Совершенствование государственной поддержки малого бизнеса в России

Основная часть малых предприятий осуществляет деятельность в торговом секторе (39,1%) и в секторе операций с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (20,3%), доля промышленного сектора меньше, чем строительного (10,2% и 11,4% соответственно) (рис. 4). Отраслевое распределение микропредприятий соответствует отраслевому распределению малых предприятий. Индивидуальные предприниматели (ИП) также осуществляют деятельность преимущественно в торговом секторе (54,0%). Заметная часть индивидуальных предпринимателей осуществляет деятельность в секторе транспорта и связи (12,4%) и секторе операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (11,7%).

Таблица 5 - Основные экономические показатели деятельности МСП [41]

Показатель	Средние предприятия	Малые предприятия
		всего	в том числе микро предприятия
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Число предприятий (на конец года), тыс.	25,2	15,9	13,8	13,7	1644,3	1836,4	2003,0	2063,1	1415,2	1593,8	1760,0	1828,6
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек	2426,7	1964,4	1719,5	1630,7	9790,2	10421,9	10755,7	10775,2	3320,0	3864,4	4248,9	4322,9
Средняя численность работников, тыс. человек	…	53,7	46,3	46,3	…	313,0	288,6	292,9	…	90,1	86,9	89,6
Среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб.	17246	19824	21537	23961	12367	15743	16711	17948	10612	12855	13898	15039
Оборот предприятий, млрд. руб.	7416,2	5150,4	4710,6	4717,5	18933,8	22610,2	23463,7	24781,6	5609,2	7028,3	8347,4	9101,3
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	209,3	262,2	209,1	274,3	520,3	431,6	521,5	574,9	199,0	149,6	157,1	185,5
Внеоборотные активы, млрд. руб.	1232,5	1394,2	1657,2	1689,7	16527,2	17190,2	19628,5	63724,1	14523,0	15068,2	17163,1	60247,7
Оборотные актив, млрд. руб.	2185,6	2579,5	3443,9	3679,1	13010,2	14927,6	18121,1	61358,8	8862,7	10295,0	12392,8	53174,8
Капитал и резерв, млрд. руб.	850,4	986,1	1267,4	1283,7	14631,1	15211,5	17501,4	18591,1	13234,6	13751,9	15697,0	15639,6

Рисунок 4 - Распределение категорий субъектов МСП в 2013 г. по видам экономической деятельности, % [52]

Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов МСП составила в 2013 г. 17,8 млн. человек, из которых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности занято 5,4 млн. человек (30,6%), на предприятиях - юридических лицах занято 12,4 млн. человек (69,4%). В целом среднесписочная численность занятых в секторе показывает отрицательную динамику: в 2013 г. показатель сократился на 1,9% по сравнению с уровнем 2012 г. и на 0,4% относительно уровня 2011 г.

Из заметных тенденций можно отметить рост доли занятых у субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи (на 0,4 п.п.) и деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (на 0,8 п.п.), а также сокращение доли занятых у субъектов МСП, осуществляющих промышленное производство (на 0,2 п.п) и сельскохозяйственную деятельность (на 0,7 п.п.).

Среднее число работников на малом предприятии в 2013 г. составило 27,5 человека, на микропредприятии - 2,4 человека. В сфере индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5 человека

Номинальный оборот субъектов МСП рос в период 2011-2013 гг. и в 2013г. составил 38,8 трлн. руб. (рис. 5), что на 5,3% выше уровня 2012 г. и на 8,4% выше уровня 2011 г. Однако с учетом инфляции оборот субъектов МСП, напротив, сократился. В номинальном выражении оборот растет среди всех категорий субъектов МСП, кроме средних предприятий - юридических лиц, где годовой номинальный оборот сократился с 5,2 трлн. руб. в 2011 г. до 4,3 трлн. руб. в 2013 г. (на 16,6%).

Рисунок 5 - Объем оборота субъектов МСП в 2011-2013 гг., млрд. руб. [52]

Как свидетельствуют результаты Росстата, субъекты МСП почти не внедряют инновации: только 20,3 тыс. субъектов МСП - юридических лиц имели затраты на инновации - всего 1,2% от общего числа МСП, от которых были получены отчеты.

Опрос Левада-центра ряда предпринимателей в регионах России в 2014 г. показывает, что одна из причин роста предпринимательской активности в России в последние годы, в том числе и в сфере малого бизнеса, - улучшение условий ведения бизнеса: регистрация и т.п. Согласно исследованию, доля тех, кто считает, что в регионе их проживания будут хорошие условия для ведения бизнеса, составляет 18% (это больше, чем в прошлом году, - 13%, но все равно очень мало). Финансовые причины являются основным фактором закрытия бизнеса. Около 40% респондентов указали на то, что были вынуждены закрыть бизнес из-за его нерентабельности. В целом количество закрывших свой бизнес в 2014 г. было в два раза больше по сравнению с 2013 г. Количество респондентов из России, которые планируют открывать собственное дело в ближайшие три года, выросло на 1% по сравнению с 2012 г. и составило 4,7%, однако этот показатель остается самым низким среди развитых стран: Норвегия - 6,2%, Япония - 7,1% [52].

