Роль государства в рыночной экономике

10

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Содержание

Введение 3

1. Всеобщность рынка 4

2. Функции государства в экономике 6

2.1. Регулирование и антитрестовские законы 6

3. Позитивные и негативные стороны рыночной экономики 8

3.1. Аргументы в пользу рыночной системы 8

3.2. Аргументы против рыночной системы 9

4. Государственное регулирование экономики 11

5. Теории государственного регулирования экономики 13

5.1. Меркантелисты 13

5.2. Классическая теория 14

5.3. Кейнсианская теория 15

5.4. Неоклассическая теория 15

6. Свободная торговля и протекционизм 17

6.1. Неэффективность защиты от импорта 17

7. Свободная экономика и классические экономисты 20

8. Причины возникновения и условия формирования рыночной экономики 22

9. Задачи и общие функции государства в современной экономике 29

9.1. Причины переосмысления роли государства в экономике 29

9.2. Общие функции государства в рыночной экономике 31

Заключение 34

Список литературы 35

Введение

Представления о рыночной экономике как купле-продаже по свободным ценам не исчерпывает всего многообразия рыночных отношений. В развитых странах рыночностью пропитана вся экономическая система, все формы хозяйственной деятельности. Рыночные отношения не только на рынке, но во всей экономике, а во многом - и в жизни.

Главный признак экономики рыночного типа - раскрепощение от внешнего вмешательства, подчиненные законам и воле людей формы и способы экономической деятельности, дающее возможность в полной мере проявиться хозяйственной самостоятельности и инициативе. Коротко можно было бы дать такое определение: «Рыночная экономика - это экономика свободного предпринимательства».

Основной для любого государства является факт государственного вмешательства в экономику. Государство постоянно балансирует, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

Государственное регулирование рыночной экономики проявляется двояко. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

1. Всеобщность рынка

Исходный принцип свободного выбора видов и форм деятельности в рыночной экономике не исчерпывает понятия экономической свободы, которая имеет в виду также возможность проникновения рынка, рыночных отношений в самые разнообразные сферы экономической жизненной деятельности.

Принцип всеобщности заслуживает самостоятельного выделения, хотя он представляет в известной мере следствие принципа свободы выбора и осуществления разных видов и форм экономической деятельности. Он характеризует, прежде всего, проникновения рыночных отношений во все сферы общественного производства. Иначе неправомерно называть экономику рыночной.

Конечно, какие-то элементы рынка и рыночных отношений всегда существуют и в нерыночной, государственной, плановой экономике. Точно также элементы государственного планирования, регулирования экономических процессов, централизованного руководства заведомо есть в любой сугубо рыночной экономике. Так что экономику можно считать рыночной только в случае, когда товарно-денежные отношения становятся превалирующими, проникают во все сферы и секторы экономики.

Если в централизованной, "огосударствленной" экономике объектом свободной купли-продажи становятся только потребительские товары и отдельные виды услуг, то в условиях рыночной экономике сфера обменных процессов распространяет свое действие на подавляющее большинство видов продукции, товаров, услуг. Объектом купли-продажи становятся не только основные предметы потребления, но практически и все другие предметы, блага, услуги, включая средства производства.

Жилье в рыночной экономике, иные виды имущества, недвижимости являются объектом купли-продажи. Жилая площадь не предоставляется, не распределяется государственными органами, а покупается и продается на рынке жилья.

Наличие рынка средств производства и природных ресурсов - орудий труда, земли, природных богатств, скора, производственных зданий и сооружений, оборудования, машин, материалов, энергоносителей и энергии - также неотъемлемые признак рыночной экономики. В условиях рыночных отношений государственное распределение этих видов экономических ресурсов заменяется свободной оптовой и розничной продажей. Все объекты обретают денежную стоимость и цену.

Рыночная экономика немыслима без свободного рынка капитала - денег, валюты, ценных бумаг, - который практически отсутствует в "огосударствленной" экономике либо представлен в ней в мизерных дозах и проявлениях.

