Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура собственности и антимонопольная политика в Республике Беларусь

Содержание

антимонопольное регулирование экономическое собственность

Введение

1. Понятие собственности. Проблема монополии и экономическая роль антимонопольного регулирования

1.1 Понятие собственности

1.2 Понятие монополии и роль антимонопольного регулирования

2. Структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

2.1 Структура собственности и особенности ее реформирования в Республике Беларусь

2.2 Механизм реализации антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

2.3 Основные направления развития антимонопольной политики и реформирования собственности в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Для того чтобы процесс производства экономических благ стал реальностью, необходимо располагать набором общих и специфических факторов производства, а также соответствующей информацией. Однако прежде чем приступить к процессу производства, его участники должны определить свои исходные полномочия по использованию факторов производства, по присвоению будущих благ. Если исходный пункт общественного производства образуют потребности, то его основу составляют отношения присвоения, т. е. собственность.

Собственность всегда находилась в центре внимания и общества, и экономической науки. В современных концепциях собственность рассматривается в тесной связи с формированием доходов и отражается через систему экономических интересов. Вопросы реформирования собственности, принятой модели распределения национального богатства и созданного продукта становятся особо актуальными в период нарастания кризисных явлений.

Для одних собственность выступает как символ жизненного благополучия, олицетворение их признания в обществе. Для других -- любая собственность есть зло. Не случайно в свое время большой общественный резонанс вызвало определение французским экономистом П.Ж. Прудоном собственности как кражи. Да и сегодня вопросы собственности и присвоения далеко не всегда встречают однозначное толкование. Так или иначе, но изучение экономики предполагает глубокое познание отношений собственности.

В Республике Беларусь проблема становления и развития антимонопольного регулирования возникла в начале 90-х гг. в связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потребовал формирования условий для развития рыночных отношений, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспечивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонопольное регулирование.

Для перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям необходимо было, прежде всего, сформировать полноценные конкурентные отношения, позволяющие исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения. Конкуренция в рыночном хозяйстве обеспечивает эффективное, пропорциональное и динамичное функционирование рынка, гибкий конкурентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке.

На сегодняшний день в республике конкуренция делает первые шаги. Но уже сегодня нельзя недооценивать конкуренцию как движущую силу рынка, поскольку рыночная конкуренция -- это борьба хозяйствующих субъектов, выходящих на рынок, за безусловно ограниченный объем, платежеспособного спроса потребителей.

Целью данной работы является раскрытие структуры собственности, антимонопольной политики Республики Беларусь и механизма ее реализации.

Для достижения цели в работе выделены следующие задачи:

- раскрыть сущность собственности;

- раскрыть экономическую роль антимонопольного регулирования.

- провести анализ структуры собственности и механизма реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь;

- определить основные направления развития антимонопольной политики и реформирования собственности в Республике Беларусь.

Объектом исследования является структура собственности и антимонопольная политика.

Предметом исследования является структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в условиях Республики Беларусь.

1. Понятие собственности. Проблема монополии и Экономическая роль антимонопольного регулирования

1.1 Понятие собственности

Собственность -- это отношение между людьми, классами и социальными группами общества, а также хозяйствующими субъектами по поводу присвоения ресурсов, условий производства, технического и технологического, научного и интеллектуального потенциала, произведенных в обществе материальных и духовных ценностей [12, c.62].

В системе экономических отношений собственность всегда ассоциируется с определенными вещами, благами, продуктами интеллектуальной деятельности. Но это лишь формы материализации собственности. Ресурсы, вещи сами по себе не являются собственностью. В доисторическую эпоху земля, растительный и животный мир не были собственностью. Лишь позднее, когда люди начали присваивать элементы природы и продукты труда, вещи стали собственностью, ибо люди начали вступать в экономические отношения по поводу их присвоения и потребления. Поэтому главным в отношениях собственности выступает не то, что присваивается, а то, кем и как присваивается.

Хотя на первый взгляд собственность кажется отношением человека к вещи, в реальной действительности это отношения между людьми по поводу присвоения вещей, в силу чего они приобретают свойство общественных.

В процессе исторического развития отношения собственности меняются под воздействием многообразных факторов и принимают формы, соответствующие уровню развития производительных сил и характеру общественного устройства.