Ряд проблем развития малого предпринимательства в России сопряжено с налоговой нагрузкой. Так, повышение страховых взносов для ИЧП подорвало доверие, многие вынуждены были закрыть свой бизнес.

Подводя итог рассмотрению динамики развития малого бизнеса в России в последние годы сделаем следующие выводы.

Сектор МСП России представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями (до 15 занятых). Общее количество субъектов МСП в 2013 г. составило 5,6 млн. субъектов МСП, из которых 62,8% являются индивидуальными предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий, 4,2% - к малым предприятиям и только 0,3% - к средним предприятиям. Таким образом, бизнес в России выполняет социальную функцию самозанятости. В работе этих субъектов занято более 17 млн. человек. Еще 25 млн. человек находятся в «сером» сегменте экономики [52].

Распределение количества субъектов МП по видам экономической деятельности на протяжении 2011-2013 гг. остается практически неизменным. Основная часть малых предприятий осуществляет деятельность в торговле (39%) и в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (20%).

Как показало проведенное исследование, к основным условиям, определяющих потенциал развития малого бизнеса в России относятся следующие:

- государственная налоговая и финансовая политика и стабильность законодательства в данной сфере (изменения режимов налогообложения, порядок администрирования налогов, введение льгот для определенных категорий и др.);

- снижение административной нагрузки на бизнес и уровня коррупции;

- внешняя государственная политика. Речь идет как об ограничении присутствия иностранных компаний (продукции) на российском рынке (с возможностью развития при импортозамещении), так и о политике государства по поддержке экспортно-ориентированных предприятий;

- общая макроэкономическая ситуация;

- влияние государства в отдельных отраслях. Такое влияние может заключаться как в повышении роли государства, так и снижении участия на отдельных рынках, что создает потенциал для роста МП на таких рынках;

- наличие спроса со стороны государства;

- изменения в системе образования в сфере развития предпринимательских навыков, повышения престижности предпринимательской деятельности;

- развитие системы торговых сделок малыми предприятиями в режиме реального времени через сеть Интернет и методами электронной торговли;

- доступность долгосрочных кредитов по низким процентам.

Таким образом, малый бизнес в экономике России играет весомую роль, но сохраняются проблемы его поддержки и развития на государственном уровне, на что необходимо уделить внимание государству.

2.2 Факторы и условия развития малого бизнеса на региональном уровне

Распределение малых предприятия в регионах России характеризуется достаточно высокой степенью концентрации. Так, на 10 субъектов России с наибольшим количеством МП приходится около 46% от общего количества малых предприятий. При этом следует отметить, что в сегменте юридических лиц этот показатель постепенно уменьшается - за период 2011-2013 гг. он снизился на 1 процентный пункт. В сегменте индивидуальных предпринимателей показатель концентрации существенно ниже - он составляет 37% для ТОП-10 регионов, однако динамика этого показателя положительна - за 2 года он прибавил 2 п.п.

Таблица 7 - Число зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам России на 1 октября 2013 г. [53]

По состоянию на 1 октября 2013 г. в России было зарегистрировано 234,5 тыс. малых предприятий (табл. 7), что на 1,5% меньше, чем по состоянию на 1 октября 2012 г. Рост числа малых предприятий, как в абсолютном значении, так и в расчете на 100 тыс. жителей, зафиксирован только в Центральном федеральном округе (на 5,0% или 8,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей). Во всех остальных федеральных округах отмечается снижение показателей.

В целом число малых предприятий выросло в период с 2011 по 2013 год на 12,2%, прирост в абсолютных цифрах составил 226 тыс. предприятий. Основной прирост обеспечили Санкт-Петербург (22% от общего объема прироста) и Красноярский край (7%). Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2011-2013 гг., напротив, существенно снизилось - на 592,3 тыс. единиц или на 17%. Снижение было распределено достаточно равномерно по всем регионам России (отрицательная динамика наблюдалась в 80 регионах России), прирост числа индивидуальных предпринимателей был отмечен лишь в Москве, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе.

Рисунок 6 - Топ-10 российских регионов по основным показателям, характеризующим развитие сектора МСП, по результатам 2013 г. [53]

Динамика сектора малого бизнеса в целом по стране фактически зависит от его состояния в регионах-лидерах. Так, на Москву пришлось около 40% от общего прироста численности занятых в 2011-2013 гг. (в % от прироста по регионам, которые продемонстрировали положительную динамику показателя в указанном периоде) (рис. 6). На долю Санкт-Петербурга пришлось 63% прироста количества зарегистрированных субъектов МСП за указанный период и без его учета сокращение показателя в целом по стране составило бы 7,3%, а не 6,1%. Динамику инвестиций в основной капитал можно охарактеризовать как негативную во многом из-за сокращения показателя в таких регионах, как Краснодарский край, Ленинградская и Белгородская области.

Обращаясь к списку регионов, которые можно отнести к «локомотивам», давшим основной прирост показателей развития малого бизнеса, и регионам, которые следует назвать «последними вагонами», имея ввиду, что их вклад в динамику показателей был отрицательным, следует отметить, что по динамике количества субъектов МП и числу занятых в 2011-2013 гг. соотношение складывалось в пользу субъектов России с отрицательным приростом, в то время как по обороту - в пользу субъектов с положительным, по динамике инвестиций ситуация оказалась сравнительно паритетной. Во многом данная особенность была обусловлена негативной динамикой в сегменте индивидуальных предпринимателей - их число существенно сократилось по итогам 2013 г., что негативно сказалось на количественных показателях сектора МП.

