Государственный бюджет и его роль в равновесной экономике

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. В динамике этого показателя темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 - 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Что характерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта [14].

Прочие доходы. В связи с тем, что в прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей) - прочие доходы [14].

Анализ расходов

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов [1].

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. В следующем году (2009) показатель снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году [14].

Показатель - национальная оборона имеет динамику роста, с 2008 года по 2010 год прогнозируется увеличение в сумме 87,09 млрд. руб.. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 171,61 млрд.руб. в 1,5 раза к 2008 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам [14].

Рисунок 4. Доля расходов федерального бюджета на 2008 год



Рисунок 5. Доля расходов федерального бюджета на 2010 год

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2009 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест [14].

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Показатель нарастил свой потенциал в 2008 году, поступлений из федерального бюджета было на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций [14].

В соответствии с бюджетной устройством Российской Федерации, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам [14].

За органами государственной власти субъектов Российской Федерации - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта [14].

Основные направления финансирования "Здравоохранения": повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". "Спорт и физкультура" - проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" [14].

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК Российской Федерации, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Увеличение показателя может произойти при одном условии ст.213 БК Российской Федерации гласит о том, что "в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов" [14].

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов". Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении [5].

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства [14].

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации.

2.2 Дефицит и профицит в Российской Федерации с 2008 г.

В 2009 году практически весь объем дефицита финансируется за счет средств Резервного фонда (чистое долговое финансирование ожидается на уровне 396,1 млрд. рублей по сравнению с объемом дефицита 3 217,6 млрд. рублей). Большая часть дефицита следующего года также финансируется за счет средств Резервного фонда, а также частично за счет средств Фонда национального благосостояния. В 2010 году дефицит федерального бюджета будет на 76,5% финансироваться за счет использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и на 23,5% (691,0 млрд. рублей) за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, в 2011 году - соответственно на 39,4% за счет средств Фонда национального благосостояния и на 60,6% за счет иных источников (1171,7 млрд. рублей), в 2012 году - на 49,1% за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 49,6% (798,5 млрд. рублей) за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований [6].

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета приведена на рисунке 6

Использование Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что уже в 2010 году он, окажется, полностью исчерпан. В 2011-2012 годах фонд пополняться не будет. Все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансирование текущих расходов бюджета в течение года [6].

Предполагаемое использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование части трансферта из федерального бюджета (для финансирования дефицита Пенсионного фонда) ведет к постепенному снижению объемов фонда. При дальнейшем использовании фонда в таких объемах он может быть исчерпан полностью уже в 2014-2015 годах, что вновь обострит проблему обеспечения пенсионной системы. В этой связи необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность пенсионной системы при одновременном достойном уровне пенсионного обеспечения [6].

Рисунок 6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)

После исчерпания средств Резервного фонда в 2010 году бюджетная политика будет в большей степени ориентирована на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований.

Низкий уровень государственного долга позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации. Несмотря на резкое ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются одними из лучших в мире [6].

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2010 - 2012 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета, при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

- активное использование инструмента выдачи государственных гарантий Российской Федерации [6].

Ключевыми задачами в области государственных внутренних заимствований станут, повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации (точка равновесия сроков дисконтированных платежей) и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2010 -2012 годы разрабатывается с учетом возможного спроса на государственные ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматривает значительное положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке [6].

По оценке Минфина России, сальдо по государственным ценным бумагам составит: в 2010 году - 568,4 млрд. рублей, в 2011 году - 748,6 млрд. рублей и в 2012 году - 236,5 млрд. рублей. При этом в 2010 году привлечение составит 844,1 млрд. рублей при погашении 275,7 млрд. рублей, в 2011 году - соответственно 957,5 млрд. рублей и 208,9 млрд. рублей и в 2012 году - соответственно 755,4 млрд. рублей и 518,9 млрд. рублей [6].

