Инновационное предпринимательство в Республике Казахстан

3) политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения.

4) Масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточны и распылены, что не могло привести к каким-либо серьезным структурным сдвигам.

По ключевому фактору конкурентоспособности экономики - производительности, несмотря на положительную динамику последних лет, Казахстан отстает от средних по развитию стран: по данным на 2012 год производительность труда по паритету покупательной способности в Казахстане составила 22,6 тыс. долл. на человека, в то время как в России - 33,4, Японии - 68,2, США - 98,1.

Успешная диверсификация экономики неразрывно связана с устойчивым развитием республики, в том числе путем оптимизации системы управления устойчивого развития и внедрения «зеленой» политики низкоуглеродной экономики, в том числе в вопросах привлечения инвестиций, решения экологических проблем, снижения негативного воздействия антропогенной нагрузки на природные экосистемы, усиления ответственности природопользователей по снижению эмиссий в окружающую среду, комплексной переработки отходов.

2.3 Региональные аспекты реализации стратегии индустриально-инновационного развития

В настоящее время во всех регионах страны в рамках реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на период 2010-2014 годы разработаны, но в ряде регионов не утверждены планы по развитию и внедрению инноваций на 2011-2015 годы. По каждому региону разработаны Планы совместных мероприятий по реализации «Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы», утвержденные Министерством индустрии и новых технологий РК и акимами регионов.

Следует отметить, что мероприятия вышеуказанных Планов не подкреплены финансированием из местного бюджета, за исключением г. Астаны, Костанайской, Павлодарской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей. При этом в Костанайской области финансирование выделено исключительно на создание Центра привлечения инвестиций и поддержки инноваций, в Южно-Казахстанской области на создание ТОО «Шымкент инновация» и участие в уставном капитале ТОО «Региональный технопарк в ЮКО».

В качестве примера успешной проработки финансирования из местного бюджета можно привести АО «Астана- Innovations», которые в 2011 году рамках бюджетной программы 012 сформировали Уставной капитал Общества. При этом через администратора программы СЭЗ «Астана-новый город» по согласованию с Министерством финансов предусмотрели ежегодное финансирование текущих мероприятий по поддержке инноваций в рамках 004 бюджетную программу в регионе «Услуги по обеспечению развития инновационной деятельности в городе Астане».

В результате в настоящее АО «Астана- Innovations» проводит работу по реализации механизмов государственной поддержки для субъектов индустриально-инновационной деятельности города Астаны по:

1) технологическому бизнес-инкубированию

2) трансферту технологий;

3) технологическому прогнозированию;

4) информационно-пропагандистской поддержке;

5) и другие механизмам, способствующим развитию инноваций в городе Астане.

Другим успешным примером является проработка вопроса создания ТОО «Шымкент инновация» в Южно-Казахстанской области на базе социальной предпринимательской корпораций (далее - СПК) «Онтустик». В настоящее время прорабатывается вопрос финансирования текущих мероприятий по развитию индустриально-инновационной деятельности.

Кроме того, в Казахстане действуют 8 технопарков с участием АО «Национальное агентство по технологическому развитию», которые имеют программу технологического бизнес-инкубирования, однако, они охватывают всего 6 регионов.

Во всех регионах при поддержке фонда развития предпринимательства «Даму» созданы Центры обслуживания предпринимательства и при центрах обслуживания населения создаются Центры поддержки предпринимательства, оказывающие консультационную помощь начинающему бизнесу.

В целом основными источниками финансирования инновационной деятельности в регионах являются средства предприятий, БВУ, институтов развития, республиканского бюджета в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

Сдерживающим фактором выделения средств из местного бюджета на поддержку инновационной деятельности, по мнению некоторых регионов, является отсутствие законодательного закрепления компетенции акиматов.

Так, в соответствии с Указом Главы государства №827 от 18 июня 2009 года «О системе государственного планирования» региональные программы на уровне акимата не разрабатываются. По этой причине, в условиях отсутствия законодательной основы в большинстве регионах Ведомственные планы так и не утверждены постановлением акимата.

В этом вопросе требуется проведение дополнительного разъяснения регионов. При необходимости, имеется возможность проработать вопрос создания отдельной бюджетной программы для регионов по поддержке индустриально-инновационной деятельности, в том числе с учетом возможности трансферта из республиканского бюджета.

В этой связи, в соответствии с Концепцией инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года на законодательном уровне будет обеспечено формирование региональных инновационных систем.

В этих целях будет разработана методика формирования региональных инновационных систем, включающей как действующие, так и новые инструменты государственной поддержки на республиканском и региональных уровнях. Также в каждом регионе Казахстана для поддержки инноваций будут созданы региональные институты развития (офисы инноваций), в том числе на базе технологических парков.

