Совершенствование государственной поддержки малого бизнеса в России

Ежегодно на федеральном уровне принимается более 22 тысяч нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской деятельности. Такой объем регулирования приводит к «загромождению» законодательства, появлению слабо проработанных, противоречащих и несбалансированных решений и, как результат, отрицательно влияет на предпринимательскую инициативу и динамику развития малого бизнеса. Проблема нестабильности законодательства в совокупности c неопределенностью экономической ситуации заставляет предпринимателей сворачивать инвестиционные планы, уходить в теневой сектор.

Как показало исследование «Деловой климат в малых промышленных организациях России во втором полугодии 2014 г. и ожидания предпринимателей на первое полугодие 2015 г.», проведенное центром конъюнктурных исследований института статистических исследований и экономики знаний национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», во втором полугодии 2014 г. 66% руководителей малых предприятий сообщили, что практически не осуществляли инвестиции: только 9% от всех участников опроса отмечали, что инвестировали значительные средства в развитие (рис. 9).



Рисунок 9 - Инвестиционная деятельность малых предприятий в промышленности во втором полугодии 2014 г. (% от опрошенных) [46]

Вторая актуальная проблема развития малого бизнеса в России - ограниченный доступ и сложности финансирования деятельности МП (высокая стоимость финансовых ресурсов, недостаток долгосрочных инвестиционных средств, жесткие требования к заемщику, длительные сроки рассмотрения заявок и др.) несмотря на целый ряд программ финансовой поддержки предприятий сектора малого бизнеса, реализуемых Минэкономразвития России, институтами развития и другими структурами. Данная ситуация отражает общие проблемы финансирования предприятий в отечественной экономике. Кредитные организации ограничены в своих возможностях (например, из-за ограничений для коммерческих банков по рискам со стороны Центрального Банка России). В этих условиях меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на реализации мероприятий по финансовой поддержке предприятий сектора МП. При этом необходимо продолжать развивать такие механизмы, как микрофинансирование, факторинг, лизинг.

Развитие малого бизнеса в России во многом ограничивается неразвитостью инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение различных потребностей субъектов, в том числе финансовой, производственной, транспортной и др.

Так, например, небольшие предприятия и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности ограничены в получении банковских кредитов и нуждаются в небольших займах, выдаваемых на короткий срок и с минимальными требованиями к заемщикам. Данную потребность в полной мере могли бы удовлетворить микрофинансовые организации, которые, однако, в условиях рынка больше ориентированы на работу с физическими лицами и выдачу займов «до зарплаты». Для исправления данной ситуации в рамках федеральной программы финансовой поддержки было выделено направление по развитию микрофинансирования для предпринимателей и при поддержке федерального бюджета создано более 70 региональных микрофинансовых организаций, предоставляющих субъектам МП микрозаймы по ставкам, не превышающим 10% годовых.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, в первую очередь, в рамках Национальной предпринимательской инициативы, следует констатировать, что для некоторых видов деятельности проблема высоких издержек на административные процедуры сохраняется очень серьезной. По данным доклада «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ» треть компаний считают административные барьеры достаточно тяжелыми [47]. В частности, отмечается избыточная административная нагрузка на малый бизнес, выделяются ряд административных процедур (к примеру, государственная регистрация медицинских изделий), прохождение которых осложнено. Не до конца выстроена система требований в рамках института технического регулирования, высока коррупция.

Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора должны концентрироваться на сокращении неоправданных административных барьеров (необходимо развивать систему оценки фактического воздействия нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность), а также на устранении практики незаконных поборов предпринимателей со стороны чиновников разных уровней.

Отдельное внимание необходимо уделить проблеме нахождения рынков сбыта продукции. В данном случае следует выделить три основных фактора, ограничивающих развитие малого бизнеса:

- невозможность конкуренции с крупными предприятиями и государственными компаниями в отдельных секторах экономики;

- проблемы доступа к государственному заказу и закупкам субъектов естественных монополий и компаний с государственным участием;

- проблемы выхода на внешние рынки.

Cогласно результатам проводимых Росстатом ежеквартальных обследований малых предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в среднем около 50% малых предприятий регулярно сталкивается c проблемой «недостаточного спроса на внутреннем рынке» (рис. 10). При этом в IV квартале 2014 г. c учетом изменившейся экономической ситуации проблема спроса на продукцию малых и средних предприятий обострилась. Около 59% опрошенных малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, охарактеризовали проблему со спросом на продукцию как наиболее значимый фактор, сдерживающий развитие производства.



Рисунок 10 - Отсутствие спроса на продукцию на внутреннем рынке как фактор, ограничивающий развитие малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств (% от опрошенных) [52]

Меры государственной политики для снижения негативного влияния указанного фактора должны концентрироваться на повышении эффективности системы государственных закупок и закупок субъектов естественных монополий и компаний с государственным участием, а также на поддержке экспортно ориентированных субъектов МП.

Кроме рассмотренных проблем, в развитии малого бизнеса на современном этапе остаются значимыми ограничивающими факторами следующие:

- проблемы доступности земли и недвижимости;

- низкая престижность занятия предпринимательской деятельностью;

- проблемы кадрового обеспечения (доступа к трудовым ресурсам требуемой квалификации);

– сложности бухгалтерского учета и отчетности субъектов МП.