Минфин России для поддержания ликвидности рынка и в целях построения индикативной кривой доходности будет проводить размещение на рынке базовых выпусков со сроком обращения 3, 5 и 10 лет [2].

В 2010 - 2012 годах показатели доходности по государственным ценным бумагам ожидаются на уровне, близком к сформировавшемуся в настоящее время. Возможный рост доходности по рублевым инструментам (по краткосрочным инструментам - до 9,5-10,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам - до 11,0-11,5% и 11,5-12,0% соответственно) может быть вызван факторами, связанными с изменением курса рубля к иностранным валютам, изменением объемов валютных резервов, корректировкой цены на нефть и ростом процентных ставок на долговых рынках за рубежом [6]. Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации составят в 2010 году 304,0 млрд. рублей, в 2011 году - 450,6 млрд. рублей и в 2012 году - 561,0 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание госдолга в расходах федерального бюджета увеличится при этом с 2,0% в 2009 году до 5,8% в 2012 году на рисунке 7

Рисунок 7. Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах федерального бюджета, %

В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации основными принципами долговой политики в 2010 - 2012 годах являются:

- частичное финансирование дефицита федерального бюджета за счет государственных заимствований на международных финансовых рынках путем выпуска облигационных займов Российской Федерации (таблица 1);

- полный отказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.

Таблица 1. Привлечение денежных средств на международных финансовых рынках в 2010-2012 годах (млрд. долл. США)

	2009	2010	2011	2012
привлечение	0,0	17,8	20,7	20,0
погашение	1,6	1,5	3,1	1,3
"чистое" привлечение	-	16,3	17,6	18,7

В области сотрудничества с международными финансовыми организациями основными принципами бюджетной политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов являются:

1) ускоренная реализация большинства действующих проектов, реализуемых в рамках соглашений о займах. В 2010-2012 годах привлечение средств по кредитам (займам) международных финансовых организаций планируется в объеме 334,7 млн. долларов США, 181,3 млн. долларов США, 84,8 млн. долларов США соответственно;

2) расширение практики предоставления гарантий Российской Федерации по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций;

3) внедрение практики совместной с международными финансовыми организациями реализации проектов на основе консультационно-аналитического и экспертного содействия международных финансовых организаций без осуществления государственных заимствований Российской Федерации в дополнение к существующей форме реализации проектов на основе заимствований. При этом выбор инструмента сотрудничества с международными финансовыми организациями (привлечение займа или финансирование проекта за счет средств федерального бюджета при консультационно-аналитическом содействии МФО для реализации проекта) будет определяться отдельно для каждого проекта [6].

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года составит 5 499,2 млрд. рублей, на 1 января 2012 года - 7 026,8 млрд. рублей и на 1 января 2013 года - 8 275,4 млрд. рублей [6].

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 15,41% ВВП на конец 2012 года (рисунок 8). При этом к концу 2012 года доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 52,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга [6].

Рисунок 8. Государственный долг Российской федерации к ВВП, %

В связи с актуальностью и востребованностью инструмента государственных гарантий Российской Федерации в 2010-2012 годах продолжится их предоставление по большинству направлений государственной поддержки, предусмотренных в 2009 году, в том числе:

- в рамках антикризисных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации (по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения) - 300,0 млрд. рублей, в случае если такие государственные гарантиии Российской Федерации не были предоставлены в 2009 году;

- в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (по заимствованиям ОАО "АИЖК") - 44,0 млрд. рублей;

- в соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации (ICAO) по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 76,5 млрд. рублей;

- для реализации инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики - 10,0 млрд. рублей;

- для поддержки экспорта промышленной продукции - 8,0 млрд. долларов США;

- по займам, привлекаемым ГК "Роснанотех" на осуществление инвестиционных проектов - 120,0 млрд. рублей;

- по займам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов в валюте Российской Федерации - 100,0 млрд. рублей, в иностранной валюте - 3,3 млрд. долларов США;

- по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций - 2,7 млрд. долларов США [6].