Наконец, всеобщность рынка и рыночных отношений проявляется и в том, что в нем широко представлен рынок труда и рабочей силы, которые становятся товарами, свободно реализуемыми их собственниками на началах купли-продажи.

Рыночная экономика не есть экономический мир, в котором свободно покупается и продается все без ограничения. Законы страны, государства призваны разумным образом ограничивать продажу и покупку земли, природных ресурсов, оружия, опасных для людей веществ, национальных культурных ценностей, духовного наследства и рядов других предметов, вещей. Ограничивается и деятельность в форме оказания отдельных видов услуг. В то же время все это вместе взятое не противоречит тезису о всеобщем характере рынка в рыночной экономике.

2. Функции государства в экономике

Важная экономическая роль правительства заключается в регулировании деятельности бизнеса, не отражающей государственные интересы. Правительство может потребовать прекратить дискриминацию рабочих, предотвратить загрязнение окружающей среды или запретить производство небезопасных продуктов. Правительство также должно принимать законы, в частности антитрестовские, чтобы пресечь антиконкурентную практику бизнеса, например фиксирование цен.

2.1. Регулирование и антитрестовские законы

Многие виды деловой активности являются предметом правительственного регулирования. Например, существуют законы, которые запрещают использование детского труда, защищают безопасность труда рабочих, пресекают дискриминацию трудящихся по этническому признаку, возрасту или полу и определяют минимальный размер заработной платы. Другие правительственные постановления посвящены защите потребителей. Это постановления, гарантирующие безопасность продуктов и запрещающие продажу алкогольных напитков несовершеннолетним. Медицинские компании, разрабатывающие новые препараты, перед тем как пустить их в продажу, должны доказать эффективность разработанных ими лекарственных средств. Более того, правительство требует, чтобы работники, практикующие во многих областях деятельности, включая медицину, юриспруденцию и школьное образование, получали лицензии. Тестирование лекарств и профессиональное лицензирование являются регулирующими методами защиты потребителя.

Правительственное регулирование требует, чтобы бизнес предоставлял потребителям точную информацию. Например, фирмы, производящие продукты питания, обязаны предоставлять информацию о калорийности и составе продуктов, а банки - информацию о процентных ставках и условиях кредита для потенциальных заемщиков.

Правительство может также вводить ограничения, чтобы предотвратить действия внешних эффектов, таких, как загрязнение окружающей среды от автомобилей и фабрик.

Антитрестовские законы - это федеральные законы, которые ограничивают антиконкурентную практику бизнеса. Эти законы запрещают фирмам-производителям заключать соглашения по установлению фиксированных цен или ограничению предложения. Кроме того, они не допускают слияния фирм, которое ослабляет конкуренцию, поднимает цены или ограничивает выбор потребителя.

В промышленности, где одна монополия может производить продукт при наименьших издержках, правительство может предоставить исключительную франшизу какой-либо фирме, но регулировать цены, чтобы фирма не мога устанавливать слишком высоки е цены на свой товар или услугу.

Если от бизнеса требуют выполнять правительственные постановления, то производственные издержки возрастают, и следствием этого может стать повышение цен на товары. Общество так же несет административные издержки, связанные с разработкой и выполнением правительственных постановлений. Те правительственные постановления, при выполнении которых прибыли превышают издержки, представляют интерес для общества. Однако на практике трудно определить величину прибыли от выполнения таких постановлений, как предотвращение опасных условий труда или запрещение практики дискриминации рабочих, и сравнить затраты на их выполнение с прибылью, которая возникает при соблюдении правительственных законов.

3. Позитивные и негативные стороны рыночной экономики

3.1. Аргументы в пользу рыночной системы

Конкурентная рыночная система направляет ограниченные ресурсы общества на производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных комбинаций ресурсов и способствует разработке и внедрению новых, наиболее эффективных технологий, методов организации процессов производства, общественного продукта, обеспечивающих более высокий уровень производительности общественного труда.

Она способствует соединению личной выгоды производителя с интересами потребителя и общества в целом, повышает личную заинтересованность участников экономических процессов в конечных результатах труда.