В целом, ряд принимаемых в 2012-2014 гг. мер на государственном уровне шли в разрез c интересами малых предприятий и вместо стимулирования предпринимательской деятельности ограничивали предпринимательскую инициативу. В качестве отдельных примеров можно привести увеличение страховых платежей, отмену льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора.

Исследование современного состояния малого бизнеса в России позволяет провести обобщение его специфических особенностей и ключевых проблем развития (табл. 14).

Таблица 14 - Ключевые проблемы и особенности развития малого бизнеса в России

3.2 Ключевые задачи и ориентиры поддержки малого бизнеса на уровне государственной политики

Рассмотренные особенности развития малого бизнеса в России в целом и отдельных регионах (Краснодарском крае и Республике Адыгея) в частности позволяет выделить ряд стратегических ориентиров для государственной политики поддержки малого бизнеса, повышении результативности данного процесса на национальном и региональном уровнях:

? изменение подхода к государственной поддержке малого бизнеса, в том числе в части личной заинтересованности чиновников всех ветвей власти в поддержке бизнеса. Система оценки работы государственных служащих должна быть поставлена в зависимость от показателей роста малого бизнеса, прибыли и объемов производства малых предприятий (так называемый подход «вознаграждение по достигнутым результатам», который используется в странах ЕС);

? предотвращение случаев необоснованного повышения процентных ставок по кредитам;

? формирование благоприятного предпринимательского климата, в том числе борьба с административно-бюрократическими барьерами; необременительное налоговое бремя для бизнеса; развитие банковской системы; обеспечение предпринимателям доступа к заемным средствам и земельным участкам; создание благоприятного инвестиционного климата;

? организация на постоянной основе изучения потребностей в кредитных ресурсах предприятий малого бизнеса;

? разработка и внедрение инструментов предоставления государственных гарантий, совершенствование механизма субсидирования процентных ставок по кредитам предприятий МП;

? развитие информационной системы для субъектов МП о существующих механизмах государственной поддержки, предусмотренных уже действующими краевыми и федеральными программами;

? стимулирование взаимодействия крупных и малых предприятий: субконтрактации (производственной кооперации), франчайзинга, аутсорсинга (отказ крупных предприятий от собственного производства некоторых изделий и услуг и переход на их закупку у сторонних организаций).

Таблица 15 - Стратегические задачи развития малого предпринимательства в России

Направление / источник изменений	Задачи развития малого предпринимательства
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации	создание для самозанятых граждан условий ведения предпринимательской деятельности в упрощенной форме (в виде приобретения патента) продление до 2018 г. срока действия преимущественного права на приобретение арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, и увеличение минимального срока, на который может предоставляться рассрочка его оплаты формирование единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях учета мер государственной поддержки указанных субъектов сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов и получения земельных участков для таких проектов, а также совокупного времени и расходов на их прохождение повышение размера получаемого микропредприятиями дохода, по достижении которого налогоплательщик утрачивает право на применение специальных налоговых режимов
Агентство стратегических инициатив (АСИ) при участии ведущих предпринимательских объединений	обеспечить разработку и утверждение правил подключения малых и средних предприятий к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения и соответствующих типовых договоров, а также представить предложения по упрощению правил подключения к газовым сетям подготовить и представить предложения: - по отмене обязательного применения контрольно-кассовой техники при расчетах платежными картами в интернет-ресурсах; - по применению типовой формы трудового договора на микропредприятиях вместо кадрового делопроизводства; - по увеличению до 3 миллионов рублей предельной суммы займа, предоставляемого микрофинансовой организацией субъектам малого и среднего предпринимательства
Правительство Российской Федерации	подготовить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения по разработке стратегии развития малого и среднего предпринимательства, направленной на значительное увеличение к 2020 г. численности работников, занятых на МСП
ФАС России	осуществить контрольные мероприятия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в части, касающейся обеспечения доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных закупках, а также в закупках государственных корпораций
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	принять меры по недопущению резкого роста налоговой нагрузки на предприятия рассмотреть вопрос об увеличении норматива отчислений в местные бюджеты налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения, в целях повышения роли органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства принять порядок мер, направленный на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях

Отдельное внимание необходимо уделить направлениям совершенствования механизмов участия малого и среднего бизнеса в государственных закупках. С участием предпринимательского сообщества необходимо провести инвентаризацию существующих неналоговых платежей и подготовку предложений по снижению нагрузки на субъекты малого бизнеса.

Ключевые стратегические задачи по развитию малого бизнеса по итогам заседания Государственного совета «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в соответствии с поручениями государственным органам представлены в таблице 15.

В целом, следует отметить, что антикризисный план Правительства, и те практические меры, которые принимаются на сегодняшний день, направлены на снижение налогового бремени для малого и среднего бизнеса, снижение регулятивной нагрузки в части контрольных, проверочных мероприятий, получение возможности государственного заказа и позволяют эту задачу решать.