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2010-2012 годах составит:

- в валюте Российской Федерации - в общей сумме 650,5 млрд. рублей;

- в иностранной валюте - 14,0 млрд. долларов США.

В 2010-2012 годах необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 233,3 млрд. рублей (в том числе в 2010 году в сумме 105,2 млрд. рублей, в 2011 году - 61,7 млрд. рублей и в 2012 году - 66,4 млрд. рублей) [6].

Политика в области восстановления дореформенных сбережений граждан Российской Федерации будет направлена на увеличение объема средств, предусматриваемых для проведения компенсационных выплат, а также на охват всех категорий граждан, включая их наследников, имеющих право на получение компенсации [6].

В 2010 году на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан предусматриваются средства федерального бюджета в сумме 85 млрд. рублей, в 2011 году - 85,0 млрд. рублей и в 2012 году -100,0 млрд. рублей.

3 ПРОГНОЗ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2012 ГОДА

При прогнозировании доходов федерального бюджета учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года [6].

В части налогового законодательства предполагается реализация следующих решений:

1) индексация специфических ставок акцизов на табачные изделия: на сигареты с фильтром - в среднем на 30 процентов, на сигареты без фильтра (папиросы) - на 50 процентов;

2) повышение действующих размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий и оптимизация размеров государственной пошлины за вновь вводимые юридически значимых действия;

В части бюджетного законодательства будут осуществляться следующие меры:

1) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100 процентов;

2) зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. [6].

В части законодательства о Банке России запланировано увеличение с 50 до 75% норматива зачисления в доход федерального бюджета фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов [6].

В части таможенного законодательства предполагается введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен на никель [6].

Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2010 году на 213,6 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2011 году - на 203,6 млрд. рублей (0,4 % к ВВП), в 2012 году - на 175,7 млрд. рублей (0,3 % к ВВП).

Динамика доходов федерального к ВВП в 2008-2012 годах представлена на рисунке 9

Рисунок 9. Доходы федерального бюджета

Динамика доходов федерального бюджета характеризуется снижением с 22,3 % к ВВП в 2008 году до 15,0 % к ВВП в 2012 году. Наибольшее снижение отмечается в 2009 году по сравнению с 2008 годом: на 5,6 % к ВВП по доходам федерального бюджета на 2009 год, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в действующей редакции (далее - Федеральный закон) и на 5,0 % к ВВП по уточненной оценке доходов федерального бюджета за 2009 год. При этом общая сумма доходов федерального бюджета за 2009 год по уточненной оценке, рассчитанная на основе показателей прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации в сентябре т.г., составила 6 713,8 млрд. рублей, что соответствует общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом [4].

В "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2012 годы" главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что расходы бюджетной системы в реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год) [4].

То есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения [4].

Согласно данным ООН, в среднем расходы центральных правительств развитых государств составляют примерно 29% ВВП. В то же время доля расходов федерального бюджета Российской Федерации по отношению к ВВП примерно в два раза меньше этого уровня, составляя порядка 16% - 17% ВВП. Это существенно ослабляет роль федерального правительства России в перераспределении национальных ресурсов в соответствии с объявленными национальными приоритетами [6].

В Бюджетном послании особо подчеркивалась задача повышения достоверности и надежности экономического прогнозирования, что должно минимизировать внесение многочисленных и часто значительных изменений в уже утвержденные бюджеты [6].

Анализ проекта бюджета на 2009-2012 годы показывает, что прогнозные оценки исходных экономических показателей, на основе которых строится макроэкономический прогноз и ведётся расчет основных параметров бюджета, в целом ряде случаев нуждается в дополнительной аргументации. В частности, это касается прогнозных оценок темпов роста экспорта и импорта, уровня инфляции, темпов и объемов роста ВВП. Так, например, оценка прогноза вновь исходит из заниженного уровня инфляции [6].

