Проблемы неформальной занятости в России

Обоснована необходимость перехода в современной российской статистике труда от баланса трудовых ресурсов к системе расчетов, именуемой балансом затрат труда[7, с. 20]. В нем, наряду с занятостью по основному или единственному месту работы, будет учитываться и вторичная (дополнительная) занятость.

В отношении неформального сектора возможное влияние такого перехода на учитываемые затраты труда пока можно представить только по данным обследований населения по проблемам занятости (см. таблицу 5).

Таблица 5 [13]

Масштабы и отраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики

( по данным обследований в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)

Судя по приведенным данным, вторичная занятость увеличивает затраты труда в неформальном секторе на 1/5, причем 3/4 этого увеличения приходится на сельское хозяйство. Для сравнения отметим, что в рамках принятой методики учета в 2003 г. по совокупности крупных и средних предприятий внешние совместители составили 2,4% по отношению к среднегодовой численности первично занятых, а по малым предприятиям - 7,3%.

После столь большого внимания, уделенного мной масштабам занятости в неформальном секторе, обратимся к составу его рабочей силы. Согласно данным обследований, средний возраст занятых в неформальном секторе в 2001 -1003 гг. был немного ниже, чем по экономике в целом (соответственно 38,3 и 39,2 года), причем в нем было занято чуть больше мужчин (51,9 против 51,4%) и заметно больше лиц в возрасте 20-39 лет (50 и 47,6% соответственно). Посмотрим, каковы различия в профессиональном образовании (см. таблицу 6).

Таблица 6 [13]

Занятое население по уровню образования

(в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)

По данным обследований за 2003 г., профессиональное образование имели 55% занятых в неформальном секторе, тогда как среди занятых во всей экономике таких оказалось 60%. Следует отметить, что, по-видимому, такое соотношение в значительной мере связано с различиями в отраслевой структуре занятых. Особенно характерна в этом плане роль сельского хозяйства, которое, имея среди своей рабочей силы только 41% лиц с профессиональным образованием, охватывало 1/10 всех занятых и 1/3 занятых в неформальном секторе. Что же касается структуры профессионального образования, то ее различия практически касаются доли высшего и начального уровней. При этом важно отметить, что в неформальном секторе в среднем каждый пятый имеет высшее образование, а двое из пяти - среднее специальное.

Какие же выводы можно сделать из анализа, проведенного мной на основе погодовых балансов трудовых ресурсов и с использованием других доступных источников статистической информации?

Бесспорно, что быстрое развитие неформального сектора значительно смягчило проблемы, возникшие в сфере занятости в связи с экономическим кризисом 1990-х годов. Но он продолжил расширяться и в условиях начавшегося после 1998 г. подъема экономики, охватывая ныне около 20% среднегодовой занятости в стране, а в ряде субъектов Федерации - до 30-40%.

Можно ли считать эффективным сложившееся использование такой массы рабочей силы, которая по своему половозрастному составу и уровню образования в среднем мало отличается от общероссийской? Вряд ли, и прежде всего по той причине, что для производственных единиц неформального сектора, по его определению, характерны «низкий уровень организации и малый масштаб деятельности». Для подтверждения этого сошлюсь на данные обследования населения по проблемам занятости, согласно которым основная часть рабочей силы неформального сектора занята на предприятиях с численность менее пяти человек. В частности, в среднем за 2003 г. таких оказалось 61%. Важно и то, что значительная, если не преобладающая, часть занятых в этом секторе существенно преуменьшает или вообще скрывает свои доходы и соответственно не делает должных отчислений подоходного и единого социального налога.

В современных условиях, когда в скором времени ожидается переход к ежегодному сокращению численности населения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитывая ее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все большую часть неформального сектора в законное русло путем обязательной регистрации в налоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться по субъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных рабочих мест. Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономически невыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор.

Подобная перспектива неформального сектора предполагает на первоначальном этапе ее осуществления продолжить совершенствование статистики затрат труда в этом секторе экономики. Желательно, в частности, из общей массы иностранной рабочей силы (819 тыс. среднегодовых работников по балансу трудовых ресурсов за 2003г.) выделить занятых в неформальном секторе с распределением их в отраслевом разрезе. Полезно было бы и выделение в целом и по отраслям из всей рабочей силы данного сектора тех, кто занят на предприятиях без образования юридического лица (ПБОЮЛ)[13].

б) роль неформальной занятости в России:

Роль неформальной занятости в России весьма неоднозначна. С одной стороны, очевидна ее положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальная занятость в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, она предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальная занятость порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, она создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе.

Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.

Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения. В целом, на современном этапе неформальная занятость играет положительную роль в экономике. Несмотря на ее недостатки, обойтись без нее представляется нереальным. Кроме того, неформальный сектор достаточно инерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что она не исчезает автоматически по мере создания рабочих мест в формальном секторе.

