Государственное регулирование экономики

Планирование производства продукции растениеводства;

Планирование производства продукции животноводства.

Объем государственных закупок (заказов) сельскохозяйственных продуктов должен быть установлен на уровне, который обеспечивает:

· потребности населения в продуктах питания;

· потребности промышленности в сельскохозяйственном сырье;

· накопление государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;

· образование необходимых переходящих запасов;

· нужды экспорта.

Основным показателем плана производства продукции растениеводства является задание по росту урожайности и увеличения валового сбора продукции отрасли.

Производств основных видов продукции животноводства определяется на основе:

· расчетов движения поголовья скота;

· планируемого повышения продуктивности скота.

Транспортная система обеспечивает весь материальный обмен в стране и осуществляет грузовые и пассажирские перевозки.

Особенности планирования транспорта:

Транспорт представляет собой отрасль, которая находится в сфере обращения;

В результате перевозок количество продукции не увеличивается, а стоимость возрастает, поэтому план перевозок, в отличие от плана других отраслей, должен строиться, исходя из минимально возможного объема производства в этой отрасли;

Пассажирские перевозки являются частью работы транспорта, но выражают потребительские услуги.

Объемы перевозок, включаемые в план, должны по грузовым перевозкам соответствовать планам (или прогнозам) производства и реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, капитального строительства, внутреннего и внешнего товарооборота и поставок. А по пассажирским - соответствовать удовлетворению потребностей населения в передвижении.

Объем перевозок определяется исходя из потребности народного хозяйства в перевозках, которые выявляются с помощью балансовых расчетов.

Мероприятия в области социально-культурного строительства (сфера образования, здравоохранения, культуры) осуществляются в плановом порядке и за счет фондов общественного потребления, и представляет собой особую сферу деятельности, результатом которой являются не материальные блага, а услуги.

Необходимые для удовлетворения нужд просвещения, здравоохранения и культуры промышленная продукция предусматривается в плане промышленного производства; материально-технические ресурсы - в плане материально-технического обеспечения (ТМО); денежные средства - в финансовом плане и частично в бюджете; средства для оплаты труда работников социально-культурной отрасли - в плане по труду.

В плане всеобщего образования предусматриваются следующие показатели:

· контингент учащихся (всего, по группам классов);

· количество классов;

· количество учащихся в 1 классе, а также с распределением по группам классов.

План подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием включает следующие показатели:

· прием, выпуск и контингент учащихся по высшим и средним специальным учебным заведениям; видам обучения и группам специальностей;

· показатели развития материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений.

План развития здравоохранения включает показатели:

· обеспеченность амбулаторно-поликлинической деятельностью;

· количество медицинских учреждений, их специализация;

· количество коек в городской и сельской местности;

· пропускная способность койки;

· средняя продолжительность пребывания больного на койке.

План развития культуры и искусства включает показатели:

· расширение сети (библиотек, театров, музеев, клубов, объектов радиовещания и ТV, печати и т.д.);

· сеть учреждений культуры на конец планового периода;

· прирост сети в течение планового периода;

· обеспечение населения учреждениями культуры в соответствии с установленными нормами.

Модуль 4. Социально - экологическая направленность ГРЭ.

ТЕМА 12. Государственное регулирование рынка труда.

Сущность и виды государственного регулирования рынка труда. Управление трудовыми ресурсами.

Программа занятости как механизм реализации политики на рынке труда.

Структура программы занятости населения.

Задача планирования занятости населения - разработка региональных демографических и социально-экономических прогнозов трудовых ресурсов, а также их сопоставление (согласование) с отраслевыми планами и комплексной регионально-отраслевой программой развития народного хозяйства.

Виды государственного регулирования рынка труда:

Защитное регулирование - предназначение для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп населения.

Поощрительное регулирование - создание условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы предпринимательской деятельности.

Директивное регулирование - руководство трудящимися по тем направлениям, которые по мнению правительства или согласно заявления трудящихся, соответствуют их интересам.

Ограничительное регулирование - создание препятствий определенным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, чтобы они могли получать преимущества по сравнению с другими.

Трудовые ресурсы - элемент экономического потенциала страны, являющийся объектами планирования, имеющий количественный и качественный состав, определяющий темпы и эффектность экономического развития страны.