Одной из основных задач в рамках реализации Концепции инновационного развития до 2020 года является обеспечение усиления региональных инновационных систем с учетом процессов региональной экономической интеграции и внутренней децентрализации управления.[18]

Инновационный потенциал региона представляет собой накопленный совокупный инновационный ресурс, обеспечивающий интенсивное развитие экономических субъектов региона и способствующий получению ими дохода и компетенций. При этом наблюдаются весьма существенные различия инновационной активности хозяйствующих субъектов в зависимости от их региональной принадлежности, что связано с неоднородностью инновационной инфраструктуры регионов, а также с имеющимися различиями в обеспеченности последних научно-техническими, финансовыми, трудовыми и иными ресурсами.

Степень инновационной активности регионов может быть охарактеризована следующими показателями:

1) уровень инновационной активности предприятий;

2) объем инновационной продукции;

3) доля инновационной продукции в валовом региональном продукте; внутренние затраты на исследования и разработки;

4) затраты на технологические инновации в промышленности.

В таблице 3 отражены основные показатели инновационной активности по регионам Казахстана

Таблица 3 Инновационная активность в 2013 году

Наибольшая доля инновационно активных предприятий с учетом управленческих технологий наблюдается в Костанайской, Кызылординской и Северо-Казахстанской областях (14,1%, 12,8 и 11% соответственно). Наиболее низкий уровень показателя в Атырауской (4,8%) и Мангистауской (1,6) областях.

По количеству инновационно активных предприятий (без учета управленческих технологий) лидируют город Алматы (243 предприятия - в 2012 году), город Астана (122), Восточно-Казахстанская (108) и Южно-Казахстанская (104) области. Наименьшее количество инновационно активных предприятий по итогам 2012 года наблюдается в Мангистауская (11 предприятий), Атырауская (27) и Кызылординская (28) области.

Наиболее высокий уровень инновационной активности предприятий (без учета управленческих технологий) по результатам 2012 года наблюдается в Северо-Казахстанской области (10,4%), Жамбылской области (7,9%), Западно-Казахстанской области (7,5%), Костанайской области (7,1%) и г Астана (6,8%), городе Алматы (6,7%). Самые низкий показатель инновационной активности в Мангистауской области (1,1%).

Значительный рост инновационной активности в динамике по итогам 2012 года наблюдается в Северо-Казахстанской области с 2,4 до 10,4%, в Костанайской области с 4,8 до 7,1%, в Акмолинской области с 1 до 4,6% и в г.Астане с 4,1 до 6,8%. Небольшое увеличение отмечено в г. Алматы с 5,7 до 6,7% и Алматинской области с 4,6 до 5,4%. При этом в других регионах произошел спад инновационной активности, в том числе сокращение наблюдается в Жамбылской области с 10,2 до 7,9%, Западно-Казахстанской с 12,7 до 7,5%, Кызылординскойс 8 до 5,3%, в Актюбинской с 8,5 до 4%, Карагандинской с 7,2 до 3,8%.

Это свидетельствует о нестабильности производства на предприятиях и недостаточности оказываемых мер государственной поддержки со стороны государственных органов и институтов развития в большинстве регионов страны.

За исключением Западно-Казахстанской и Актюбинской областей, во всех регионах наблюдается наращивание производства инновационной продукции, которое в целом по республике составило 379 млрд. тенге с ростом на 160,6% к уровню 2011 года. Наибольший вклад продолжает вносить Восточно-Казахстанская и Павлодарская области с объемом инновационной продукции 99,3 и 97,6 млрд. тенге соответственно.

Высокую динамику роста по итогам 2012 года демонстрируют Мангистауская область (в 5,8 раза), Северо-Казахстанская область (в 4,1 раза), Восточно-Казахстанская, Атырауская, Костанайская, Алматинская, Акмолинская и Карагандинская области и г. Астана (более чем в 2 раза).

В сравнении областей по показателю - доле инновационной продукции в валовом региональном продукте имеем следующую картину.

Абсолютными лидерами по уровню доли инновационной продукции в валовом региональном продукте являются Павлодарская и Восточно-Казахстанская области с показателями в 6,66% и 5,64% соответственно. Это объясняется наличием промышленного производства, что определяет большой потенциал для развития в области различных инновационных продуктов.

Следующие области по уровню доли выпускаемой инновационной продукции в ВРП демонстрируют сравнительно невысокие показатели: Костанайская (2,68%), Жамбылская (2,46%), Акмолинская (2,44%), Южно-Казахстанская (1,34%) и Карагандинская (1,2%) области. Все остальные области имеют очень низкие доли (менее 1%), тем самым, показывают низкую инновационную активность в региональном масштабе и их слабое влияние на валовый региональный продукт.