Так, антикризисный план предполагает введение моратория на налоговые проверки и контрольные действия для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса. Это позволит дать дополнительный импульс к привлечению ресурсов предпринимательства. Если в прошлом году наблюдался занятости в секторе МСП (общий объём занятости в этом секторе - 17,7 млн. человек, четверть всех занятых в экономике), то за два месяца 2015 г. количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило 32 тысячи. Расширена возможность для того, чтобы та государственная поддержка, которая оказывается предприятиям малого бизнеса, работающим в производственной сфере, распространялась также на сферу, где оказывают услуги производственного и бытового характера, и на предприятия в сфере торговли. Кроме того, субъекты Российской Федерации получат в ближайшее время возможность, принимая нормативно-правовые акты, сократить обременение по упрощённой системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы-расходы» с 6 до 1%. Это даст значительное снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства».

Минэкономразвития подготовило программу государственной поддержки малого и среднего бизнеса в 2015 г. с бюджетом 16,9 миллиарда рублей. Среди ключевых положений данной программы выделим следующие.

1) гранты начинающим. Как и раньше, на конкурсной основе региональные власти будут выделять гранты начинающим предпринимателям. Приоритет будет отдаваться безработным, молодым людям, бывшим военным и молодым семьям с детьми. В этом году также принято решение помогать бизнесменам из числа многодетных семей, воспитывающих инвалидов. Размер гранта увеличивается с 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Для получения денег предприниматель должен проработать не менее года и пройти обучение;

2) кредиты и субсидии. Предполагается, что микропредприятия смогут получить до миллиона рублей в качестве займа от микрофинансовых организаций. Ставка кредита равна ключевой ставке ЦБ на начало года (17 %), срок выдачи -- до трёх лет. Более крупные предприятия могут рассчитывать на субсидирование процентных ставок по кредитам (объём повышен с 10 до 15 млн. руб.), взятых на строительство цехов, покупку оборудования и его лизинг;

3) поддержка социальных проектов. Инвалиды, матери детей до трёх лет, выпускники детских домов и отбывшие наказание заключённые могут рассчитывать на поддержку своих бизнес-проектов. Им предполагается давать консультации, помогать в бизнес-планировании, проводить тренинги и выдавать субсидии до 1,5 млн. руб. Такую же субсидию планируется выдавать создателям детских досуговых и образовательных центров. Поддерживать собираются и продавцов народных промыслов: им могут выдать субсидии, компенсировать затраты на приобретение сырья и помочь с открытием магазинов на туристических маршрутах. Для получения более подробной информации необходимо обращаться в региональные центры поддержки предпринимательства;

4) инфраструктура. С 2015 г. предлагается создать региональные интегрированные центры, которые будут помогать компаниям выходить на европейский рынок, искать деловых партнёров в ЕС, распространять информацию о бизнесе и обмениваться коммерческими предложениями. Владельцам частных технопарков планируется помочь с подключением к сетям и реконструкцией помещений;

5) обучение. С 2015 г. из программы поддержки предпринимательства исключены неэффективные пункты. Среди них - популяризация бизнеса в СМИ и его пропаганда среди школьников, организация участия бизнесменов в конференциях и консультации по деятельности бизнес-омбудсменов. Не будет также оплачиваться обучение на базе вузов. Частично эти функции перейдут к центрам поддержки предпринимательства.

Государственную политику стимулирования малого бизнеса представляется целесообразным проводить с учетом приоритетности главных направлений сферы производства. Во многих развитых странах налоги на прибыль предприятия, которое занимается производственной деятельностью, не превышают 20 - 30% его прибыли и при этом строго дифференцируются в зависимости от выпускаемой продукции. Налоги на коммерческое посредничество значительно выше. Например, в США они достигают 90 - 95%. Такой механизм стимулирует перелив капитала в производство. Российская же налоговая система одинакова и для производителя, и для посредника. И пока не будет устранен этот парадокс, бегство капитала малого бизнеса из производства в сферу обращения не прекратится.

Достаточно перспективной представляется обсуждаемая мера правительства об изменении критериев отнесения к категориям малого, среднего и микробизнеса. В два раза планируется увеличение критериев предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг)- с 60 до 120 млн., с 400 до 800 млн. руб., с 1 млрд. до 2 млрд. руб. соответственно для микро, малого и среднего предпринимательства, что позволит расширить круг предприятий - получателей поддержки по государственной программе поддержки субъектов МСП [54]. Данная мера позволит микробизнесу и индивидуальному предпринимательству принять возможную высвобождающуюся рабочую силу в случае большой волны безработицы под влиянием текущего кризиса.

В рамках государственной политики необходимо усиление целевой направленности и перенесение центра тяжести процесса активизации поддержки деятельности малых предприятий на региональный уровень. При этом внимание должно быть уделено вопросам повышения степени информированности владельцев бизнеса о действующих государственных программах. В США подобного рода информацию можно получить как через государственные электронные ресурсы, так и на сайтах коммерческих баков. В России подобная информация может быть найдена лишь в нормативных актах федерального и региональных уровней, а также на официальных сайтах уполномоченных некоммерческих организаций.