Трудовые ресурсы характеризуют потенциальные запасы трудящихся и совокупную способность членов общества к производству материальных и духовных благ.

Управление транспортными ресурсами - часть управления экономики страны.

Управление трудовыми ресурсами включает подсистемы:

1) формирование рабочей силы;

2) распределение трудовых ресурсов;

3) использование рабочей силы на базе научной организации труда.

Программы занятости разрабатываются в следующей последовательности (этапы):

1. Разработка программ на уровне городов и районов.

2. Разработка основных программ (составляется путем суммирования программ предыдущего уровня).

3. Разработка общегосударственной программы - включает задачи, решаемые только на общегосударственном уровне.

Виды программ занятости:

По территориальному охвату:

общегосударственные;

региональные;

По периоду, на который разрабатываются:

годовые;

прогнозные.

Некоторые проблемы занятости учитываются при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития как региона, так и страны в целом.

Политика, которая проводится на рынке труда - элемент государственной политики занятости. Политика на рынке труда базируется на основных целях и задачах политики занятости и является основой для разработки программ содействия занятости. Причем, когда создается программа содействия занятости, общие цели и задачи политики на рынке труда должны корректироваться с учетом финансовых возможностей, которыми располагает Служба занятости, уровнем разработки программы, с учетом изменений в системе государственного регулирования занятости.

Задачи, которые решаются с помощью

программы занятости:

· повышение спроса на рабочую силу путем создания механизма стимулирования создания новых рабочих мест;

· повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест;

· снижение потребности в рабочих местах для того контингента населения, который может принять общественно - полезную деятельность как альтернативу оплачиваемой работе (учеба, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства);

· повышение экономической и социальной роли квалифицированных работников (приоритетное трудоустройство квалифицированных кадров, за счет обновления кадрового потенциала);

· снижение роста открытой безработицы в регионах, особенно с монопроизводством путем регулирования темпов, масштабов и системы механизма банкротства предприятий.

Структура программы занятости:

I. Введение:

1) Общие положения:

· количество показателей занятости;

· проект программы и объем средств на ее реализацию;

В программе обязательно учитываются предложения профсоюзов.

Формулируется цель программы: обеспечение совместных действий органов государственного управления на всех уровнях, работодателей и профсоюзов по осуществлению конкретных мер, направленных на повышение трудовой занятости населения и реализацию гарантированных законодательством принципов социальной защиты граждан от негативных последствий безработицы.

2) Состояние рынка труда области и тенденции его развития (на последующий год):

· характеристика рынка труда за предшествующий период;

· характеристика населения;

· определяются факторы, влияющие на формирование рыночного труда.

· характеризируется уровень безработицы;

· составление прогноза на будущий год численности незанятого населения и уровня безработицы.

3) Основные направления программы занятости по реализации политики занятости

на следующий год:

o создание новых рабочих мест;

o поддержка предпринимательской деятельности;

o регулирование процесса высвобождения работы (механизм банкротства, реструктуризация);

o занятость работников, которые были высвобождены в результате реструктуризации;

o меры социальной защиты отдельных категорий граждан;

o привлечение населения к общественным работам (за счет государства);

4)Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, которое формируется от сборов по обязательному социальному страхованию на случай безработицы.

II. Мероприятия программы занятости населения на будущий период:

1) Стабилизация сферы приложения труда, содействие продуктивной занятости (обеспечение людей работой в соответствии с квалификацией), регулирование процессов высвобождения рабочих.

В данном пункте перечисляются мероприятия с указанием органа исполнителя и период, в который это осуществляется.

2) Содействие организации дополнительных рабочих мест, поддержка развития предпринимательской деятельности.

Конкретные мероприятия, исполнитель и период.

3) Занятость работников, высвобожденных в результате реструктуризации предприятий.

Мероприятия, исполнитель, период.

И т.д.

III. Качественные показатели программы занятости:

Данная часть программы и показатели представлены в виде таблиц:

· формирование рабочей силы на будущий период;

· социально-демографическая ситуация;

· структура высвобожденных рабочих в связи с изменениями в организации производства и труда;

· создание новых рабочих мест

· сводный расчетный баланс рынка труда и др.