Сравнительно высокую долю инновационной продукции в общем объеме собственного промышленного производства демонстрируют Жамбылская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская, Северо-Казахстанская и Костанайская области (от 5,9 до 11,9%). Средний показатель наблюдается в Южно-Казахстанской, Карагандинской, Алматинскойобластях и городах Алматы и Астаны (от 1,7 до 4,9%). В остальных регионах зафиксировано менее 1%.

Следующий индикатор, характеризирующий инновационную деятельность регионов является уровень внутренних затрат (таблица 4) на исследования и разработки, который по республике в 2012 году вырос на 18,2% и составил 51,2 млрд. тенге.

Таблица 4 Внутренние затраты на исследования и разработки по областям (млн. тенге)

Области	2011 г.	2012 г.	%
Всего по республике	43 351,6	51 253,1	118,2
Акмолинская	471,0	631,0	133,9
Актюбинская	628,1	645,1	102,7
Алматинская	1 007,8	879,0	87,2
Атырауская	3 010,9	3 531,0	117,3
Восточно-Казахстанская	4 175,9	3 959,9	94,8
Жамбылская	198,2	1 485,5	749,5
Западно-Казахстанская	353,7	548,2	155,0
Карагандинская	1 528,4	2 947,0	192,8
Костанайская	250,6	329,9	131,6
Кызылординская	79,5	213,0	267,9
Мангистауская	5 150,9	5 059,5	98,2
Павлодарская	385,6	434,1	112,6
Северо-Казахстанская	101,9	221,4	217,3
Южно-Казахстанская	440,5	930,6	211,3
г. Астана	9 280,9	10 376,3	111,8
г. Алматы	16 287,6	19 061,5	117,0

Наибольший объем затрат на исследования и разработки (около 60%) продолжает приходиться на долю городов Алматы и Астаны, поскольку в них сосредоточено наибольшее количество научно-исследовательских организации и Вузов. По большинству регионов, за исключением Алматинской, Восточно-Казахстанской и Мангистауской областей, наблюдается положительный прирост по данному показателю, что обусловлено повышением исследовательской активности в целом по республике за отчетный период с 18 до 20,4 тыс. человек.

В этой связи, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Казахстане все еще прослеживается явный дисбаланс в инновационном развитии регионов, низкий уровень применения инноваций на промышленных предприятиях и характеризуется сравнительно небольшим вкладом инноваций в валовые региональные продукты.[19]

Раздел 3. Совершенствование инновационной политики в Казахстане

3.1 Механизмы совершенствования инновационной политики в современных условиях

Приоритетами индустриально-инновационной политики являются развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание необходимо уделять созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Данный подход не закрывает для предпринимателей различных отраслей экономики путь к техническому и организационному совершенствованию действующих производств и созданию новых видов продукции экспортной ориентации.[21]

Конкретные предложения должны возникать в частном секторе, а банки второго уровня и создаваемые инвестиционные государственные институты развития на основе специальных методик будут анализировать предложения в целях их потенциальной реализации в партнерстве с частным сектором. К работе по оценке предложений будут привлекаться отечественные и иностранные специалисты.

Законодательство стран с рыночной экономикой, в том числе и Республики Казахстан, запрещает направлять бюджетные средства на оказание финансовой и инвестиционной поддержки частным предприятиям. В соответствии с этим финансовая поддержка конкретных частных компаний расценивается как проявление государственной коррупции. Практика показала правильность данного подхода.

Как правило, государство не может и не должно заниматься непосредственной финансовой поддержкой конкретных компаний, но оно может и должно выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики и способствовать модернизации частных предприятий, вовлекая их в инновационные процессы и тем самым создавая и улучшая производственный и конкурентный потенциал.

Мировая практика показывает, что государство с рыночной экономикой может сотрудничать с частным сектором в осуществлении структурных преобразований в экономике. Наиболее удачные примеры этого сотрудничества имеются в Японии, Южной Корее, Малайзии и других странах, сделавших за последние тридцать лет крупный прорыв в области своего экономического развития. Современный Китай также проводит политику сотрудничества с частным сектором в области развития стратегических направлений индустриального развития. Исследования Всемирного Банка показывают, что все подходы к государственной индустриальной политике могут быть сведены к трем категориям: координация инвестиций, развитие делового сотрудничества и замещение рынка.[22]

В условиях недостаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства. Государство берет на себя функцию координатора инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении инвестиционных проектов приносят компаниям выгоду. Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран.

Инициативы в рамках активной государственной политики по деловому сотрудничеству могут быть нацелены непосредственно на укрепление деловых контактов с предпринимателями в следующих направлениях:

1) специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции;

2) поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт;

3) поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства, а конкуренты представляют собой богатый источник новых идей.

