитие конкуренции на товарных рынках, совершенствование принципов контроля деятельности монополий, минимизация правовых рисков бизнеса. В первую очередь в новой редакции изложен ряд основных понятий, используемых Федеральным законом о защите конкуренции («хозяйствующий субъект», «координация экономической деятельности», «вертикальное соглашение»). Закон № 401-ФЗ предусматривает уточнение определения монопольно высокой цены товара, устанавливая дополнительные критерии определения справедливой (рыночной) цены, соблюдение которых исключает возможность признания цены товара, установленной субъектом, занимающим доминирующее положение, монопольно высокой. Уточнены критерии ограничивающих конкуренцию согласованных действий:

а) установлен их обязательный признак в виде публичного заявления об их совершении одним из хозяйствующих субъектов, участвующих в них;

б) выведены из-под запрета согласованные действия хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20%, если при этом доля каждого из них на товарном рынке не превышает 8%.

Существенно дополнена ст. 6 Закона № 135-ФЗ, посвященная монопольно высокой цене товара (ч. ч. 6 - 8). Части 5 - 7 данной статьи определяют случаи, когда цена товара не признается монопольно высокой.

Так, не признается монопольно высокой цена товара, установленная с учетом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на бирже, согласованных с антимонопольным органом.

Антимонопольные нормы включены во многие федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, регулирующие отношения в сфере ценообразования. Государственное регулирование цен в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239. Указанный в данном Постановлении перечень продукции, товаров и услуг, по которым осуществляется государственное регулирование цен, является исчерпывающим.

Необходимо отметить, что в настоящее время антимонопольное законодательство в Российской Федерации совершенствуется в соответствии со Стратегией развития конкуренции и антимонопольного регулирования на период 2013 - 2024 гг. (Стратегия); Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие конкуренции и совершенствования антимонопольной политики», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р (Дорожная карта развития конкуренции). На развитие антимонопольного законодательства оказывают влияние функционирование Единого экономического пространства, выполнение рекомендаций экспертов «Всемирного обзора по конкуренции», Организации экономического сотрудничества и развития бизнеса.

Указанное распоряжение выделяет в качестве основного мероприятия создание благоприятной конкурентной среды. Выполнение данного мероприятия предполагается в следующих направлениях:

1. Обеспечение оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая такую оценку и в субъектах РФ.

2. Реализация общесистемных мер по развитию конкуренции, направленных на создание благоприятных условий ведения бизнеса, обеспечение доступа для входа и выхода на рынок и снижение административных барьеров.

3. Реализация мер по развитию конкуренции на отдельных рынках и в отдельных отраслях.

4. Развитие конкуренции за счет обеспечения в сети Интернет равного доступа всем заинтересованным лицам к информации о торгах по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам.

Следует отметить, что в настоящее время в России отсутствует единая комплексная система показателей состояния конкурентной среды на товарных рынках. В связи с началом реализации данного комплекса мероприятий предполагается существенный рывок на пути к формированию благоприятной конкурентной среды и анализу ее текущего состояния.

В Стратегии ФАС России указывает, что одной из важнейших задач является внедрение эффективных инструментов по предотвращению нарушений антимонопольного законодательства, таких как правила недискриминационного доступа, недискриминационные торговые политики доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов, а также корпоративные институциональные механизмы, обеспечивающие соблюдение норм антимонопольного законодательства[11].

Кроме того, в соответствии с данным разделом Стратегииважное значение будет уделено разработке и реализации мер экономического стимулирования развития рынков и включения проконкурентных требований в нормы всех сфер российского законодательства.

В соответствии со Стратегией совершенствование антимонопольного законодательства и практики его применения будет направлено на развитие и совершенствование институтов, предупреждающих правонарушения в сфере защиты конкуренции. В рамках данного направления Стратегии предлагается:

- распространить сферу применения новых правовых институтов профилактической направленности Предупреждений и Предостережений на другие составы злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами, случаи совершения действий и издания актов органами власти, ограничивающими конкуренцию, а также на случаи проявления недобросовестной конкуренции;

- внедрить нотификацию торговых политик доминирующих хозяйствующих субъектов с целью исключения дискриминации потребителей;

- разработать и внедрить нормы, стимулирующие внедрение системы комплайнс (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций, союзов;

- разработать и представить на утверждение Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа к ограниченным ресурсам (например, недра, водные биологические ресурсы, частоты спектра ЭМИ и др.).