Динамика развития малого предпринимательства в регионах и основные показатели, ее характеризующие, зависят от ряда факторов, связанных с внешней средой, ее ограничениями и рисками. Данному вопросу посвящены доклады ОАО «МСП Банк» «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса: региональные диспропорции», подготовленные в 2013 и 2014 годах (для периодов 2011-2012 гг. и 2012-2013 гг. соответственно) [38].

На основе данных статистики и исследований состояния сектора малого и среднего предпринимательства осуществляется расчет Индекса для регионов. Показатели разделены на 2 укрупненных блока: (1) потенциал внешней среды, (2) риски внешней среды. Помимо собственно значения Индекса применительно котдельно взятому региону оцениваются перспективы его изменения и присваивается краткосрочный прогноз (на перспективу в 1 год). Прогнозосуществляется на основе данных о динамике показателей, включенных в расчет Индекса, а также на факторах, в них не отраженных, но способных повлиять на состояние предпринимательского климата. В число таких факторов включены различные направления активности органов власти и институтов развития, нацеленные на улучшение предпринимательского климата для малого и среднего бизнеса. По результатам расчета Индекса приводятся результаты кластерного анализа регионов по значениям Индекса, в рамках которого регионам присваиваются рейтинговые оценки, обозначаемые A, B, C, D и E.



Примечание: цвет отражает состояние групп факторов: зеленый цвет - хорошее, желтый цвет - удовлетворительное; красный цвет - неудовлетворительное.

Рисунок 7 - Регионы России, получившие Индекс ОАО «МСП Банк» «А» по итогам 2012-2013 гг. [38]

Следует отметить, что даже в субъектах Российской Федерации, получивших наивысшей индекс «А» ситуация не однозначно благоприятна. В ряде таких регионов имеются «болевые точки» - отдельные факторы (или их группы), состояние которых следует признать неудовлетворительным или умеренно благоприятным (рис. 7). Так, например, в таких регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край, Воронежская область, Республика Татарстан также в отдельных случаях затруднен доступ МСП к факторам производства.

Представленные на рисунке 7 регионы входят в число лидеров по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства и обеспечивают существенный вклад в общие данные по стране. Улучшение условий для ведения бизнеса способно привести к динамичному развитию малого и среднего бизнеса в этих регионах.

Таким образом, можем сделать вывод о том, что динамика сектора малого бизнеса в целом по стране в решающей мере зависит от его состояния в регионах. Так, например, на Москву пришлось 40% от общего прироста численности занятых в 2011-2013 гг. (в % от прироста по регионам, которые продемонстрировали положительную динамику показателя в указанном периоде). В связи с этим необходимо уделять внимание мерам государственной поддержки субъектов малого бизнеса прежде всего на региональном уровне.

2.3 Инфраструктура и меры государственной поддержки субъектов малого бизнеса в России на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края и Республики Адыгея)

На сегодняшний день государственная поддержка малого бизнеса в российской практике носит разнообразный характер. В числе применяемых в России инструментов государственной поддержки малого предпринимательства: развитие микрофинансирования, гарантийная поддержка (по кредитам, гарантиям, лизингу), факторинг, лизинг, гранты на начало собственного дела, возмещение затрат (по кредитам, лизингу), венчурные фонды, возмещение затрат экспортеров, экспортные гарантии, программы обучения, центры инжиниринга, центры прототипирования, возмещение расходов (на развитие, модернизацию, энергоэффективность, внедрение инноваций, обучение сотрудников, технологическое присоединение, сертификацию), информационные системы (портал внешнеэкономической деятельности, портал экспортных возможностей), центры поддержки предпринимательства и др.

В целях развития малого бизнеса в России сформирована многоканальная система поддержки, основным элементом которой является программа Минэкономразвития совместно с органами государственной власти субъектов России (федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства). Кроме того, разработку и реализацию мер поддержки субъектов МП, направленных на их развитие, осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти и институтов развития, в числе которых [53]:

- Государственная корпорация (ГК) «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (через дочерние структуры ОАО «МСП Банк» и ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»);

- Министерство сельского хозяйства;

- Министерство образования и науки;

- Министерство труда и социальной защиты;

- Министерство промышленности и торговли;

- Министерство регионального развития;

- Федеральное агентство по туризму и др.

Отдельным направлением работы на государственном уровне в 2014 г. стало создание национальной системы гарантийных организаций, ядро которой - ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» [Распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2014 г. No 740-р.]. Уставной фонд Агентства составляет 50 млрд. руб. Единственным учредителем и акционером выступает РФ в лице Росимущества, полномочия акционера осуществляет Минэкономразвития. Основные направления деятельности Агентства:

- предоставление «контргарантий», в рамках которого Агентство выступает гарантом совместно с региональными гарантийными организациями при кредитовании проектов в неторговом секторе стоимостью от 50 млн. руб. до 1 млрд. руб.;

- предоставление прямых гарантий субъектам малого бизнеса.