Группы фирм, покупателей, поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации, конструкторские бюро и другие специализированные организации, работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках одного и того же региона. Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться катализатор (по своей природе он может быть государственным или частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка и развития делового сотрудничества. Чтобы придать импульс промышленному росту, государства поддаются соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды. Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда на правительство оказывают сильное воздействие влиятельные группировки частных предпринимателей.[22]

Отчасти движимое стремлением создать своим союзникам внутри страны новые возможности для ведения бизнеса, в 1979 году правительство Филиппин объявило о новой программе "крупных индустриальных проектов" на сумму $5 миллиардов (все они без исключения реализовывались в капиталоемкой тяжелой промышленности). Через год, под давлением со стороны противников стратегии, правительство согласилось подвергнуть эти проекты повторной экономической и финансовой экспертизе. Вскоре свою лепту в процесс внесли политические и финансовые неурядицы. К концу 1987 года пять из одиннадцати первоначально предложенных проектов общей стоимостью почти $4 миллиарда (из $5 миллиардов) были свернуты как неосуществимые. В целом только четыре проекта общей стоимостью $800 миллионов приносили прибыль.[34]

Исходя из мирового опыта, основной упор при осуществлении инвестиционной политики правительство Казахстана делает на инициативы по координации инвестиций и развитию делового сотрудничества. Финансовая поддержка будет оказываться только на принципах долевого участия через институты развития. При этом частный сектор, включая банки второго уровня, должен брать на себя основные риски.[2]

Через институты развития государство участвует в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции. В современной мировой практике разработан и широко применяется метод анализа и выработки стратегии развития, основанный на рассмотрении отраслей экономики как ЦДС. Суть этого метода заключается в том, что каждую отрасль можно рассматривать как цепь производств, которые последовательно добавляют стоимость конечного продукта. Методика анализа отраслей посредством ЦДС выделяет два основных вида в зависимости от сил, которые двигают или преобладают в ЦДС. В связи с этим ЦДС в структурном плане разделяют на вертикальные и горизонтальные.

Экономическая активность в вертикальных структурах ЦДС, как правило, сосредоточена в рамках одной компании. Например, одна и та же компания производит сырье, перерабатывает его, самостоятельно производит запасные части и производит сборку продукта. В горизонтальных структурах ЦДС активность равномерно распределена по многим хозяйствующим субъектам: одни компании занимаются дизайном продукта, другие производят комплектующие, третьи - сборку. Там, где преобладают производители, ЦДС, как правило, имеет вертикальную структуру, в то время как ЦДС, где преобладают покупатели, - горизонтальную структуру. В целом кто оказывает максимальное влияние на ЦДС, тот и получает наибольшую добавленную стоимость.

Для реализации индустриально-инновационной политики необходимо периодически осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую ЦДС, с учетом тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора. Одновременно с этим Казахстану необходимо усилить исследования мировых и региональных рынков в целях нахождения своего места вотраслевых ЦДС. Эта задача затрудняется тем, что вхождение в мировую экономику, включая и сырьевой сектор, приходится начинать с нуля.[23]

Полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств по методу ЦДС должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости. Почти все страны - экспортеры нефти озабочены проблемой диверсификации своей экономики. В мире накоплен некоторый опыт в этом направлении.

В целях смягчения влияния изменения конъюнктуры на нефть и нефтепродукты страны - крупнейшие экспортеры нефти в последние десятилетия реализуют меры по совершенствованию производственной структуры экономики за счет перераспределения доходов, получаемых от экспорта нефти. Одновременно с этим проводится работа по экспорту капитала в другие страны с целью получения дохода от экономики развитых стран. В Казахстане благоприятной средой для диверсификации структуры экономики является увеличивающийся с каждым годом объем инвестиций в нефтегазовую промышленность.

Каспийский регион будет переживать мощный рост инвестиционной и производственной активности, в значительной мере влияющий на общую экономическую динамику Казахстана, в связи с ростом добычи углеводородов, строительством магистральных, в том числе экспортных, нефте- и газопроводов, морских портов и портовых сооружений для хранения и перевалки грузов, железнодорожных нефтеналивных и газонаполнительных терминалов, введением новых мощностей в электроэнергетике и телекоммуникационной инфраструктуре.

Развитие добычи углеводородов на Каспии будет способствовать становлению отечественной сырьевой базы для нефтехимической индустрии. Вблизи промышленной зоны Кашаганского месторождения с привлечением крупных инвесторов планируется строительство нефтехимического комплекса по переработке попутного природного газа. Комплекс позволит получать широкую гамму жидких компонентов и первичных нефтехимических продуктов - этан, пропан, бутан, гексан, этилен, пропилен, ацетилен, бензол, ксилол и др., и на их основе пластические массы и эластомеры. В ближайшие пятнадцать лет в развитие добычи казахстанской нефти инвесторы намерены вложить более 80 млрд. долл. США. Эти средства будут затрачены на создание производственных, инфраструктурных и социальных объектов, обеспечивающих работу вводимых предприятий.

