Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теневая экономика: основные аспекты

1.1 Определение теневой экономики и её структура

1.2 Факторы развития теневой экономики

1.3 Методы статистической оценки теневой экономики

2. Последствия теневой экономики

2.1 Социально-экономические последствия теневой экономической деятельности

2.1.1 Налоговая и бюджетные сферы

2.1.2 Эффективность макроэкономической политики

2.1.3 Денежно-кредитная сфера

2.1.4 Экономический рост и инвестиционный процесс

2.1.5 Занятость, воспроизводство рабочей силы и производительность труда

2.2 Сравнение положительных и отрицательных сторон теневой экономики

3. Пути сокращения теневой экономической деятельности на примере Российской экономики

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Теневой экономике достаточно много уделено внимания со стороны исследователей-экономистов: ей посвящены международные конференции, заседания "круглых столов", многочисленные работы учёных, но актуальность её существования и развития не уменьшается, а наоборот растёт.

В условиях обострённой кризисной ситуации, результатами которой стали спад производства, высокие налоги, низкие заработные платы, низкий уровень безопасности бизнеса, многие хозяйствующие субъекты вынуждены уходить в "тень", чтобы спастись от разорения и сохранить свой бизнес. Параллельно криминальные структуры, пользуясь проблемами в законодательстве, проникли во многие сферы экономики.

Теневая экономика является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. В России её воздействие имеет крупные масштабы и приводит к различным негативным последствиям. Значимость противодействия теневой экономике признаётся на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному собранию, постановлениях Правительства РФ.

Задачи данной работы определяют общее влияние теневой экономики на социально-экономические явления и последствия. Оценивая положение дел по данной проблеме, нужно осветить масштаб теневого сектора, возможности его влияния на экономику в целом и нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией хозяйственной деятельности. А также изучить факторы возникновения и процветания теневой экономики.

В связи с поставленными задачами, целью курсовой работы является изучение понятия теневой экономики, влияние причин, оказываемых теневым сектором на экономику в целом, а также рассмотрение методов борьбы в рамках российской экономики.

1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА

1.1 Определение теневой экономики и её структура

Ни одна из существующих версий сущности феномена теневой экономики исчерпывающе и системно не раскрывает её категориальную суть, практически все определения отличаются односторонностью и отсутствием полноты охвата изучаемого явления с учётом аспекта неразрывного взаимодействия теневой экономики с легальной экономикой. Сделаем акцент на более полных определениях теневой экономики.

Теневая экономика - это не столько совокупность экономических преступлений, совершённых определёнными юридическими и физическими лицами, сколько сложная синтетическая система социально экономических явлений, осуществляющихся особым - криминальным - образом.

Теневая экономика - это комплекс социально-экономических явлений, происходящих вследствие уголовно и административно наказуемых действий, осуществляемых через различные организационно-правовые формы юридических лиц и без них по получению доходов путём совершения противоречащих законодательству и нормативным актам финансовых, торговых, производственных и иных операций, и легальной и (или) нелегальной деятельности.

Теневая экономика обладает следующими системными свойствами [8, 7]:

· всеобщностью;

· целостностью;

· связью с внешней средой, проявляющейся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества;

· структурностью, заключающейся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе, т.е. способностью к сохранению её основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях; иерархичностью (как частный случай структурности) - расположения частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему;

· способностью к самоорганизации и непрерывному развитию, ограниченному включению в мировые экономические связи; целенаправленностью и наличием универсального механизма функционирования, заключающихся в общности типовых приёмов и способов достижения целей функционирования (особенно в наиболее опасном секторе теневой экономики - в нелегальном , или криминальном, бизнесе);

· наличие в одном целом двух противоположных начал - конструктивного (производительный сектор) и деструктивного (криминальный сектор).

Теневая экономика имеется в любых странах, независимо от их государственного и социально-экономического устройства. Естественно, что степень её распространенности и масштабы различны. Одной из наиболее общих причин возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражением в правовых нормах, в законодательстве государства [5, 104].

Как бы не расчленяли теневую экономику как явление в процессе, она всё равно не сводится к механическому объединению элементов, к простой совокупности негативных признаков либо к определённым видам экономической деятельности или совокупности экономических отношений.

Если проанализировать осуществляемые криминальными группировками теневые операции, а затем обобщить результаты анализа, можно прийти к общности механизма "выкачивания" денежных средств из официальной экономики. Например, обязательно присутствует такой элемент, как включение в "схемы" теневых операций "фирм-подставок", либо офшоров, либо тех и других. Наибольшую опасность для общества представляют именно перераспределительные теневые операции, когда в теневую экономику перекачиваются средства из официальной экономики.