Действие "невидимой руки" во многом освобождает государство от управления экономикой, обеспечивает ее саморегулирование.

Рыночная система обеспечивает свободу предпринимательской деятельности и потребительского выбора. Она координирует экономическую деятельность, делая ее более эффективной без принуждения.

Предприниматель, или экономический субъект свободно, на свой страх и риск, добивается экономической выгоды с учетом роли "вознаграждения" или "наказания" за свою деятельность - ее результатами.

Конкурентная рыночная система, как утверждают ее сторонники, способствует повышению эффективности экономики, обеспечивает более высокие темпы экономического роста, более высокий доход на душу населения страны.

3.2. Аргумента против рыночной системы

Экономическая деятельность в условиях рыночной системы приводит к концентрации производства, монополизации сфер экономической деятельности, угасанию конкуренции и ее регулирующей роли.

Предприниматели идут на сговор в целях обеспечения высоких цен на продукцию и получения экономической прибыли и сверхприбыли.

По мере ослабления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, утверждается суверенитет монополиста.

Научно-технический прогресс, требующий крупных затрат, на которые способно небольшое количество крупных фирм, становится привилегией монополистов.

Создается неравенство в распределении доходов и полученного общественного продукта. Развивается дифференциация общества, расслоение его на бедных и богатых.

Потребительский спрос, учитываемый рынком, выражает лишь индивидуальные потребности потребителя. Производитель, удовлетворяя этим потребностям и ориентируясь на личную выгоду, не заинтересован в удовлетворении общественных нужд, устранении внешних издержек производства и развития экономики страны в целом.

В результате этого образуется нестабильность, неустойчивость экономики, выражающаяся в цикличности экономического развития, чередовании подъема и упада производства, смены периодов экономического подъема экономическими кризисами, отражающимися на уровне жизни членов общества.

Отсутствуют полная занятость и полный объем производства, выражающийся в постоянном наличии безработицы, недогрузке предприятий и неполном использовании производственных возможностей.

Рыночная экономическая система способствует развитию индивидуализма, эгоистических наклонностей, проявляющихся в различного рода негативных явлениях, ограничивающих полную свободу личности. Негативное влияние недостатков механизма рынка на экономику и социально-экономическую стабильность явилось причиной модернизации "чистого капитализма", его системного совершенствования, формирования постиндустриальных экономических систем.

В действительность "чистой" рыночной экономической системы не существует. Действуют смешанные системы с различной степенью роли государственных структур в экономике и различным уровнем государственного регулирования рынка, способствующего устранению отмеченных недостатков рыночной системы и повышению ее социальной направленности.

4. Государственное регулирование экономики

Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. В этом свете термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, так как подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.

При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также «наводят порядок» в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет.

В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.

Государственное регулирование в заметной степени ассоциируется с централизацией управления экономикой, поэтому к нему относятся положения, высказанные выше по отношению к централизации.

Как правило, государственное регулирование рыночной экономики проявляется двояко. С одной стороны, это необходимо для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие его надежной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд, и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Отличие государственного управления в централизованной и рыночной экономике состоит в том, что в первом случае органы государственной власти приспособляют экономику к своим политическим и экономическим интересам, к идеологическим доктринам, а во втором - управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с законами рынка, хотя и здесь правительство не забывает о себе, и о тех, от кого оно зависит.

Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования очень непросто, однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической науки практически не найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация, упорядочение, регламентация рынка не должен нарушать огромный потенциал самонастройки рыночного механизма. Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих «правил игры» может иметь самые негативные и разрушительные для общества последствия, такие, как массовые банкротства, безработица, жульничество и фальсификация продуктов. Поэтому для каждых конкурентных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной организации и регламентации. Такой механизм можно назвать механизм организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного вмешательства в экономику нацелен на поддержание подобного оптимизма.

