Вовлеченность населения как трудового ресурса в экономическую систему России

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 915 с 1 января 2009 года увеличена до 4900 рублей максимальная величина пособия по безработице, что повысило уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволило поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

В целях предотвращения последствий экономического кризиса было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089, которым утверждены "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и которым устанавливаются порядок и условия предоставления указанных субсидий. Всего на эти цели из Федерального бюджета в 2009 году были предусмотрены ассигнования в размере 43,5 млрд. рублей, выделено - 38,1 млрд. рублей. В рамках этих средств были реализованы мероприятия: опережающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 225,3 тыс. работников, создание временных рабочих мест для трудоустройства 1 680,7 тыс. человек, оказание адресной финансовой поддержки 13,5 тыс. граждан, переезжающих для работы в другую местность, оказание поддержки самозанятости 123,8 тыс. человек.

Несмотря на меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, по созданию рабочих мест для снижения напряженности на рынке труда отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Этот показатель в среднем за 2009 год по сравнению с 2008 годом снизился на 333,2 тыс. человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) в среднем за год по сравнению с 2008 годом увеличился с 1,0 до 2,1.

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2009 году, по предварительным данным, составила 18785 рублей и по сравнению с 2008 годом выросла на 8,5%, в декабре 2009 г. - 23827 рублей и выросла по сравнению с декабрем 2008 г. на 9,4 процента. Реальная заработная плата за 2009 год относительно 2008 года - 97,4 процента.

В условиях кризисных явлений в экономике, основным сдерживающим фактором роста заработной платы в 2009 г. являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.

Экономический кризис не оказал существенного влияния на дифференциацию среднемесячной заработной платы, которая по-прежнему остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы в январе-ноябре 2009 г. продолжали оставаться такие виды экономической деятельности как транспортирование по трубопроводам, финансовая деятельность, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (превышение общероссийского уровня в 2,2 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в текстильном и швейном производстве и в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (48% и 51% от общероссийского уровня соответственно).

В январе-ноябре 2009 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг к ее уровню в обрабатывающих производствах составил 89%, работников образования - 79% (в январе-ноябре 2008 г. - соответственно 79% и 69 процентов). Положительное влияние на уровень оплаты труда в этих видах экономической деятельности оказало увеличение с 1 января 2009 года величины минимального размера оплаты труда.

За 11 месяцев 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом 2008 года численность работников во всех видах промышленной деятельности сократилась на 8%, в отдельных подвидах сокращение численности за январь-ноябрь 2009 г. превысило 10-15%. Наиболее сильно численность работников сократилась в таком подвиде экономической деятельности, как обработка древесины и производство изделий из дерева, где за январь-ноябрь 2009 г. сокращение численности составило 16,1 процента.

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 января 2010 г. составила 3,6 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 декабря 2009 г. на 29,4 процента. При этом основная часть приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 января 2010 г. составила 3,4 млрд. рублей (94,5% от общей суммы задолженности) и снизилась за декабрь 2009 года на 29,9 процентов.

Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней на 1 января 2010 г. составила 196 млн. рублей или 5,5% общего объема просроченной задолженности по заработной плате и снизилась по сравнению с 1 декабря 2009 г. на 18,1 процента.

Вместе с тем, с июня 2009 г. отмечается тенденция снижение размера просроченной задолженности, так к 1 января 2010 г., по сравнению с 1 июня 2009 г. задолженность по заработной плате сократилась на 59 процентов. Основное сокращение задолженности приходиться на обрабатывающие виды промышленной деятельности, где за II полугодие 2009 г. просроченная задолженность сократилась 2 млрд. рублей (на 53% по сравнению с 1 июля 2009 года).

В обрабатывающих, добывающих производствах, транспорте, сельском хозяйстве, науке 97-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 47% приходиться на обрабатывающие производства, 22% - на транспорт, 12% - на строительство и 7% - на сельское хозяйство.

В целом объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 января 2010 г., составлял 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Из общей суммы просроченной задолженности 342 млн. рублей (9,6%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2008 году, 216 млн. рублей (6,1%) - в 2007 году и ранее.

2.2 Характеристика уровня жизни населения России

Номинальные доходы населения в 2009 году составили, по предварительной оценке, 28388,8 млрд. рублей, что на 12,5% больше по сравнению с 2008 годом. Денежные расходы и сбережения населения в 2009 году предварительно оцениваются на уровне 28328,4 млрд. рублей, а их прирост к 2008 году составил 12,7 процента. Превышение доходов над расходами и сбережениями составило 60,4 млрд. рублей (в предыдущем году - 92 млрд. рублей). Во многом такая ситуация явилась результатом медленных темпов роста доходов населения.