Специфика поддержки малого бизнеса России в том, что акцент делается на решения местных органов власти. Федеральное законодательство представляет определенные рамки, а как в них двигаться - решает субъект РФ или муниципалитет. Такой подход несет в себе ряд преимуществ для регионов. Например, Налоговый кодекс РФ предусматривает несколько специальных режимов: упрощенную систему, патентную или единый налог на вмененный доход. Эти спецрежимы распространяются на компании с оборотом до 60 млн. руб. Самая простая система - патентная: патент можно купить на срок от одного до 12 месяцев по фиксированной цене, и при этом не нужно заполнять налоговую декларацию. Воспользоваться им могут предприятия с оборотом до 60 млн. руб., где работают до 15 человек. То есть этот налоговый режим нацелен именно на микробизнес. Применение единого налога на вмененный доход ограничивается количеством занятых (до 100 человек). Упрощенная система налогообложения предусматривает два способа уплаты налога: с разницы между доходами и расходами и с оборота. Первый дает возможность региональным властям варьировать ставку налога: они могут установить ее в рамках от пяти до 15%. И в патентной системе решение принимают региональные власти: в российском налоговом кодексе существует 47 видов деятельности, к которым обязательно применение патентной системы. Но субъект РФ может расширить этот список, а базовую ставку увеличить или уменьшить по своему усмотрению в 10 раз.

Подводя итог исследованию государственной поддержки малого бизнеса в России, выделим следующие инструменты и механизмы, которые по нашему мнению способны в значительной степени повысить уровень развития отечественных малых предприятий.

1. Для решения задач модернизации экономики необходимо уделить особое внимание поддержке МСП с высоким потенциалом роста - инновационных старт-апов и быстро растущих средних предприятий. Для этого в программу поддержки малого и среднего бизнеса, действующей в России с 2005 г., необходимо включение стимулов за обновление оборудования, промышленного парка малых и средних компаний. Предоставляемые субсидии в том числе ориентируются на приобретение нового оборудования. Причем в любой форме: это может быть субсидирование процентных ставок, если берется кредит на приобретение оборудования, или субсидирование лизинга - в этом случае государство выплачивает авансовый платеж в размере 20-30% и лизинговые платежи. Или софинансирование расходов: например, если предприниматель купил технику за 10 млн. руб., 5 млн. ему возвращают

2. Федеральная политика в отношении МСП должна стать более прозрачной - включая публикацию проектов программ поддержки, создание обратной связи с предпринимательским сообществом.

3. Изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов для предоставления субсидий. В текущих условиях необходимо, чтобы региональные власти могли рассчитывать на более длительные сроки планирования. В данной связи целесообразным представляется утверждение мероприятий программы на срок 3 года и проведение конкурсных мероприятий в начале календарного года, с тем чтобы в первом - начале второго квартала средства уже поступали в распоряжение региональных властей. Перевод перечня мероприятий на трехлетний горизонт планирования позволит получать от регионов обратную связь, подкрепленную реальными фактами и цифрами и учитывать их потребности при внесении изменений в перечень мероприятий.

4. Отдельно необходимо отметить, что при распределении ресурсов в рамках конкурсных мероприятий на текущий момент практически не принимаются в расчет региональные особенности развития сектора МСП и степень эффективности использования средств субсидий за предыдущие годы. Таким образом, распределение ресурсов на осуществление мероприятий поддержки ведется во многом по формальным основаниям. В связи с этим необходима дифференциация регионов по уровню развития сектора МСП и иным социально-экономическим показателям при распределении субсидий. Например, изменение процесса распределения субсидий, а именно - учитывать при определении итогового объема субсидии, на который может претендовать регион, дополнительные факторы. Так, при оценке заявки региона предлагается принимать в расчет численность городского населения в регионе, уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ, долю оборота субъектов МСП в общем объеме оборота предприятий региона, количество субъектов МСП на 100 тысяч населения и показатели, характеризующие эффективность распределения субсидий за предыдущие отчетные периоды.

5. Реформирование системы профобразования с целью снижения дефицита квалифицированных кадров для «умной» экономики. Разработка механизмов софинансирования затрат предпринимателей на привлечение молодых квалифицированных специалистов.

6. Исследование, проведенное в 2013 г. Управлением науки, технологий и промышленности ОЭСР показало, что наиболее активными в части создания новых рабочих мест были молодые компании: на долю компаний, находящихся на раннем этапе развития (действующих на рынке менее 5 лет), приходилось более 50% вновь созданных рабочих мест на рынке, при этом в общем числе занятых их доля равнялась 21%. Если сравнивать молодые и «старые» предприятия сектора МСП, окажется, что на долю молодых компаний приходится лишь 16% занятости, при этом 41% вновь созданных рабочих мест, в то время как субъекты МСП, действующие на рынке дольше 5 лет, при 48% в общем числе занятых создают лишь 34% новых рабочих мест. В связи с этим необходимо внедрение специальных механизмов поддержки для предпринимателей, действующих на рынке менее 5 лет. Например, включение их в приоритетную целевую группу по таким мероприятиям поддержки, как субсидирование процентной ставки по кредитам и субсидирование лизинговых платежей; софинансирование расходов на внедрение современного программного обеспечения, а также расходов, направленных на повышение уровня автоматизации и производительности труда.