Применение механизма «контргарантий» позволяет задействовать ресурс региональных гарантийных организаций и увеличить объемы кредитования малого бизнеса, в том числе за счет разработки единых требований и стандартов деятельности региональных гарантийных организаций и расширение их возможностей по предоставлению поручительств, а также оказание методической поддержки по их внедрению.

Одним из важных инструментов поддержки малого бизнеса является обеспечение доступа малых предприятий к закупкам государственных и муниципальных заказчиков, для чего устанавливается квота на такие закупки. Вместе с тем анализ показывает значительное несоответствие среднего размера таких закупок и среднего годового оборота субъектов МП из числа индивидуальных предпринимателей и микропредприятий, что делает данный инструмент поддержки недоступным для данной категории субъектов.

В настоящее время начальная (максимальная) цена контракта по закупкам, в которых участниками являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, не должна превышать 20 млн. руб. При этом средний годовой оборот индивидуальных предпринимателей в 2013 г. составил 2,8 млн. рублей, микропредприятий - 5,0 млн. руб., малых предприятий (без учета микропредприятий) - 66,9 млн. руб. Иными словами, установленная законом максимальная планка «малых» контрактов является недоступной для большей части субъектов малого предпринимательства. В связи с этим представляется важным продолжить совершенствование законодательства в части обеспечения участия малых предприятий в контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

С 2005 г. Минэкономразвития России реализует Федеральную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, основной целью которой является увеличение доли субъектов МСП в отечественной экономике. В рамках программы Минэкономразвития России распределяет средства федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе в целях реализации мероприятий региональных программ поддержки МСП на условиях софинансирования. Необходимость софинансирования расходных обязательств из средств региональных бюджетов позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать региональные власти к повышению эффективности программ поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом уровень софинансирования зависит от индекса бюджетной обеспеченности региона, ежегодно рассчитываемого Минфином России, и в среднем составляет около 70%

Начиная с 2009 г. расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства значительно увеличились, что обусловлено реализацией антикризисного пакета мер и общим увеличением количества российских субъектов, участвующих в реализации программы (рис.8).



Рисунок 8 - Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства МСП в 2005-2014 гг. [53]

Реализация программы предусматривает следующие направления:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержка предприятий, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

- реализация иных мероприятий по поддержке и развитию МСП.

Минэкономразвития России в рамках программы сформирован целый ряд мероприятий поддержки:

- содействие малым инновационным компаниям (компенсация затрат действующим инновационным компаниям - до 15 млн. руб., предоставление грантов начинающим инноваторам - до 500 тыс. руб., создание центров инжиниринга, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров коллективного пользования);

- поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса - до 10 млн. руб., предоставление лизинг-гранта начинающим - до 1 млн. руб. на одного получателя поддержки);

- поддержка экспортно ориентированных малых компаний (создание центров поддержки экспорта);

- модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн. руб. на одного получателя поддержки);

- грантовая поддержка начинающих (предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. руб.);

- создание микрофинансовых организаций, предоставляющих микрозаймы по ставке, не превышающей 10%;

- создание гарантийных фондов, предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения - до 70% от суммы кредита;

- развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 7 млн. руб. на одного получателя поддержки);

- поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (предоставление грантов, развитие лизинга, создание микрофинансовых организаций, программы обучения);

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса) и ряд других.

Среди инфраструктурных проектов по поддержки малого бизнеса - Экспортное страховое агентство России, созданное в 2011 г. Внешэкономбанком [2] -ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций». В декабре 2011 года агентством были заключены первые договора страхования по экспортным поставкам высокотехнологичной продукции российского производства. Стратегия развития Агентства определяет следующие основные направления деятельности:

- страховая поддержка экспорта товаров и услуг российского производства;

- развитие современной системы финансирования экспорта, обеспеченного страховым покрытием Агентства;

- страховая поддержка российских инвестиций за рубежом;

-поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП.

Клиентами Агентства могут стать российские экспортеры, в том числе малые и средние предприятия, а также российские и иностранные кредитные организации и банки, предоставляющие финансирование российским экспортерам и обслуживающие внешнеторговые операции. По каждой застрахованной сделке Агентство может покрывать до 95% убытков в случае реализации политического риска и до 90% - в случае коммерческого риска.

Таблица 8 - Объемы финансирования основных федеральных программ поддержки малого и среднего бизнеса в 2013-2014 гг.

Распорядители бюджетных средств	Мероприятия	Финансирование за счет средств федерального бюджета в 2013 г. (млрд. руб.)	Финансирование за счет средств федерального бюджета в 2014 г. (млрд. руб.)
Минсельхоз России	поддержка малых форм хозяйствования - субсидирование процентной ставки	5,0	4,75
	поддержка начинающих фермеров	2,0	1,9
	развитие семейных животноводческих ферм	1,5	1,4
	оформление земельных участков в собственность	0,1	0,144
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	прикладные научные исследования и разработки	4,1	4,0
Минэкономразвития России	субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства	19,78	21,2
ГК «Внешэкономбанк»	гарантии субъектам среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов	20,0	-
АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»	гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства и контргарантии региональным гарантийным организациям	-	50,0
Итого		52,48	83,36

Государственная корпорация «Внешэкономбанк» реализует программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства с 2008 г. Программа реализуется через дочерний банк ОАО «МСП Банк» и основана на принципе двухуровневого механизма: ОАО «МСП Банк» предоставляет финансирование партнерам (банкам, лизинговым и факторинговым компаниям, микрофинансовым организациям, региональным фондам и т.д.), а партнеры, в свою очередь, предоставляют поддержку субъектам МСП в соответствии с их потребностями на цели кредитования и условиях, которые определены банком [11].