Причем на фоне планируемого снижения уровня инфляции в прогноз закладывается ускоренный рост тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ и т.д. Кроме того, в трёх летнем периоде предусматривается ослабление рубля (до 27,5 рублей за доллар в 2011 г.). Такие разнонаправленные тенденции делают прогноз по снижению уровня инфляции трудновыполнимым [6].

Как следствие, возникает необходимость корректировать оценки ВВП и базовые бюджетные показатели. В проекте бюджета предусматривается, что по окончании 2009 г. инфляция составит 8,5%, тогда как первоначально утвержденный показатель на тот же год в предыдущем трёхлетнем бюджете был утвержден на уровне 6,5% [6].

Объём ВВП и фактически полученных бюджетных доходов ежегодно значительно превышают прогнозные оценки. Так, в законе о бюджете на 2009 год объём прогнозируемого ВВП (около 51,5 трлн. руб.) почти на треть больше первоначально утвержденного показателя. Аналогичная картина - по основным бюджетным параметрам. Объём запланированных доходов федерального бюджета на 2009 год составит 10,9 трлн. руб., что более чем на 46% превышает утвержденные параметры, которые первоначально были заложены на тот же год в предыдущем трехлетнем бюджете. Общий объем расходов планируется в размере 9,024 трлн. руб., что более чем на 20% больше первоначально утвержденного показателя [6].

Очевидно, что значительные расхождения факта и прогноза основных показателей, выходящие за рамки обычной корректировки, приводят к необходимости значительных изменений ранее утвержденных основных характеристик и, соответственно, большинства показателей федерального бюджета на 2009 и 2010 годы. Все это в конечном итоге не позволяет в должной мере реализовать основные преимущества сквозного трёхлетнего бюджетного планирования, не обеспечивает предсказуемость и стабильность на среднесрочную перспективу бюджетных проектировок и бюджетной политики в целом [6].

При постоянно возрастающих доходах бюджета всё большая их часть не используется на решение задач социально-экономического развития страны, а идет на пополнение огромного по размерам профицита и перечисляется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Так, объем Резервного фонда по состоянию на конец года увеличится с 3,5 трлн. рублей в 2008 году до 6,8 трлн. рублей в 2011 году, а объем Фонда национального благосостояния за этот же период возрастёт с 2,7 до 6,1 трлн. рублей. То есть в суммарном выражении объём этих фондов к 2011 году составит порядка 20% ВВП [6].

Не реализована также задача значительного снижения профицита федерального бюджета в 2009 году и достижения его полной сбалансированности по доходам и расходам в 2010 году. По-прежнему значительную часть изъятых из экономики и социальной сферы средств предполагается фактически выводить из бюджета и "замораживать" на счетах указанных фондов [6].

Главным аргументом в пользу такого подхода является убеждение, что принятые меры в виде создания и поддержания стабилизационных фондов, выполнят функцию "надежной страховки" и гарантируют устойчивость бюджета при падении нефтяных цен на период 1-2 лет, а также будут способствовать снижению инфляции. Однако представляется, что устойчивость бюджета и финансовой системы в целом в долгосрочном плане в гораздо большей степени будет зависеть от подъёма и модернизации реального сектора экономики. На решение этих задач, стимулирование инвестиционной деятельности, в первую очередь должна быть направлена бюджетно-налоговая политика [6].

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов характеризуется ожидаемой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 31-32%% ВВП, снижением общего объема расходов с 41,3% до 34,1% ВВП и дефицита с 9,6% до 3,2% ВВП (таблица 2):

Таблица 2. Основные характеристики бюджетной системы Российской Федерации (млрд. руб.)