Собственность является экономической и юридической категорией. Как экономическая категория она определяет формы хозяйствования, нормы распределения доходов, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей. Юридическая определенность отношений собственности выражается в том, что посредством юридических законодательных актов устанавливаются правовые нормы, регламентирующие отношения между людьми, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим различным субъектам собственности. Посредством этих правовых норм собственность как экономическая категория приобретает юридическое оформление, проявляющееся в том, что различные субъекты собственности получают юридическое право распоряжаться ею [11, c.125].

Право собственности фиксирует и юридически оформляет функционирующую систему экономических отношений. В современной экономической теории получило развитие целое направление экономического анализа, именуемое неоинституционализмом. Одной из наиболее известных теорий этого направления является экономическая теория прав собственности, у истоков которой стояли известные американские экономисты Р. Коуз и А. Алчиан. В дальнейшем в разработке этой теории принимали активное участие И. Барцель, Д. Порт, Р. Познер и др.

Своеобразие подхода авторов этой, по их словам, "универсальной метатеории" к трактовке собственности и к ее использованию в качестве методологической и общетеоретической основы экономического анализа состоит в том, что они оперируют не экономическим понятием собственности, а используют термин "право собственности". По их мнению, собственностью являются не ресурсы сами по себе, а комплекс прав на их использование, включающий следующие важнейшие права: владения, т.е. исключительного физического контроля над бумагами; использования, т.е. применения полезных свойств благ для себя; управления, т.е. решения, кто и как будет обеспечивать использование благ; на доход, т.е. обладание результатами от использования благ; суверена, т.е. отчуждения, потребления, изменения или уничтожения блага; на безопасность, т.е. на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды; на передачу благ в наследство; на бессрочность обладания благом; запрет на действия, наносящие вред внешней среде; право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга, и право на остаточный характер, т.е. на существование нарушенных полномочий.

При этом права собственности понимаются исследователями как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения являются отношениями собственности и представляют собою нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимоотношениях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, отношения собственности -- это не что иное, как определенные "правила игры", принятые в обществе.

Отношения собственности -- это прежде всего право государства контролировать использование редких ресурсов и регулировать возникающие при их потреблении затраты и выгоды. Таким образом, отличительная черта теории права собственности состоит в том, что феномен собственности связан с проблемой относительной редкости или ограниченности ресурсов. Без наличия такой проблемы, утверждают авторы данной концепции, бессмысленно говорить о собственности.

Такой подход впервые был обоснован еще в 1871 г. австрийским экономистом К. Менгером в книге "Основания политической экономии". Собственность, писал К. Менгер, своим конечным основанием имеет существование благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт собственности является возможным институтом разрешения проблем между надобностью, потребностью и возможным предложением благ. Возникающее здесь несоответствие вызывается исключительным характером редких благ.

Таким образом, отношения собственности -- это система исключений из доступа к ресурсам; свободный доступ к ним означает, что они ничьи, никому не принадлежат или, что то же самое, принадлежат всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности и по поводу их использования между людьми не возникают экономические, рыночные отношения.

С точки зрения авторов теории прав собственности, исключить определенный круг лиц из процесса свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Смысл и цель спецификации состоят в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу. Основная задача спецификации, т.е. четкой определенности прав собственности на ресурсы, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения. Эти действия может совершить только собственник. Именно он в конечном счете использует все положительные и отрицательные результаты хозяйственной деятельности. Чем определеннее права собственности, тем выше у него стимул учитывать выгоды экономических действий.

Именно поэтому в процессе обмена права собственности на те или иные блага продаются субъекту собственности, для которого они представляют наивысшую ценность, и тем самым обеспечивается наиболее эффективное распределение ресурсов.

В хозяйственной деятельности людей в соответствии с теорией прав собственности выделяют два основных правовых режима: частной и государственной собственности, а также смешанные (на основе этих двух) правовые режимы. Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем набором или частью прав собственности или, по образному выражению американского экономиста П. Хейне, некоторыми "травинками" из этого "пучка" прав собственности. Например, вы сможете обладать одним--четырьмя из многочисленных прав, но не обладать остальными правами. Комбинации прав, которыми обладают различные физические и юридические лица, могут быть весьма разнообразными, в связи с чем можно говорить о разнообразии форм частной собственности.

Право государственной собственности означает, что всем "пучком" прав или различными его компонентами обладает исключительно государство, причем чем в большей степени все указанные права на ограниченные ресурсы реализуются государством, тем в большей степени такая система хозяйствования претендует на звание иерархии.