ТЕМА 13. Социальная политика государства.

Социальная политика: сущность и основные показатели

Социальная защита и принципы ее построения

Формы социальной защиты

Сущность социальных гарантий и их направление

Индексация денежных доходов населения

Социальная политика - совокупность преимущественно внерыночных средств воздействия на систему производственных отношений и на состояние человеческого фактора общественного развития.

Сущность социальной политики: законодательное принятие и последующее развитие, и финансирование (через систему целевых взносов и общего налогообложения) и реализация (через систему трансфертов) государственных программ социального обеспечения, а также непосредственное участие государства в финансировании и функционировании отраслей социальной инфраструктуры.

Основные показатели, характеризующие эффективность социальной

политики:

Уровень жизни;

Качество жизни.

Уровень жизни - уровень потребления материальных благ и услуг (обеспечение населения продуктами питания, промышленными товарами, жильем).

Показатели уровня жизни населения:

1. Потребление основных продуктов на душу населения.

2. Структура потребления.

Качество жизни - является более сложным показателем, т.к. он в большей степени субъективен, чем уровень жизни и его практически невозможно оценить в денежном выражении.

В показатели качества жизни включаются:

· условия и безопасность труда;

· состояние среды обитания;

· физическая и имущественная безопасность граждан;

· наличие и возможность использования свободного времени;

· культурный уровень;

· физическое развитие и т.д.

Социальная защита - основной инструмент реализации социальной политики - совокупность законодательство закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий, которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение основных прав, включая право на труд и его справедливое вознаграждение, право на достойный уровень жизни, необходимые для нормального воспроизводства личности.

Принципы построения системы социальной защиты:

1. Ресурсное обеспечение социальной защиты.

2. Дифференциация условий распространения.

3. Сочетания дифференцированного и всеобщего подхода системы социальной защиты.

4. Гибкость системы социальной защиты и ее предупредительный характер.

5. Социальное партнерство.

6. Социальные гарантии и их уровень формирования на основе социальных нормативов.

Формы социальной защиты:

Социальное страхование;

Социальная помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

Поддержка уровня жизни в условиях роста розничных цен.

Социальное страхование - источник материального обеспечения граждан на случай безработицы, болезни, старости, а также при несчастном случае на производстве.

Виды социального страхования:

· страхование на случай безработицы;

· страхование на случай болезни;

· пенсионное страхование;

· страхование от несчастного случая на производстве.

Принципы социального страхования:

Обязательность социального страхования для всех работающих и занятых в производстве;

Обязательность финансового участия застрахованных лиц в затратах на различные виды материальной помощи;

Равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретения прав и гарантий;

Особый порядок финансирования страховых фондов, который обеспечивает автоматическое восполнение средств на выплаты по социальному страхованию;

Автономность управления фондами социального страхования;

Социальное страхование строится на принципах солидарности;

Государственная гарантия выплат по социальному страхованию.

Социальная помощь в отличие от социального страхования предоставляется «не по праву», а по рассмотрению государственных органов, которые ее выделяют.

Социальная помощь охватывает отдельные виды социального обеспечения, которые невозможно осуществить на принципах социального страхования.

Социальная помощь дается наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке, и после проверки наличия средств к существованию. Эти выплаты осуществляются за счет государственных и местных бюджетов.

Формы социальной помощи:

Оказание денежной помощи и льгот семьям, которые воспитывают детей;

Оказание помощи малообеспеченным гражданам в натуральной форме;

Социальные пенсии гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию;

Обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан в домах-интернатах, территориальных центрах социального обслуживания, отделениях социальной помощи на дому.

Социальные гарантии - обязательства по обеспечению комплекса элементарных условий жизнедеятельности, которые формируют социально равную доступность всех членов общества к получению гарантированных жизненно важных благ и услуг, производственной и экологической безопасности.

Направления социальных гарантий:

Государство гарантирует каждому гражданину, занятому трудовой деятельностью, нормальный уровень благосостояния;

Государство обеспечивает «приоритетные потребности общества» - удовлетворение которых государство не может доверить каждому гражданину самостоятельно;

Выравнивание уровня жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых не связана с причинами, зависящими от их трудовых усилий.