5. Теории государственного регулирования экономики

5.1. Меркантилисты

Поскольку люди считали, что власть и богатство зависят от обладания драгоценными металлами, такими, как золото или серебро, то создание запасов таких металлов становилось главной целью экономической политики. Меркантилизм, рассматриваемый с общей точки зрения, - это политика, позволяющая государству достичь успеха: богатая страна имеет больше возможностей профинансировать войны и другие рискованные предприятия, чтобы увеличить свою мощь. Позднее экономисты сильно уменьшили ценность этой теории, заявив, что торговля и мануфактурное производство были более точными показателями богатства страны.

Теория меркантилизма утверждает, что если страна не обладает собственными запасами золота и серебра, то она должна стараться приобрести их с помощью торговли. Это возможно только в том случае, когда торговый баланс страны «благоприятный», то есть она экспортирует больше, чем импортирует. Те страны, которые получают этот экспорт, должны платить за него золотом и серебром, уменьшая, таким образом, свои собственные запасы драгоценных металлов и увеличивая их у страны-экспортера. Меркантилизм, таким образом, был сильной конкурентной системой: государство могло увеличить свое собственное богатство только за счет богатства других государств.

Меркантилизм приводит прямую связь между силой государства и его торговой активностью, поэтому правительства стремились создать такие условия, которые были выгодны для их торговцев. Многие страны принимали законы, регулирующие расходы и запрещающие изысканные виды пищи, напитков и даже одежды, которая могла быть импортирована из-за границы. Теория также поощряла создание заморских колоний, которые обеспечивали сырьем метрополию и являлись рынками сбыта товаров, производимых в ней. Для того чтобы быть уверенными, что торговый баланс метрополии остается положительным, производство товаров в колониях было запрещено, а торговля колоний жестко контролировалась.

Согласно теории меркантилизма, страна, обладающая большим населением, имеет и больше рабочей силы, следовательно, ее экспортный потенциал выше и она становится богаче. Каждое лицо, способное работать, должно быть привлечено к труду, даже маленькие дети, что позволяет увеличить объем производства. Большая численность населения, кроме того, обеспечивает большой местный рынок для товаров и является обильным поставщиков солдат, которые необходимы для ведения военных действий.

5.2. Классическая теория

Классические экономисты знали очень немного о том, почему экономическая деятельность подвержена флуктуациям, а причины, вызывающие бизнес-цикл, назывались разные. Они полагали, что экономика будет находиться в равновесии при полной занятости рабочей силы. Механизм, с помощью которого можно было достичь этой цели, заключался в изменении нормы заработной платы. Например, в период репрессии предложение труда превышает спрос на труд и, следовательно, норма заработной платы уменьшается. Как только заработная плата упадет, рабочие будут получать меньше за свой труд и станут использовать доходы, которые они получают для покупки возросшего объема производимых товаров. Противоположная тенденция имеет место во время периодов роста и расширения.

Главная проблема такого механизма состоит в том, что он не может обеспечить полную занятость, если заработная плата не является гибкой. Вследствие этого периоды репрессии могут быть весьма длительными, как это случилось в 1930-х годах. Этот механизм самокоррекции основан на важном предположении, что изменения в совокупном предложении (суммарное предложение товаров и услуг) вызывают изменения в совокупном спросе (полный спрос на товары и услуги).

5.3. Кейнсианская теория

Кейнсианская точка зрения в состоит в том, что фирмы производят большой объем продукции в ответ на увеличение спроса. Другими словами, изменения совокупного спроса вызывают изменения совокупного предложения. Поэтому кейнсианцы полагают, что бизнес-цикл является результатом изменений совокупного спроса. В частности, они считают, что случайные, временные флуктуации в инвестициях в частный сектор и в потребительских расходах являются главной причиной, вызывающей флуктуации в экономической деятельности. Согласно кейнсианским законам, решение вопроса является простым. Когда уровень экономической активности падает, правительству следует уменьшить налоги и заимствовать (и затем тратить) сбережения населения и организаций. В результате такой политики вследствие увеличения расходов правительства доходы населения возрастут, занятость увеличится, а совокупный спрос поднимется. Это, в свою очередь, приведет к увеличению потребительских расходов, которые вызовут рост объема производства фирм. Когда же экономика испытывает бум, то действия правительства должны быть противоположными. Таким образом, согласно кейнсианской точке зрения одна из функций правительственной деятельности заключается в сглаживании флуктуаций экономической активности за счет политики подавления бизнес-циклонов.