Современная хозяйственная система западных стран является смешанной. Термин "смешанная экономика" отражает то обстоятельство, что в рыночной структуре функционирует не одна какая-то форма собственности, например государственная, а сочетание различных типов и видов собственности.

Отношения собственности не тождественны ни правовым, ни чисто экономическим отношениям. Понятие собственности как экономической категории уже, чем понятие экономических отношений. Поскольку основой воспроизводственного процесса является производство, то во всей совокупности экономических отношений (отношений собственности) определяющей выступает собственность на ресурсы и факторы производства.

Собственность -- основное звено экономических отношений, на котором держатся все остальные звенья экономической системы. Уяснение данной истины имеет принципиальное значение для характеристики типа экономической системы. Именно собственность обусловливает экономический способ соединения работника со средством производства, цель развития экономической системы, социальную структуру общества, способ распределения созданных материальных благ и услуг.

Особая роль отводится собственности при переходе к рынку. Невозможно создать новые формы хозяйствования без реформирования отношений собственности. Более того, в переходный период необходима структурная перестройка экономики, которая не может протекать без реформирования отношений собственности [12, c.75].

1.2 Понятие монополии и роль антимонопольного регулирования

Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи. В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и «рынок продавца». В развитых странах рынок является «рынком покупателя», и продавцы борются между собой за покупателя.

Покупка товара определяется степенью его притягательности, или другими словами, конкурентоспособностью товара.

Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить за данный товар, определяет потребительскую ценность товара. Экономическая свобода дает право хозяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики приобретать ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению. Хозяйствующий субъект сам решает, что, сколько и как Он будет производить. Независим в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами потребления, а определяется желанием и возможностями. Аналогичную продукцию продает и покупает множество частных лиц, фирм, предприятий и организаций. Существующий выбор ограничивает возможные злоупотребления.

По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль [13, c.352]. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:

- собственность на факторы производства и сферы обращения;

- неограниченная власть;

- возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;

- возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие;

- манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.

Выделяют несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную [13, c.355].

Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100%.

Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В Республике Беларусь естественные монополии образуют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт (кроме такси). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.

Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими не возможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

Все другие виды монополий, созданных в процессе концентрации и специализации производства, являются искусственными монополиями.

Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов производства, а также участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств на научные разработки. Богатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки.

Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.

Вместе с тем крупные предприятия недостаточно гибкие, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или направления деятельности. Мелкие предприятия отличаются большей предприимчивостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а 3/4 - на предприятиях численностью до 100 человек.

Однако принципиально важна роль предприятия или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты способы самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами регулировать соответствующий рынок. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов.

Государство ответственно за эффективное функционирование рынка, поддержание рыночной конкурентной среды, предотвращение злоупотреблений на рынке, что находит воплощение в системе антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции [4, c.255].

Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира [4, c.256]:

- обеспечение и сохранение конкуренции;

- контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;

- контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);

- защита интересов потребителя;

- защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады.

Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и зло употреблениями монопольным положением, т.е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции [4, c.258].

2. Структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

2.1 Структура собственности и особенности ее реформирования в Республике Беларусь

По состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Беларусь учтено 2 227 юридических лиц, из них 67 республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, 589 республиканских унитарных предприятий, 154 дочерних унитарных предприятия, 2 казенных предприятия, 1 312 учреждений, 41 государственное объединение и др. Кроме того, в реестре имущества учтены сведения о 2 349 обособленных структурных подразделениях (филиалах, представительствах) республиканских юридических лиц.

В течение 2010 г. в реестре имущества зарегистрировано 12 вновь созданных и принятых из коммунальной собственности юридических лиц.

По состоянию на 1 января 2011 г. в РУЗ ЕРГИ была внесена и поддерживается в актуальном состоянии информация о 14 350 субъектах, в том числе о 109, расположенных за рубежом (5 157 республиканских и коммунальных юридических лицах, 1 887 обособленных подразделений республиканских и коммунальных юридических лиц, 157 структурных единиц негосударственных юридических лиц, 1 759 созданных в процессе приватизации республиканских и коммунальных объектов хозяйственных обществ, и 4 428 негосударственных юридических лиц и 897 физических лиц, арендующих недвижимое имущество республиканской и коммунальной собственности. В то же время из РУЗ ЕРГИ исключено 259 субъектов, в том числе, 189 -- в связи с их ликвидацией, 21 -- в связи с реорганизацией в процессе приватизации, 44 -- в связи с передачей в коммунальную собственность базового уровня [10].