Вследствие нестабильной экономической ситуации и замедления роста доходов, население сократило свои потребительские расходы. В 2009 году потребительские расходы в структуре использования доходов населения снизились до 69,2% (74,1% в 2008 году). При этом сокращение происходило как за счет уменьшения доли расходов на покупку товаров, так и снижения расходов на оплату услуг.

Принятие антикризисных мер в конце 2008 года и в 2009 году привели к постепенному восстановлению у населения доверия к банкам. В результате в целом за 2009 год доля сбережений во вкладах и ценных бумагах в структуре использования доходов составила 4,1% (в 2008 году этот показатель стремился к нулю).

Для защиты доходов от обесценивания население продолжало приобретать иностранную валюту. Однако в результате укрепления рубля такое сбережение наличности становится менее привлекательным. В целом за год на покупку валюты население использовало 5,5% своих доходов (в 2008 году - 7,9 процента).

В связи с повышением прогнозного уровня инфляции на 2009 г., в целях поддержания материального положения отдельных категорий граждан, в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в больших размерах были проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это позволило увеличить денежные доходы граждан и сохранить покупательную способность указанных социальных выплат.

В целях поддержания материального положения пенсионеров с 1 марта 2009 г. увеличена базовая часть трудовой пенсии на 8,7%, с 1 декабря она установлена в размере 2562 рубля (увеличение на 31,38%). Страховая часть трудовой пенсии проиндексирована с 1 апреля 2009 г. и с 1 августа 2009 г. соответственно на 17,5 % и на 7,5 процента.

С учетом проведенных мер средний размер трудовой пенсии в 2009 году (по предварительной оценке Пенсионного фонда) вырос в реальном выражении на 11,3% и составил 5322 рубля, что превысит прожиточный минимум пенсионера на 29,0 процента (17,6% в 2008 году). Более высокие темпы роста пенсий по сравнению с темпами роста заработной платы приведут к увеличению коэффициента замещения до 28,3% (24,8% в 2008 году).

Прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2009 году, по предварительной оценке, составил 5153 рубля с ростом к 2008 году на 12,2 процента. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 5572 рубля, пенсионеров - 4100 рублей и детей - 4930 рублей.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство выполняет свои обязательства по увеличению оплаты труда, пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения. Во многом благодаря этому дифференциация населения по уровню доходов в 2009 году несколько снизилась и составила 16,7 раз против 16,8 в 2008 году.

Последствия мирового финансового кризиса сказались на развитии потребительского рынка страны в 2009 году. На фоне замедления роста денежных доходов, изменения в поведении населения по их использованию, происходило снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборотов розничной торговли, платных услуг населению и общественного питания.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 14,5 трлн. рублей, или 94,5% к 2008 году. Более значительно сказалось потребительское поведение на потреблении услуг общественного питания и за указанный период их объем сократился на 13,5 процента.

Замедление темпов роста денежных доходов населения привело к смещению фокуса в потребительских предпочтениях в сторону потребления более дешевых товаров и к изменению ассортимента во всех форматах торговли.

Складывающаяся ситуация оказала влияние как на изменение динамики продаж товаров продовольственной и непродовольственной групп, так и товарной структуры оборота розничной торговли. При снижении оборота пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий за 2009 год на 2,5% по сравнению с 2008 годом, оборот непродовольственных товаров сократился на 8,3 процента, тогда как в предшествующий кризису период их развитие было в сторону увеличения динамики последних. В результате в структуре оборота розничной торговли доля пищевых продуктов (включая напитки) и табачных изделий в 2009 году выросла до 48,6% (2008 г. - 46,8 процента).

Ассортиментная структура продаж товаров в 2009 году по сравнению с 2008 годом также претерпела некоторые изменения. По итогам 9 месяцев (последние данные) наибольший удельный вес в общем объеме продаж по-прежнему занимают мясо (включая мясо домашней птицы и дичи), продукты и консервы из мяса (8,6%), верхняя одежда (7%), легковые автомобили (4,6%), бензины автомобильные (5,2%), фармацевтические, медицинские и ортопедические товары (3,6%), молочная продукция (3,4%).

