В целях подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении (запланировано во втором квартале 2015 года) ФАС России подготовлен и в октябре 2014 года внесен в Правительство Российской Федерации Проект поправок, подготовленных во исполнение решений, принятых Правительством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает, что ФАС России будут рассматриваться жалобы по "короткой процедуре" на решения и (или) действия (бездействие) органов власти (органов местного самоуправления) и организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, принятые в рамках исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства, установленных Правительством Российской Федерации. При этом рассмотрение будет осуществляться в 7-дневный срок в целях оперативного восстановления прав субъектов градостроительной деятельности, а должностные лица, допустившие нарушение, могут быть привлечены к административной ответственности - вплоть до дисквалификации.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" Правительством Российской Федерации перед ФАС России была поставлена задача по реализации мер, направленных на обеспечение сбалансированности товарных рынков и недопущение ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию.

В рамках реализации поставленной задачи ФАС России был организован мониторинг оптово-отпускных цен в отношении определенного перечня социально-значимых продуктов питания, реализуемых хозяйствующими субъектами, занимающими существенную долю на региональных рынках. В перечень товаров, подлежащих мониторингу, были включены говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), куры (кроме окорочков), рыба мороженная неразделанная, масло сливочное, молоко питьевое, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки и гречневая крупа.

Кроме того, для получения оперативной информации о ценовой ситуации на продовольственных рынках на официальном сайте ФАС России и сайтах его территориальных органов были организованы "горячие линии".

Результаты мониторинга цен, а также анализа поступающей на "горячую линию" информации от граждан и хозяйствующих субъектов являлись основанием для проведения ФАС России и его территориальными органами контрольных мероприятий на тех рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия, на которых отмечалось наибольшее повышение цен. В частности, ФАС России были проведены массовые проверки на рынках мяса птицы и свинины, гречневой крупы, хлеба и муки, семян подсолнечника, сахара.

Принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который направлен на расширение практики применения концессионных соглашений, упрощение заключения концессионных соглашений, привлечение в государственный сектор экономики частных инвестиций, увеличение круга участников концессионных соглашений, развитие добросовестной конкуренции;

Законом № 343-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые исключают неопределенность в его применении (вступили в силу 06.12.2014). У иностранных инвесторов появилась возможность продлить срок действия выданного ранее решения о предварительном согласовании сделки без повторной подачи документов и прохождения всей процедуры.

В рамках реализации пунктов 35-38 Плана мероприятий ("дорожной карты")"Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144-р, ФАС России разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства, направленные на введение типовых форм заявок на технологическое присоединение; соглашения о перераспределении мощности; типовых форм договоров энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии (мощности).

В 2014 году запущен пилотный проект по реализации круглого леса посредством биржевых торгов в Иркутской области. ФАС России принимал активное участие в подготовке правовой базы, а также в создании порядка реализации лесоматериалов на товарных биржах.

Механизм реализации лесоматериалов на территории Российской Федерации посредством участия в биржевых торгах позволит отечественным предпринимателям максимально эффективно отслеживать рынок лесоматериалов: изменение ценового уровня, анализ конъюнктуры рынка лесоматериалов, динамику уровня обеспеченности, спроса и предложений.

24 октября 2014 года на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (далее - СПМТСБ) состоялись первые биржевые торги природным газом. Проект реализован в рамках исполнения протокола Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 4 июля 2014 года № А4-26-368. Во исполнение решения президентской комиссии по ТЭК, на площадке ФАС России была организована совместная с Банком России, Минэнерго, СПМТСБ, ОАО "НК "Роснефть" и ОАО "Газпром" работа по запуску биржевых торгов.

В 2014 году внедрялись лучшие региональные практики:

Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации - "пилотное" внедрение в Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях и г. Санкт-Петербурге (ФАС России, Минэкономразвития России, Агентство стратегических инициатив и Аналитический центр при Правительстве РФ оказывали содействие внедрению Стандарта развития конкуренции в этих регионах).

принятие и реализация отраслевых "дорожных карт" по развитию конкуренции в регионах России;

дальнейшая реализация региональных программ развития конкуренции.

продолжена практика подготовки и размещения в Интернете "Черной и Белой книг проконкурентных и антиконкурентных региональных практик"

ФАС России впервые разработала методику и сформировала рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды.

В марте 2015 года Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) подготовил доклад о состоянии делового климата в России в 2011-2014 годах. В этом докладе использованы результаты опроса, проведенного с участием региональных отделений РСПП. Ниже приведены результаты опросов, представленных в докладе в разделе "Конкуренция".