Индексация - установленный законом и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения доходов граждан, который дает возможность полностью или частично возмещать им подорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги.

Виды индексации:

Ожидаемая - предусматривает повышение дохода граждан с учетом прогнозируемого роста цен;

Ретроспективная - доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период.

И в 1 и во 2 виде индексации определяется порог индексации цен, т.е. это тот рост цен (уровень), при котором положено индексировать доходы граждан.

При реализации механизма индексации важное место занимает вопрос об определении степени компенсации роста цен, которая может быть полной и частичной. Чаще всего применяется частичная индексация. В одних странах компенсация осуществляется в пределах минимальной заработной платы, в других может устанавливаться верхняя граница индексации, т.е. выше этой границы гарантия не распространяется. В отдельных странах устанавливается минимальная граница, которая при высокой индексации цен дает возможность получать прибавку к зарплате.

Доходы граждан, подлежащих индексации должны носить не разовый характер к ним относятся:

· пенсии;

· социальные пособия (семьям с детьми, по безработице и временной нетрудоспособности);

· стипендии;

· оплата работы трудящихся;

· сумма возмещение ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья;

· сумма выплата семьям при потере кормильца.

ТЕМА14. Государственное регулирование развития регионов.

Социально-экономический комплекс региона как система.

.Региональное планирование: сущность и задачи.

Важнейшие пропорции регионального планирования.

Каждый из регионов обладает признаками:

· политико-административные особенности;

· наличие политических течений и партий;

· наличие районов;

· природно-географические условия;

· историко-демографические особенности.

Эти признаки влияют на формирование экономической и социальной системы территории и страны в целом.

Функции региона:

Создание материальных условий производственной деятельности;

Обеспечение места проживания, быта и отдыха населения.

Региональная структура народного хозяйства - результат развития общественного разделения труда - система хозяйственных образований на отдельных территориях.

Регион - часть территории, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.

С точки зрения воспроизводства регион не является замкнутой системой.

Группы отраслей, входящие в состав региона:

Отрасли и виды хозяйственной деятельности, которые определяют экономический профиль (специализацию) региона и удовлетворяют как внутренние, так и внешние потребности региона (большинство отраслей материального и нематериального производства, инфраструктуры, деятельность которых согласована с имеющимися ресурсами и интересами региона)

Отрасли, которые обслуживают внутренние нужды региона (отрасли производственной и социальной инфраструктуры, которые развиваются, прежде всего, на базе интересов региона).

Предприятия региональных инфраструктур должны обеспечивать не отдельные отрасли, а весь комплекс региона и населения.

Структура регионального хозяйства:

Сельскохозяйственные предприятия;

Промышленные предприятия, перерабатывающие местное сельскохозяйственное сырье и производящие товары народного потребления (ТНП) преимущественно для местных нужд;

Объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие нужды местного населения;

Объекты энерго-, водоснабжения, инженерного обслуживания, промышленных заказов и жилой застройки, складское хозяйство;

Ремонтно-строительные организации;

Межотраслевые производства (комплексы).

Иные объекты производственной инфраструктуры местного значения;

Иные предприятия, продукция которых потребляется, в основном, на данной территории;

Организации арендаторов, кооперативы;

Крестьянские и личные подсобные хозяйства

Экономическая база региона:

Природные ресурсы;

Собственность субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность на данной территории;

Собственность граждан, которые проживают на данной территории.

Территориальное разделение труда вызывает необходимость осуществления территориального планирования, которое отражает пространственный аспект планомерного расширенного воспроизводства и характеризует территориальную структуру народнохозяйственного комплекса.

Предмет территориального планирования - территориальное разделение народного хозяйства.

Состав территориального планирования:

Планирование и размещение производственных сил по стране;

Территориальный разрез отраслевых планов;

Региональное планирование

Региональное планирование (РП) - комплексное планирование экономического и социального развития отдельных регионов с учетом своеобразных условий каждого из них.

По содержанию региональное планирование включает в себя экономическую работу, которая проводится в порядке предплановых разработок (т.е. предплановое обоснование экономического и социального развития региона).