На состояние розничной торговли существенное влияние оказывает уровень жизни населения, прежде всего - денежные доходы. Однако, при увеличении денежных доходов за 11 месяцев 2009 года на 11,7%, расходы населения на покупку товаров и оплату услуг выросли только на 4,7%, тогда как сбережения - на 80 процентов.

Один из основных интегральных индикаторов, характеризующих и покупательную способность доходов населения, и уровень жизни в целом, - показатель соотношения среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума. Прогнозируемое изменение его значений, согласно двум вариантам прогноза до 2010 года, представлено в таблице 1 Приложения А.

Данные этой таблицы демонстрируют рост душевых доходов населения за 2001-2010 годы в пессимистическом варианте - в 3,1 раза, в оптимистическом - в 3,6 раза. За этот же период стоимость жизни, измеряемая в данном случае величиной прожиточного минимума, увеличится, согласно пессимистическому сценарию, в два раза, согласно оптимистическому - в 1,8 раза.

Соответственно к концу периода по сравнению с его началом покупательная способность доходов населения (количество минимальных потребительских наборов, которое можно приобрести на величину среднедушевого дохода) или расчетно-статистический уровень жизни в первом варианте повысится в 1,75 раза, во втором - почти в два раза.

Следует, однако, иметь в виду, что нарастающее постарение населения приведет к концу периода к некоторому снижению уровня занятости и к появлению в сравнении с 2002 годом большего числа семей пенсионеров с относительно невысоким уровнем жизни.

При анализе изменений жизненного уровня населения важно принимать во внимание также соотношение между "жесткой" частью потребительского бюджета - обязательными затратами и платежами, которая может быть выражена величиной прожиточного минимума, и остальной частью располагаемого дохода домашних хозяйств, или условно-свободной частью денежного дохода Изменение этого индикатора в перспективе представлено в таблице 2 Приложения А.

Как следует из данных таблицы 2 Приложения А, в случае реализации первого сценария условно-свободная часть потребительского бюджета превысит половину душевого дохода уже в начале периода, а к концу 2010 года он составит почти 70% среднедушевого денежного дохода населения. При втором варианте развития событий предполагаются несколько более динамичные темпы роста условно-свободной части, показатель 1997 года (самый высокий за прошедшее десятилетие) будет преодолен к середине прогнозируемого периода, к концу же периода условно-свободными останутся свыше 3/4 денежных доходов населения.

На основании приведенных данных можно констатировать, что при повышении темпов экономического роста в долгосрочной перспективе, как динамика соотношения среднедушевого дохода и прожиточного минимума, так и увеличение условно-свободной части потребительского бюджета дают серьезные основания предполагать значительное повышение покупательной способности доходов и потребительского спроса домашних хозяйств, а также размеров сбережений населения.

2.3 Основные направления совершенствования использования трудовых ресурсов в современной экономике страны

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на российском рынке труда, в сторону проведения превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы.

Остроту проблеме занятости и вообще рынка труда в РФ придают следующие основные моменты.

Высокая зависимость экономической сферы от политических установок и догм; отсутствие четких согласованных ориентиров развития, его приоритетов; непоследовательность в проведении интеграции со странами ближнего зарубежья. Все это увеличивает неопределенность экономической среды и осложняет разработку и реализацию целостной политики занятости.

Ослабление роли государства, падение доверия населения к нему и его социально-экономической политике; снижение трудовой мотивации, установка на выживание, а не на развитие, что является базой для повсеместного расцвета теневой экономики.

Краткосрочная ориентированность практически любой экономической деятельности, отсутствие крупных долгосрочных проектов при низких инвестициях в производство и старении производственной базы.

Высокая налоговая нагрузка на производителя, неплатежеспособность предприятий, оказывающая негативное влияние на экономические взаимоотношения и на динамику доходов населения.

Быстрая поляризация общества по уровню доходов, далеко не всегда соответствующая реальному вкладу в ВВП.

Сокращение роли оплаты труда как основного источника дохода, падение ее реального наполнения, ухудшение материального положения населения, главным источником дохода которого является именно оплата труда, нерешенная полностью проблема невыплат заработной платы.

Существенный разрыв между доходами одноименных профессионально-квалификационных групп в различных сферах и секторах занятости; разрыв между доходами населения крупных и провинциальных городов, сельской местности.

Несоответствие минимальной заработной платы, пенсий, пособий по безработице, социальных выплат прожиточному минимуму.

Практическое отсутствие четкой миграционной политики, нацеленной как на внутренние, прежде всего экономические, миграционные потоки, так и на внешние миграции.