Недобросовестную конкуренцию, как и в 2013 году, пятая часть всех респондентов назвали наиболее острой проблемой для ведения предпринимательской деятельности в России (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Нарушение прав компании: столкновение с недобросовестной конкуренцией в 2013-2014 годах, %

Значимость этой проблемы остаётся на прежнем уровне. Компании зачастую сталкиваются с нарушением своих прав, в том числе с недобросовестной конкуренцией со стороны других компаний. По сравнению с 2013 годом, на 5,3 % выросла доля компаний, которые пострадали от недобросовестной конкуренции.

Более половины компаний (52,2 %) указали в 2014 году, что их организации сталкивались с проявлениями недобросовестной конкуренции в единичных случаях, тогда как в прошлом году доля таких ответов составляла 44,3 %. Доля участников опроса, отметивших вариант "компания сталкивается с проявлениями недобросовестной конкуренции регулярно", при этом несколько снизилась - с 25,1 % до 22,5 %.

В региональном разрезе чаще других с недобросовестной конкуренцией имеют дело компании из Дальневосточного федерального округа: 40 % - регулярно и 50 % - в единичных случаях. Более трети компаний из Сибирского федерального округа не сталкивались в своей деятельности с проявлениями недобросовестной конкуренции, здесь доля отрицательных ответов выше доли в общих данных на 9,5 %.

В 2013 году 42,1 % респондентов, занятых в секторе "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", ответили, что не сталкивались с недобросовестной конкуренцией, в 2014 году ситуация для этих компаний не изменилась - данная отрасль выделяется среди других минимальным уровнем недобросовестной конкуренции.

Более трети торговых организаций заявило о том, что им регулярно приходится сталкиваться с проявлениями недобросовестной конкуренции (+12,8 % по сравнению с общими данными), хотя эти компании реже других указывали недобросовестную конкуренцию в качестве ключевой проблемы для их бизнеса.

Влияние конкуренции на деятельность компании со стороны производителей представлено на рисунке 2.2.

Две трети компаний испытывали существенное влияние конкуренции на свою деятельность со стороны отечественных производителей; как сильный уровень влияния оценили 25,7 % респондентов.

Рисунок 2.2 - Влияние конкуренции на деятельность компании со стороны производителей

Только 12,6 % участников опроса убеждены в отсутствии влияния на деятельность компании со стороны отечественных производителей.

Динамика оценок конкурентной среды отечественными производителями представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Динамика оценок конкурентной среды: отечественные производители, %

Если сравнивать 2013 и 2014 год, то при сохранении общей картины - оценки конкурентного влияния со стороны отечественных производителей близки - есть некоторые изменения в части ответов "конкуренция слабо влияет" и "сильно влияет": в первом случае доля снизилась на 2,7 %, а во втором она примерно на столько же выросла.

Сильное влияние конкуренции с национальными производителями на деятельность компании испытывают 60,9 % компаний из Сибирского федерального округа, в два с лишним раза выше доля таких ответов по сравнению с общим распределением данных. Организациям из СФО и в 2013 году принадлежала самая высокая доля варианта "конкуренция со стороны отечественных производителей оказывает сильное влияние".

В Центральном округе конкуренция со стороны отечественных производителей мешает меньшему числу компаний, нежели в других регионах: доля отрицательных ответов составила 14,3 %, доля ответов "влияние слабое" - 20,6 % (в общих данных 12,6 % и 24,6 % соответственно).

Динамика оценок конкурентной среды иностранными производителями работающими на территории России представлена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Динамика оценок конкурентной среды: иностранные производители, работающие на территории России (%)

В первую очередь, сильное влияние со стороны отечественных производителей ощущают на себе компании из отраслей "финансовая деятельность", "строительство" и "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг". Как и в 2013 году, компании энергетического сектора испытывают на себе минимальное воздействие конкурентной среды - 36 % участников опроса отметили, что они не ощущают никакого влияния со стороны отечественных производителей, и долю 32 % набрал вариант "конкуренция оказывает слабое влияние".

Влияние конкуренции со стороны иностранных производителей стало ещё менее значимым для компаний, чем в 2013 году: если доля ответов "не влияет" осталась примерно на том же уровне, то доля варианта "слабо влияет" выросла на 7,4 % до 32,9 % за счёт снижения доли оценок "заметно влияет". Таким образом, 40,6 % участников опроса отрицают влияние на деятельность компаний со стороны иностранных производителей и почти треть респондентов признают, что влияние такого рода конкуренции - слабое.

Региональный анализ показывает, что уровнем конкуренции со стороны иностранных производителей в большей степени, чем другие, обеспокоены компании из Южного федерального округа: 17,9 % набрал вариант "конкуренция влияет заметно" и 21,4 % - "сильно".

На протяжении последних трёх лет респонденты, занятые в отрасли "производство электроэнергии, газа и воды", давали преимущественно отрицательные ответы на вопрос, оказывает ли влияние на деятельность их компаний конкуренция со стороны иностранных производителей. В 2014 году доля варианта "конкуренция не оказывает воздействия на компанию" составила исторический максимум - 73,1 %.