Реформирование государственной собственности и приватизация государственного имущества в 2010 году осуществлялись в соответствии с трехлетним планом приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008 -- 2010 годы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 1021 (с учетом изменений и дополнений).

В 2010 году надлежало приватизировать 112 предприятий. По состоянию на 1 января 2011 года реформировано 109 предприятий республиканской собственности, на базе которых создано 74 открытых акционерных общества.

Преобразованы в открытые акционерные общества, такие крупные предприятия как:

- РУП «Производственное объединение «Беларуськалий» (с численностью работающих 19 148 человек);

- Торгово-производственное РУП «ДОРОРС» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 4904);

- Строительно-монтажное РУП «Дорстроймонтаж-трест» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 3 377);

- РПУП «Могилевский завод «Строммашина» (2 677);

- РУП «Мостострой» (с численностью работающих 1 849);

- РУП «Строительный трест № 14» (с численностью работающих 1 774);

- РУПП «Барановичский завод автоматических линий» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 1 656);

- РУП «Минский электромеханический завод» (с численностью работающих 1 587);

- РУП «Гомельский станкостроительный завод имени С.М.Кирова» (с численностью работающих 1 430);

- РУП «Гомельский литейный завод «Центролит» (с численностью работающих 1 379);

- РУП «Гомельский завод станочных узлов» (с численностью работающих 1 219) [10].

Кроме того, в 2010 году преобразованы в открытые акционерные общества два арендных предприятия, находящиеся в подчинении Министерства архитектуры и строительства: научно-исследовательское арендное предприятие «Стройэкономика» и арендное предприятие «Минский Промтранспроект», срок договоров аренды которых истек 31 декабря 2010 года.

В соответствии с планами приватизации объектов, находящихся в областной, районной (городской) коммунальной собственности, на 2010 год, с учетом внесенных корректировок в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов, надлежало приватизировать 148 предприятий, в том числе в разрезе областей: Брестская область -- 7, Витебская область -- 8, Гомельская область -- 52, Гродненская область -- 29, г. Минск -- 6, Минская область -- 29, Могилевская -- 17.

По состоянию на 1 января 2011 года приватизировано 112 предприятий, из них: 105 -- преобразованы в открытые акционерные общества, 7 -- проданы на аукционе (по конкурсу), в том числе 3 убыточных предприятия, подлежащие приватизации в 2010 году, проданы как имущественные комплексы по конкурсу юридическим лицам в рамках выполнения Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 (Минская область): КУП «Копыльский завод железобетонных изделий», КПУП «Копыльский завод древизделий», УП «Заямновское»). Таким образом, не были приватизированы 36 предприятий коммунальной собственности.

За 2008-2010 годы необходимо было преобразовать в открытые акционерные общества 439 республиканских унитарных и дочерних предприятий. Фактически за три года реформировано 434 предприятия республиканской собственности, в том числе в результате преобразования 433 республиканских унитарных предприятий создано 289 открытых акционерных обществ; одно -- предприятие как имущественный комплекс научно-производственного РУП «Диалек», включенное в план приватизации на 2009 год, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2009 г. № 549 «О некоторых вопросах создания совместным открытым акционерным обществом „Ферейн“ фармацевтического производства в Республике Беларусь» передано в собственность СОАО «Ферейн» [10].

Преобразованы в открытые акционерные общества такие крупные предприятия:

- промышленного комплекса -- Гродненское РУПП «Радиоволна», Научно-производственное РУП «ЭКРАН», Оптико-механическое РУП «Зенит», ПРУП «Минский автомобильный завод», ПРУП «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД», РУП «КУЗНЕЧНЫЙ ЗАВОД ТЯЖЕЛЫХ ШТАМПОВОК», РУПП «БЕЛОРУССКИЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙ ЗАВОД», РУПП «Борисовский завод «Автогидроусилитель», РУПП «Витязь», ПРУП «ЗАВОД ПОЛУПРОВОДНИКОВЫХ ПРИБОРОВ», РУП «Гомельский завод станочных узлов»; РУП «Гомельский литейный завод «Центролит»; РУП «Гомельский станкостроительный завод имени С.М.Кирова»;

- предприятие нефтехимического комплекса -- РУП «Производственное объединение «Беларуськалий»;

- строительного комплекса -- РПУП «Могилевский завод «Строммашина»; РУП «Строительный трест № 14»;

- крупные предприятия Белорусской железной дороги -- строительно-монтажное РУП «Дорстроймонтажтрест»; РУП «Мостострой»; Торгово-производственное РУП «ДОРОРС»; РУПП «Барановичский завод автоматических линий»;

- крупные предприятия агропромышленного комплекса, осуществляющие разведение птицы на мясо и производство яиц -- РУПСП «Птицефабрика «Дружба» и РУСПП «Смолевичская бройлерная птицефабрика».