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы, всего	16 169,1	12 363,9	13 652,1	15 404,9	16 556,8
%% к ВВП	38,8	31,7	31,6	32,0	30,8
Федеральный бюджет	9 275,9	6 713,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 253,3	3 411,6	4 794,7	5 541,0	6 057,4
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	1 654,4	1 324,3	2 176,4	3 279,4	3 577,9
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 198,8	5 686,0	5 505,3	5 634,4	5 735,1
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	5 073,3	4 211,8	4 382,2	4 642,2	4 850,1
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	536,7	479,1	502,8	558,2	617,7
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	166,7	114,0	143,5	27,6	59,2
Расходы, всего	14 157,0	16 101,7	16 946,4	17 588,4	18 289,3
%% к ВВП	34,0	41,3	39,2	36,6	34,1
Федеральный бюджет	7 570,9	9 931,4	9 886,9	9 389,8	9 681,0
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	4 893,9	6 386,7	6 167,6	6 159,1	6 341,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	2 897,8	3 508,9	4 828,0	5 536,5	6 048,8
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	2 728,7	3 397,8	4 717,6	5 268,4	5 751,3
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 253,1	6 109,1	5 829,4	5 888,3	5 864,8
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 033,1	5 838,1	5 558,4	5 602,7	5 579,2
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	500,1	479,1	502,8	558,2	617,7
Дефицит (-)/профицит (+), всего	2 012,1	-3 737,8	-3 294,3	-2 183,5	-1 732,5
%% к ВВП	4,8	-9,6	-7,6	-4,5	-3,2

Структура доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации отражает законодательно установленное разграничение предметов ведения и полномочий публично-правовых образований, при осуществлении которых принимаются расходные обязательства, исполняемые за счет соответствующих бюджетов (таблица 3):

Таблица 3. Структура доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы до перечисления межбюджетных трансфертов, % к общему объему доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Федеральный бюджет	57,4	54,3	50,9	48,4	48,7
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	31,4	34,1	32,1	30,1	29,3
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	10,2	10,7	15,9	21,3	21,6
в т.ч. Пенсионный фонд РФ	6,2	7,5	12,7	17,1	17,3
Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования	1,0	0,9	1,1	0,2	0,4
Доходы после перечисления межбюджетных трансфертов, % к общему объему доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Федеральный бюджет	40,5	25,5	23,5	27,3	28,4
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	38,3	46,0	40,3	36,6	34,6
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	20,1	27,6	35,1	36,0	36,6
в т.ч. Пенсионный фонд РФ	17,2	23,3	31,2	31,0	31,5
Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования	3,3	3,9	3,7	3,6	3,7
Доля межбюджетных трансфертов в доходах, %
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	18,2	25,9	20,4	17,6	15,4
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	49,1	61,2	54,6	40,8	40,9
в т.ч. Пенсионный фонд РФ	59,3	67,6	59,3	44,9	45,2
Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования	68,9	76,2	71,5	95,1	90,4
Расходы (без учета трансфертов, перечисляемых в другие бюджеты бюджетной системы), % к общему объему расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Федеральный бюджет	34,6	39,7	36,4	35,0	34,7
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	42,6	36,3	32,8	31,9	30,5
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	19,3	21,1	27,8	30,0	31,4
в т.ч. Пенсионный фонд РФ	18,8	18,5	25,2	27,2	28,5
Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования	3,5	3,0	3,0	3,2	3,4

Значительная часть расходов федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов передается бюджетам субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, предоставляют межбюджетные трансферты местным бюджетам. Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, в состав межбюджетных трансфертов входят субвенции, предоставляемые в целях финансового обеспечения переданных (законом или соглашением) другим публично-правовым образованиям полномочий, а также субсидии, направляемые для софинансирования исполнения расходных обязательств, принимаемых другими публично-правовыми образованиями в соответствии с их предметами ведения и полномочиями [6].

Кроме того, часть расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации исполняется за счет средств государственных внебюджетных фондов, в том числе за счет предоставляемых им трансфертов. Общей тенденцией в 2009-2012 годах является существенное увеличение, в результате решений по проводимой пенсионной реформе, доли расходов Пенсионного фонда Российской Федерации [6].