Стратегическая цель реформы трудовых отношений - создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой, необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

-- реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и т. п.);

-- развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия;

-- формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника. Создание специализированной трудовой юстиции, государственная поддержка развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты;

-- повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;

-- возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы;

-- рационализация мер государственной поддержки безработных. Сосредоточение усилий служб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства;

-- реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника - к соблюдению техники безопасности, с другой.

Успешное проведение реформы невозможно без активной разъяснительной и просветительской деятельности государственных органов. Необходимо разработать и реализовать соответствующие государственные программы информационно-методического содействия гражданам в решении вопросов занятости и защиты трудовых прав.

Политика занятости должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В то же время в программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно - на макро, мезо- и микро уровнях.

Важным этапом и, возможно, одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста может явиться разработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-экономического развития страны. При его разработке помимо концепций и идей огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и др., должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения и его отдельных групп в зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Первоочередное внимание при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозно-аналитических и программных материалов в области занятости населения и рынка труда необходимо обратить на решение следующих задач:

- оценка спроса отраслей экономики РФ на рабочую силу (в первую очередь квалифицированную) с учетом основных макроэкономических параметров развития (динамика производства, инвестиций, доходов и др.);

- выявление взаимосвязей динамики спроса на рабочую силу (вакантных рабочих мест) и ее предложения для России в целом, в региональном и отраслевом разрезах;

- анализ тенденций формирования общей и структурной безработицы РФ в целях их минимизации.

Итак, в настоящее время среди многообразных задач, возникающих в сфере занятости населения и рынка труда, приоритетными, на наш взгляд, являются следующие:

- поддержание и расширение занятости через согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы; повышение стимулов к активному поиску работы безработными;

- согласование тенденций изменения оплаты и производительности труда, повышение реального наполнения и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива к труду;

- согласование динамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и развития системы профессиональной подготовки кадров.

В рамках более отдаленного временного периода целями развития занятости населения РФ должны выступать:

- обеспечение и закрепление прогрессивных сдвигов в региональной и отраслевой структуре занятости населения;

- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- создание современных наукоемких рабочих мест, повышение эффективности существующих рабочих мест, существенное улучшение условий труда и повышение его оплаты;

- рост горизонтальной и вертикальной мобильности трудовых ресурсов в условиях непрерывного профессионального образования.

Создание условий для развития реального сектора российской экономики, и прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей российского населения, расширение капитальных вложений, сопровождающееся необходимой профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу и современную профессию, -- таковы основные приоритеты социально ориентированной экономической политики, актуальной для России. Конечными целями такой экономической политики должны стать проблемы безработицы и смежных социальных проблем (падения доходов и уровня жизни, социального неравенства, психологических последствий пребывания в состоянии неопределенности).

Важным направлением регулирования процессов занятости является разработка и содействие реализации региональных программ создания и сохранения рабочих мест в объемах и структуре (отраслевой и институциональной), обеспечивающих нормализацию условий жизнеобеспечения населения, поддержания здорового образа жизни, преодоления зависимости от импорта продовольствия и товаров народного потребления, способствующих сохранению и повышению качества кадрового потенциала в каждом регионе. В них должны быть задействованы все рыночные инструменты активизации спроса на рабочую силу, не нарушающие сбалансированности утвержденного бюджета Федерации и бюджетов каждого из ее субъектов.

Органической частью программ создания и сохранения рабочих мест должны стать разработка системы организации общественных работ, возможности которых по обеспечению занятости на первом этапе реформ недооценивались. Программы создания и сохранения рабочих мест должны также включать отдельным блоком систему мер по сохранению и адаптации кадрового потенциала к изменению структуры и качества рабочих мест, по регулированию рынка профессий в направлении повышения конкурентоспособности отечественной рабочей силы, предотвращения роста структурной безработицы, развития территориальной мобильности в интересах поддержания социального согласия в обществе.

Особую значимость в деле сохранения рабочих мест и предупреждения массовой безработицы, содействия занятости, приобретает разработка и реализация политики трудового протекционизма, проведение системы мер по защите национального рынка труда. Это ставит перед правительственными органами задачу учета при формировании целей финансовой, технологической, структурной, промышленной, экспортно-импортной политики, интересов отечественных производителей, привлечения инвестиций для стимулирования продуктивной занятости.