С 2010 г. основной задачей Программы является обеспечение приоритетной поддержки инновационных, модернизационных и энергоэффективных проектов. Отличительной чертой кредитных продуктов, предоставляемых по Программе, является длительные сроки кредитования и низкие процентные ставки. Продуктовая линейка Банка насчитывает 20 продуктов, созданных с учетом приоритетов Программы, и охватывает практически все виды потребностей субъектов МСП в финансовых ресурсах.

Поддержка субъектов МСП по линии Минобрнауки России осуществляется через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает прямую финансовую, информационную и иную помощь малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

В таблице 8 представлены объемы финансирования основных федеральных программ поддержки малого и среднего бизнеса в 2013-2014 гг.

Для развития малого бизнеса Агентством стратегических инициатив представлен проект «Национальной предпринимательской инициативы», в рамках которого осуществляется разработка дорожных карт по 22 сферам государственного регулирования, которыми предусматривается совершенствование законодательства и реализация мероприятий, направленных на достижение эффектов предусмотренных законодательными инициативами [45]. В настоящее время завершается формирование 11 дорожных карт по различным направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, таможенное администрирование и поддержка доступа на рынки зарубежных стран и др. В частности, решается задача по наращиванию доли участия малого и среднего бизнеса в оказании государственных и муниципальных услуг и работ на бюджетные средства до10-15% к 2020 году с текущего показателя 1%. Не менее масштабна задача по развитию профессионального обучения и подготовки для бизнеса высококвалифицированных рабочих кадров. Все задачи решаются в партнерстве бизнеса и государства.

На базе Агентства кредитных гарантий (АКГ, создано в мае 2014 г., на 100% принадлежит Росимуществу) может появиться отдельное ведомство по развитию малого и среднего бизнеса, которому планируется передать функции МСП Банка и профильного департамента Минэкономразвития. Создание единой структуры обсуждают в правительстве. Основная задача в данном случае - передать в одно окно финансовую, инфраструктурную и методологическую поддержку малого бизнеса, что сократит бюрократические процедуры и сделает систему поддержки более прозрачной и эффективной. Отметим, что на данный момент за разработку госполитики в области малого бизнеса отвечает департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития. Новая структура получит статус агентства.

Таблица 9 - Динамика количества субъектов МСП (включая юридические лица и ИП) по субъектам Российской Федерации в 2011-2013 гг. [41]

Регион	Количество МСП	Динамика количества МСП 2013 к 2011 г.	Количество МСП на 100 тыс. населения
	2011	2012	2013	ед.	%	2011	2012	2013
Россия	5 955 702	6 040 584	5 590 088	-365 614	-6,1	4169	4223	3900
Краснодарский край	290 318	290 342	273 334	-16 984	-5,9	5551	5495	5128
Республика Адыгея	23 394	22 083	19 031	-4 363	-18,7	5 317	4985	4277

Отдельное внимание следует уделить поддержки малого бизнеса на региональном уровне. В качестве примеров рассмотрим Краснодарский край и Республику Адыгею. В таблицах 9-10 приедставлены основные показатели развития малого бизнеса в указанных регионах.

Таблица 10 - Структура сектора МСП по размерам предприятий в субъектах Российской Федерации в 2013 г. [41]

Регион	Всего	Число, ед.	Доля, %
		Средние	Малые	Микро	ИП	Средние	Малые	Микро	ИП
Россия	5 590 088	15 887	234 537	1 827 851	3 511 813	0,3	4,2	32,7	62,8
Краснодарский край	273 334	607	6074	52 935	213 718	0,2	2,2	19,4	78,2
Республика Адыгея	19 031	44	428	3 309	15 250	0,2	2,2	17,4	80,1

Как следует из представленных данных, ситуация с развитием малого бизнеса в регионах в целом отражает общие тенденции по России:

- количество субъектов МП в 2013 г. упало по сравнению с 2011 г.,

- большая доля в структуре МСП приходится на ИП;

- отмечается снижение числа малых предприятий на 100 тыс. населения.

Малые предприятия в Краснодарском крае составляют треть хозяйствующих субъектов и формируют 26% ВРП в регионе, в том числе около 9% вклад малых промышленных предприятий края, число которых составляет 7,2% от общей численности МП в регионе. Малые предприятия формируют около 10% доходов городского бюджета. Наибольший объем произведенной продукции, оказанных услуг в сфере малого предпринимательства в Краснодаре приходится на предприятия розничной торговли и общественного питания. Основные показатели развития МСП в крае представлены в таблице 11.