Названные инвестиционные вложения создадут спрос на широкий спектр товаров и услуг, часть из которых будет носить временный для условий Казахстана характер, а другая часть будет направлена на создание производств, которые даже после исчерпания запасов нефти будут востребованы на внешнем и внутреннем рынках. Например, развитие инфраструктуры Каспийского побережья создаст предпосылки для создания индустрии отдыха и развлечений, морские порты - для уменьшения транспортных расходов по перевозке грузов, машиностроительные заводы - для производства барж, грузовых, промысловых и военных кораблей, выпуска широкого ассортимента оборудования и бытовой техники и т.д. Увеличение степени переработки сырья имеет хорошие перспективы в части развития ЦДС.

Углубление переработки нефти и газа позволит производить около 200 разновидностей полимерных изделий, которые используются практически во всех отраслях экономики и в быту. Развитие ЦДС в этом направлении создаст условия для образования многоотраслевой транснациональной корпорации.[23]

Значительные перспективы для развития ЦДС имеются в металлургической промышленности. В Казахстане имеются запасы минеральных руд, содержащих почти 100 элементов периодической системы Д. Менделеева, из которых во времена СССР извлекалось в различные виды продукции 74 элемента. Продукция цветной металлургии Казахстана использовалась при производстве наукоемких и высокотехнологичных товаров - космических аппаратов, вооружения, электронной техники.

В Казахстане имеется как богатый научный потенциал в этой области, так и опыт внедрения на предприятиях цветной металлургии научно-инновационных разработок по извлечению из сложных и бедных руд, рудных отвалов, металлургических шлаков и хвостов переработки широкой гаммы цветных, благородных и редкоземельных металлов. Внедрение новых технологий по переработке металлургических шлаков и рудных отвалов позволит получать уже в среднесрочной перспективе продукт с высокой добавленной стоимостью. Приток крупных инвестиций в Казахстан вызовет спрос на продукцию цветной металлургии, химической и мебельной промышленности и т.д. Все это возможно производить в Казахстане за счет углубления переработки нефти, газа и металлов, со временем эта продукция может найти свою нишу на мировом рынке.

3.2 Основные направления по совершенствованию индустриально-инновационной политики

Основными направлениями инвестиционно-инновационной политики в Казахстане являются:

1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе:

· биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.);

· ядерные технологии;

· космические технологии;

· создание новых материалов, химических продуктов и др.

4. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как:

· новые материалы и химические технологии;

· информационные технологии.

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг. [33]

Цели: Создание необходимых условий и благоприятной среды для развития экономики страны на основе использования достижений науки и техники, формирование сбалансированной инновационно-производственной инфрастуктуры и поэтапное замещение части сырьевой составляющей в валовом национальном продукте страны на высокотехнологичную экспортную продукцию.

Пути решения: Реализация научно-технологической и инновационной политики предусматривает:

1) мониторинг приоритетных направлений развития отечественной науки и технологий;

2) увеличение бюджетного финансирования на научные исследования;

3) совершенствование нормативной правовой базы по государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности;

4) развитие исследований, направленных на разработку наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

5) формирование национальной инновационной системы;

6) укрепление материальной базы научно-исследовательских организаций;

7) разработку и совершенствование механизмов финансирования научно-технических разработок на грантовой основе по результатам независимой научной экспертизы;

8) создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными финансовыми институтами, разработку и реализацию механизмов венчурного финансирования инновационных проектов;

9) создание и поддержку деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, технополисов, технологических инкубаторов, научно-технологических зон и т.п.);

10) формирование системы оценки интеллектуальной собственности;

11) развитие кадрового потенциала, подготовку и аттестацию научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

12) подготовку инженерно-технических кадров для высокотехнологичных и инновационных производств и повышение квалификации инженерно-технического и управленческого персонала;

13) создание благоприятной экономической среды для развития негосударственного сектора науки и малых научно-технических и инновационных предприятий;

14) создание системы привлечения зарубежных передовых технологий;

15) поддержку молодых талантливых ученых.[24]

В настоящее время вопрос финансирования Региональных операторов является ключевой проблемой функционирования Региональных инновационных систем, что отмечено большинством заместителей акимов областей на семинаре по формированию региональных инновационных систем.

Следует отметить, что большинство местных исполнительных органов, в условиях отсутствия финансирования из местного бюджета, не выполняют основные функции в соответствии с законом РК о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности.

В частности, акиматы:

1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности на соответствующей территории;

2) вправе оказывать методическую, консультационную, практическую и иную помощь элементам индустриально-инновационной инфраструктуры;

3) вправе создавать и (или) участвовать в уставном капитале юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инноваций.