Половина строительных компаний тоже не испытывают на себе конкурентного влияния со стороны иностранных организаций, доля выше среднего значения на 5,6 %.

О заметном влиянии на деятельность своих компаний со стороны иностранных производителей заявила пятая часть компаний отрасли "обрабатывающие производства", а в случае 17,3 % компаний это влияние сильное.

С 2011 года представители бизнеса опрашиваются о конкурентном давлении компаний из стран-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, и о конкурентном воздействии со стороны производителей из стран, не входящих в ТС/ЕЭП.

На рисунке 2.5 графически представлено влияние на деятельность компании конкуренции со стороны иностранных производителей, входящих и не входящих в Таможенный Союз.

Рисунок 2.5 - Влияние на деятельность компании конкуренции со стороны иностранных производителей, входящих и не входящих в Таможенный Союз

Согласно распределению данных, конкуренция со стороны иностранных производителей, не входящих в Таможенный Союз, оказывает более значимое воздействие на деятельность компаний-участниц опроса: 16,9 % доля ответов "влияние таких компаний сильное" против 4,6 % доли ответов "влияние компаний-производителей из Таможенного Союза сильное".

В 2014 году усилилась тенденция к снижению влияния конкуренции со стороны импортных товаров, происходящих из стран вне Таможенного Союза: с 19 % до 16,9 % снизилась доля варианта "влияние сильное", при этом выросли доли ответов "влияние слабое" и "заметное".

Компании из Приволжского и Северо-Западного федеральных округов отмечают скорее высокое влияние конкуренции со стороны импорта из стран, не входящих в Таможенный союз. В первом случае доля ответов "влияние сильное" составила 30 %; во втором - 24 %, и пятая часть респондентов из СЗФО выбрали вариант "влияние заметное". По остальным регионам значимых различий нет.

28,9 % компаний отрасли "обрабатывающие производства" испытывают на себе сильное воздействие конкуренции со стороны импорта из стран, не принадлежащих к Таможенному Союзу (+12 % по сравнению с общими данными). По мнению 19,3 % организаций импорт оказывает заметное влияние на деятельность компаний.

Рисунок 2.6 - Динамика оценок конкурентной среды: импорт из стран, не входящих в Таможенный союз (%)

Доля ответа "конкуренция со стороны производителей из стран Таможенного Союза не влияет" в 2014 оказалась перераспределена в сторону варианта "слабо влияет", в остальном изменений нет.

Рисунок 2.7 - Динамика оценок конкурентной среды: производители из стран Таможенного союза (%)

Минимальная значимость конкуренции со стороны импорта из стран Таможенного Союза зафиксирована в ответах компаний из Северо-Западного федерального округа: нет ни одного ответа в интервале "заметно влияет" - "сильно влияет". Выше, чем другие компании, оценили уровень влияния конкуренции организации из Центрального федерального округа.

Как и во всех других вопросах о конкурентном воздействии, компании отрасли "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" испытывают минимальное воздействие на свои организации: 88,5 % дали отрицательный ответ на вопрос, существует ли влияние на деятельность организаций со стороны импорта из стран Таможенного Союза.

14,5 % респондентов, занятых в отрасли "обрабатывающие производства", определили влияние импорта из стран Таможенного Союза как заметное, выше доли в совокупных данных на 5,3 %.

2.2 Деятельность ФАС России по сдерживанию цен на рынках

В условиях неблагоприятной экономической ситуации, сложившейся в последнее время, и в целях защиты национальных интересов Российской Федерации был принят Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года №560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".

Своим указом Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации принять меры для обеспечения сбалансированности товарных рынков и недопущения ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, организовать оперативный мониторинг товарных рынков и контроль за их состоянием.

Эта задача носит важный социально-экономический характер, так как необоснованный рост цен на основные продукты питания может привести к росту инфляции и усилить социальную напряженность в обществе.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 07.08.2014 №778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года №560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", ФАС России разработала и приказом от 14.08.2014 г. №525/14 утвердила план мероприятий по реализации указанного постановления (далее - План мероприятий).

Следует отметить, что ФАС России в соответствии с компетенцией, определенной Законом о защите конкуренции, на постоянной основе осуществляет контроль товарных рынков продовольствия. Эта работа нацелена на то, чтобы не допустить необоснованный рост цен на указанных рынках, пресекать факты как соглашений и согласованных действий участников рынков продовольственных товаров, так и соглашений или согласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, которые могут привести или приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также факты принятия органами исполнительной власти актов, ограничивающих конкуренцию.

Основными направлениями такой работы являются:

1. Проведение анализа товарных рынков с целью оценки состояния конкуренции.

2. Мониторинг рынков основных социально-значимых товаров с целью контроля за монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов в части установления ими экономически необоснованных цен на продовольственные товары.