5.4. Неоклассическая теория

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

6. Свободная торговля и протекционизм

В то время как классические экономисты и экономисты свободного рынка доказывают, что свободная торговля приведет к улучшению положения всех торгующих сторон в долгосрочной перспективе, многие люди приведут доводы в пользу защиты местных рынков от дешевого иностранного импорта. Например, Соединенные Штаты защищали свою автомобильную промышленность в течение 1970-х годов от импорта более дешевых японских автомобилей.

Наиболее общим способом защиты местных товаров является тариф, то есть налог на импорт или экспорт. Каждая страна облагает тарифами многие импортируемые товары, так что импортеры должны платить часто первоначальной цены товара местному правительству. Это повышает цены на импортируемые товары на местном рынке, делая их менее привлекательными для потребителей. Часть стран, кроме того, облагает тарифами на некоторые экспортируемые товары, например Бразилия, берет налоги с экспортируемого кофе, что увеличивает бюджет правительства. Конституция США запрещает экспортные товары.

6.1. Неэффективность защиты от импорта

Те, кто поддерживает различные формы протекционизма, высказывают доводы, что местные фирмы не могут конкурировать с дешевым иностранным трудом. В недавние годы менеджеры текстильной промышленности и предприятий по пошиву одежды Запада использовали этот аргумент, когда им был брошен вызов дешевым импортом одежды из Азии, где заработная плата существенно ниже, чем в Европе и Соединенных Штатах. Между тем сторонники свободной торговли утверждают, что странам следует выпускать те товары, которые они могут производить наиболее эффективным по сравнению с другими странами способом. У них могут возникнуть временные трудности в отдельных отраслях промышленности, например, падение производства, пока происходит переориентация ресурсов и направление их в новые отрасли промышленности. Но в долговременной перспективе все страны извлекут из этого выгоду.

Следующий аргумент в защиту протекционизма состоит в том, что необходимо защищать местную промышленность от мировой конкуренции, до тех пор, пока эта промышленность не встанет на ноги и не сможет на равных конкурировать с мировыми производителями. Проблема, однако, состоит в том, что местная неразвитая индустрия может никогда и не дорасти до мирового уровня в результате таких протекционистских мер. Те, кто возражает против введения протекционистских мер, говорят, что свободная торговля или заставляет фирмы становиться более эффективными или приводит их к банкротству.

Этими аргументами пользуются те, кто защищает протекционизм. Они утверждают, что следует ограничить импорт, чтобы защитить традиционное ремесленное производство или мелкие семейные предприятия. Защитники свободной торговли, с другой стороны, полагают, что субсидии - это гораздо более эффективный метод помощи бизнесу, чем применение тарифов к его конкурентам.

Наконец, существуют аргументы, что защита необходима для тех отраслей промышленности и сырьевых ресурсов, которые считаются критическими для национальной независимости и безопасности. К ним относятся, например, оборонная промышленность, транспортное оборудование, производство стали.

Если страна зависит от других стран, поскольку ее армия и вооружение получают комплектующие и технологии из-за границы, то она уязвима при объявлении эмбарного, которое могут наложить на нее остальные страны в случае ведения военных действий. Те, кто поддерживает свободную торговлю, выдвигают аргумент, что в этом случае более эффективным для страны будет создание у себя стратегического запаса.

Несмотря на все доводы в пользу свободной торговли, многие страны с успешно развивающимися современными экономиками, такие, как Япония или Германия, продолжают протекционистскую практику. Во целом ряде стран уровень безработицы еще очень высок, поэтому протекционизм рассматривается, как важный способ защитить рабочие места.