В современных условиях объективно необходимо регулирующее целенаправленное влияние государства, его центральных и региональных органов на цену труда, через воздействие на уровень дифференциации заработной платы, ее динамику, которые, в свою очередь, определяют справедливость оплаты труда, уровень, качество и образ жизни основной части населения.

Основным рычагом усиления роли государства должна стать активная социальная политика, ядро которой составляют политика занятости и политика доходов. Важнейшими приоритетами государственного регулирования в осуществлении такой политики являются:

- становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение уровня его производительности;

- содействие расширению занятости, сохранению перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как основы повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства;

- формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, медобслуживание); сокращение имущественного расслоения населения;

- восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.

На среднесрочную перспективу важнейшими направлениями осуществления названных приоритетов социальной политики должны стать в области содействия занятости:

- создание действенных стимулов для ускорения становления многосекторного хозяйства, раздвигающего возможности выбора работы по способностям и в соответствии с интересами граждан, представляющего гибкий амортизатор последствий кризисного спада в сфере занятости; расширение практики общественных работ;

- содействие становлению и развитию всех форм самоорганизации населения, направленных на создание дополнительных рабочих мест, переобучение, переквалификацию, повышение уровня социальной защищенности;

- разработка Комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения населения, сохранение и повышение качества трудового потенциала;

- подготовка организационных и нормативно-правовых основ для реализации таких программ (в частности, для повышения заинтересованности предпринимателей в развитии рабочих мест, привлечения частных и зарубежных инвестиций), отладка механизма их информационного обеспечения и финансирования;

- введение практики обязательной социальной экспертизы любых экономических решений и программ для оценки их социальных последствий и влияния на условия занятости и решение социальных проблем регионов по всему спектру уровня и качества жизни;

- совершенствование практики социального партнерства за счет включения в договора всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест; организация адаптации персонала к изменению их структуры и качества.

В области доходов и корректировки уровня цены труда:

- определение в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда с ориентацией на ее сближение с величиной среднего прожиточного минимума и дальнейшее повышение;

- уточнение параметров Единой тарифной сетки в соответствии с величиной прожиточного минимума;

- постепенное введение на предприятиях гарантированного минимума оплаты труда, обеспечив включение в Генеральное соглашение положения, обязательного для всех других видов коллективных договоров по гарантированию минимальной заработной платы с индексацией в зависимости от роста цен;

- освобождение минимальной заработной платы от функций регулирования социальных трансфертов; фиксация в Трудовом Кодексе обязательности требования ее гарантирования со стороны работодателей;

- сокращение имущественного расслоения, необоснованно высоких различий и уравниловки в доходах путем введения системы прогрессивного налогового обложения с увеличением прогрессии ставок сверх средней заработной платы и усиления налоговой дисциплины;

- разработка механизма восстановления сбережений населения;

- осовременивание прежнего заработка в целях учета трудового вклада для пересмотра размеров пенсий, приближения их величины к прожиточному минимуму.

Государству необходимо постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты той части населения, которая относится к социально незащищенным и малоимущим слоям.

Расширение системы социальной защиты может осуществляться в трех направлениях: расширение социальной сферы; расширение состава социально защищенных групп; увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.

Общий вектор необходимых перемен очевиден - это постепенное сближение реальной и нормативной картин функционирования российского рынка труда. Существует и обратная связь. Чем прозрачнее и необременительнее сами правила, тем легче становится следить за их соблюдением и добиваться их выполнения.

Заключение

Труд - это целесообразная деятельность человека, которой он опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой, приспосабливая предметы природы для удовлетворения своих и общественных потребностей, а способность человека к труду, обусловленная его качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему и неотделимую от него рабочую силу, которая при определённых условиях становится товаром и является объектом купли-продажи на рынке.

Рынок труда - особая сфера рыночных отношений, в которой осуществляется купля-продажа товара "рабочая сила". Он предполагает собственность человека на свою рабочую силу, которая становится товаром на рынке труда, а затем реализуется в трудовой деятельности. Труд в качестве рыночного фактора производства включает услуги наемных работников и предпринимателей в различных отраслях производства и сферы услуг.

Все население страны условно можно поделить на следующие категории: трудовые ресурсы и экономически активное население (занятые в экономике, не занятые в экономике, безработные).

Трудовые ресурсы представляют собой категорию, занимающую промежуточное положение между экономическими категориями "население" (совокупность людей, живущих на отдельной территории (в районе, регионе, стране)) и "совокупная рабочая сила". В количественном отношении в состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое независимо от возраста в сфере общественного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности. В их состав включаются также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию в труде, но занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, на военной службе.