3. Осуществление контрольных мероприятий и проверок на рынках социально значимых товаров.

4. Контроль за направленными на ограничение конкуренции действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, в том числе за установлением ограничений на свободное перемещение товаров между территориями.

5. Контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов, приводящими к установлению и поддержанию цен на рынке, разделу рынка по территориальному признаку, объему продажи или покупки товара и другим нарушениям, запрет на которые установлен ст.11 Закона о защите конкуренции.

6. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при субсидировании сельхозтоваропроизводителей.

7. Контроль за обеспечением недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры зернового рынка (элеваторам, складам, хлебоприемным пунктам, зерновым терминалам, железнодорожному и автомобильному транспорту).

8. Снижение административных барьеров.

9. Совершенствование взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками продовольственной продукции, контроль за соблюдением закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части антимонопольного контроля.

ФАС России осуществляет постоянное информационное взаимодействие с Минпромторгом России, Минсельхозом России, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По результатам еженедельного оперативного мониторинга цен на агропродовольственном рынке и контроля за состоянием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия данные, получаемые от этих ведомств, доводятся до сведения территориальных органов ФАС и используются при проведении с органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместных мероприятий, направленных на стабилизацию цен.

ФАС России направила в профильные ассоциации и союзы письмо с разъяснениями о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства, приводящего к необоснованному росту цен, и о необходимости предоставлять оперативную информацию о повышении оптово-отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

На сайтах ФАС России и ее территориальных органов в сети Интернет организованы "горячие линии", где можно получить оперативную информацию о фактах повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Во исполнение протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 08.08.2014 ФАС России письмом от 12.08.2014 №ИА/32275 поручила территориальным органам в рамках компетенции антимонопольного органа проводить еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров.

Осуществляя контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств о совершении сделок экономической концентрации хозяйствующим субъектам, в том числе тем, учредителями которых являются иностранные граждане и/или иностранные юридические лица на рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также на рынке услуг розничной торговли, ФАС России направила руководителям территориальных органов письмо от 01.09.2014 о необходимости усилить такой контроль.

ФАС России также осуществляет контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленный на недопущение нарушений антимонопольного законодательства, в том числе в части ограничения свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. Для выполнения этой задачи антимонопольный орган направил в территориальные органы два письма: об усилении контроля в части ограничения свободного перемещения сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия (от 03.09.2014) и о проведении анализа актов региональных органов государственной власти, регламентирующих порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям (от 21.11.2014).

Руководители и сотрудники территориальных органов ФАС России вошли в составы комиссий и штабов, созданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации для исполнения упоминавшегося выше Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560.

Исполняя План мероприятий, ФАС России совместно с территориальными органами проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. В перечень товаров, подлежащих мониторингу, включены: говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженная неразделанная, масло сливочное, молоко питьевое, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки, гречневая крупа.

Субъектами мониторинга являются компании и частные предприниматели, включенные в Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующие субъекты, занимающие существенную долю на соответствующих товарных рынках, осуществляющие производство и/или оптовую реализацию включенных в перечень товаров.

Информация от территориальных управлений, полученная в ходе мониторинга, обобщается ФАС России и еженедельно направляется в Минсельхоз России. Кроме того, результаты мониторинга могут служить информационным основанием для исполнения полномочий ФАС России по проверке соблюдения коммерческими организациями антимонопольного законодательства.

По результатам проверок в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальные органы возбуждают соответствующие дела.

Так, Ставропольским, Крымским, Приморским, Пермским УФАС России возбуждены и рассмотрены дела по признакам нарушения ст.10 Закона о защите конкуренции в части необоснованного повышения цен на мясо кур.

Томским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения п.1 и 4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в отношении группы лиц в составе ЗАО "Аграрная группа" и ЗАО "Аграрная группа МП", действующих на рынке оптовой реализации свинины.

Самарским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции в отношении ЗАО "ТД Перекресток", ООО "Агроторг" и ЗАО "Тандер", выразившегося в заключении между хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения на рынке розничной реализации гречневой крупы.

Орловским УФАС России по результатам контрольного мероприятия выявлены признаки нарушения п.3 и 5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в действиях ОАО "Глазуновский маслодельный завод". Акт по результатам проверки направлен хозяйствующему субъекту. В соответствии с порядком, утвержденным ст.39.1 Закона о защите конкуренции, Орловское УФАС России выдало указанному хозяйствующему субъекту предупреждение.

Аналогичное предупреждение выдано Татарстанским УФАС России в отношении ЗАО "Бугульминский комбинат хлебопродуктов №1".

В соответствии со ст.25.7 Закона о защите конкуренции, ФАС России и его территориальные органы в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства выдают должностным лицам предостережения по установленным фактам публичных заявлений о повышении цен на продовольствие.