Понятие "иерархичность" характеризует развитую и упорядоченную форму структуры, её многоуровневость. Каждый элемент теневой экономики, в свою очередь, может рассматриваться как система, а сама теневая экономика представляет собой один из компонентов более широкой системы - национального хозяйства.

Иерархическая структура теневой экономики характеризуется множеством связей между компонентами, наиболее характерными из которых являются связи координации и субординации. Координация (упорядоченность по горизонтали) и субординация (упорядоченность по вертикали) свойственны современной российской теневой экономике, поэтому теневая экономика не только иерархическая, но и сетевая структура.

Теневая экономика выступает как самоорганизующаяся, адаптивная система. Она в кротчайшие сроки приспосабливается к внешнему воздействию (государства и его правоохранительных, контрольных фискальных, надзорных и иных органов), непрерывно развивается в соответствии с общими экономическими принципами и находится в гармоничном равновесии со своей средой.

Можно выделить пять основных стадий эволюции теневой экономики: зарождение, развитие, зрелость, упадок и гибель, которые отражают особенности, как самой теневой экономики, так и экономической системы, в рамках которой она функционирует.

В тех или иных формах теневая экономика присуща любой экономической системе и погибает только вместе с ней и государством, которое регулирует экономические отношения правовыми нормами. Полностью уничтожить теневую экономику никогда не удастся. Речь можно вести только об уменьшении её масштаба и уничтожении наиболее опасных для общества форм (наркотики, бизнес на проституции, торговля людьми и человеческими органами, нелегальный оборот радиоактивных материалов и оружия массового поражения и другие деструктивные виды экономической деятельности).

Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики варьируются в широких пределах - от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (например, в наркобизнесе), до бутылки водки, которой "награждают" водопроводчика за починенный кран. Различные виды теневой деятельности имеют качественные отличия, поэтому для правильного понимания проблем теневой экономики необходимо выделить её основные сегменты, сектора.

Для типологизации разновидностей теневой деятельности рассматривают их связи с "белой" ("первой", официальной) экономикой, а также кто является субъектами и объектами экономической деятельности (табл.1) [2, 9]. Можно выделить три сектора теневой экономики:

1. "вторая" ("беловоротничковая");

2. "серая" ("неформальная");

3. "чёрная" ("подпольная").

Таблица 1 Критерии типологизации теневой экономики

Основные признаки	"Вторая" теневая экономика	"Серая" теневая экономика	"Чёрная" теневая экономика
Субъекты	Менеджеры официального ("белого") сектора экономики	Неофициально занятые	Профессиональные преступники
Объекты	Перераспределение доходов без производства	Производство обычных товаров и услуг	Производство запрещенных и дефицитных товаров и услуг
Связи с официальной экономикой	Неотрывна от "белой"	Относительно самостоятельна	Автономна по отношению к "белой"

"Вторая" теневая экономика - это запрещённая законом, скрываемая экономическая деятельность работников "белой" экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются "респектабельные люди" из руководящего персонала ("белые воротнички"), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют "беловоротничковой". С точки зрения общества в целом "вторая" теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг: получаемые от "второй" теневой экономики выгоды получены одними людьми за счёт потерь, которые несут другие.

"Серая" теневая экономика - разрешённая законом, но не регулируемая экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от "второй" теневой экономики, которая неразрывно связана с "белой" экономикой и паразитирует на ней, "серая" функционирует более автономно. В этом секторе теневой экономики самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензии, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

"Чёрная" теневая экономика (экономика организованной преступности) - запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещённых и остродефицитных товаров и услуг. "Чёрная" экономика обособлена от официальной экономики ещё в большей степени, чем "серая". "Чёрной" теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, полностью исключённые из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с нею, разрушающими её. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет). В современной литературе внимание концентрируется, прежде всего, на экономике организованной преступности, деятельности профессиональных преступников.

Данную типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой экономической деятельности нет резкой грани. Например, организованные преступные группы могут "собирать дань" с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для "отмывания" своих доходов. Все "теневики" находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру. Взаимосвязь теневых секторов представлена на рис. 1 [2, 10].