Полностью устранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате со-здания благоприятных условий для развития малого и среднего биз-неса, что будет способствовать регистрации неформальных производ-ственных единиц.

Делая вывод по данной главе, хочу затронуть каждый пункт:

а) Для раскрытия данного аспекта я воспользовалась статьей А.Д.Попова. Он проанализировал занятость в неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу, полу, возрасту, образованию и др. А.Д.Попов исследовал неформальную занятость с 1994г. по 2003г. И, делая вывод по исследованиям, можно отметить, что в неформальном секторе среднегодовая численность занятых с каждым годом росла, а неформальный сектор - развивался.

б) Делая вывод по данному пункту, хочу подчеркнуть, что роль неформальной занятости в России весьма неоднозначна. Она как положительна, так и отрицательна.

Положительные моменты:

-решение проблем занятости и доходов населения;

- расширении рынка товаров и услуг;

- создании базы для развития малого бизнеса.

-предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги;

- позволяет многим выбрать удобный режим работы.

Отрицательные моменты:

-создает дополнительные условия для развития криминальной среды;

-отсутствие реальных социальных гарантий, контроля за условиями труда;

-отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора;

-дисквалификация и люмпенизация значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи;

- государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения.

Заключение.

Делая вывод по всей работе, я хочу выделить основные положения данной курсовой работы:

1.К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налоги. Возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе .Выделяются основные разновидности занятости:

-отраслевые;

-организационные;

-разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах.

2.Обнаружено, что стирается граница между формальной и неформальной занятостью.  И   официально   трудоустроенные,    и   работающие   без трудового договора, строя отношения с работодателем, во многом ведут себя  очень  похоже.  Кроме того,  формальная  занятость  наполняется разного  рода   неформальными     практиками,     например,  активно используются личные связи и знакомства при трудоустройстве, имеют место выплаты заработной платы из «черной кассы», распространены ситуации,   когда   работники   используют   рабочее   время   и   казенное имущество в личных целях, забирают с работы домой различные вещи и т.п.  Таким образом, неформальность как отклонение от официально установленного порядка существует во всех без исключения формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.

3.С помощью баланса трудовых ресурсов, ежегодно составляемого в регионах Российской Федерации и по России в целом, выясняется, что с каждым годом неформальный сектор становится динамичнее и многообразнее.   Роль неформальной занятости в России на рынке труда неоднозначна. С одной стороны,   неформальная   занятость   ведет   к   таким   явлениям,   как: деформация трудовых отношений, возможность нарушения трудовых прав, недополучение государством социальных и налоговых платежей. С другой стороны, она выполняет и положительную роль на рынке труда. Во-первых, неформальная занятость способствует сокращению фактической безработицы и снижению напряженности на рынке труда.  Во-вторых,  дает  населению возможность заработать. Регулярно  работающие  на условиях неформальной занятости в среднем имеют доход несколько выше, чем официально трудоустроенные. В-третьих, способствует развитию конкуренции на рынке труда.

Список используемой литературы:

1 Базылева М.Н. Вопросы теоретической экономики//Проблемы современной экономики.-2005.№1(17).

2 Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. .-2003. № 7. С. 3-16.

3 Барсукова С.Ю.Неформальный сектор: понятие, традиции изучения//Вопросы статистики.-2006.№1, с.18-22.

4 Варшавская Е., Донова И. Занятость в неформальном секторе.//Человек и труд.-2004.№10. с.47-50.

5 Вереникин А. О. Занятость и государство в переходной экономике. М., 1998. С. 93.

6 Горбачева Т.Л., Рыжикова З.А. Методологические подходы измерения занятости в неформальном секторе экономики.// Вопросы статистики.-2002. №4 с.36-44.

7 Горбачева Т.Л., Рыжикова З.А. Формирование информационной базы статистики труда. //Вопросы статистики.-2004.№5. с.18-26.

8 Заславская Т., Шабанова М. Неправовые трудовые отношения: реакция россиян // Человек и труд. -2004. № 4. С. 39-46.

9 Кандиоти Д. Пол в неформальной экономике: проблемы и направления анализа// Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 356-369.

10. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без рестуктуризации/ Р.И.Капелюшников.с.74-77.

11 Малева Т. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративная политика занятости. М., 1998. С. 20-25.

12 Методологические положения по статистике. Выпуск четвертый. М.: Госкомстат России.- 2003. с.197-198.

13 Московская А. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России: pro et contra // Вопросы экономики. -1998. №1, с.30-34

14. Неформальная занятость в России//www.irex.ru/press/pub/polemika/01/sin/

Неформальная занятость населения в России//www.evraz4u.ru/priem/vdem/

15.Неформальная занятость//kapa.com.ua/lib/politika

16 Попов А.Д. Неформальный сектор в аспекте затрат труда в экономике России.//Вопросы статистики.-2005.№7.с.36-41

17. Различные типы занятости//www.789/ru/portal/modules

18 Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России// Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 12-25.