Финансирование большинством акиматов ограничивается участием в уставном капитале юридических лиц, при этом финансирование текущей деятельности таких организаций зачастую не осуществляется.

Вместе с тем, соответствующее финансирование на местном уровне могло бы уже осуществляться в рамках действующей единой бюджетной классификации по 007 бюджетной программе - «Реализация стратегии индустриально-инновационного развития». При этом чтобы осуществлять государственное задание региональными операторами из одного источника, считаем целесообразным, принять соответствующее решение акимата об определении регионального оператора с дальнейшим включением его в перечень организаций, ответственных за выполнение государственных заданий. [25]

В этой связи, в целях увеличения финансирования ГПФИИР на региональном уровне, предлагается финансирование по 007 бюджетной программе - «Реализация стратегии индустриально-инновационного развития» осуществлять не только из местного бюджета, но и инициировать трансферт из республиканского бюджета. Поскольку в ряде регионов, средства на реализацию ГПФИИР ограничены либо отсутствуют.

Кроме того, источниками финансирования мероприятий регионов могли бы быть проработаны посредством увеличения финансирования из республиканского бюджета через технопарки, созданные с участием Агентства по технологическому развитию. Акиматы могли бы готовить заявки своей потребности в регионах для реализации мероприятий по поддержке инновационной активности, а также бизнес-инкубированию приоритетных для региона проектов в Министерство индустрии и новых технологий.

Таким образом, с учетом местонахождения технопарков, можно было финансированием охватить 6 регионов, при этом Агентство могло бы обеспечивать методологическую поддержку регионов.

Предлагаемые меры позволили бы обеспечить активизацию индустриально-инновационной деятельности на более высоком уровне при тесном взаимодействии с центром.

Кроме того, Региональный оператор мог бы осуществить общую координацию деятельности действующих элементов индустриально-инновационной инфраструктуры в регионе перейти созданные с участием местного исполнительного органа Центры привлечения инвестиций и поддержки инноваций при СПК, бизнес-инкубаторы, Индустриальные зоны и другие.[26]

Это позволит, взаимоувязать разрозненные действующие элементы индустриально-инновационной инфраструктуры, и обеспечить поэтапный переход к децентрализации финансовой поддержки предпринимательского сектора. При этом будет обеспечено тесное взаимодействие национальных институтов развития с региональными операторами развития инноваций путем проведения обучения и плановой передачи на региональный уровень инструментов государственной поддержки инновационной деятельности.

Регионального оператора целесообразно создать с государственным участием в уставном капитале либо определить из числа действующих в регионе организаций по поддержке инноваций на основании решения акимата региона.

В этой связи, доля финансирования из регионального бюджета на поддержку деятельности инновационной инфраструктуры и перспективных инновационных проектов к 2020 году должна значительно увеличиться. [27]

Основной миссией Региональных операторов могло бы быть создание благоприятных условий для генерации и продвижения инноваций, а также содействие повышению конкурентоспособности компаний в регионе. [28]

В минимальный пакет мероприятий Регионального оператора целесообразно включить:

1. Проведение тренингов по инструментам государственной поддержки;

2. Организация и финансирование студенческих научных кружков, поддержка молодежных инициатив в области технологического развития;

3. Создание и управление веб-платформы для участников инновационного процесса;

4. Организация диалоговой платформы (ВУЗы, НИИ, предприятия, инноваторы);

5. Совместные мероприятия с институтами развития (АО «НАТР», АО «Даму» и др.);

6. Проведение мероприятий по популяризации инновационной деятельности (конгрессы, форумы, круглые столы);

7. Выпуск и распространение ежемесячного новостного дайджеста по инновациям;

8. Организация отраслевых экспертных сетей, производственных практик на предприятиях;

9. Сбор, оформление и координация заявок по инновационным проектам для подачи институтам развития;

10. Продвижение инновационных проектов региона в центре;

11. Поиск и привлечение инвестиций и технологий, в том числе через действующие центры трансферта технологий, венчурные фонды;

12. Реализация региональных инструментов поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности;

13. Анализ и мониторинг текущей ситуации инновационного развития;

14. и другое.

При этом, учитывая, что создание эффективных региональных инновационных систем не возможно без активного участия акиматов, существует необходимость проведения юридического и методологического сопровождения пилотных местных исполнительных органов по данному вопросу.

Алгоритм действий для достижения задач.

Шаг 1. Принятие (корректировка) Ведомственного плана по развитию и внедрению инноваций региона, стратегического плана госоргана, программы развития территорий, в том числе предусматривающего создание Регионального оператора.

Шаг 2. Принятие постановления акимата региона о создании Регионального оператора.

Шаг 3. Определение приоритетов финансирования проектов и направлений в регионе.