Рис. 1. Взаимосвязь секторов теневой экономики

1.2 Факторы развития теневой экономики

Исходными в исследовании любого явления, как известно, является выяснение природы его возникновения. Что же касается природы теневой экономики, то следует отметить, что в научной литературе данный вопрос решён не однозначно, и это во многом затрудняет дальнейшее изучение теневой составляющей экономики, в том числе и эффективных направлений и методов борьбы с ней [3, 199].

В различных подходах к изучению проблемы возникновения теневой экономики исследователи называют многообразные факторы, способствующие этому. Но традиционно к основным факторам развития теневой экономики учёные относят следующие:

Высокий уровень налогообложения. Данный фактор признаётся одним из самых значимых, стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает своё воздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем его действие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияние на развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. В России распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставки отчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога на добавленную стоимость.

Как известно, налоговое изъятие свыше 50 % прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активной деятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55 % всех предприятий переходят в теневой сектор.

Завышенная регламентация экономики. Этот фактор проявляется, в основном, в следующих действиях государства: запрет на обращение каких-либо товаров или услуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии, слабая контролируемость бюрократических решений. Результатом этого является рост теневой экономики. Это проявляется в образовании различных видов нелегальных рынков - труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью которых обходятся законодательные ограничения. В частности, изыскиваются возможности игнорировать или, по крайней мере, обходить трудовое законодательство, которое устанавливает минимальные ставки заработной платы, предельную продолжительность сверхурочных работ, условия использования труда подростков, пенсионеров, женщин, иностранных рабочих.

Значительные масштабы госсектора в экономике. Значительные масштабы государственного сектора в экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных ресурсов в форме и прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий. Это является питательной основой для формирования сектора неформальных, и часто криминальных отношений, связанных с распределением ресурсов. На основе безвозмездного или льготного распределения бюджетных ресурсов формируются контролируемые предпринимательские структуры, создаваемые с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода за рубеж. Таким образом, эффективность деятельности государства является важнейшим фактором, определяющим масштабы теневой экономики.

Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в её теневом секторе может иметь множество преимуществ.

С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор.

Незащищенность прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надёжную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.

Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес "хозяина" оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т. д.

Политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и "незащищенность прав собственности", стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала.

Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причём ее объём уменьшается не только за счёт "затенения", но и по причине элементарного свертывания деятельности "до лучших времён".

В зависимости от развития рыночных отношений, состояния экономики в целом причин существования теневой экономики будет больше или меньше, степень влияния разных из них будет варьироваться. Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая со вседозволенностью деформация морально этических требований.

Экономическая безопасность. Фактор, наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая во все поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.

Национальная безопасность. При слабой экономической безопасности не может быть сильной национальной безопасности.

1.3 Методы статистической оценки теневой экономики

Одной из наиболее сложных проблем в исследовании теневой экономики является разработка методологического аппарата по оценке её основных количественных параметров, что обусловлено самим характером этого явления, предполагающего сокрытие от учёта, контроля и регистрации.

Многогранность теневой экономики подразумевает и многообразие методов её измерения. Само разнообразие, применяемых в мировой практике методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки размеров теневых экономических структур и критериев достоверности результатов.

В последние годы многими учёными предпринимались попытки систематизации методов измерения теневой экономики. Однако до настоящего времени чёткой системы признаков, позволяющих классифицировать методы оценки теневой экономики, так и не выработано. Но при этом, подавляющее число исследователей разделяют все методы измерения теневой экономики на прямые и косвенные [6, 96].

Прямые методы - это методы, основанные на информации, полученной при специальных опросах или наблюдениях за участвующими в теневой экономике (хотя бы на правах потребителя).

Косвенные методы - это методы, основанные на анализе имеющихся сводных экономических показателей официальной статистики, финансовых органов, налоговых служб.

Таким образом, данная классификация методов измерения теневой экономики основана на типе источника получения необходимой информации.

Некоторые учёные ассоциируют прямые методы с микрометодами, а косвенные - с макрометодами. Сопоставив различные подходы к методам определения составляющей теневой экономики, можно предложить следующую классификацию методов оценки теневой экономики (рис. 2) [6, 97], в которой одни и те же методы могут входить в ту или иную классификационную группу в зависимости от необходимости их применения.

При оценке масштабов нерегистрируемой экономики задачи, стоящие перед статистиками, отличаются от задач представителей налоговых и правоохранительных органов. Задача последних - оценить объёмы недополученных в виде налогов доходов государства и попытаться их возвратить. Статистики оценивают масштабы нерегистрируемой экономики для осуществления в конечном итоге корректировки макроэкономических показателей и сведения к минимуму ошибок при их исчислении. В случае отсутствия необходимой статистической информации предпочтительнее сделать оценку, основанную на определённых допущениях, чем игнорировать вообще факт наличия теневой экономической деятельности в определённом секторе экономики.