Развитию малого бизнеса в крае уделяется особое внимание. На поддержку малого и среднего предпринимательства в 2015 г. предусмотрено более 700 млн рублей. Это в 3 раза больше, чем в прошлом году.

Таблица 11 - Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае [40]

Показатели	Единица измерения	отчет	оценка	прогноз
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество субъектов МСП - всего	единиц	295 373	271 839	275 458	276 235
в том числе по разделам видов экономической деятельности:
РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых	единиц	232	268	269	269
РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства	единиц	17 357	16 193	16 382	16 439
РАЗДЕЛ E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	единиц	333	342	343	346
РАЗДЕЛ F: Строительство	единиц	17 595	17 015	17 181	17 235
РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц	140 479	127 525	129 285	129 637
РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь	единиц	29 169	26 730	27 108	27 175
РАЗДЕЛ К: Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	единиц	36 381	34 637	35 100	35 197
Прочие виды экономической деятельности	единиц	53 827	49 129	49 790	49 937
Средняя численность работников субъектов МСП - всего	человек	610 647	618 440	621 474	624 839
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства - всего	в действующих ценах млн. руб	1 377 470,5	1 512 455,0	1 620 418,4	1 740 363,6

В Краснодарском крае в настоящее время реализуется Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2013 - 2017 гг.», а также Подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» (табл.12).

Таблица 12 - Основные мероприятия поддержки малого бизнеса в Краснодарском крае в рамках краевых целевых программ [7, 8]

Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2013 - 2017 гг.»	Подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»
Софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития МСП по возмещению затрат МП на ранней стадии их деятельности	Субсидирование части затрат по лизинговым платежам
Организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций	Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга
Субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства	Поддержка в области повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства	Предоставление субсидий некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края» на обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства»
Субсидирование затрат действующих инновационных компаний, субъектов малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов, некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» на организацию и обеспечение деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
Субсидии государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса» на осуществление деятельности по поддержке предпринимательства
Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП
Проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность

В рамках краевой государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы» особый акцент сделан на финансовую поддержку предпринимательства региона. Это такие востребованные малым и средним бизнесом направления как возмещение части затрат, понесенных предпринимателями при уплате ими лизинговых платежей и первого взноса по договорам лизинга. С 2013 г. в систему финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса края включены новые виды субсидирования - поддержка малых инновационных компаний, а также предпринимателей, работающих в сфере ремесел и народных художественных промыслов. Кроме того, в рамках подпрограммы осуществляется софинансирование мероприятий муниципальных программ поддержки и развития МСП по субсидированию из местного бюджета части затрат субъектов МП на ранней стадии их деятельности. В результате реализации программы, по итогам 2013 г. финансовую поддержку получили 384 субъекта МСП Краснодарского края. В том числе, по направлению «субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга)» в 2013 г. выплачено субсидий на сумму более 337 млн.руб. по 595 договорам лизинга 178 субъектам малого бизнеса.

В рамках софинансирования муниципальных программ поддержки предпринимательства в Краснодарском крае в 2014 г. оказана финансовая поддержка 234 субъектам МСП на ранней стадии деятельности. Развивается в крае и инфраструктура поддержки предпринимательства. Так, в августе 2013 года создана некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края». Задача фонда - предоставлять микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме до 1 млн. рублей на срок до 1 года.

Существенную поддержку малому бизнесу готов оказать «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства». Его основная задача - содействие в привлечении кредитных ресурсов субъектами, не имеющими достаточного собственного залогового обеспечения по кредиту [36]. Основным видом деятельности Гарантийного фонда является предоставление поручительств МСП Краснодарского края по банковским кредитам. Денежные средства, предоставленные из краевого и федерального бюджетов, служат залоговой базой по выдаваемым банками кредитам. На сегодняшний день фондом уже выдано 193 поручительства на сумму 632,8 млн.руб., что позволило привлечь 1230 млн. руб. кредитных средств.

Основным законодательным актом в Краснодарском крае в сфере поддержки малого бизнеса является Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №604-КЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края». Он действует в отношении всех субъектов малого предпринимательства, прошедших государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории края, независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности и разъясняет порядок поддержки органами местного самоуправления субъектов малого предпринимательства.

Кредитование субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянского-фермерских и личных подсобных хозяйств руководством края включено в список приоритетных направлений кредитования экономики Кубани.

Проблемы кредитования МП в Краснодарском крае существенно не отличаются от общероссийской практики кредитования предприятий МБ как кредитными ресурсами банков, так и с помощью государственных средств.

В Краснодарском крае инфраструктура поддержки развития малого бизнеса представлена территориальными фондами поддержки малого бизнеса, центрами содействия развитию малого предпринимательства в городах и районах, в том числе на базе торгово-промышленных палат, инновационным технопарком в Краснодаре, краевой службой «одного окна» с территориальными представителями во всех муниципальных образованиях края.