7. Свободная экономика и классические экономисты

Классическая, или свободная, экономика может рассматриваться как противоположность социалистической, или плановой экономике. Общество конкурентной экономики пытается бороться с основными экономическими проблемами, такими, как безработица и инфляция, и обеспечить экономический рост, позволив рыночным силам свободно действовать.

Социалистическая, или плановая экономика, с другой стороны, размещает ресурсы, используя механизм планирования, и пытается решить экономические проблемы с помощью прямого вмешательства.

Капиталистические правительства пытаются управлять своими странами с помощью свободной рыночной, или конкурентной, экономики. Этот тип экономической системы имеет базисные особенности: люди имеют право владеть домами и землей и получать доход, например ренту, от владения домами и землей. Люди, занимающиеся предпринимательством, могут открывать предприятия, предоставлять услуги и продавать продукты труда. В командной экономике большая часть этих дел находятся под контролем правительства.

Методы проведения правительством своей экономической политики зависят от того, опирается ли оно на классическую, то есть свободную рыночную экономику или следует кейнсианскому (социалистическому) подходу. Например, классические экономисты полагают, что в долговременной перспективе не существует компромисса между безработицей и инфляцией. Правильнее сказать, что безработица будет заставлять рабочих соглашаться на уменьшение заработной платы, что в свою очередь приведет к повышению спроса на труд. Что касается инфляции, то большинство классических экономистов, в согласии с монетаристами, полагают, что инфляция может приводить к уменьшению роста предложения денег.

Кейнсианские экономисты, с другой стороны, рассматривали безработицу как ситуацию, в которую правительство должно вмешаться, чтобы стимулировать спрос в экономике, в то время как уменьшение инфляции за счет снижения роста предложений денег советовали избегать, потому что такие действия приводят к более высокой безработице.

Однако в конце 1970-х и в начале 1980-х годов многие западные экономисты столкнулись одновременно с высоким уровнем инфляции после десятилетия проведения кейнсианской политики. Меньшее вмешательство и классических подход к свободному рынку и конкурентной экономике стали вновь приобретать популярность, в особенности с Соединенных Штатах Америки и в Соединенном Королевстве. Классический подход остается одной из наиболее влиятельных экономических теорий в современном мире.

8. Причины возникновения и условия формирования рыночной экономики

Рынок -- это объективное явление экономики, известное любому челове-ку, осуществляющему какие-либо покупки. Происходящие на рынках измене-ния интересуют и затрагивают даже тех, кому практически нечего терять. И все же рынку достаточно трудно дать исчерпывающее определение, которое по-зволило бы охватить все стороны столь сложного явления.

В теории существуют два подхода. Первый исходит из определения рынка' как особой экономической системы, способной воспроизводить и совершенст-вовать себя. Другой подход сосредоточивает внимание на функциональной роли рынка внутри экономики. Рынок представляется как результат истори-ческой эволюции хозяйственной системы конкретной страны или группы стран. Каждый из названных подходов имеет свои возможности в изучении рынка как явления.

В целом рынок можно определить как систему экономических отношений по поводу купли-продажи товаров. В теории рынка особо выделяются три ка-тегории -- спрос, предложение, цены, а также три основных субъекта рыноч-ных отношений -- покупатели, продавцы и производители товаров.

Р. Пиндайк и Д. Рубинфельд определяют рынок как "совокупность покупа-телей и продавцов, взаимодействие которых приводит в итоге к возможности обмена". Ф. Котлер исходит из еще более простой схемы, определяя рынок как "совокупность покупателей товаров", покупателей существующих и потенци-альных.

В экономике рынок обеспечивает функции реализации товаров (услуг) и поддержки обратной связи между производителем и потребителем. Функции рынка можно очертить фазами распределения и обмена, соединяющими про-изводство (на входе) с потреблением (на выходе).

Общественное разделение труда -- один из объективных экономических законов, сопровождающих эволюцию производственной деятельности людей и процесс "сотворения" рынков. Чтобы проиллюстрировать рост производи-тельности и эффективности производства вследствие разделения труда работников, специализирующихся на выполнении отдельных функций, А. Смит приводит классический пример из истории английской промышленности -- производство булавок.