Нельзя не отметить, что идеальных методов расчёта теневой экономики нет. Каждый имеет свои преимущества и недостатки.

2. Последствия теневой экономики

2.1 Социально экономические последствия теневой экономической деятельности

Основной ущерб от теневой деятельности наблюдается в таких сферах, как бюджетная и социальная (рис. 3). Остальная доля ущерба распределяется среди прочих сфер с долей каждой не более 10%.

Такая ситуация объясняется имеющим место масштабным уклонением от налогов, недофинансированием социальной сферы. Расчёты показывают, что ущерб, наносимый бюджетной сфере, составляет более 16% налогов, собираемых на территории [1, 78].

Рис. 3. Структура ущерба по сфере жизнедеятельности (Россия, 2006 г)

По сравнению с ситуацией 2003 - 2004 гг. в структуре ущерба, наносимого теневой экономикой, в 2005 - 2006 гг. произошли значительные изменения. Снизилась доля ущерба, наносимого бюджетной и социальной сфере, при этом выросла доля ущерба, наносимого финансовой сфере, экологии, промышленной и торговой сферам.

Основная доля ущерба приходится на налог на добавленную стоимость - 31%, налог на прибыль - 25%, единый социальный налог - 13%, налог на доходы физических лиц - 10% и прочие налоги и сборы - 20% (рис. 4) [1, 78].

Рис 4. Структура ущерба, наносимого бюджетной сфере (Россия, 2006)

Остановимся подробнее на основных сферах жизнедеятельности.

2.1.1 Налоговая и бюджетная сферы

Сокрытие экономической деятельности от государственного контроля и уклонение от уплаты налогов приводят к значительному сокращению доходной части бюджета, что является причиной недо-финансирования социальных программ и государственных институтов регулирования экономики (контролирующих, правоохранительных органов). В развивающихся странах и странах с переходной экономкой сокращение средств, предназначенных для осуществления социальных программ и инвестиций в целях развития, ставит под угрозу социальную стабильность и прогресс.

Недофинансирование государственных расходов - одна из важнейших причин -кризиса неплатежей, охватившего российскую экономику. Невыполнение бюджетом обязательств - одна из причин обострения проблемы неплатежей. Оно ухудшает финансовое положение предприятий реального сектора, лишая их оборотного капитала и побуждая к использованию экстремальных, а порой и противоправных стратегий выживания. Кроме того, уклонение от уплаты налогов- одних налогоплательщиков приводит к возрастанию налогообложения доходов других, законопослушных, налогоплательщиков. Возрастание налоговой нагрузки стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.

Значительные масштабы имеют неэффективное распределение бюджетных ресурсов в результате коррупции и незаконной лоббистской деятельности, перераспределение экономических возможностей из-за незаконного предоставления льгот, лицензий, квот, иных привилегий.

2.1.2 Эффективность макроэкономической политики

Влияние на эффективность макроэкономической политики проявляется прежде всего в возрастании цены ошибок макроэкономического регулирования. Они связаны, как правило, с отсутствием достоверных данных о масштабах, структуре и динамике скрытой части производительной деятельности в легальном и нелегальном секторах. Можно выделить следующие типичные ситуации.

Если нелегальная экономика растет более быстрыми темпами, чем легальная, и этот факт не отражается в статистике, то правительство может продолжать политику стимулирования экономического роста посредством расширения денежной массы и воздействия на спрос (рост государственных расходов, смягчение кредитно-финансовой политики), в то время как в этом нет -необходимости. Результатом подобной политики может стать "перегрев" экономики, сопровождающийся повышением темпов инфляции. Если при более динамичном развитии нелегальной экономики товары и услуг, прелагаемые в ней, оказываются дешевле, возникает риск завышенной оценки темпов инфляции.

Возможен также вариант, когда темпы инфляции занижаются, так в расчет не берутся цены нелегального рынка, масштабы которого могут увеличиватъся при дефиците товаров на официальном рынке.

Отсутствие адекватного учёта масштабов нелегальной экономики может негативно отразиться на политике занятости. Если занятые в нелегальной экономике учитываются как безработные, то оценка уровня безработицы окажется выше реальной. Это может подтолкнуть правительство проводить экспансионистскую политику в условиях, когда в этом нет необходимости. Иными словами, политика будет направлена на повышение совокупного спроса, подъем уровня производства и занятости путём смягчения денежноно-кредитной политики, а также увеличения государственных расходов. Результат же нехватка рабочей силы и рост инфляции.