Администрация края поддержала инициативу Минэкономразвития РФ о создании бизнес-инкубаторов и выступила с рядом собственных инициатив. В частности, региональные власти считают необходимым на федеральном уровне устанавливать налоговые ставки на три-пять лет и включить в упрощенную систему налогообложения предпринимателей с годовым доходом до 50 миллионов рублей, упростить схемы государственных гарантий по кредитам и лизинговым сделкам, микрокредитованию малого бизнеса. Для этого потребуется внести ряд изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы, в инструкции Центробанка и федеральные законы.

По результатам составленного аналитиками агентства деловой информации Top-RF.ru рейтинга регионов Росси по предпринимательской активности, рассчитанному по доле индивидуальных предпринимателей в экономически активном населении региона, Республика Адыгея занимает второе место (8,21%) после Краснодарского края (8,78%) [44].

Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса является одним из приоритетов социальной и экономической политики, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 г. [39] Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Республики Адыгея - это третья часть ВРП, всех занятых в экономике, 47 % налоговых поступлений, более 45 % общего оборота организаций по республике. За 2014 г. от субъектов МСП поступило более 4 млрд. рублей налогов, что превышает уровень 2013 г. в 1,3 раза (или на 700 млн. руб.). Доля налоговых поступлений от субъектов МСП в 2014 г. по отношению к 2013 г. выросла на 6,2 п.п. Сегодня малый и средний бизнес Республики Адыгея - это 3,8 тысячи малых и средних предприятий и 16,8 тысячи индивидуальных предпринимателей, где трудится 46 тысяч человек.

Структура предприятий по экономическим видам деятельности практически не меняется в течение последних лет. Подавляющее большинство МСП занимаются торговлей и общественным питанием - 37 %, производственным бизнесом - 14 %, строительством - 12 %, сельским хозяйством - 5,0 %, более 32 % предприятий сосредоточено в сфере услуг. Сохраняется резкая дифференциация в территориальном размещении малых и средних предприятий, основное их количество сосредоточено в республиканском центре (51%).

Увеличение размера страховых взносов, уплачиваемых во внебюджетные фонды для самозанятого населения, отразилось на бизнесе. По итогам деятельности за 2013 г. 4616 индивидуальных предпринимателей прекратили деятельность, тогда как зарегистрировались почти в три раза меньше - 1640.

По оценке деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 год (по оперативным данным) к уровню 2013 года прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (без ИП) составил 3%, прирост численности работников малых и средних предприятий - 1%, прирост оборота малых и средних предприятий - 6%, прогноз выполнен на 100%.

В целях государственной поддержки МСП с 2014 г. в республике реализуется подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Адыгея «Развитие экономики» на 2014-2018 гг.». В рамках подпрограммы в 2014 г. на реализацию мероприятий по финансовой, имущественной, информационной поддержке субъектов МСП, развитию объектов инфраструктуры, поддержке молодежного предпринимательства было предусмотрено 336,1 млн. рублей, в т.ч. из республиканского бюджета - 67,1 млн. рублей.

В 2014 г. на государственную поддержку МСП направлено 200,1 млн. рублей, в том числе 58,8 млн. рублей из республиканского бюджета; 52,1 млн. рублей из федерального бюджета; 89,2 млн. рублей - возвратные средства объектов инфраструктур поддержки малого и среднего предпринимательства.

По результатам 2014 г. в рамках мероприятий «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственная поддержка предоставлена по программам микрокредитования, предоставления гарантий, грантов начинающим предпринимателям, субсидирования затрат производственных компаний. Для достижения поставленных задач реализуются мероприятия государственной поддержки, ориентированные, в первую очередь, на содействие модернизации производства, повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, стимулирование их инновационной активности, субсидированию части расходов по уплате лизинговых платежей; процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по модернизации производства товаров. Мероприятия по субсидированию первого взноса и процентов по лизинговым договорам позволяют воспользоваться лизинговыми услугами большему числу малых и средних предприятий. Развитие лизинга оборудования субъектами МСП осуществляется за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

Таблица 13 - Государственная поддержка субъектов МСП за 2014 г. в разрезе территорий Республики Адыгея [42]

Наименование городов и районов	Получатели поддержки	в том числе по программам:
		микро-кредитование	субсидирование процентных ставок	компенсация выставок	гарантийный фонд	гранты	лизинг первый взнос	модернизация	поддержка в рамках муниципальных программ	Молодежные инновации
Всего по Республике Адыгея	328	95	7	3	2	53	15	19	131	3
в том числе по территориям:
город Майкоп	100	59	2	2	2	22	4	8		1
город Адыгейск	22	2				3		1	16
Гиагинский район	40	9						1	29	1
Кошехабльский район	23	6				13	1	1	1	1
Красногвардейский район	16			1		5	1	2	7
Майкопский район	14	2	2				1	3	6
Тахтамукайский район	65	1	1			2	4	2	55
Теучежский район	24	4	2			4	3		11
Шовгеновский район	24	12				4	1	1	6

Действуют направления поддержки, наиболее востребованные среди предпринимателей в предыдущие годы реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства: микрофинансирование, компенсация затрат на создание собственного бизнеса (грант) начинающим предпринимателям, предоставление гарантий. При этом в республике микрофинансирование бизнеса является наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности. По программе микрокредитования субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеющим доступа или имеющим ограниченный доступ к банковскому кредитованию предоставляются микрозаймы до одного миллиона рублей сроком до трех лет под 10-15 % годовых.