7. В части поддержки инновационного предпринимательства: cреди основных препятствий, сдерживающих развитие инвестиций бизнес-ангелов, представители отрасли называют малую информированность участников рынка об успешных проектах, лучших практиках и ключевых событиях в отрасли, а также неразвитость венчурной инфраструктуры, в первую очередь - ассоциаций и иных объединений бизнес-ангелов. Согласно оценкам экспертов, ощутимое положительное воздействие на рынок может оказать содействие со стороны государственных институтов развития в части создания и развития социальной и физической инфраструктуры рынка, а также внедрения прозрачных моделей финансовой поддержки инвестиций бизнес-ангелов. Однако, ввиду отсутствия закрепленного в законодательстве определения для деятельности бизнес-ангелов, возможности государственных структур в части оказания финансовой поддержки данной категории инвесторов достаточно ограничены. Поэтому целесообразной представляется стимулирование разработки единых стандартов деятельности для отрасли и квалификационных требований для бизнес-ангелов в целях частичной формализации данного сегмента рынка.

8. Необходима консолидация МСП - через развитие сетевых структур, поддерживаемых порталами ОПОРЫ и др. предпринимательских объединений малого бизнеса. Эти организации призваны сыграть важную роль в обмене лучшим опытом, согласовании позиций в отношении важнейших вопросов социально-экономического развития, напрямую затрагивающих интересы МСП.

Одной из проблем финансирования сектора является недостаточное качество и объем обеспечения по кредитам. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование деятельности фондов гарантирования: увеличения объемов их деятельности, увеличение максимальных сумм гарантий (более 10 млн. рублей), увеличение сроков предоставления гарантий (с внесением соответствующих поправок по федеральному финансированию таких программ).

Следует создать условия для стимулирования инвестиционной активности МСП за счет улучшения практики субсидирования процентных ставок по кредитам. Предусмотреть механизмы, обеспечивающие интересы МСП в случае нарушений обязательств сторон по договорам при субсидировании процентной ставки.

Для повышения эффективности МСП, получивших поддержку по отдельным программам с участием федеральных и региональных бюджетных средств, необходимо рассмотреть возможность распространения опыта наставничества со стороны членов предпринимательских объединений, оказывающих экспертную поддержку финансируемого проекта.

В условиях ограниченной информированности населения в целом и предпринимателей в частности о реализуемых программах поддержки одним из приоритетов должен стать подбор каналов доведения информации до целевой аудитории, адекватных поставленным задачам.

Необходимо обеспечить поддержку проектов МСП на различных стадиях их развития (запуск, становление, рост), в т.ч. с привлечением частных операторов (банки, лизинговые компании, частные инвесторы). Локальная поддержка проекта без оценки ее эффективности и сопряжения с другими формами поддержки может оказаться уязвимой даже при благоприятной экономической конъюнктуре. «Передача» объектов поддержки от одного института поддержки к другому позволит не только управлять эффективностью всех механизмов поддержки, но и более последовательно добиваться ростов производственно-экономических показателей МСП. Кроме того, факт последовательной поддержки проектов со стороны органов государственной власти является достаточным для более активного участия в проекте коммерческих организаций, что обеспечит мультипликацию государственного стимулирования.

Помимо рассмотренных мер государственной политики внимание федеральных и региональных властей должно быть также уделено и таким мероприятиям как:

? внедрение как производственных, так и управленческих и информационных технологий малыми предприятиями. Принимая во внимание высокую скорость изменений в рыночной среде, технологии эти должны учитывать будущие потребности субъектов рынка;

? содействовать развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности не только посредством создания её государством, но и преимущественно новыми предпринимательскими структурами;

? финансирование не только индивидуальных, но и совместных проектов предпринимательских структур.

? развитие гарантийных механизмов при кредитовании банками малого бизнеса.

? предоставление равных возможностей доступа к ресурсам как для крупных сетей, так и для малых торговых предприятий.

Для политики поддержки малого бизнеса в Краснодарском крае и Республика Адыгея могут быть рекомендованы следующие меры.

Работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, разработки и издания методических, информационных и презентационных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. В рамках повышения образовательного уровня предпринимателей более активное обучение предпринимателей в рамках реализуемых программ «Основы предпринимательской деятельности» и «Успешный предприниматель».

Осуществление мероприятий, направленных на участие субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, рейтинговые конкурсы инновационной направленности, программы поощрения талантливой молодежи и учреждений дополнительного образования, формирующих инновационное мышление обучающихся.

Основной целью реализации программы развития малого бизнеса на региональном уровне должно стать увеличение доли субъектов малого предпринимательства в экономике Краснодарского края и Республики Адыгея до 50%, а также обеспечение прироста количества субъектов малого предпринимательства, увеличение численности работников и объема производства и услуг.

В целях достижения целевых показателей и повышения эффективности реализуемых мер государственной поддержки следует и дальше проводить работы по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей порядки предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства. Финансовая поддержка ориентирована, в первую очередь, на предприятия, осуществляющие модернизацию производства и взявшие обязательства по созданию и сохранению новых рабочих мест.

Кроме того, при принятии решения о предоставлении грантов начинающим предпринимателям в обязательном порядке учитывается мнение муниципальных образований по вопросу предоставления поддержки субъектам, находящимся на их территории. Муниципальными образованиями также предоставляется мотивированное обоснование о целесообразности предоставления гранта заявителю с обязательным указанием информации о наличии приобретенных предпринимателем средств, затраты по приобретению которых заявлены на компенсацию.

При этом следует учитывать то, что в последнее время регионы-лидеры промышленного роста постепенно отказываются от грантовой поддержки и сосредотачиваются на работе с различного рода центрами, например, поддержки малых и средних компаний в их кооперации с крупными компаниями. Развивается целая система центров инжиниринга и кластерного развития, которые помогают бизнесу совершить качественный скачок в развитии.

Выполнение данных условий возможно при дальнейшей консолидации усилий органов государственной власти, направленных на достижение максимального эффекта от реализации мер государственной поддержки малого бизнеса. Реализация многочисленных программ поддержки малого бизнеса способна объединить не только усилия властей на ведомственном уровне, но и охватить региональные структуры. Следовательно, данная тактика может и должна привести к оформлению устойчивого делового климата в стране. Грамотная поддержка малого бизнеса является необходимым фактором для его развития и процветания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день в мире существуют три традиционно сложившихся источника поддержки малого бизнеса: банковские займы; поддержка государств на национальном уровне; международные организации, осуществляющие поддержку малого бизнеса на многонациональном уровне. Важнейшим гарантом поддержки МП является государство, которое берет на себя многие экономические функции, связанные с формированием инфраструктуры, определением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, а также разработкой и реализацией политики регулирования и поддержки МП. Государственная поддержка МП представлена рядом инструментов: займы малому бизнесу; государственные гранты; венчурный капитал; гарантии и др.

Государственная поддержка МП состоит из специфической формы государственного регулирования и может реализовываться путем правовых, экономических и организационных форм. Государственная поддержка МБ в России регламентирована ФЗ-209, а также рядом других нормативно-правовых актов - региональных и местных. В исследовании представлены принципы государственного регулирования МП, система государственной поддержки МП.

Инфраструктура МП призвана оказывать разнообразную помощь и поддержку предприятиям в организации своего дела, получении субсидий, контрактов, обучении и консультировании в целях сохранения и упрочнения свободной конкуренции. Она позволяет реализовывать государственную политику в сфере малого бизнеса, содействовать развитию этой категории предприятий в отдельных административных округах, территориальных образованиях, внедрять соответствующие программы, проводить экспертизу предпринимательских проектов, способствовать прямым деловым контактам и инвестициям

В исследовании представлен анализ современного состояния и проблем развития малого предпринимательства в России и в отдельных ее регионах (на примере Краснодарского края и Республики Адыгея).

В настоящее время уровень развития малого бизнеса в России значительно отстает от показателей развитых стран (прежде всего, США и ЕС). Одной из характеристик развития малого бизнеса в стране является то, что организация нового бизнеса чаще шаг вынужденный, не связанный с оценкой бизнес-возможностей или стремлением к независимости. Другая особенность заключается в том, что в России распределение малых предприятий по отраслям получило однополярное направление: почти 3/4 оборота малого бизнеса приходится на сферу оптовой и розничной торговли. За рубежом малый бизнес в большей степени диверсифицирован по видам деятельности.

В соответствии с данными Росстата по состоянию на 1 января 2014 г. в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), на которых занято 25% от общей численности занятых в экономике. На малый и средний бизнес приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. Сектор МСП России представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями (до 15 занятых). По сравнению с 2012 г. количество субъектов МСП сократилось на 7,5%. Количество закрывших свой бизнес в 2014 г. в России было в два раза больше по сравнению с 2013 г. Количество респондентов из России, которые планируют открывать собственное дело в ближайшие три года, выросло на 1% по сравнению с 2012 г. и составило 4,7%, однако этот показатель остается самым низким среди развитых стран: Норвегия - 6,2%, Япония - 7,1%.

Распределение МП в регионах России характеризуется достаточно высокой степенью концентрации. Так, на 10 субъектов России с наибольшим количеством МП приходится около 46% от общего количества малых предприятий. Динамика сектора малого бизнеса в целом по стране фактически зависит от его состояния в регионах-лидерах. На основе данных статистики и исследований состояния сектора МСП? осуществляется расчет?Индекса для регионов. Даже в субъектах РФ, получивших наивысшей индекс «А» данного индекса, ситуация не однозначно благоприятна. Таким образом, сделан вывод о том, что динамика сектора малого бизнеса в целом по стране в решающей мере зависит от его состояния в регионах.

В числе факторов, ограничивающих развитие малого бизнеса в России, в исследовании обозначены:

- финансовые ограничения, связанные с привлечением внешнего финансирования для обеспечения текущей деятельности или создания и (или) развития производства;

- ресурсные ограничения, связанные с развитием производственной базы, доступностью сырья, наличием квалифицированных кадров и т.д.;

- рыночные ограничения, характеризующиеся низким спросом на производимую субъектами МП продукцию, высоким уровнем конкуренции на рынках, в том числе со стороны государственного сектора и крупного бизнеса;

- ограничения, обусловленные несовершенством законодательства, высокой административной нагрузкой на предпринимателей, проявлением коррупции;

- инфраструктурные ограничения, связанные с доступом предприятий к энергетической, транспортной и инфраструктуре иных видов;

- информационные ограничения, связанные с отсутствием информации о ситуации на рынках, конкуренции на рынках, о введении новых форм государственного регулирования и т.д.

На сегодняшний день государственная поддержка малого бизнеса в российской практике носит разнообразный характер. Сформирована многоканальная система поддержки, основным элементом которой является программа Минэкономразвития совместно с органами государственной власти субъектов России (федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства). Отдельным направлением работы на государственном уровне в 2014 г. стало создание национальной системы гарантийных организаций, ядро которой -Агентство кредитных гарантий. Среди инфраструктурных проектов по поддержки малого бизнеса - Экспортное страховое агентство России, созданное в 2011 г. Внешэкономбанком. Поддержка субъектов МСП по линии Минобрнауки России осуществляется через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Одним из важных инструментов поддержки малого бизнеса является обеспечение доступа малых предприятий к закупкам государственных и муниципальных заказчиков. Начиная с 2009 г. расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства значительно увеличились.

Отдельное внимание в работе уделено поддержки малого бизнеса на региональном уровне. В качестве примеров рассмотрен Краснодарский край и Республика Адыгея. Как следует из статистических данных, ситуация с развитием малого бизнеса в регионах в целом отражает общие тенденции по России: количество субъектов МП в 2013 г. упало по сравнению с 2011 г.; большая доля в структуре МСП приходится на ИП; отмечается снижение числа малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения; подавляющее большинство МСП занимаются торговлей и общественным питанием.

Малые предприятия в Краснодарском крае составляют треть хозяйствующих субъектов и формируют 26% ВРП в регионе, в том числе около 9% вклад малых промышленных предприятий края, число которых составляет 7,2% от общей численности МП в регионе. Развитию малого бизнеса в крае уделяется особое внимание. На поддержку малого и среднего предпринимательства в 2015 г. предусмотрено более 700 млн рублей. Это в 3 раза больше, чем в прошлом году.

По результатам составленного аналитиками агентства деловой информации Top-RF.ru рейтинга регионов Росси по предпринимательской активности, рассчитанному по доле индивидуальных предпринимателей в экономически активном населении региона, Республика Адыгея занимает второе место (8,21%) после Краснодарского края (8,78%). Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Республики Адыгея - это третья часть ВРП, всех занятых в экономике, 47 % налоговых поступлений, более 45 % общего оборота организаций по республике. В 2014 г. на государственную поддержку МСП направлено 200,1 млн. руб.

К настоящему времени в России созданы элементы инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса на национальном и региональном уровнях. Реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки, в рамках которых во всех регионах страны предприниматели имеют возможность получить грант на начало собственного дела, микрозайм, гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях. Приняты принципиальные решения по расширению доступа малых предприятий к закупкам органов государственной власти и государственных корпораций. Сформирована сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса: бизнес-инкубаторы, центры развития бизнеса, инновационные центры, центры поддержки экспорта.

Однако, несмотря на ряд положительных факторов, имеются и ограничения, связанные с низкой эффективностью государственной поддержки МП. Так, наблюдается нарушение принятых нормативно-правовых актов в отношении субъектов МП, сохраняются высокие административные барьеры, ограниченный доступ и сложности финансирования деятельности МП (высокая стоимость финансовых ресурсов, недостаток долгосрочных инвестиционных средств, жесткие требования к заемщику, длительные сроки рассмотрения заявок и др.). МП практически не осуществляют инвестиции. Неоднократно пересматриваются внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения МП. Отдельное внимание необходимо уделить проблеме нахождения рынков сбыта продукции МП.

Рассмотренные особенности развития МБ в России в целом и отдельных регионах (Краснодарском крае и Республике Адыгея) в частности позволили автору выделить ряд стратегических ориентиров и задач для государственной политики поддержки МБ, повышении результативности данного процесса на национальном и региональном уровнях:

1. поддержка МСП с высоким потенциалом роста - инновационных старт-апов и быстро растущих средних предприятий.

2. публикация проектов государственных программ поддержки МП, создание обратной связи с предпринимательским сообществом, в рамках повышения образовательного уровня предпринимателей более активное обучение предпринимателей в рамках реализуемых программ.

3. изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов для предоставления субсидий: утверждение мероприятий программы на срок 3 года.

4. дифференциация регионов по уровню развития сектора МСП и иным социально-экономическим показателям при распределении субсидий.

5. разработка механизмов софинансирования затрат предпринимателей на привлечение молодых квалифицированных специалистов.

6. внедрение специальных механизмов поддержки для предпринимателей, действующих на рынке менее 5 лет.

7. стимулирование разработки единых стандартов деятельности для отрасли и квалификационных требований для бизнес-ангелов в целях частичной формализации данного сегмента рынка.

8. подбор каналов доведения информации до целевой аудитории, адекватных поставленным задачам.

9. осуществление мероприятий, направленных на участие МП в выставочно-ярмарочных мероприятиях, рейтинговые конкурсы инновационной направленности.

10. увеличение доли МП в экономике Краснодарского края и Республики Адыгея до 50%, а также обеспечение прироста количества МП, увеличение численности работников и объема производства и услуг.

11. работа центрами поддержки МП в их кооперации с крупными компаниями. Развитие системы центров инжиниринга и кластерного развития.

Выполнение данных условий возможно при дальнейшей консолидации усилий органов государственной власти, направленных на достижение максимального эффекта от реализации мер государственной поддержки малого бизнеса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные акты

1. ФЗ от 3 декабря 2012 г. No 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования».

2. ФЗ от 18 июля 2011 г. No 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков».

3. ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 г.)

4. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 г. Законодательное Собрание Краснодарского края, 16 апреля 2008 г.

5. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 ноября 2013 г. N 269 «О государственной программе Республики Адыгея «Развитие экономики» на 2014 - 2018 годы» (с изменениями и дополнениями). Подпрограмма ?«Развитие малого и среднего предпринимательства».

6. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

7. Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2013 - 2017 гг.».

8. Подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Периодические издания, монографии

9. Бухвалъд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики, № 12, 2013.

10. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М., 2013. С. 600.

11. Глобальный мониторинг предпринимательства. Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, EY. 2014.

12. Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия. М, 2009.

13. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-июне 2014 года», сентябрь 2014.

14. Жизненный цикл малого предприятия. Раунд 2 // под редакцией А.А. Шамрая - фонд «Либеральная Миссия», Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Москва-2015.

15. Информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) «Малый бизнес и государственная поддержка сектора», август 2013.

16. Калинин В.Д. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства // Бизнес в России, 2012, №4.

17. Малое и среднее предпринимательство: статистический сборник Федеральной службы государственной статистики. Федеральная служба государственной статистики, 2014.

18. Маньков В.С. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса / /Вестник Московского университета. 2009 г. №2. С.20-22.

19. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Экономика, организация, финансы: учебное пособие для вузов. Спб., 2010. 300 с.

20. Никитина Л.Н., Худилайнен М.И. Становление малого бизнеса в России // Инновации. 2015. №1. С. 63-67.

21. Ослунд А.Условия развития малого предпринимательства // Человек и труд. 2014. №12.

22. Пурди Б. Микрокредитование в США./ Б. Пурди // Презентация общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». 2013. 9 с.

23. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России «Индекс ОПОРЫ»: отчет о ежегодном исследовании ОПОРЫ РОССИИ // ОПОРА РОССИИ, 2013. 72 с.

24. Растущие возможности: исследование инвестиционной привлекательности России. Эрнст энд Янг, 2014.

25. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2014.

26. Российское обозрение малых и средних предприятий. М., 2015.

27. Семенов А., Агеев Д. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства // Экономист. 2014. № 10.

28. Сирополис Н. Управление малым бизнесом. Руководство для предпринимателей/ пер. с англ. М., 2009. 560 с.

29. Цандер Э. Руководство малыми и средними предприятиями: пер. с нем, В. П. Воронькова, под. Ред. Р. М, Гринева. Обнинск, ГЦИПК, 2010.

30. Экспресс-анализ эффективности программ поддержки МСП (KPMG, 2014), Росстат.

31. Schmiemann M. Overview of SMEs in the EU / M. Shmiemann // EUROSTAT. 2014. 8 c.

32. Small business in focus: finance / A compendium of research by the Small Business Administration's office of Advocacy // Small Business Administration's office of Advocacy, 2009. 134 c.

33. The small business economy./ Report to the President by U.S. Small Business Administration // Small Business Administration. 2014. 160 c.

34. Tonge J. Defining the small business / J. Tonge. Manchester Metropolian University Business School, 2005. 56 c.

35. Verkovskaya O. Global Entrepneurship Monitor's report / O. Verkovskaya, M. Dorohina // GEM, 2008. 47 c.

Интернет-источники

36. Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства. Краснодарский край. http://www.gfkuban.ru/about.html

37. Глобальный мониторинг предпринимательства (GEM). http://www.gemconsortium.org/docs/download/3106

38. Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса: региональные диспропорции. МСП Банк. http://smb.gov.ru/pdf

39. Малый бизнес Республики Адыгея. http://www.sbra.ru/?page=mbstatus&pid=796

40. Малое и среднее предпринимательство. Краснодарский край. http://www.mbkuban.ru/pages/ekonomicheskie-pokazateli.html

41. Малое и среднее предпринимательство в России. 2014. Росстат. 2014. http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_47/Main.htm

42. Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея. http://www.minecora.ru/section.php?id=1

43. Мировой банк. www.worldbank.org

44. Министерство экономического развития РФ: httр://www.есоnоmy.gоv.ru.

45. Национальная предпринимательская инициатива «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации». Агентство стратегических инициатив. http://www.asi.ru/npi/

46. НИУ ВШЭ. http://www.hse.ru

47. Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ. http://new.opora.ru/projects/index