Кроме того, в настоящее время подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором предусмотрено внесение дополнений и изменений в статью 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающих административное обжалование решений и/или действий органов власти в области градостроительной деятельности и земельных отношений [6].

Указанным законопроектом, кроме того, предусмотрено установление административной ответственности в отношении должностных лиц органов власти за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений.

Данные изменения позволят создать на практике механизм административного обжалования обязательных правоустанавливающих процедур, создать условия для устранения административных барьеров в сфере строительства и земельных отношений, сделать экономику Российской Федерации и ее регионов более открытой и привлекательной в инвестиционном плане.

Кроме того, такое административное обжалование является предупредительной мерой, направленной на недопущение в последующем ограничения, устранения конкуренции, запрещенных нормами статей 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции.

Применение предупредительных мер в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции позволит сэкономить много сил и времени в связи с тем, что при признании жалобы антимонопольным органом

обоснованной и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, ограничение, устранение, недопущение конкуренции не наступит и не нужно будет применять мер по защите конкуренции в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции.

Это может привести к следующим положительным эффектам для бизнеса.

Во-первых, это сокращение сроков восстановления нарушенных прав, интересов, а также собственно и конкуренции.

Во-вторых, сокращение и (или) ликвидация негативных издержек нарушителей антимонопольного законодательства и лиц, чьи права и интересы нарушены в результате антимонопольных деликтов:

- отсутствие штрафной ответственности, т.е. штрафов, в том числе оборотных в соответствии с КоАП РФ, а также взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- отсутствие издержек на исполнение предписания антимонопольного органа;

- отсутствие издержек от исков антимонопольных органов и третьих лиц (гражданско-правовая ответственность);

- отсутствие издержек от разделения, выделения (ст. 38 Закона о защите конкуренции); направления информации в лицензирующие органы для принятия решения в отношении нарушителя; приостановления процедур торгов, заключения договоров по итогам торгов; ведения дел в антимонопольных органах, судах, арбитражных судах (услуги представителей, экспертных организаций и др.).

Необходимо отметить, что положительные эффекты от предупредительных мер защиты конкуренции достигаются только при выполнении нарушителями предупредительных мер, применяемых антимонопольными органами. При этом неисполнение предупредительных мер должно влечь ужесточение санкций и восприниматься как обстоятельство, отягчающее ответственность в сфере защиты конкуренции. Такое ужесточение является обязательным и необходимым для повышения эффективности предупредительных мер.

Статистика показывает, что применение предупредительных мер по двум видам составов антимонопольных нарушений привело к снижению сроков устранения нарушений, восстановления нарушенных прав третьих лиц. И в этом плане предупредительные меры оказались даже эффективнее, чем ожидание строгих штрафных санкций.

Введение предупредительных мер приводит к отказу от нарушений, в том числе в связи с тем что положительный экономический эффект от неприменения санкций и других неблагоприятных последствий от принятых решения и предписания о нарушении антимонопольного законодательства, превышает экономический эффект от злоупотребления доминирующим положением.

Кроме того, некоторые исследователив сфере защиты конкуренции полагают, что снижение размера санкций оправданно в антимонопольном законодательстве, так как позволяет предотвратить массовое использование антимонопольных санкций против продавцов. При этом, по их мнению, одновременно ослабление санкций снижает и угрозы для потенциальных нарушителей, а, следовательно, и стимулы воздерживаться от нарушений антимонопольного законодательства, как и использовать систему освобождения от ответственности при картеле.