Ошибки при разработке экономического курса могут возникать и по другим причинам, связанным с недооценкой последствий нелегальной экономики [7, 148]:

? искажение реального состояния платежного баланса, вызываемое неконтролируемым движением через границу товаров и капиталов;

? завышение удельных показателей налогового давления и государственных расходов в силу того, что они определяются по отношению к заниженному ВВП, без учёта товаров и услуг в нелегальном секторе;

? погрешности в оценке распределения доходов.

Сопоставление размеров денежной массы с заниженным официальным -ВВП может внести искажение в денежную политику государства. Если доходы, получаемые от нелегальной экономической деятельности, растут быстрее, чем ВВП, темпы роста денежной массы, рассчитываемые на основе официальных экономических показателей, окажутся меньше тех, которые определяются реальными потребностями экономики.Эффективность макроэкономической политики снижается также вследствие коррупции, незаконных форм лоббистской деятельности, влияющие на формирование и распределение бюджетных ресурсов.

2.1.3 Денежно-кредитная сфера

Влияние на денежно-кредитную сферу проявляется в деформации структуры платежного оборота, стимулировании инфляции, деформации кредитных отношений и увеличении инвестиционных рисков, нанесении ущерба кредитным институтам, инвесторам, вкладчикам, акционерам, обществу в целом.

Манипуляции с валютой, которые осуществляют организованные преступные группировки для отмывания денег или получения незаконных доходов, могут оказывать пагубное влияние на обменные курсы и банковские системы во многих странах. Кроме того, наличие крупных полученных незаконным путем средств в отдельной стране создает зависимость, которую преступные элементы охотно готовы использовать. Часто результатом описанного выше положения может стать инфляция. Неожиданный перевод средств может нарушить деятельность национальных финансовых институтов.

Криминальная экономическая деятельность оказала негативное воздействие и на валютный рынок из-за массовой конвертации преступных доходов в иностранную валюту и вывоза ее за рубеж. Криминальные структуры при посредничестве некоторых коммерческих банков скупали валюту по самому высокому курсу на похищенные деньги.

Преступные организации также представляют собой серьёзную угрозу существованию финансовых и коммерческих учреждений как на национальном, так и на международном уровне. Внедрение в учреждения, занимающиеся законной деятельностью, запугивание их владельцев, извращение целей их функционирования до такой степени, что они уже не могут служить ни интересам обществ, ни интересам акционеров, и ослабление управления такими учреждениями могут привести к злоупотреблению общественными средствами.

2.1.4 Экономический рост и инвестиционный процесс

В целом сокрытие экономической деятельности негативно отражается на экономическом развитии, снижая налоговые поступления и вызывая цепь описанных выше последствий. Однако в условиях необоснованной жесткости государственного регулирования, консервативности и неэффективности официальных институтов сокрытие разрешенной законом хозяйственной деятельности от государственного контроля, несмотря на сокращение налоговых поступлений, в ряде случаев оказывает положительное воздействие на экономический рост. Поскольку любая подпольная работа порождает легальную экономическую деятельность (путем использования доходов от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и услуг, созданных легально), ВВП увеличивается.

Однако сокрытие нормальной экономической деятельности от контроля, как правило, ограничивает возможности привлечения инвестиционных ресурсов со стороны, особенно иностранных. Возможна и противоположная ситуация.

Инвестиционный климат в значительной степени ухудшает незаконный вывоз капитала. Являясь следствием высокой криминальной активности, несовершенной экономической политики, недоверия населения и бизнеса к финансовым институтам, а также общей нестабильности, нелегальный вывоз капиталов оказывает обратное негативное воздействие на экономику, лишая её и без того дефицитных инвестиционных ресурсов и ограничивая возможности выбора государством оптимального экономического курса. Ежегодная утечка части ВНП за рубеж негативно сказывается на экономическом развитии страны, поскольку является прямым вычетом из ресурсной базы внутренних инвестиций.

Отток капиталов ограничивает свободу действий правительства в проведении оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического регулирования и подрывая фискальную дисциплину, поскольку вывоз активов неизбежно порождает уклонения от налогов, взимаемых с дохода на эти активы. Сокрытые денежные средства, как правило, идут на потребление либо вывозятся за рубеж, где тоже в основном идут на потребление.