Шаг 4. Открытие отдельной либо корректировка действующей бюджетной программы по финансированию деятельности Регионального оператора и инновационных проектов.

Шаг 5. Изучение и консолидация информации по использованию инструментов поддержки национальных институтов развития.

Шаг 6. Обучение представителей регионального оператора развития инноваций механизмам реализации инструментов государственной поддержки индустриально инновационной деятельности в регионах.

Шаг 7. Законодательное обеспечение функционирования региональных инновационных систем (корректировка ведомственных планов, выделение средств из местного и республиканского бюджета, решение акиматов регионов по созданию элементов инновационной инфраструктуры, внесение изменений и дополнений в Закон «О ГПИИД» по усилению компетенции регионов).

Шаг 8. Реализация мероприятий в рамках ведомственного плана по развитию и внедрению инноваций в регионе, в том числе повышение компетенции в регионах.

Шаг 9. Мониторинг и оценка инструментов государственной поддержки инновационной деятельности, предоставляемые национальными институтами развития.

Шаг 10. Поэтапный переход к децентрализации финансовой поддержки инноваций.[29-30]

Дополнительными направлениями по законодательному обеспечению.

В целом в соответствии с Концепцией инновационного развития до 2020 года и в рамках разработки в 2013-2014 году проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам стимулирования инновационной деятельности», предусмотрена разработка НПА о методике по формированию региональных инновационных систем.

Заключение

Инвестиции - относительно новый для нашей экономики термин. Под инвестициями в широком смысле понимаются денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридические и физические лица, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов с целью получения прибыли и (или) иного положительного эффекта.

Инвестиционный климат - это среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Он формируется под воздействием взаимосвязанного комплекса законодательно-нормативных, организационно-экономических, социально-политических и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в отдельных стране, регионе, городе. Инвестиционный климат тесно связан с инвестиционной политикой. Инвестиционная политика представляет собой совокупность мер организационного и экономического воздействия органов управления на уровне страны, региона, города или предприятия, направленных на создание оптимальных условий для вложения инвестиций. Инвестиционный климат выступает объектом воздействия инвестиционной политики. Приоритетной должна стать инновационная направленность инвестиционной политики.

Инновационная политика должна быть тесно связана с нововведенческой деятельностью, и представлять собой систему мер, способствующих интенсивному протеканию инновационных процессов в целях удовлетворения возрастающих общественных потребностей. Государственную инновационную политику необходимо проводить в тесной связке с инвестиционной политикой страны, которая в свою очередь должна работать на привлечение инвестиций, несущих современные технологии.

В настоящее время приоритетными направлениями для инвестиций являются: топливно-энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, инфраструктура, включая транспорт, телекоммуникации, социальную инфраструктуру. Перспективными формами привлечения иностранного капитала представляются такие как финансовый лизинг, продажа акций крупных предприятий иностранным компаниям, привлечение иностранных инвестиций в венчурное производство.

Ни для кого не секрет, что основным продуктом, с которым Казахстан выходит сегодня на мировые рынки, являются сырьевые природные ресурсы. Такое положение дел может негативно сказаться на экономике страны в будущем, поскольку появляется зависимость от мировых цен на экспортируемое сырье. Локомотивом для диверсификации должна стать Стратегия индустриально-инновационного развития страны на 2003-2015 годы. Она предусматривает производство конкурентоспособных и ориентированных на экспорт товаров, эффективное использование научного потенциала стары и отход экономики от сырьевой направленности.

Реализация стратегии осуществляется в три этапа. Первый этап - 2003-2005 гг. связан с реализацией мероприятий подготовительного характера. В этот период сформирована необходимая вспомогательная база и налажена эффективная деятельность финансовых и инновационных институтов развития.

Второй этап - 2006-2010 гг. - период активной Стратегии во всех отраслях экономики. Это позволит комплексно решать вопросы создания мощностей на основе достижений науки и техники, а также подготовки специалистов международного уровня. Также на данном этапе будет в основном сформирована научно-инновационная инфраструктура и начата реализация проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры экономики.

Третий этап - 2011 - 2015 гг. - будет самым продуктивным в части реализации Стратегии. В этот период будет происходить освоение введенных мощностей и развитие цепочек добавленных стоимостей в новых сферах - машиностроении, нефтехимии, информационных технологий и других. Произойдет кардинальная диверсификация структуры отраслей экономики и экспорта.

Новая экономика в широком смысле -- это экономика высоких технологий, наукоемкая, пронизанная инновациями во всех отраслях и сегментах. Переход от сырьевой и индустриальной экономики к этому качественно иному явлению, базирующемуся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях, стал одной из наиболее важных тенденций мирового хозяйства. Возможности финансовой системы страны, развитие лизинговых, факторинговых схем создают условия для решения задач индустриально-инновационной стратегии. Новые институты развития, такие как инновационный, инвестиционный фонды, Компания по страхованию экспорта, Банк развития, должны более тщательно учитывать действие этих факторов и оказывать им содействие.

Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные сферы реальной экономики важно изменить подходы к предоставлению налоговых преференций. Они должны обеспечивать стимулирование долгосрочных инвестиций, быть согласованы со сроками окупаемости проектов. Для ускоренного технического обновления производства и внедрения новых видов высокотехнологичного оборудования необходимо пересмотреть фискальную политику государства в отношении амортизационных отчислений

Надо поддерживать зарождающийся инновационный бизнес. В частности стимулировать компании, активно занимающиеся научными исследованиями, разработкой и внедрением новых технологий.необходима еще целая система мер, таких как упрощение процедур регистрации патентов и права авторов, импорта и экспорта ноу-хау, новых технологий, создания совместных предприятий с зарубежными партнерами для реализации инноваций.

Список использованной литературы

1. Абдыгаппарова С.Б. Инновационный потенциал Казахстан: механизмы активизации: Монография. - Алматы: Экономика, 2001-158с

2. Аналитический обзор. Государственная поддержка развития инновационной деятельности за рубежом. Выводы для Казахстана

3. Андронова Л.. Приоритет инноваций: dejure-defacto// Промышленность Казахстана. 2002. № 1 (10).с. 44-46.

4. Баймуратов У. Инвестиции и инновации: нелинейный синтез//Том 3. Избранные научные труды. - Алматы: БИС, 2005.-320с.

5. Байсартов Э. Инновационная деятельность - перспективы развития предприятий обрабатывающей отрасли //?аржы-?аражат №2 2005

6. Беляева Г., Кожукалова О. Рынок научно-технической продукции в Республике Казахстан // Экономика и статистика. 2000. № 2. с. 40-44.

7. Виноградов В. Инвестиционная политика. М.: Юрист, 2000

8. Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности». №333-II ЗРК от 03.07.2002 г.

9. Закон РК от 8 января 2003 года N 373-II с изменениями и дополнениями «Об инвестициях»

10. Ибадильдин Н. Инновации как бизнес-проект Казахстана или как уйти от сырьевой направленности экономики? //Капитал №48 21 декабря 2010

11. Инвестиции Казахстана в зарубежные высокотехнологичные старт-ап компании // www.nif.kz

12. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование. Учебное пособие /Под ред .Ю .В . Яковца . - М .:Изд -во РАГС , 2010

13. Инновационная деятельность в Республике Казахстан: Аналит. обзор / Б. А. Кембаев, Ф. И. Ахметов, А. К. Тулебаев, В. П. Дзекунов // КазгосИНТИ: Алматы, 2012. 78 с.

14. Инновационная деятельность на промышленных предприятиях / В. Дзекунов, Е. Абдрахманов, А. Тулебаев, Ф. Ахметов //Промышленность Казахстана. 2012. № 6. с. 24-25.

15. Информация о ходе реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы

16. Информация о ходе реализации Стратегии индустриально-инновационного развития государственными институтами развития

17. Каренов Р.С. Основы государственного регулирования экономики, 2009

18. Каренов Р.С. Экономика Казахстана по пути рыночнойтрасформации, т.2 - Караганда: Профобразование, 2014

19. Кембаев, Б. А. Смирнова Н. Г., Садвакасова С. К., Омаргазина С. Т. Информационный мониторинг инновационной деятельности в научно-технической сфере Республики Казахстан // Инновации в СНГ,№ 3 2012

20. Кучукова Н.К. Роль финансового сектора в повышении конкурентоспособности казахстанской экономики //Специальный выпуск журнала «Рынок ценных бумаг», апрель 2010, с. 10-12

21. Латышева Ю.H. Чтобы увидеть - надо присмотреться// Информационно-аналитический портал. 20 февраля 2014 г.//Gazeta.kz

22. Общая конъюнктура инновационная деятельность научных организаций за 1 квартал 2014 г. // www.stat.kz

23. Официальный сайт Инвестиционного фонда Казахстана // www.ifk.kz

24. Официальный сайт Правительства Республики Казахстан// www.government.kz

25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 г. № 387 «Об утверждении Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы». -- Астана, 2005

26. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов Казахстана за январь-декабрь 2013 года Агентство РК по статистике 18.01.2014г

27. Ставбуник Е.А. Инновации как экономическая категория и ее классификационная структура//Вестник КазНУ. Серия экономическая. №5 (45). 2012 с.20-23

28. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденная Указом Президента РК от 17 мая 2003 г. № 1096 // САПП.

29. Управление инвестициями. Учебник. Фабоцци Ф.И.: «Инфра-М». 2012

30. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века.. М., 2012

Размещено на Allbest.ru