Таким образом, в настоящее время прослеживается последовательное и поступательное снижение количества пресекательных мер и увеличение доли мер предупредительных в сфере защиты конкуренции, что свидетельствует о постепенной трансформации антимонопольных органов в органы предупредительного контроля.

Глава 2. Государственное антимонопольное регулирование экономики в краснодарском крае

2.1 Основные показатели социально-экономического развития Краснодарского края

Краснодарский край занимает выгодное географическое положение с мягким климатом, богат природными ресурсами, славится своей историей и многонациональностью. Другой важнейшей характеристикой данного региона является состояние экономики и ее способность конкурировать.По уровню социально-экономического развития Кубань занимает место в первой двадцатке среди регионов страны, по объему валового регионального продукта - в первой десятке.

Так Владимир Путин на одной из видеоконференций отметил, что Кубань входит в число опорных регионов страны. «У нас сегодня сформировалось ядро сильных регионов. Это Татарстан, Краснодарский край, Тюмень, Белгородская область…» [25].

Здоровая конкуренция, свободное предпринимательство - один из определяющих факторов развития Краснодарского края и обеспечения эффективности и устойчивости всей национальной экономики.В настоящее время Краснодарский край - один из самых экономически развитых и инфраструктурно-обустроенных в России. Экономика края базируется на благоприятных природно-климатических условиях и многочисленном населении.Экономика Краснодарского края является многоотраслевой. Ее основу составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий. Немаловажную роль в развитии экономики края играют агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Также Краснодарский край известен как старейший регион России, реализующий нефтедобывающую деятельность.

Несмотря на структурные дисбалансы, усиленные внешними шоками, 2015 год прошел для краевой экономики достаточно благополучно во многом благодаря высокой степени ее диверсификации, что позволило сохранить положительную динамику в ряде отраслей.

Девальвация рубля и запрет на ввоз в страну западной продукции дали стимулы кубанской промышленности, где произошло улучшение экономической конъюнктуры. Последние шесть месяцев прошлого года здесь наблюдалась положительная помесячная динамика индекса промышленного производства. В результате в целом по году он составил 100,7%.

По итогам 9 месяцев 2015 года общий объем инвестиций в основной капитал составил 335,3 млрд рублей со снижением на 36,6% относительно аналогичного периода 2014 года (при 39,8% падения в I полугодии)[57].

Данная тенденция связана с фактическим завершением ряда олимпийских объектов (прежде всего, инфраструктурных) и других крупных проектов.

Помимо этого отмечается общее снижение инвестиционной активности предприятий в связи с экономической неопределенностью и увеличением стоимости заемных средств.

Крупными и средними организациями на развитие экономики и социальной сферы края в январе-сентябре 2015 года использовано 252,1 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что на 36,5% меньше, чем годом ранее (в I полугодии глубина падения достигала 42,9%).

Основной объем этих капвложений приходился на отрасли:

- транспорт - 89,5 млрд рублей или 35,5% всех инвестиций в крае (значительный объем вложений осуществлен предприятиями трубопроводного транспорта в рамках расширения и модернизации своих нефтепроводных систем; за счет бюджетных средств - на строительство и ремонт автомобильных дорог в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года»);

- производство нефтепродуктов - 58,2 млрд рублей или 23,1% (инвестиции на реконструкцию и модернизацию нефтеперерабатывающих заводов);

- сельское хозяйство - 14,3 млрд рублей или 5,7% (инвестиции на строительство тепличных комбинатов по производству овощной продукции, развитие садов интенсивного типа, строительство оптово-заготовительного центра, строительство и реконструкцию свиноводческих комплексов).

От 2% до 5% инвестиций приходилось на производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта; связь; операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг; оптовую и розничную торговлю, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

По оперативным данным за январь-ноябрь 2015 года крупными организациями было освоено 259,5 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 62,4% к соответствующему периоду прошлого года.

Рис. 1. Рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2015 г.

По итогам участия Краснодарского края в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2015 года Краснодарский край занял 7 место среди 76 регионов-участников рейтинга и признан «Регионом с комфортными условиями ведения бизнеса».