В целом негативное воздействие на инвестиционный процесс оказывает организованная преступность, которая стремится к получению прибыли в максимально короткие сроки, а не к её стабильному росту. При этом большая часть прибыли вывозится, лишая страну инвестиционных ресурсов.

2.1.5 Занятость, воспроизводство рабочей силы и производительность труда

Кроме предпринимателей в теневую экономику вовлечены и рядовые работники, специалисты и инженеры. Это касается практически всех регионов страны, всех отраслей экономики. Причем значительная (если не основная) часть теневой деятельности осуществляется непосредственно на рабочем месте. В условиях массовых задержек заработной платы и невысокого ее официального уровня понятны причины подобной деятельности работников.

Сокрытие нормальной экономической деятельности деформирует cистему разделения труда, повышает издержки производства и осуществления рыночных сделок, негативно отражается на качестве товаров и услуг. В нелегальном секторе опасность разоблачения играет решающую роль. Во многих случаях работающие нелегально предпочитают работать в одиночку, несмотря на то что могли бы получить большую выгоду при организации совместного труда. Опасность разоблачения также мешает росту предприятий и использованию преимуществ крупного производства и современной технологи. Нелегальный сектор не может пользоваться рекламой в газетах или другими легальными каналами маркетинга.

2.2 Сравнение положительных и отрицательных сторон теневой экономики

Проводить анализ сравнительной эффективности теневой и легальной экономик следует с двух позиций. С одной стороны выступают интересы частных лиц, для которых на первый план выдвигается личная выгода. Приходится согласиться, что с этой точки зрения, пребывание в теневом секторе имеет рациональное начало. С точки зрения же общественных интересов теневой сектор не только неэффективен и нерационален, но, можно сказать, губителен, поскольку происходит увеличение бремени налоговых платежей честных фирм [4, 80].

Размер теневого сектора не всегда становится препятствием для экономического роста. У этого феномена есть объяснение. Само существование теневого сектора создаёт потенциал роста официальной экономики, поскольку загоняющие бизнес в тень бюрократы утрачивают возможность влияния на него. Впоследствии теневая экономика становится резервом официальной и, проявляясь на легальном рынке, подпитывает экономический рост.

Исследователи выделяют три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве: во-первых, она выступает как своего рода "экономическая смазка", сглаживающая перепады экономической конъюнктуры при помощи перелива ресурсов между легальным и теневым секторами, во-вторых - "социальным амортизатором" нежелательных социальных издержек, и, в-третьих, - "встроенным стабилизатором", поскольку теневой сектор подпитывает легальный.

Соотношение положительных и отрицательных сторон воздействия теневого сектора на легальную экономику может быть представлено в виде сравнительной табл. 2 [4, 81].

Таблица 2 Сравнение положительных и отрицательных сторон теневой экономики

Отрицательные стороны	Обеспечение занятости и средств к существованию людей
Деформация налоговой и бюджетной сфер	Предотвращение банкротства фирм
Продолжение таблицы 2
Искажение мер макроэкономической политики	Увеличение ВВП
Деформация структуры экономики	Создание стимулов форсирования НИОКР в легальном секторе
Деформация структуры потребления
Снижение эффективности рыночного механизма, влияние на режим конкуренции
Ущерб в сфере воспроизводства рабочей силы
Повышение транзакционных издержек
Ограничение процесса инвестирования

В целом, влияние теневой экономики на общество обычно является скорее негативным, чем позитивным. С одной стороны происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой. Наконец, развитие любых форм теневой экономики означает подрыв хозяйственной этики и рост правого нигилизма. Если эти тенденции заходят слишком далеко, то легальные "правила игры" вытесняются криминальными "понятиями". Когда люди начинают жить по принципу "всё дозволено", общество проваливается в пучину хаоса, нестабильности и "беспредела".

3. Пути сокращения теневой экономической деятельности на примере Российской экономики

Формирование национальной хозяйственной модели, в которой масштабы теневой экономики могли бы, насколько это возможно, минимальными, требует разработки и реализации стратегии социально-экономического развития страны.

В настоящее время, по сравнению с 90-ми горами XX в., существенные изменения претерпевают формы теневой экономики. Всё реже встречаются её явные криминальные проявления, постепенно сдаёт свои позиции бартер, уменьшается количество взаимозачётов и теневых операций с долговыми обязательствами. Государство вступило на путь укрепления властной вертикали и объявило войну олигархам. И всё же о значимом снижении масштабов теневой экономики пока говорить не приходится. Скорее, теневая экономика реструктурируется, одни её сегменты сокращаются, другие растут [9, 114].