Также были реформированы торфопредприятия, предприятия легкой промышленности и других отраслей.

В соответствии с планами приватизации объектов, находящихся в областной, районной (городской) коммунальной собственности, на 2008 -- 2010 годы, с учетом внесенных корректировок в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов, за три года надлежало приватизировать 271 предприятие, в том числе в разрезе областей: Брестская область -- 22, Витебская -- 18, Гомельская -- 82, Гродненская -- 37, Минская -- 46, Могилевская -- 48, г. Минск -- 18.

За три года реформировано 212 предприятий коммунальной собственности (78,2 % от плана), в том числе по областям: Брестская область -- 22 (100 %), Витебская -- 11 (61,1%), Гомельская -- 77 (93,9%), Гродненская -- 10 (37,0%), Минская -- 44 (95,7 %), Могилевская -- 42 (87,5 %), г. Минск -- 6 (33,3 %). Из общего количества реформированных предприятий 200 преобразованы в акционерные общества, 11 -- проданы на аукционе (по конкурсу). В полном объеме откорректированный трехлетний план приватизации выполнила Брестская область [10].

2.2 Механизм реализации антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуществлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды.

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положение предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных условиях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран [18, c.458].

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусловили следующие причины:

- высокий уровень концентрации производства (на среднем промышленном предприятии в республике по состоянию на 1 января 2011 г. было занято 412 чел., что в 5 раз больше, чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в 1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.);

- не получившая развития диверсификация производства (отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприятиях республики, на долю которых приходится около 70% всего выпуска);

- ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям, что сдерживает их переориентацию в соответствии с требованиями потребителей;

- замедленные темпы приватизации;

- отечественный малый и средний бизнес не составляют серьезной конкуренции государственным предприятиям-монополистам, особенно в сфере материального производства;

- смещение антимонопольного регулирования на периферию государственного регулирования;

- нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий-монополистов;

- ведомственные интересы отраслевых органов управления.

Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

- определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

- порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий

- правила проведения государственного антимонопольного контроля за за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

- порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

- порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

- порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

- порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

- порядок выявления монопольных цен;

- порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

- порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

- порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства [1].

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках.

В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в части недобросовестной конкуренции, в 2010 г.:

- Министерством экономики на республиканском уровне рассмотрено более 20 обращений хозяйствующих субъектов и физических лиц;

- комитетами экономики облисполкомов (Минского горисполкома) и Управлением ценовой политики Брестского облисполкома на местном уровне - свыше 110 писем и заявлений и проведено 44 проверки.

Установлены нарушения Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»:

- на республиканском уровне - 10 нарушений хозяйствующими субъектами;

- на местном уровне - 27 нарушений хозяйствующими субъектами и органами местного управления.

По всем выявленным нарушениям приняты меры в соответствии с действующим законодательством.

По формированию и ведению Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществлен анализ товарных рынков на предмет подтверждения либо утраты хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения. По результатам проведенного анализа установлен факт доминирующего положения и включены в Реестр хозяйствующие субъекты: на республиканском уровне - 8, на местном - 10.

Утратили доминирующее положение на товарных рынках и исключены из Реестра хозяйствующие субъекты: на республиканском уровне - 9, на местном уровне - 108 [14].

2.3 Основные направления развития антимонопольной политики и реформирования собственности в Республике Беларусь

В соответствии с Проектом основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, антимонопольная политика будет направлена на:

- достижение эффективного функционирования товарных рынков;

- предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Для ее реализации потребуется:

- совершенствование нормативной правовой базы в части предупреждения, ограничения и предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, монополистической деятельности органов государственного управления, а также юридических лиц, в том числе занимающих доминирующее положение на рынках;

- гармонизация законодательства в сферах естественных монополий и конкурентной политики в рамках формирования Единого экономического пространства;

- организация контроля над монополистической деятельностью в целях недопущения возникновения и усиления доминирующего положения на товарных рынках и ограничения конкуренции;

- совершенствование государственного регулирования деятельности юридических лиц, доминирующих на товарных рынках.