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы (таблица 4):

Таблица 4. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Показатель	Отчет	2009*	Прогноз
	2005	2006	2007	2008		2010	2011	2012
Доходы, млрд. руб.	5127,2	6278,9	7781,1	9 275,9	6 713,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,3	17,2	16,1	15,5	15,0
Расходы, млрд. руб.	3514,3	4284,8	5986,6	7570,9	9 931,4	9 886,9	9 389,8	9 681,0
%% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,5	22,9	19,5	18,0
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 217,6	-2 936,9	-1 934,1	-1 611,4
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,3	-6,8	-4,0	-3,0

* Здесь и далее данные по 2009 году: ожидаемое исполнение с учетом проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" [3].

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2% к ВВП в 2009 году до 16,1% в 2010, 15,5% в 2011 году, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,0% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 6,3% в год (таблица 5):

Таблица 5. Динамика доходов федерального бюджета

Показатель	2008	2009	Прогноз
			2010	2011	2012
Доходы, всего (млрд. рублей)	9 275,9	6 713,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
в том числе:
Нефтегазовые доходы (млрд. рублей)	4 389,4	2 797,6	3 194,7	3 311,8	3 503,1
Ненефтегазовые доходы (млрд. рублей)	4 886,5	3 916,2	3 755,3	4 143,9	4 566,5
Темпы прироста доходов к предыдущему году,%	19,2	-27,6	3,5	7,3	8,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы	51,5	-36,3	14,2	3,7	5,8
Ненефтегазовые доходы	0,1	-19,9	-4,1	10,3	10,2
Нефтегазовые доходы	47,3	41,7	46,0	44,4	43,4
Ненефтегазовые доходы	52,7	58,3	54,0	55,6	56,6

Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5 % к ВВП в 2009 году до 18,0 % к ВВП в 2012 году и дефицита федерального бюджета с 8,3 % ВВП в 2009 году до 3,0 % в 2012 году [6]. Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (таблица 6):

Таблица 6. Расчет предельного объема расходов федерального бюджета (млрд. рублей)

Показатель	2009	Проект
		2010	2011	2012
Доходы	6 713,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
%% к ВВП	17,2	16,1	15,5	15,0
Источники покрытия дефицита	3 217,6	2 936,9	1 934,1	1 611,4
%% к ВВП	8,3	6,8	4,0	3,0
Расходы (предельный объем)	9 931,4	9 886,9	9 389,8	9 681,0
%% к ВВП	25,5	22,9	19,5	18,0
в том числе условно утверждаемые			234,7	484,1
%% к общему объему расходов			2,5	5,0

Принятые для формирования проекта федерального бюджета, объективно обусловленные макроэкономические ограничения задают "потолки" расходов федерального бюджета при их сокращении в номинальном выражении в 2010-2011 годах и некотором увеличении по сравнению с предыдущим годом в 2012 году. При этом, несмотря на сокращение общего объема расходов в реальном выражении и их доли в ВВП объем расходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2010-2012 годах будет превышать показатели 2005-2006 годов (15,9-16,3% ВВП) и 2007-2008 годов (18,1-18,2% ВВП) [6]. Особенно значительным это превышение будет в 2010 году, что вызвано необходимостью исполнения принятых расходных обязательств и реализации антикризисного плана Правительства Российской Федерации, включающего, в том числе, решение об отсрочке введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования, приводящее к значительному увеличению расходов федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 7):

Таблица 7. Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2008	2009	Проект
			2010	2011	2012
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей	1 584,3	2 360,4	-44,4	-497,1	291,2
% (в номинальном выражении)	26,5	31,2	-0,4	-5,0	3,1
% (в реальном выражении)	11,6	17,1	-9,5	-12,1	-3,6
Изменения к 2008 году, млрд. рублей		2 360,4	2 316,0	1 818,9	2 110,1
% (в номинальном выражении)		31,2	30,6	24,0	27,9
% (в реальном выражении)		17,1	6,0	-6,8	-10,2

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда, в 2011-2012 годах - средства Фонда национального благосостояния и иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 8):

Таблица 8. Источники покрытия дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)