В структуре трудовых ресурсов с позиции их участия в общественном производстве выделяют две части: активную (функционирующую) и пассивную (потенциальную). Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников.

Величина трудовых ресурсов зависит от установленных возрастных границ - верхнего и нижнего уровней трудоспособного возраста, доли трудоспособных среди населения трудоспособного возраста, численности участвующих в общественном труде из лиц за пределами трудоспособного возраста.

Экономически активное население - это лица психически дееспособные, физически здоровые, находящиеся в возрасте с 16 до 55 (для женщин), 60 лет (для мужчин).

Рабочая сила - это способность к труду, а труд есть использование, т.е. реализация этой способности. Носителем способности к труду (рабочей силы) является работник, но он является таковым лишь тогда, когда реализует свои способности к труду, а до этого он был таковым потенциально. Сама рабочая сила в рыночной экономике приобретает форму человеческого капитала.

Человеческий капитал представляет собой оценку потенциальной способности индивидуума приносить доход; он включает в себя врождённые способности и таланты, а так же полученное образование, приобретённую квалификацию, накопленный опыт.

Численность трудовых ресурсов может быть увеличена за счет естественного прироста населения в трудоспособном возрасте, сокращения доли нетрудоспособных среди лиц трудоспособного возраста, пересмотра возрастных границ трудоспособности.

В современных условиях основными источниками пополнения трудовых ресурсов являются: молодежь, вступающая в трудоспособен возраст; военнослужащие, высвобождаемые из вооруженных сил в связи с сокращением численности армии; вынужденные переселенцы из стран Балтии, Закавказья, Средней Азии.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Трудовым Кодексом Российской федерации; иными федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения к концу декабря 2009 г. составила 75,4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения. Среднегодовая численность экономически активного населения в 2009 году сохранилась на уровне 2008 года - 75,7 млн. человек. Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась на 1,5 млн. человек и составила 69,4 млн. человек.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на российском рынке труда, в сторону проведения превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Содержание
1	Безработица	экономическое состояние системы, которое характеризуется тем, что часть взрослого трудоспособного населения не имеет работы и находится в поисках се
2	Гипотеза "естественного" уровня безработицы	гипотеза долговременной стабильности экономики при "естественном" уровне безработицы; предполагается, что при таком уровне безработицы долговременная кривая Филлипса оказывается в вертикальном положении
3	Главная "цена" безработицы	уменьшение объема ВНП: фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП
4	Главные цели социальной политики	повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможностей, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи; формирование сбережений и их эффективное инвестирование
5	Государственное регулирование рынка	вмешательство государства в функционирование рыночных механизмов, воздействие на экономику посредством административных (законодательные акты и основанные на них действия исполнительных органов власти), экономических (валютно-финансовые, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) методов и рычагов
6	Движение рабочей силы	перемещение рабочей силы из-за величины и структуры потребности регионов в рабочей силе, а также из-за разницы в уровне жизни между ними
7	Качество жизни	синтетическая характеристика уровня и условии жизни населения, учитывающая также состав семьи, состояние здоровья ее членов, их социальную удовлетворенность и т.п.
8	Качество рабочей силы	совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а также адаптированность
9	Квалификационные характеристики для рабочего и служащего	знания и умения по организации, управлению и осуществлению технических процессов
10	Издержки безработицы	издержки, связанные с уровнем безработицы, влекущие за собой те или иные экономические и социальные последствия
11	Миграционный поток	совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени
12	Миграция рабочей силы	пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования населения
13	Наемные работники	свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является основным источником средств существования
14	Обобщающие показатели производитель-ости труда	показатели, характеризующие среднегодовую, среднедневную и среднечасовую выработку продукции одним рабочим, а также среднегодовую выработку продукции на одного работающего в стоимостном выражении
15	Обогащение труда	совокупность методов организации трудового процесса, направленная на совершенствование и гуманизацию условий работы, чтобы свести к минимуму отрицательные последствия монотонности труда, повысить удовлетворенность людей своей работой и обеспечить рост эффективности труда. Достижению этих целей способствуют
16	Общее вознаграждение	сумма заработка и пособий, состоящих или из прямых неденежных выплат, запланированных на будущее
17	Оценка	отношение к явлениям, человеческой деятельности, поведению, установление их значимости, соответствия определенным нормам и принципам
18	Патернализм	тип социально-трудовых отношений, характеризующихся значительной долей их регламентации со стороны государства или руководства предприятия
19	Пенсия	платеж частным лицам, оставившим оплачиваемую работу или достигшим установленного государством пенсионного возраста, в форме регулярных еженедельных или ежемесячных выплат или в виде единовременной крупной суммы
20	Персонал	личный состав или работники учреждения, составляющие группу по профессиональным или служебным признакам
21	Политика доходов	совокупность установленных правительством норм и правил, воздействующих на зарплату, цены и инфляционные ожидания. Такая политика может быть добровольной (профсоюзы воздерживаются от требований повышения зарплаты, продавцы воздерживаются от повышения цен) и принудительной в форме правительственного контроля за ценами и заработной платой
22	Предприниматель	лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью
23	Причины миграции	сочетание объективных и субъективных условий, взаимосвязь и взаимодействие которых вызывают перемещение рабочей силы
24	Работа	деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физического лица
25	Рабочее место	зона приложения труда, определенная на основании трудовых и других действующих норм и оснащенная необходимыми средствами, предназначенными для трудовой деятельности одного или нескольких исполнителей
26	Рынок труда	механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней)
27	Социальная политика	стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их социальную защищенность
28	Социально-трудовые отношения	взаимозависимость и взаимодействие субъектов этих отношений в процессе труда, нацеленные на регулирование качества трудовой жизни; отношения между социальными группами (общностями) и отдельными индивидами в процессе трудовой деятельности
29	Сегментация рынка труда	разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами
30	Субъекты социально-трудовых отношений	индивиды или социальные группы (наемный работник, профсоюз, работодатель, союз работодателей, государство)
31	Частные показатели производительности труда	показатели, характеризующие затраты времени на производство единицы продукции определенного вида (трудоемкость продукции) или выпуск продукции определенного вида в натуральном выражении за 1 чел.-день или 1 чел.-ч