С целью обеспечения комплексного подхода к поддержке малого бизнеса сформирована соотвествующая инфраструктура: Некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея», Автономное учреждение Республики Адыгея «Республиканский бизнес-инкубатор», 9 муниципальных бизнес-центров поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Так, в Республиканском бизнес-инкубаторе в течение года было размещено 16 резидентов, которым по льготной цене предоставлены в аренду производственные площади и офисные помещения, а также оказываются консалтинговые услуги.

В целях создания благоприятных условий для осуществления аграрной предпринимательской деятельности в Республике Адыгея продолжается работа по созданию АгроБизнесИнкубатора. Строительство АгроБизнесИнкубатора осуществляется на территории Гиагинского района на площади 57 га, где планируется размещение не менее 30-ти производственных хозяйств: теплиц, мини-цехов по выращиванию птицы, крупного рогатого скота, овец, по производству овощей открытого грунта, молочных, мясо- и овощеперерабатывающих производств. Ожидаемым результатом является образование эффективных мини-агро-бизнес хозяйств на основе комплексного подхода - обучение и подготовка кадров, создание материально-технической базы, научная и информационно-методическая поддержка [42].

В 2014 г. на создание АгроБизнесИнкубатора из республиканского бюджета направлено 33,8 млн. рублей, привлечено из федерального бюджета 135,1млн. рублей. На сегодняшний день разработана проектно-сметная документация, выполнены инженерно-изыскательские и проектно-изыскательские работы, проведена государственная экспертиза проектной документации, на конкурсной основе определен подрядчик и ведутся строительно-монтажные работы по объекту «АгроБизнесИнкубатор». Привлечение средств федерального бюджета на софинансирование строительства АгроБизнесИнкубатора планируется в 2015 и 2016 гг.

С целью расширения информационного поля для субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея функционирует интернет-ресурс «Малый бизнес Республики Адыгея» (www.sbra.ru), где регулярно публикуется информация о реализуемых в республике мерах государственной поддержки и порядках ее предоставления.

Таким образом, подводя итог проведенному исследованию в рамках второй главы можем сделать следующие выводы.

К настоящему времени в России созданы элементы инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса на национальном и региональном уровнях. Реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки, в рамках которых во всех регионах страны предприниматели имеют возможность получить грант на начало собственного дела, микрозайм, гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях. Приняты принципиальные решения по расширению доступа малых предприятий к закупкам органов государственной власти и государственных корпораций. Сформирована сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса: бизнес-инкубаторы, центры развития бизнеса, инновационные центры, центры поддержки экспорта. В 2013-2014 гг. на реализацию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета выделено более 135 млрд. руб.

3. Перспективные направления государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом современных пробелем развития

3.1 Современные проблемы развития малого бизнеса в России

В последние годы проводится целый ряд исследований условий развития малого бизнеса в России. К таким исследованиям можно отнести следующие:

- «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий» (BEEPS) [50];

- «Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM) [37];

- «Ведение бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка [55];

- Индекс ОПОРЫ России;

- «Мониторинг состояния деловой среды» РСПП;

- «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса» ОАО «МСП Банк;

- Опросы субъектов МСП, проводимые АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», и др.

В рамках перечисленных исследований проводились в частности опросы малых предприятий, итоги которых, позволяют выявить основные проблемы и особенности малого бизнеса в России.

Несмотря на ряд предпринимаемых действий и инициатив на уровне государственной политики поддержки малого бизнеса, вместе с тем в числе современных проблем развития малого бизнеса в России необходимо отметить следующие.

Во-первых, нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового регулирования сектора малого бизнеса. С одной стороны, отечественными и западными учеными отмечается упрощение налогообложения для компаний, в частности, упрощение процедуры соответствия для налога на добавленную стоимость, упрощение процедур в связи с использованием программного обеспечения для учетной политики налогообложения и электронных сервисов [54]. С 2006 г. число налоговых платежей для малых предприятий в год сократилось с 12 до 7, а общая налоговая ставка в процентах от прибыли снизилась с 60% до 54,1%5. С другой стороны, в 2013-2014 гг. введены в действие ряд законов, ухудшивших финансовые условия развития малого бизнеса. Например, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. No 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» с 1 января 2013 г. был увеличен фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в два раза (результатом данного решения стало значительное сокращение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 г.) [1].

Многие предприниматели отмечают, что бизнес-планирование значительно осложняется с учетом невозможности прогнозирования изменения мер государственной фискальной политики даже в краткосрочной перспективе. В итоге отмечается рост занятости в неформальном секторе экономики. По оценке Росстата, в 2013 г. в неформальном секторе было занято 14,7 млн. человек, или 19,4% от общей? численности экономически активного населения. Высокий уровень занятых в неформальном секторе подтверждается исследованиями ОЭСР и Международной организации труда (МОТ). Очевидно, что меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на проведении объективной оценки регулирующего воздействия при принятии актов в данной сфере, корректировке нормативных правовых актов, вводящих дополнительную финансовую нагрузку на субъектов МП, а также введении механизмов, гарантирующих стабильные условия развития сектора (мораторий на изменения, введение налоговых каникул и др.).