Показатель	2009	2010	2011	2012
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	3 217,6	2 936,9	1 934,1	1 611,4
в %% к ВВП	8,3	6,8	4,0	3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда	2 821,5	1 860,1	-	-
в %% к ВВП	7,2	4,3
за счет Фонда национального благосостояния	-	385,8	762,4	812,9
в %% к ВВП	-	0,9	1,6	1,5
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета	396,1	691,0	1 171,7	798,5
в %% к ВВП	1,0	1,6	2,4	1,5

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах) (таблица 9):

Таблица 9. Прогноз объемов Резервного фонда (млрд. рублей)

Показатель	Прогноз
	2009	2010	2011	2012
Объем Резервного фонда на начало года	4 027,6	1 789,2	48,8**	48,8**
%% к ВВП	10,3	4,1	0,0	0,0
Доходы от управления средствами Резервного фонда*	205,1
Курсовая разница	426,8	70,9	0,0	0,0
Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета	-2 821,5	-1 860,1	0,0	0,0
Объем Резервного фонда на конец года	1 838,0	0,0	0,0	0,0
%% к ВВП	4,7	0,0	0,0	0,0
Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах	48,8	48,8	48,8	48,8
Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах	1 789,2	0,0	0,0	0,0

*- доходы от управления Резервным фондом в 2010-2012 годах подлежат зачислению в доходы федерального бюджета;

** - средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах

Объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. Рублей на начало 2009 года до 1,1 трлн. Рублей на конец 2012 года (таблица 10):

Таблица 10. Прогноз объемов Фонда национального благосостояния (млрд. рублей)

Показатель	Прогноз
	2009	2010	2011	2012
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 584,5	2 812,9	2 564,2	1 815,8
%% к ВВП	6,6	6,5	5,3	3,4
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния*	79,3
Курсовая разница	149,1	137,1	14,0	68,3
Использование средств Фонда национального благосостояния		- 385,8	- 762,4	- 812,9
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 812,9	2 564,2	1 815,8	1 085,2**
%% к ВВП	7,2	5,9	3,8	2,0
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах	655,0	655,0	655,0	655,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	2 157,9	1 909,2	1 160,8	430,2

*- доходы от управления Фондом национального благосостояния в 2010-2012 годах подлежат зачислению в доходы федерального бюджета;

** - с учетом доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния за 2012 год в объеме 14,0 млрд. рублей, поступающих до 1 февраля 2013 года

При этом значительная часть средств Фонда национального благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ [6].

В 2010-2012 годах повышается (таблица 11):

Таблица 11. Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2009-2012 годах (млрд. рублей)

	2009	2010	2011	2012
Всего источников	396,1	691,0	1 171,7	798,5
%% к ВВП	1,0	1,6	2,4	1,5
в том числе государственные ценные бумаги	485,9	1 120,9	1 360,7	916,6
увеличение	1 045,5	1 514,0	1 806,4	1 692,5
в том числе государственные ценные бумаги	642,3	1 447,0	1 676,7	1 483,4
уменьшение	-649,4	-823,0	-634,7	-894,0
в том числе государственные ценные бумаги	-156,4	-326,1	-316,0	-566,8
Источники внутреннего финансирования дефицита	572,7	261,4	657,3	223,6
в том числе государственные ценные бумаги	541,9	568,4	748,6	236,5
привлечение	990,1	875,6	1 057,3	936,6
в том числе государственные ценные бумаги	642,3	844,1	957,5	755,4
погашение	-417,4	-614,2	-400,0	-713,0
в том числе государственные ценные бумаги	-100,4	-275,7	-208,9	-518,9
Источники внешнего финансирования дефицита	-176,6	429,6	514,4	574,9
в том числе государственные ценные бумаги	-56,0	552,5	612,1	680,1
привлечение	55,4	638,4	749,1	755,9
в том числе государственные ценные бумаги	0,0	602,9	719,2	728,0
погашение	-232,0	-208,9	-234,7	-181,0
в том числе государственные ценные бумаги	-56,0	-50,4	-107,1	-47,9

Планируемые основные характеристики федерального бюджета обеспечивают адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период [6].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги рассмотрения государственный бюджет, приходим к выводу, что воздействие на экономику государственных расходов и налогов противоречиво: с одной стороны, государственные расходы создают дополнительный платёжеспособный спрос и тем самым позволяют стимулировать экономический рост, но с другой стороны, используемое для этой цели налогообложение населения может сокращать его потребительский спрос. Государство пытается вовлечь в оборот временно свободные средства, создать, посредством перераспределения оптимальные условия для воспроизводственного процесса.