Так, в связи с заявлением, сделанным агентству "Интерфакс" генеральным директором ОАО "Экстра М" А.П. Дрибным о предполагаемом росте цен на макаронные изделия ФАС России выдала этому должностному лицу письменное предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Аналогичные предостережения были выданы в связи с публичными заявлениями генерального директора ООО "Группа компаний "Русагро" М.Д. Басова о прогнозируемом повышении цен на сахар до 40 рублей; генерального директора некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей чая и кофе "Росчайкофе" Р.О. Чантурия о планируемом производителями чая и кофе повышении оптовых цен на чай и кофе не менее чем на 10 %; председателя Совета директоров ОАО "Владимирский хлебокомбинат" А.В. Лялина.

На основании ст.25.7 Закона о защите конкуренции в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства аналогичные предостережения выдавались Кировским, Забайкальским и Санкт-Петербургским УФАС России.

Территориальными органами ФАС России возбуждаются и рассматриваются дела по признакам нарушений антимонопольного законодательства на рынках гречневой крупы, яйца куриного, хлеба, сахара, молока сырого.

Так, например, Якутским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Якутский гормолзавод" по признакам нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на ультрапастеризованное молоко. Удмуртским УФАС России по результатам контрольных мероприятий возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции на рынке яйца куриного в отношении ООО "Птицефабрика "Вараксино" и ООО "Комос групп", входящих в одну группу лиц (установление монопольно высоких цен на яйцо куриное).

Краснодарским УФАС России возбуждено дело в отношении трех торговых сетей - ЗАО "Торговый дом "Перекресток", ООО "ТВК-Р" ("Табрис") и ООО "ТКПФ" ("Титан") - в связи с необоснованным завышением розничных цен на сахар песок в г. Краснодаре по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции. Кировским УФАС России возбуждено дело в отношении ООО "Сладкая жизнь Н. Н." и ЗАО "Тандер" по признакам нарушения ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое приводит (может привести) к установлению, поддержанию розничных цен на сахар.

Также дела о нарушениях антимонопольного законодательства возбуждены в 2014 году в Ставропольском крае, Республике Татарстан, Астраханской, Омской, Кемеровской, Пензенской, Самарской областях.

Всего в 2014 году по выявленным признакам нарушений антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса территориальными органами ФАС России возбуждено и рассматривается более 160 дел.

В частности, возбуждено и рассматривается около 50 дел по признакам нарушений антимонопольного законодательства на рынках зерна, хлеба, муки, молока, масла подсолнечного, мяса кур, свинины, яйца куриного. Это дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно высоких цен на агропродовольственную продукцию, экономически необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров, экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов, связанными с повышением цен, с неправомерными действиями органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, с недобросовестной конкуренцией.

Территориальными органами ФАС России в соответствии с компетенцией, определенной Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), за указанный период возбуждено более 60 дел.

Кроме того, в соответствии с компетенцией антимонопольных органов, определенной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), территориальными органами ФАС России рассмотрены или находятся в стадии рассмотрения 54 дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и должностных лиц органов государственной власти. За указанный период по результатам изучения материалов этих дел на лиц, совершивших административные правонарушения, наложен штраф в соответствии с нормами КоАП РФ в сумме более 10 млн руб.

Следует отметить, что рост цен на продукты, как правило, не связан с нарушением антимонопольного законодательства. На основании информации, полученной по результатам контрольных мероприятий, а также сведений, которые поступают от отраслевых союзов и ассоциаций, объединяющих производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, установлено, что основными причинами роста цен на агропродовольственных рынках являются:

снижение курса рубля по отношению к доллару и евро, которое привело к росту издержек сельхозпроизводителей на приобретение импортных составляющих производства (семена, средства химической защиты, специализированная сельскохозяйственная техника, упаковка и т.д.);

увеличение процентных ставок по инвестиционным кредитам на фоне сокращения объема субсидирования;

сокращение объема предложения отдельных видов сельскохозяйственной продукции в результате установленных ограничений как в результате введения специальных экономических мер, так и по причине неблагоприятной эпизоотической ситуации в странах-экспортерах;

рост спроса на продукты у населения в связи с инфляционными ожиданиями.

В целях стабилизации ситуации на указанных рынках и снижения темпов роста цен ФАС России предлагает следующие меры:

обеспечить антимонопольный контроль за действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с тем чтобы не допустить ограничения конкуренции на соответствующих товарных рынках;

проработать вопрос о проведении закупочных и товарных интервенций на рынках сахара и молока;

сократить административные издержки при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, ускорив внедрение механизма электронной ветеринарной сертификации, предусмотрев при этом безвозмездную форму оформления ВСД, а также возможность осуществления ветеринарной сертификации независимыми ветеринарными экспертами;

разработать меры совершенствования системы субсидирования в сфере АПК, которые позволят обеспечить равный доступ сельхозтоваропроизводителей к предоставляемым субсидиям;

снизить ставки ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары, в отношении которых наблюдается существенный рост цен;

сократить число посредников при реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия за счет принятия добровольных стандартов реализации на уровне производителей (импортеров) указанной продукции и торговых сетей;

развивать ярмарочную, нестационарную и мобильную торговлю.