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Юрид. Лит., 1993. -- 39с.

2. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. -- М.: Проспект, 2005. -- 116 с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. -- М: "Ось-89", 2007г.

4. ФЗ РФ "О занятости населения Российской Федерации" от 10.01.2003 № 15-ФЗ [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. -- Москва, 2003. -- Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

5. Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2000- 2010 годы" от 23.05.2000, № 768 Администрация Президента РФ. -- Москва, 2009. -- Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

6. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2005-2010годы [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. -- Москва, 2003. -- Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 / Администрация Президента РФ. -- Москва, 2009. -- Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

8. Концепция социально-экономического развития России на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. -- Режим доступа: www.youngscience.ru/753/820/978/index.shtml

9. Стратегия развития государства на период до 2010 г. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева [Текст]: офиц. текст. // Российский экономический журнал. - 2001. - №1. - С. 3-37.

10. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 / Администрация Президента РФ. -- Москва, 2009. -- Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

11. Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики -- Режим доступа: http://www.gks. Ru/scripts/free/1c/ exe?XXXX19F. 2.1/ 000240R.

Научная литература

12. Аакер Д. А. Стратегическое рыночное управление [Текст]: учебник / Д. Аакер. - СПб.: Питер, 2007. - ISBN 978-5-469-01301-3

13. Агапова, Т.А. Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. -- М.: Дело и Сервис, 2007. -- 520 с. -- ISBN 978-5-8018-0332-6

14. Архипов А.И., Ильин С.С. Экономическая теория [Текст]: учебник / А.И.Архипов, С.С.Ильин. - М.: "Проспект", 2006. - 605с. -- ISBN 5-00345-824-11

15. Бабынина, Л. С.Экономика труда [Текст]: учебник. В 2 т. / Л.С. Бабынина, Ю.Г. Одегов, Г. Г. Руденко. - М.: Альфа-Пресс ,2007 - 924 с. - ISBN 978-5-94280-247-9

16. Бардовский В. П., Рудакова О. В., Самородова Е. М. Экономическая теория. - М.: "Форум", 2006. - 398с. -- ISBN 5-09345-824-06

17. Бодриков М. Трудовая теория ценности: проблемные вопросы и историческое значение [Текст] / М. Бодриков // учредители НП "Редакция журнала "Вопросы экономики"" и Институт экономики РАН. -- М.: Красная Звезда, 2008. -- ISSN 0042-8736. 2008. № 3.

18. Вечканов, Г.С. Экономическая теория [Текст]: учебник /Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. -- СПб.: Питер, 2007. -- 256с. -- ISBN 5-675-341-23-6.