Трудно спорить с тем, что главный фактор вытеснения теневых операций из экономики - создание здоровой конкурентной среды. Ведь теневая экономика является одной из форм недобросовестной конкуренции. Но вопрос заключается в том, каково должно быть поведение государства: либо оно выступает в качестве стороннего наблюдателя, либо становится фактором прямого воздействия для любого хозяйствующего субъекта рыночной экономики.

Экономическая история формирования зрелого рыночного хозяйства убедительно свидетельствует о том, что государство становится основным регулятором рыночных отношений. Его регулирующая роль приобретает решающее значение, когда речь заходит о теневой экономике.

Таким, образом, неблагоприятные условия для развития криминального бизнеса должны формироваться прежде всего государством. Эта важнейшая стратегическая задача, решение которой является одной из управленческих функций современного государства. При этом в своём воздействии на теневую экономику государство должно опираться на институты гражданского общества (СМИ, общественные организации, политические партии и т. д.). Государство должно не только осознавать значимость проблемы теневой экономики, но и иметь политическую волю, быть способным к решительным действиям по оздоровлению рыночных отношений.

В государственной стратегии борьбы с теневой экономикой должна быть сформулирована главная задача: до какого уровня возможно минимизировать теневую экономику, как определить этот уровень. Прежде всего, эта задача должна быть реалистичной. Ведь необходимо сознавать, что полностью ликвидировать теневую экономику просто невозможно. Ориентировочным параметром может быть удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП, этот ориентир может быть подкреплён и другими доводами.

В целом, определив основные объекты государственного воздействия на теневую экономику, можно сформулировать ряд конкретных стратегических задач:

· минимизация коррупции и взяточничества;

· борьба с теневыми операциями олигархических структур;

· устранение главных причин, порождающих вынужденную теневую экономику.

Борьба с теневой экономикой должна быть связана с решением и других стратегических задач:

· укрепление властной вертикали, без чего нельзя с успехом бороться с теневой экономикой в регионах;

· формирование здоровой конкурентной среды. В первую очередь речь идёт о равной "удалённости" предпринимательства от власти, продуманной налоговой политике, защите собственности и т.д.;

· государственной поддержкой малого и среднего бизнеса;

· социально ориентированным бюджетом, который способствовал бы снижению уровню вынужденной нелегальной экономики;

· жёстким государственным регулированием внешнеэкономической деятельности и особенно экспорта российских товаров услуг, имеющих стратегическое значение.

Основные меры по снижению масштабов теневой экономики и теневых отношений представлены в табл. 3 [9, 117]. Реализация предлагаемых мер требует разумного сбалансирования интересов государства и других субъектов рыночной экономики в целях защиты национальной безопасности России.

Сферы нейтрализации теневой экономики	Меры по снижению масштабов теневой экономики
Национальное хозяйство	Создать комплексную систему контроля за экономическими процессами, построив её по принципу сбора и анализа информации, за финансово-хозяйственной деятельностью всех юридических и физических лиц.
Правовая сфера	Поставить непреодолимый законодательный барьер на пути переплетения органов публичной власти и бизнеса, ибо подобное спрашивание неизбежно приводит к коррупционной деятельности, развитию теневой экономики. В связи с отсутствием общепринятых взглядов на цели, содержание, способы реализации, формы государственного финансового контроля необходимо научно-практическое исследование этой проблемы, в частности, связанной с разграничением сфер деятельности разных органов этого контроля, а так же их взаимодействия и информатизации.
Финансовая сфера	Ужесточить учёт и контроль за эффективностью использования бюджетных средств, прекратить практику несвоевременного принятия нормативных актов, регламентирующих и регулирующих расходование бюджетных средств, их "разбазаривание" и возможность отвлечения в теневую экономику. Проанализировать факты нецелевого использования бюджетных средств и разработать контрмеры, препятствующие возможному уводу государственных ресурсов в теневую экономику. В частности: полностью реализовать принцип единства кассы по рублёвым и валютным бюджетным средствам; на стадии разработки проекта бюджета осуществлять тщательный контроль обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств, получателям которых выступают внебюджетные учреждения; обеспечить соблюдение сроков внесения изменений в бюджетную роспись, совершенствовать внутриведомственный финансовый контроль в финансовых органах и отраслевых министерствах и ведомствах. Либерализация налогообложения должна сочетаться с жёстким комплексным контролем за соблюдением налогового законодательства и использованием схем ухода от налоговых платежей. Это обусловлено тем, что надежды на сокращение объёма теневой экономики путём лишь уменьшения налогового бремени нереальны в условиях национальной традиции, ориентированной на занижение налогооблагаемой базы. Противодействие теневому бизнесу в банковской сфере должно включать следующие меры: возложить на ЦБ РФ ответственность за устойчивость и качество денежного обращения, усилить его аналитическую функцию; совершенствовать структуру денежного оборота по линии увеличения безналичного оборота: ввести особый режим контроля со стороны ЦБ РФ за лицензированием банковской деятельности и отдельными банковскими операциями, в том числе - кредитными - для стандартизации кредитного процесса, недопущения неправильного использования кредитных инструментов и уменьшения возможности выдачи банками необоснованных и/или необеспеченных ссуд; кассовыми - в целях повышения эффективности банковского контроля за целевым использованием предприятиями и организациями денежной наличности; пресечь возможности искажения финансовой отчётности коммерческими банками при переходе на МСФО
Внешне-экономическая сфера	Гармонизация в международном масштабе налогообложения наиболее мобильных товаров, капиталов и факторов производства с учётом широкого распространения офшорных территорий и необходимости получения в бюджет налогов с прибыли российских предприятий, функционирующих в данных зонах. С этой целью необходимо усилить роль международных налоговых соглашений с акцентом на многосторонние договоры.