2.3 Оценка деятельности ФАС по версии независимого международного издания "Global Competition Review"

Независимое международное издание "Global Competition Review" ("Всемирный обзор по конкуренции") (ВОК) ежегодно публикует Международный Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств (далее - Рейтинг). Рейтинг формируется на основании независимой экспертной оценки представителей зарубежной юридической и деловой общественности, в соответствии с определенными критериями, разработанными данным изданием. Оценка осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звёзд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо, удовлетворительно. В каждом отчетном периоде ВОК публикует результаты Рейтинга за предыдущий год. В 2014 году ВОК были опубликованы результаты Рейтинга за 2013 год.

По итогам 2013 года, несмотря на сложившуюся в настоящее время сложную политическую обстановку, ФАС России не просто получила три звезды - оценку "хорошо", разделив 17 место с конкурентными ведомствами таких передовых стран мира, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия, Южная Африка. Специальным значком в виде "стрелочки, направленной вверх", ВОК отметил позитивное развитие эффективности работы ведомства по сравнению с предыдущим периодом:

"За последнее время Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации достигла значительных успехов в проведении экономической политики. За десять лет, с момента основания службы, ФАС России стала крупным игроком на всемирной арене антимонопольного правоприменения и партнером в сложных международных расследованиях, число которых растет".

Кроме того, эксперты отмечают: несмотря на большое количество дел, рассматриваемых ФАС России (это связано не только с чрезмерным правоприменением, но и с обширными полномочиями, возложенными на ведомство) во внимание антимонопольного органа все чаще попадает деятельность крупных инфраструктурных компаний, в том числе с государственным участием.

"В стране, где по-прежнему иногда сохраняется менталитет, доставшийся в наследство от плановой экономики, поле работы для конкурентного правоприменителя сохранится еще долго". Но ФАС России, по мнению ВОК и экспертов ОЭСР, обладает возможностями для преодоления излишнего государственного контроля в ряде отраслей экономики.

"Нет сомнения в том, что ФАС России удалось убедить скептиков в бизнесе, в политике и среди населения, что экономика, построенная на конкурентном рынке, лучше для России", - заявлял ВОК в прошлом году.

Итак, правоприменительная практика ФАС России поступательно совершенствуется. "Если положительная тенденция продолжится, у российского антимонопольного органа есть все шансы войти в число конкурентных ведомств, занимающих верхние строчки рейтинга", - резюмировал ВОК.

Присутствие ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств ВОК говорит о признанном авторитете Службы в мире и высоких стандартах законодательства и правоприменения в сфере конкуренции. ФАС России намерен продолжать работу по дальнейшему укреплению и повышению своей позиции в Рейтинге "Всемирного обзора по конкуренции".

2.4 Система контроля государственных закупок

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением заказчиками, уполномоченными органами или специализированными организациями, конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В течение IV квартала 2014 года ФАС России проведено: 103 плановые проверки; 2 789 внеплановых проверок, из них: 957 внеплановых проверок размещения заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений; 907 внеплановых проверок размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации; 925 внеплановых проверок размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.

В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в IV квартале 2014 года проверено 30 924 процедуры размещения заказов, из которых в 4 646 процедурах размещения заказов (15 %) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов. В IV квартале 2014 года по результатам проведения плановых проверок выдано 19 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении внеплановых проверок выдано 1 134 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Рисунок 2.8 - Динамика проведения ФАС России проверок размещения заказов в 2014 году по сравнению с аналогичными показателями 2013 года

Из рисунка 2.8 видно, что количество проведенных ФАС России внеплановых проверок в 2014 году (9 048) уменьшилось на 20 % по отношению к 2013 году (44 266).

Всего, в течение 2014 года, ФАС России проведено 9 048 проверок, в том числе:

320 плановых проверок;

3 134 внеплановые проверки размещения заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений (не включая внеплановые проверки проведенные при рассмотрении жалоб);

2 656 внеплановых проверок размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (не включая внеплановые проверки проведенные при рассмотрении жалоб);

2 938 внеплановых проверок размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений (не включая внеплановые проверки проведенные при рассмотрении жалоб).

В ходе проведения внеплановых проверок в 2014 году проверено 94 851 размещение государственного заказа, из которых в 14 523 (15 %) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. По результатам проведения плановых проверок выдано 100 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. При проведении внеплановых проверок выдано 816 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов федеральным заказчикам и федеральным бюджетным учреждениям, 947 - заказчикам субъектов Российской Федерации, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и 1129 - муниципальным заказчикам, муниципальным бюджетным учреждениям. Всего ФАС России в 2014 году выдано 2 892 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (в 2013 году заказчикам различных уровней выдано 16 771 предписание).