19. Государственное регулирование рыночной экономики [Текст]: учебник / В.И. Кушлин. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 834с. - ISBN 5-7729-0086-2

20. Деметрадзе М.Р., Мугутдинова И.М. Социализирующая роль прав человека в современной социокультурной политике России // Право и политика. - М.: Красная Звезда, 2009. - ISSN 1811-9018 . № 5(113).

21. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения [Текст]: монография / А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов. -- М.: Научный эксперт, 2008. -- 232 с

22. Кибанов, А. Я. Экономика и социология труда [Текст]: учебник / А. Я. Кибанов. - М.: Инфра-М, 2007. - 584 с. - ISBN 978-5-16-002991-7

23. Корнейчук, Б. В. Рынок труда [Текст]: учебное пособие / Корнейчук Б. В. - М.: Гардарики, 2007. - 287 с. - ISBN 978-5-8297-0317-2

24. О новой концепции долгосрочной стратегии [Текст] / Л.И. Абалкин // Вопросы экономики. -- 2008. -- № 3. -- С.37-39.

25. Об инструментах экономической политики [Текст] / Б. Маевский, Э. Ахатова // Вопросы экономики. -- 2007. -- № 10. -- С.27-41. -- ISSN 0042-8736

26. Ориентация на незанятость среди проблемных групп рынка труда [Текст] / Е.М. Жидкова // СОЦИС.-- 2005. -- №3. -- С. 52-65.

27. О роли государства в возрождении созидательного потенциала России [Текст] / C.В. Рогов // Российский экономический журнал. -- 2005. -- № 7-8.-- С. 28-34.

28. Основы организации труда: экономические и правовые аспекты [Текст]: практ. пособие. - М.: Норма, 2008. - 528 с. - ISBN 978-5-468-00188-2

29. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) [Текст]: монография /В.И. Плакся. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с. - ISBN 5-7729-0156-7

30. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь [Текст]: словарь /Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева.-- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с. -- ISBN 978-5-16-002705-0

31. Российское гражданское право [Текст]: учебник / Под редакцией Е. А. Суханова. В 2 томах. - М.: Статут, 2010 г.- 960 с. - ISBN 978-5-8354-0592-3, 978-5-8354-0600-5

32. Сидоренко В.Н., Денисенко М.Б., Матюхина И.Н. Оценка динамики и региональной дифференциации демографических показателей России за последние 150 лет [Текст] / В.Н. Сидоренко, М.Б. Денисенко, И.Н. Матюхина // Вестник Московского университета. - 2009г. - № 5. - Серия 6. Экономика. - ISSN 0201-7385

33. Социально-трудовые отношения в условиях переходной экономики [Текст] / Н.С. Подшибякина // Общество и экономика. -- 2006. -- № 4. -- С.40-86.

34. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика [Текст] / Р. А. Капелюшников // Вопросы экономики. -- 2006. -- № 10 . -- С.19.

35. Тощенко, Ж. Т. Социология труда [Текст]: учебник /Ж. Т. Тощенко. - М.: Юнити, 2008. - 423 с. - ISBN 978-5-238-01435-7

36. Экономика труда: теоретический и практический анализ [Текст]: учебник. - М.: Экзамен, 2007. - 510 с. - ISBN 978-5-377-00145-4

37. Экономическая теория [Текст]: учебник /Под общ ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрымина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 672 с. - ISBN 5-16-002162-0

Список сокращений

НТР -- научно-техническая революция

ВНП -- валовой национальный продукт

ВВП -- валовой внутренний продукт

РФ -- Российская Федерация

СНГ - Союз независимых государств

МЭРТ; Минэкономразвития -- Министерство экономического развития и торговли

Приложение

Статья I. Критерий	Раздел 1.01 Виды рынков труда
1. Пространственная	- федеральный
сфера	- республиканский
	- краевой, областной
	- городской, сельский
2. Временные параметры	- перспективный
	- прогнозный
	- текущий
3. По степени	-гибкий
эластичности	- жесткий
4. По соотношению	- равновесный
спроса и предложения	- дефицитный
	- избыточный
5. По профессиональным	- рынки физического труда
квалификационным и	- рынки умственного труда
социальным группам	- рынки творческого труда

Рисунок 1 - Характеристика и структура рынков труда



Рисунок 2 - Структура населения в экономической системе

Таблица 1 - Динамика среднедушевого денежного дохода населения, величины прожиточного минимума и их соотношения в 2002-2010 годах*