Естественно, что углубление общественного разделения труда позволяет постоянно расширять производственные возможности и преодолевать огра-ниченность экономических ресурсов для выпуска разнообразных товаров потребительского назначения. Разделение труда, специализация функций по-зволяют преодолеть ограниченные возможности любого вида ресурсов, ис-пользовать преимущества каждого из них, специфику в способах и технологи-ях выпуска продукции широкого ассортимента, отвечающего потребностям общества.

Современный уровень специализации достигает таких масштабов, когда очевиден не только эффект, но и нежелательные последствия этого явления. Специализация делает работу монотонной и однообразной, препятствует ин-дивидуальному развитию и усиливает взаимозависимость. Правда, в обмен на все эти негативные издержки специализации и разделения труда работник, вы-полняющий всего одну функцию, например закручивание болта на автомобильном сборочном конвейере, получает возможность купить и потреблять товары, производимые в самых разных странах мира.

Процесс обмена приобретает рыночный характер, поскольку осуществляется на взаимовыгодных, эквивалентных началах. В рыночном процессе обмена любой человек скорее достигнет своей цели, если обратится к другим участни-кам обмена и сумеет доказать им, что в их собственных интересах сделать для него то, что он хотел бы получить от них.

Именно таким путем люди получают максимум потребительских благ в ус-ловиях ограниченности ресурсов и разделения труда. Желаемого результата они достигают вовсе не потому, что благожелательно относятся друг к другу, а потому, что каждый человек преследует свои индивидуальные интересы. В ры-ночной организации экономики принято полагаться не на чувства людей, а на их рационализм.

Участники рыночного обмена отнюдь не ставят цель содействовать обще-ственной пользе. Участники обмена продуктами труда имеют в виду лишь свой собственный, индивидуальный интерес, преследуют лишь собственную выгоду. При этом "невидимая рука" направляет их к цели, которой они совсем не руководствовались в своих действиях. Преследуя собственные экономичес-кие интересы, люди зачастую более действенно служат интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремятся служить им.

Рыночная экономика возникла на определенном этапе развития человечес-кого общества, ее становление самым тесным образом связано с формировани-ем капитализма и частной собственности.

Рыночные отношения прошли весьма сложный путь развития и в своих со-временных формах существенно отличаются от рынка XVIII, XIX, даже первой половины XX столетия.

Экономика любой страны функционирует подобно системе со своеобраз-ными встроенными механизмами координации, подчиняющими себе действия миллионов людей, производящих и потребляющих товары. Это означает, что всем процессам, протекающим в экономике, присуща внутренняя организа-ция. Любое общество независимо от степени своей экономической зрелости сталкивается с необходимостью выбора той или иной формы организации для решения следующих проблем: какие товары производить и в каком количест-ве; когда их целесообразнее производить для удовлетворения текущих и буду-щих потребностей; какой должна быть ассортиментная структура выпускае-мых товаров: что и сколько следует произвести для индивидуального потреб-ления; какие капитальные товары и в каком соотношении надо произвести для возобновления и расширения производства и т.д.

Необходимо также найти ответы на многие вопросы. Как, каким способом, с помощью какой технологии, техники и рабочей силы должны быть произве-дены товары? Как достичь наиболее экономного использования ограниченных ресурсов производства, обеспечивая одновременно максимально возможный выпуск продукции, в которой нуждается общество? Использовать ли для этого драгоценные природные ресурсы или изыскивать искусственные материалы, сырье, энергию? Применять ли живой труд или заменить его техникой, а если необходимо и то, и другое, то в какой пропорции? Укрупнять ли производство или осуществлять выпуск на относительно обособленных мелких предприяти-ях? Наконец, для кого предназначено произведенное? Как распределить выпу-щенные товары между различными социальными слоями, семьями, индивиду-альными потребителями? Должен ли принцип социальной справедливости со-держать идею уравнительности в распределении или товары должны быть проданы тем, кто способен за них платить? Как быть с ленивыми и нерадивы-ми и как обеспечить поддержку нетрудоспособным?