В целях защиты прав и законных интересов участников размещения заказов ФАС России осуществлялась работа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов в соответствии с главой 8 Закона о размещении заказов.

В IV квартале 2014 года в органы ФАС России поступило 15 002 жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Из поступивших жалоб 3 664 поданы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений, 5 980 - при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, 5 358 - при размещении заказов для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений.

На основании части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов органами ФАС России в IV квартале 2013 возвращено заявителям 2 741 жалоба. Кроме того, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов 1 430 жалоб отозвано самими заявителями. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 4 425 жалоб (30 % от общего количества рассмотренных жалоб).

При этом основными причинами возврата жалоб являлись:

невыполнение участниками размещения заказов обязательных требований статьи 58 Закона о размещении заказов, в том числе отсутствие в составе жалоб сведений, предусмотренных Законом о размещении заказов;

невыполнение участниками размещения заказов требования части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов - подача жалобы на положение документации о торгах или извещения о проведении запроса котировок после окончания срока подачи заявок на участие в торгах, котировочных заявок.

Рисунок 2.9 - Динамика поступления и результатов рассмотрения жалоб органами ФАС России в IV квартале 2013 года и IV квартале 2014 года

Приведенные в диаграмме данные свидетельствуют об уменьшении количества поступивших жалоб в ФАС России в IV квартале 2014 года (15 002) на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2013 года (15 377) и увеличение на 3 % количества жалоб рассмотренных по существу (11 090). В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 4 425 жалобы (40 % от общего количества рассмотренных жалоб).

По результатам рассмотрения жалоб в IV квартале 2014 года выдано 3 715 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (в аналогичном периоде 2013 года - 4 468).

Динамика поступления и результатов рассмотрения жалоб органами ФАС России в 2013 и 2014 годах отображена на рисунке 2.10.

Рисунок 2.10 - Динамика поступления и результатов рассмотрения жалоб органами ФАС России в 2013 и 2014 годах

Согласно приведенным в диаграмме 2.10 данным, доля жалоб, признанных ФАС России обоснованными, увеличилась: в 2013 году обоснованными признаны 28 % рассмотренных жалоб, в 2014 - 29 % рассмотренных жалоб, что свидетельствует о не значительном увеличении количества нарушений, допускаемых заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, операторами электронных площадок, конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями при проведении процедур размещения заказов.

Также можно отметить, что участники размещения заказа стали чаще прибегать к административной процедуре обжалования. Так в 2014 году на 2 % увеличилось количество поступивших жалоб в ФАС России по сравнению с 2013 годом, на 4 % увеличилось количество жалоб рассмотренных по существу.

Таким образом, проанализирована деятельность ФАС России как основного органа осуществляющего антимонопольную политику в Российской Федерации.

3. Проблемы и совершенствование антимонопольной политики в России

3.1 Проблемы антимонопольной политики в России и пути их решения

Применение антимонопольного законодательства в Росси в последние годы выявило ряд проблем, позволяющих считать относительной правильность развития конкуренции всегда и везде. Заранее отметим, что речь не идет о естественных монополиях, где конкуренция в принципе нецелесообразна.

Остановимся на двух аспектах этой проблемы.

Прежде всего, ситуация модифицируется под влиянием глобализационных процессов, происходящих как в мире, так и в отечественной экономике. В особенности эти процессы усилились в связи со вступлением Российской Федерации во ВТО. Если на внутреннем рынке монополизм имеет в основном негативный характер, то на внешнем рынке он может выступать орудием противодействия более сильным зарубежным конкурентам. Подтверждением этого является деятельность крупнейших нефтяных компаний России - Роснефти и Лукойла, которые не только сохраняют свои позиции на внутреннем рынке, но и ведут наступательную инвестиционную политику на мировой арене.

В данном случае монополия отождествляется с крупномасштабной фирмой, имеющей существенную рыночную власть и благодаря этому, способной успешно проводить политику экспансии и на внутреннем и на внешнем рынках. Кроме этого, как отмечает отечественный исследователь данного вопроса С.А. Лукьянов, "либерализация экономики России актуализирует проблему субституции либо комплементарности прямых иностранных инвестиций и торговли, что в свою очередь обращает внимание на два аспекта:

со стороны национальных фирм, - сдерживание входа на рынок, причем как продуктового входа, так и входа капиталов;

со стороны зарубежных фирм, - выход на рынок, причем как продуктовый выход, так и прямые инвестиции" [16].

Таким образом, преодоление рыночных барьеров становится одним из важнейших условий успешности работы компании. Однако такая политика возможна только для крупных фирм. Успешность преодоления барьеров повышается, когда фирма аффилирована с государством. Однако прямая поддержка таких компаний запрещена как правилами ВТО, так и законом "О защите конкуренции". Так, в Статье 16 Закона отмечается, что запрещены любые действия или соглашения, приводящие или могущие привести к "ограничению доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранению с него хозяйствующего субъекта" [17].

Допустимой формой поддержки отечественного производителя в его конкурентной борьбе с крупными иностранными корпорациями является политика поощрения концентрации рынка. В этом случае срабатывает не только закон эффективности от масштаба производства, но и реализуются монопольные преимущества. Безусловно, подобная политика имеет далеко неоднозначные последствия для экономики. Рост рыночной силы отечественных корпораций, с одной стороны, повышает их конкурентные позиции на внешнем рынке, но, с другой - несет в себе негатив монополизма.

Представляется, что подобное поощрение концентрации рынка целесообразно в тех отраслях, где размер первоначального капитала велик, например, нефтедобывающая или металлургическая промышленность, судостроение, Там фирма и так обладает значительной долей рынка.

Еще одной причиной, вызывающей пересмотр однозначной политики поддержки конкуренции, является необходимость в ряде случаев на первый план выдвигать неэкономические факторы в функционировании фирмы. Речь, прежде всего, идет об обеспечении безопасности потребителя. Типичным примером данной ситуации является сфера авиаперевозок. Как известно, в советский период истории отечественной авиации, авиаперевозками занималась единственная отечественная авиакомпания "Аэрофлот - Советские авиалинии". После 1991 г. она распалась, была приватизирована и к 1994 г. на российских авиалиниях функционировало 393 авиакомпании [22].

Большинство из этих компаний представляли собой мелкие фирмы, владеющие несколькими (а то и одним) самолетом. В условиях высоких затрат на эксплуатацию (топливо, услуги аэропортов, ремонт и т.п.), мелкие авиаперевозчики оказываются на грани банкротства. Для того чтобы выжить и получать прибыль, они вынуждены жестко экономить на всех затратах. К сожалению, часто оказывается, что экономия осуществляется за счет качества перевозок и безопасности пассажиров. Самолетный парк этих мелкий компаний, как правило, безнадежно устарел. Это самолеты, полученные в наследство от "Аэрофлота". Ремонт осуществляется по схеме "минимум затрат". Еще одной острой проблемой стало качество летного состава. Мелкие компании экономят как на заработной плате пилотов, так и не обладают эффективной системой их подготовки. Трагическим результатом подобной картины является рост авиакатастроф в нашей стране.

За последнее десятилетие наблюдается значительная концентрация рынка авиаперевозчиков России. К 2006 г. их количество сократилось более чем в 2 раза и составило 183 [9]. Однако данная ситуация далека от совершенства. Как представляется, было бы целесообразным оставить всего лишь несколько крупных авиакомпаний или вернуться к схеме единой государственной авиакомпании.

Таким образом, концентрация рынка и образование монополий на аналогичных типах рынка может стать правильной государственной политикой. Еще раз подчеркнем, что данная тенденция не является универсальной и подобные меры государственной поддержки концентрации должны проводиться "точечным методом" после тщательного анализа ситуации. Но, применение подобной государственной политики вызывает необходимость модификации концепции антимонопольного законодательства. Если в действующем законе "О защите конкуренции" делается попытка совместить интересы производителя и потребителя, частные и общественные позиции, то переход к политике выборочной поддержки концентрации рыка неизбежно меняет эти соотношения. Закон в модифицированной форме встанет на защиту прежде всего интересов национального производителя. При этом потребитель может пострадать, т.к. снижение конкуренции весьма вероятно приведет к росту цен и навязыванию ему заведомо невыгодных условий сделки.

Еще одной актуальной проблемой современного российского антимонопольного регулирования является необходимость уточнения самого понятия конкуренции. Под ней понимается "соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключаются или ограничиваются возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".

Нетрудно заметить, что с точки зрения экономической теории подобное определение фактически воспроизводит общепринятое в экономической науке понятие "совершенная конкуренция". В данном пункте Закона речь идет о том, что хозяйствующий субъект не может воздействовать на условия сделки и является "получателем цен".

В экономической литературе под совершенной конкуренцией понимается ситуация, когда выполняются по крайней мере четыре основных условия: "Фирмы являются ценополучателями. Существует полная свобода входа в отрасль для новых фирм. Все фирмы производят идентичную продукцию. Производители и потребители обладают совершенными знаниями о рынке". Как известно, подобная ситуация является абстрактной идеальной формой рыночных отношений и вводится в теорию как упрощение, позволяющее проследить определенные закономерности в экономике. В реальной жизни оно практически не встречается. Даже рынки, где существует множество относительно однородных мелких продавцов, как правило, не выполняют всех четырех условий одновременно.