Государственное регулирование цен будет сохранено на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), продукцию организаций-монополистов и отдельные, определяющие жизненный уровень населения социально значимые товары, в том числе лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.

Тарифная политика будет нацелена на постепенное возмещение обоснованных затрат при жесткой увязке с ростом доходов населения и осуществлением необходимых мер по социальной защите. Предусматривается отмена с 2013 года льготных цен (тарифов) на природный газ и энергию для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В результате будет сформирована экономика, основанная на добросовестной конкуренции и свободном ценообразовании, что создаст адекватные стимулы для структурной перестройки и роста эффективности производства [2].

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность [14].

Заключение

Выполнение работы позволяет сделать следующие выводы:

Собственность -- это отношение между людьми, классами и социальными группами общества, а также хозяйствующими субъектами по поводу присвоения ресурсов, условий производства, технического и технологического, научного и интеллектуального потенциала, произведенных в обществе материальных и духовных ценностей.

Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции.

Проводимая в Беларуси политика в области управления принадлежащим ему имущественным ресурсом и реформирование отношений собственности как ее составная часть направлены на повышение эффективности функционирования белорусских предприятий, стабилизацию их финансового положения, пополнение государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, создание условий для привлечения инвестиций под конкретные инвестиционные проекты. При этом совершенствование сложившейся системы имущественных отношений предусматривает четкий государственный контроль процессов реформирования собственности.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В соответствии с Проектом основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, антимонопольная политика будет направлена на:

- достижение эффективного функционирования товарных рынков;

- предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В результате будет сформирована экономика, основанная на добросовестной конкуренции и свободном ценообразовании, что создаст адекватные стимулы для структурной перестройки и роста эффективности производства.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. N 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

2. Проект основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. [Электрон. Ресурс] - Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Proekt-osnovnyx-polozhenij-Programmy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-2011-2015-gody_i_531148.html. Дата доступа 01.05.2011.

3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. [Электрон. Ресурс] - Режим доступа: http://www.minpriroda.by/ru/legistation/nsur2020. Дата доступа 01.05.2011.

4. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики. Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 775 с.

5. Бункина, М.К. Макроэкономика. - Москва: Дело и Сервис, 2008. - 332 с.

6. Гальперин, В.М., Гребенников, П.И. Макроэкономика. - Санкт-петербург: ГУЭФ, 2094. - 408 с.

7. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - Москва: РАГС, 2008. - 680 с.

8. Иохин, В.Я. Экономическая теория. - Москва: Юрист, 2007. - 825 с.

9. Концепция ценообразования в Республике Беларусь. [Электрон. Ресурс] - Режим доступа: http://www.centr-cen.by/conception.html. Дата доступа 01.05.2011.

10. Краткая информация об итогах деятельности Фонда государственного имущества и областных (Минского городского) территориальных фондов за 2010 год. [Электрон. Ресурс] - Режим доступа: http://www.gki.gov.by/print/info-center/state-property-fund/general/forms/be5da6006af429bd.html. Дата доступа 01.05.2011.

11. Курс экономической теории / Под редакцией Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСА, 2009. - 759 с.

12. Лемешевский, И.М. Экономическая теория Ч.1. Вводный курс. - Минск: ФУАИнформ, 2003. 632 с.

13. Лемешевский, И.М. Экономическая теория Ч.3. Макроэкономика. - Минск: ФУАИнформ, 2004. - 573 с.

14. Либерализация цен и антимонопольная политика. [Электрон. Ресурс] - Режим доступа: http://www.invest.belarus.by/ru/advantages/investclimate/ antimonopoly. Дата доступа 01.05.2011.

15. Мищенко, В.В. Государственное регулирование экономики. - Москва: Инфра-М, 2008. - 565 с.

16. Тарасевич, Л.С. Макроэкономика. - Москва: Юрайт-Издат, 2007. - 420 с.

17. Тур, А.Н., Плотницкий Э.И. и др. Курс экономической теории. - Минск: Миссанта, 2009. - 866 с. - 426 с

18. Шимов, В.Н., Александрович Я.М. и др. Национальная экономика Беларуси. - Минск: БГЭУ, 2006. - 871 с.

19. Экономическая теория / Под ред. Н.И. Базылева. - Минск: БГЭУ, 2008. - 840 с.

20. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - Москва: Владос, 2008. - 640 с.

Размещено на Allbest