Предплановое обоснование дает оценку достигнутого уровня региона и определяет направления, темпы экономического и социального развития на перспективу (обязательно с учетом общих народнохозяйственных задач). На этом этапе регионального планирования разрабатываются:

Концепции социально-экономического развития региона;

Территориальные схемы развития и РПС;

Районные планы и прогнозы.

Основным содержанием плановой деятельности в регионе является разработка плана комплексного развития, который координирует деятельность всех предприятий и организаций, которые расположены на данной территории, вне зависимости от их подчиненности и предусмотренного задания по развитию отдельных отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктур.

Этот план должен исходить из оптимального сочетания сфер, отраслей и производств региона, которые определяют его специализацию в масштабах страны, которые обеспечивают удовлетворение как народнохозяйственных, так и собственных потребностей и нужд на основе эффективного использования всех ресурсов, а также рациональных внутрирайонных и межрайонных экономических связей.

Особое значение в этом плане придается решению вопросов эффективного использования природных ресурсов.

Основные задачи регионального планирования - обеспечение комплексного развития региона в единстве с его экономическим потенциалом с целью удовлетворения все больших материальных и духовных потребностей населения данного региона.

Пропорции регионального планирования:

· соотношение в развитии и размещении сельского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и производства продовольствия;

· соотношение в объемах капитального строительства и производства строительных материалов;

· соотношение в распределении трудовых ресурсов по отраслям, сферам хозяйства внутри региона;

· соотношение в объемах товарооборота и платежеспособности спроса населения;

· соотношение в численности населения и развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, культурно-бытового обслуживания, здравоохранения, образования и т.д.

Тема 15. Государственное регулирование природоохранной деятельности.

1. Сущность государственного регулирования природоохранной деятельности.

2. Правовое и административное регулирование природоохранной деятельности.

С развитием рыночных отношений государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за их пользование. Такой подход способствует установлению эффективного налогообложения за использование природных объектов и введению соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование и т. п.

Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Содержание института регулирования экологопользования характеризуют следующие принципы:

· принцип законности - точное и неуклонное соблюдение всех нормативно - правовых актов;

· принцип приоритета охраны окружающей среды над интересами хозяйственной целесообразности;

· принцип плановости - закрепление мероприятий по регулированию экологопользования в планах и контроль за их реализацией;

принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением.

Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции.

Говоря о механизмах реализации экологической политики, выделяют 3 подхода:

1. Прямое регулирование, связанное с воздействием государства - нормативно - правовые, административно - контрольные меры, прямое регламентирование;

2. Экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

3. Смешанные механизмы, сочетающие первые 2 подхода.

Нормы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены госорганы.

Независимо от видов и компетенций органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет следующие функции:

· функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров;

· функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;

функция распределения и перераспределения природных объектов;

· функция воспроизводства природных объектов;

· функция пространственно - территориального устройства природных объектов;

· функция контроля за использованием и охраной природных объектов;

· функция разрешения споров о праве природопользования.

Государственной прерогативой должны быть защита и обеспечение прав граждан на здоровую среду обитания и сохранение природно-ресурсного потенциала для устойчивого развития. Такой подход является гарантией социального комфорта настоящего и будущих поколений. Концепция эффективного природопользования и экологического оздоровления экономики должна исходить из принципов государственного регулирования и контроля. Экологический механизм экономического развития должен включать:

· нормы государственного экологического контроля;

· государственное лицензирование, гарантирующее безопасность предлагаемых объектов, производимой и закупаемой продукции и сырья;

· целевые инвестиции для восстановления нарушенных природных комплексов;

· меры экономической тактики, гибко обеспечивающей реализацию стратегических направлений экологической политики.

Для проведения эффективной экологической политики важно понимать уровень и соподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия. Здесь можно выделить 2 группы мероприятий:

1. Макроэкономические меры;

2. Мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность.

К первой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне секторов / народнохозяйственных комплексов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей

Ко второй группе мероприятий относятся меры, имеющие четко выраженную экологическую ориентацию: введение «экологических» налогов, различного рода платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, реализация региональных или отраслевых экологических программ и т.д.

В отличие от первой группы мероприятий во второй группе находятся меры с четкой экологической направленностью и ожидаемым экологическим эффектом. Данные меры носят в большинстве случаев вспомогательный / компенсирующий и локальный характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.