Как крупнейшая экономическая реальность, охватывающая все сферы жизни страны, государственные расходы играют центральную роль при определении структуры потребления, инвестиций и прибыли в экономике.

Изменение государственных расходов и налогов оказывает влияние на величину дохода. Это повышает возможности использования фискальной политики для стабилизации экономики. Когда экономика переживает спад, возможно, для расширения выпуска следует снижать налоги или увеличивать государственные расходы. А когда экономика на подъёме, следовало бы повышать налоги и сокращать расходы, чтобы вернуть экономику к состоянию полной занятости.

На практике фискальная политика активно используется в целях стабилизации экономики. Расширение государственных расходов и снижение налогов применяется, когда надо помочь экономике выбраться из кризиса. Снижение расходов и увеличение налогов практикуется, когда надо затормозить чрезмерный подъём.

В настоящее время бюджетно-налоговая политика и бюджет неотделимы друг от друга. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.

Через налоговую политику и бюджетное финансирование предоставляется возможность влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса.

Однако не во всех странах бюджетно-налоговая политика способна обеспечить стабильное поступление денежных средств в государственную казну. Ряду стран, особенно развивающихся, приходится сталкиваться с таким явлением, как бюджетный дефицит. В настоящее время очень насущной является проблема государственного долга. Особенно остро этот вопрос стоит в странах с развивающейся экономикой.

Меры фискальной политики не всегда успешны. Порой они сопровождаются обременительными проявлениями, могут даже препятствовать стабилизации национальной экономики. Иногда это неизбежные болезни роста, а конечный результат будет благотворным.

Изучение источников формирования государственного бюджета, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач ряда государственных институтов. Также, рациональное использование государством своего бюджета ведёт к повышению уровня жизни населения.

Необходимо совершенствовать бюджетный механизм и укреплять его доходную базу для укрепления денежного обращения и финансового положения.

Всестороннее изучение этого вопроса, а также грамотное использование механизмов бюджетно-налоговой политики позволяет обеспечить стабильные темпы экономического роста, возможность использования государством экономических рычагов регулирования.

Подводя итоги, проблема госбюджета, независимо от места и времени, будет оставаться актуальной. Но грамотно сформированная и последовательно проводимая бюджетно-налоговая политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов и ведет к стабильному, уравновешенному и не побоюсь этого слова процветающему образу жизни всех субъектов государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -2-е изд,-М.:Издательство НОРМА,2000.

2. Приказ Минфан России № 96 от 28.08.2009

3. Проект Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

4. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

5. Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов"

6. Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

7. Бункина М.К., Семенов АМ. И В.А. Макроэкономика, 3-е изд.,2002. -512с.

8. Галаева Е.В., Корсакова А.А., Назаров Е.В. Макроэкономика. Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права,-М, 2003. -267с

9. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Макроэкономика (пер. с англ. В. Лукашевича и др.;под общ. ред. Б.Лисовика и др.). С-Пб.,1994

10. Ивашковский С.Н. Макроэкономика. 2-е изд., 2002, -472 с.

11. Учебник

12. Маневич В.Е. Теоретическая система Кейнса. Институт проблем рынка РАН. Бизнес и банки,2006.январь.№4.

13. Романовский М.В., проф. О.В. Врублевская, проф. Б.М.Сабанти. Финансы.-2-е издю, перераб. и доп.-М.: Юрайт-Издат,2007.-462с.

14. Токарев И.Н. Автореферат: Развитие бюджетного учета в РФ. Москва.2007