Реализация предлагаемых мер требует разумного сбалансирования интересов государства и других субъектов рыночной экономики в целях защиты национальной безопасности России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время теневая экономика - предмет значительного числа научных работ и публикаций. Однако единого, общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Развитию теневой состаляющей экономики способствует большое количество факторов, основным из которых является высокий уровень налогообложения.

Роль теневой экономии в трансформирующихся социально-экономических системах неоднозначна. С одной стороны, уход от налогообложения повышает конкурентные преимущества предприятий, практикующих теневые действия, позволяет получать дополнительные доходы работникам этих предприятий, снижает уровень реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика наносит ущерб государственному бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики, деформирует структуру экономики, ухудшает инвестиционный климат, конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков и наносит ущерб национальным интересам государства, его экономической безопасности.Выработка эффективной политики относительно борьбы с теневой экономической деятельностью требует комплексного социально-экономического и экономико-правового подхода. Прежде всего, здесь нужны два типа действий. С одной стороны, предстоит с ней бороться, и это -- функция правоохранительная органон. С другой стороны, придется вводить теневую деятельность и стандартные размеры (согласно мировой практика ее стандарты -- 5%) посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. В заключении следует подчеркнуть, что только сбалансированный комплекс научно обоснованных экономических и административных мер с учётом региональной специфики может обеспечить сокращение теневого оборота и на этой основе дать позитивный импульс к устойчивому развитию экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

теневой экономика налоговый бюджетный кредитный

1. Агарков Г.А. Влияние теневой экономики на социально-экономическое развитие региона/ Г.А. Агарков// Вестник УГТУ - УПИ. Серия экономика и управление. - 2008. - №1. - С. 75 - 79.

2. Латов Ю.В. Интернет-конференция. Россия: вариант институционального развития - 2007//http//www/ecsocman.edu.ru/db/msg/ 297024.html/

3. Лизогуб А.Н. Природа теневой экономики/ А.Н. Лизогуб// Вестник Саратовского Государственного технологического университета. - 2008. - Т.1.- №4. - С. 199 - 205.

4. Лямин С.Ю. Теневая экономика в России: причины возникновения, её оценка и меры противодействия/С.Ю. Лямин// Экономика и управление. - 2009. - №7. - С. 78 - 82.

5. Титов В.Н. Неформальная экономика в России: исторические традиции/В.Н. Титов// Общественные науки и современность. - 2008. - №5. - С. 100 - 110.

6. Черемишна Н.В. Методы статистической оценки теневой экономики/Н.В. Черемишна// вестник Тамбовского государственного университета. Серия: гуманитарные науки. - 2006. - Т. 43. - №3. - С. 95 - 105.

7. Ширяева Д.Я. Ненаблюдаемая экономика и её оценка/Д.Я. Ширяева// Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - Т.6. - №1. - С. 145 - 152.

8. Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов/ Н.Д. Эриашвили, Е.Л. Логинов, Г.М. Казиахмедов и др.; Под ред. Н.Д. Эриашвили, Г.М. Казиахмедов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru