Учреждение "Гродненское областное управление МЧС Республики Беларусь", его характеристика и анализ работы в области оказания платных услуг

Сметы подписываются должностными лицами, которые уполномочены подписывать сметы расходов органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям за счет ассигнований по бюджету. К смете прилагаются расчеты по доходам и расходам по каждой статье, подстатье, элементу. Сметы в двух экземплярах представляются на рассмотрение в вышестоящие органы по подчиненности.

Вышестоящие органы, которым представлены сметы, рассматривают их как в отношении правомерности образования внебюджетных средств, так и в отношении исчисления доходов, налогов, сборов и других обязательных платежей, целевого направления средств, соблюдения режима экономии в исчислении расходов, сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.

Сметы утверждаются в сроки, установленные для утверждения смет расходов по бюджету, за исключением смет по услуге "Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорной основе". Сводные сметы по услуге "Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорной основе" утверждаются после подписания договоров с предприятиями - заказчиками услуг.

Утверждение сметы оформляется подписью начальника (заместителя начальника) вышестоящего органа по подчиненности с датой утверждения, а также оттиском печати этого органа на всех экземплярах сметы.

На основе представленных смет составляется сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств МЧС в двух экземплярах по каждому разделу, подразделу, виду и параграфу бюджетной классификации, а также сводная смета по главе. Сводные сметы представляются в Министерство финансов Республики Беларусь для согласования, а в последующем утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям.

Изменения в сметах органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям путем увеличения расходов по одним статьям, подстатьям, элементам и уменьшения по другим статьям, подстатьям и элементам допускаются в пределах одного вида приносящей доходы деятельности и утверждаются начальником органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям с обязательным уведомлением вышестоящего органа, утвердившего смету. Аналогичным образом вносятся изменения в сметы в связи с увеличением (уменьшением) их доходной части.

Передвижение сметных назначений из сметы одного вида приносящей доходы деятельности в смету другого вида деятельности не допускается.

Действие утвержденных смет прекращается 31 декабря текущего года. Остатки внебюджетных средств, оставшиеся к концу года на текущем счете как превышение доходов над расходами, остаются в распоряжении органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям. В случае не утверждения до 1 января следующего за отчетным годом смет разрешается до их утверждения производить расходы в пределах сумм поступающих доходов, но не свыше одной двенадцатой части годовой суммы расходов ежемесячно, исчисленных в проектах смет. Расходование данных средств допускается только по утвержденным видам внебюджетных средств.

Учет и использование внебюджетных средств

Для учета внебюджетных средств орган (подразделение) по чрезвычайным ситуациям открывает один текущий счет (в белорусских рублях и иностранной валюте) по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетного счета.

Зачисление средств на текущий счет по внебюджетным средствам производится путем безналичных перечислений со счетов плательщиков на основании установленных расчетно-кассовых документов либо через кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям (банка) при внесении платежей (доходов) наличными деньгами. Перечисление средств с текущего счета по внебюджетным средствам производится в пределах остатков средств на текущем счете.

Прием наличных денег в кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, а также все операции, связанные с движением денежных средств в кассе, осуществляются в порядке, установленном законодательством.

Использование внебюджетных средств осуществляется по каждому виду приносящей доходы деятельности в пределах утвержденных смет и фактического поступления доходов. Использование доходов, поступивших по одному виду деятельности, на покрытие расходов по другому виду деятельности не допускается.

По результатам приносящей доходы деятельности создаются фонды производственного и социального развития. По услуге "Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорной основе" денежные средства направляются в тот фонд, на который выделены средства организациями - заказчиками услуг. Средства фонда производственного и социального развития направляются на:

- укрепление материально-технической базы органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

- текущие расходы по содержанию органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (коммунальные услуги, услуги транспорта, услуги связи и другие расходы), связанные с их основной (уставной) деятельностью при отсутствии либо недостаточности ассигнований;

- частичное покрытие расходов по содержанию общежитий для работников и ведомственного жилого фонда;

- проведение оздоровительных мероприятий для работников и членов их семей, в том числе на приобретение медикаментов, путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации;

- приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием для детей работников и сотрудников;

- проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий;

- поддержку спортивных команд и коллективов художественной самодеятельности органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

- удешевление и усиление питания для работников (за исключением государственных служащих);

- оплату представительских расходов и на благотворительные цели в соответствии с законодательством;

- уплату взносов в международные организации;

- оказание безвозмездной финансовой помощи нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам для первоначального взноса на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, а также на частичное погашение задолженности по полученным на жилищное строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения льготным кредитам в соответствии с законодательством;

- проведение торжественных мероприятий органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление займов работникам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в соответствии с законодательством;

- оплату ритуальных услуг в случае смерти работника.

Распределение средств по фондам производится органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в квартал.

Средства фондов расходуются в соответствии со специально составленными сметами, утверждаемыми начальниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Не использованные в отчетном периоде средства фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периоды.

Вопросы отражения в бухгалтерском учете операций по внебюджетным средствам регулируются законодательством.

Внебюджетные средства, полученные органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям от приносящей доходы деятельности, подлежат налогообложению в соответствии с законодательством.

Отчетность об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам составляется в соответствии с законодательством.

Ревизии и проверки правильности образования, учета использования и отчетности внебюджетных средств организуются и проводятся вышестоящими органами, а также другими контролирующими органами в установленные сроки одновременно с ревизиями и проверками по основной деятельности. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки.

Учет и использование средств, полученных от реализации

материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи

вторичных ресурсов и оказания платных услуг работниками,

содержащимися за счет бюджетных средств

Средства, приравненные к бюджетному финансированию, планируются в составе сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, по графам "Прочие источники, приравненные к финансированию" по элементам бюджетной классификации.

Средства, приравненные к бюджетному финансированию, подлежат зачислению на бюджетный счет органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям и расходуются с него в соответствии с утвержденной сметой.

Не использованные на конец финансового года остатки средств, приравненные к бюджетному финансированию, по окончании счетного периода вносятся в доход бюджета.

Счетный период включает финансовый год (с 1 января по 31 декабря календарного года) и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Бухгалтерский учет поступления и использования средств, получаемых от реализации материалов, продуктов питания, основных средств, объектов недвижимости, отдельных предметов в составе оборотных средств (стоимость с учетом дооценки), оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством.

Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям одновременно со сдачей квартальных, годового отчетов в составе отчетности представляют отдельно отчеты по форме 2 "Об исполнении сметы расходов" за счет средств, поступающих от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств.

Средства, поступающие от сбора и сдачи лома и отходов драгоценных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь, зачисляются на бюджетный счет органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям и используются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2003 г. № 1410 "О распределении средств, полученных от сбора и сдачи лома и отходов драгоценных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 121, 5/13272).

Премирование работников органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям за сбор и сдачу в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, осуществляется в соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 18 марта 2006 г. № 36 "Об утверждении Инструкции о порядке премирования работников организаций, финансируемых из бюджета, за сбор и сдачу в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь лома и отходов, содержащих драгоценные металлы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 55, 8/10733).

Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям реализуют юридическим и физическим лицам исходя из цен, определяемых в соответствии с законодательством:

- отдельные предметы в составе оборотных средств;

- запасные части;

- неликвиды, товары и другие материальные ценности, приобретенные для собственного производства и (или) потребления и неиспользованные на эти цели (излишние и неиспользуемые данным органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям, подлежащие продаже, утилизации).

Продажа объектов недвижимости производится в соответствии с законодательством. Базой для оценки является их балансовая стоимость, отраженная в бухгалтерском учете по состоянию на 1 января текущего года с учетом данных последней переоценки и индексации, проведенной по решению Совета Министров Республики Беларусь. Продажа производится посредством проведения конкурсов и аукционов объектов недвижимости.

Реализация техники и специального имущества, вторичных ресурсов, находящихся в ведении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Оказание платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, может осуществляться в свое основное рабочее время и должно соответствовать роду занимаемой деятельности.

По средствам, приравненным к бюджетному финансированию, составляется сводная смета расходов в разрезе функциональной классификации в порядке, предусмотренном для утверждения смет расходов организаций, финансируемых из бюджета.

Анализ производственно-хозяйственной деятельности Учреждения

«Гродненское областное управление МЧС Республики Беларусь» в

области оказания платных услуг

Анализ объёмов оказываемых услуг

Учёт объёма оказываемых платных услуг в Учреждении «Гродненское областное управление МЧС Республики Беларусь» приведён в табл. 1.

Таблица 1 Объём выручки от оказанных платных услуг за 2006-2008 г.

Поступления объёмов выручки по данным таблицам указано за 3 года. Согласно действующим законодательным документам в 2006-2007 году выручка облагалось всеми налогами кроме НДС. Законодательство по платным услугам изменилось в 2007-м году, с 01.01.2008 вся выручка стала необлагаемой, точно также стала необлагаемая и балансовая прибыль, а также был отменён налог на недвижимость по платным услугам. Средства от выручки приравнивались к бюджетным средствам.

Анализ табл. 1 показывает, что объем платных услуг растёт. Но наибольший рост был в 2007 году в сравнении с 2006 - 920%. В 2008 году в сравнении с 2007 объём выручки увеличился всего на 28%. Замедление темпов роста объясняется снижением заинтересованностью работников МЧС в росте платных услуг без получения ими наличных денег, а поощрении только через фонд социального развития.

Анализ структуры и динамики себестоимости оказываемых услуг

Структура и динамика себестоимости платных услуг приведена в табл. 2.

Таблица 2 Динамика и структура себестоимости платных услуг за 2006-2008 годы

Анализ табл. 2 показывает, что себестоимость возрастает примерно пропорционально выручки в 2007 - 2008 годах. Удельный вес себестоимости в выручке 2006 г. намного ниже чем аналогичный удельный вес в последующих годах, что объясняется, видимо, списанием в 2006 г. части реальных затрат на оказание платных услуг на основную деятельность МЧС. Это, скорее всего, делалось для повышения рентабельности платных услуг в отчётах перед руководством.

Структура себестоимости с годами меняется не значительно, вместе с тем следует отметить тенденцию роста удельного веса стоимости топлива в составе себестоимости, что видимо, объясняется ростом цен на энергоносители.

Анализ прибыли учреждения

Динамика изменения структуры прибыли по годам показана в табл. 3. Анализ таблицы показывает резкий скачёк рентабельности в 2006 г. Причины этого скачка изложены в предыдущем пункте. Рентабельность в 2008 г. в сравнении с 2007 выросла с 9% до 26%.

Таблица 3 Прибыль за 2006-2008 г.

Примечание. Согласно действующей инструкции средства между двумя фондами денежные средства распределяются по согласованию с заказчиком, если заказчик указывает конкретный фонд, в который необходимо направить прибыль, оставшуюся от его средств, эта прибыль направляется в указанный фонд. Если же заказчик не указывает фонд, то чистая прибыль делится между фондами наполовину.

Анализ производительности труда и заработной платы

Проведение данного анализа невозможно, поскольку фонд материального поощрения в 2006 - 2008 годах отсутствовал, следовательно, заработной платы в части оказания платных услуг не было. Однако возможно просмотреть динамику изменения производительности труда по основной деятельности ГОУМЧС (см. табл. 4, причём в табл.4 вместо выручки от основной деятельности взята себестоимость основной деятельности, а производительность труда рассчитана как отношение себестоимости к численности работающих). Анализ табл. 4. показывает, что средняя выработка на одного работающего от года к году понемногу возрастает, а средняя выработка на один рубль зарплаты примерно постоянно.

Таблица 4 Динамика изменения производительности труда по основной деятельности в 2006-2008 годам

Вывод

Учреждение «Гродненское областное управление МЧС» является типичной бюджетной организацией, поэтому проблема расширения платных услуг и повышение эффективности является для такой организации важной и актуальной.

Анализ темпов роста по ГОУМЧС показывает, что названные темпы замедляются. Замедление темпов роста объясняется снижением заинтересованностью работников МЧС в росте платных услуг без получения ими наличных денег, а поощрении только через фонд социального развития.

Литература

1. Функ Я. Предпринимательская деятельность организаций, финансируемых из бюджета // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2003. № 4. С. 70-74.

2. Москалёва, Л. Комментарий к Постановлению Минфина № 152 от 12.11.2002 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования, учёта и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности» // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2003. № 1. С. 30-31.

3. Чернюк, А. Об учёте доходов и расходов в бюджетных организациях // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2006. № 2. С. 79-80.

4. Колыкин, С. Некоторые вопросы порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) бюджетными организациями (самоучитель бухгалтера) // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2008. № 6. С. 33-39.

5. Финансовая и статистическая отчетность предприятия Гродненское областное управление МЧС Республики Беларусь».