Подобных проблем множество, их трудно даже перечислить. Но и решают-ся они по-разному, в зависимости от того, какая форма положена в основу ор-ганизации экономики.

Рыночная организация экономики оказалась наиболее эффективной. По-чему? Ответ на этот вопрос не может быть кратким и однозначным. Но глав-ное заключается в следующем: рыночная организация требует от общества на-именьших издержек при решении перечисленных экономических проблем.

В рыночной системе взаимодействуют многие экономические переменные; ни один сектор не может существовать обособленно; производители и потре-бители товаров общаются на языке цен и с его помощью решают важнейшие для всей нации экономические проблемы.

В условиях общественного разделения труда в любой экономической сис-теме осуществляется координация деятельности отдельных, но взаимозависи-мых хозяйственных единиц, принимаются экономические решения, и осущест-вляется выбор между альтернативными возможностями использования огра-ниченных ресурсов. История создала три таких механизма координации эко-номической жизни: традиция, команда и рынок.

Экономическая система, функционирующая на основе сложившихся обы-чаев, привычек, способов мышления, получила название "традиция".

Механизм координации, получивший название "команда", основан на со-знательной деятельности центрального органа власти, координирующего и на-правляющего экономику на выполнение определенных целей.

Рынок как механизм координации экономической жизни сформировался сравнительно недавно, хотя элементы его существовали в древних цивилиза-циях и в средневековье.

Следует сказать, что чисто традиционной, командной или рыночной эко-номики никогда не существовало. Даже современные общества сочетают эле-менты традиции, команды и рынка.

Обратим внимание на некоторые закономерности процесса образования рынка, которые в той или иной форме, в большей или меньшей степени были присущи экономике любой страны. Этот процесс начался в XVI в., хотя пер-вые признаки стали проявляться немного раньше. Процесс формирования рынка характеризуется рядом важных моментов.

Во-первых, его отличает несомненная прогрессивность, связанная с эконо-мической свободой, новыми социальными перспективами определенных слоев населения;

во-вторых, это насильственность процесса (все помнят процесс огоражива-ния общинных пастбищ в Англии);

в-третьих, участие государства в формировании условий для первоначаль-ного накопления капитала, в поощрении капиталистических мануфактур. Для экономической политики эпохи формирования рынка характерны протекцио-низм, обеспечение активного денежного и торгового баланса. Принцип свобо-ды предпринимательства был сформулирован впервые только к концу этого периода А. Смитом в книге "Исследование о природе и причинах богатства на-родов" в 1776 г.;

в-четвертых, вместе с рынком происходит формирование определенной идеологии, морали, психологии, специфического менталитета людей.

Переход к рыночной экономике в нашей стране был вызван необходимостью использования огромных возможностей, заложенные в рыночном координиру-ющем механизме, прежде всего экономической эффективностью рыночной эко-номики, ее способностью к новациям, быстрым изменениям. Очевидно, что стра-на сталкивается со многими из тех трудностей, которые присущи начальному периоду формирования рынка, хотя условия сейчас иные, чем в ХУ1-ХУП вв.

Процесс этот весьма болезнен, сложившийся десятилетиями менталитет большинства населения антирыночен.

Раньше закономерности формирования рыночной экономики диктовали по-литику протекционизма, но в современных условиях перед нашей страной стоит задача преодоления изоляции от мирового хозяйства. Поэтому важно найти оп-тимальное сочетание этих двух на первый взгляд противоречивых задач.

Ученые выделяют следующие исторические этапы развития рыночной эко-номики: свободная конкуренция, массовое производство, сбыт, постиндустри-ализм.

Свободная конкуренция в экономике всегда проявлялась с ограничениями (зачастую значительными), по поводу чего П. Самуэльсон заметил: "Свобод-ная конкуренция всем хороша, но она никогда не была испытана"'. Всегда что-нибудь ее ограничивало: либо остатки феодализма, либо разного рода диктату-ры, либо войны, либо социальное давление.

К эпохе массового производства относят период, когда тон во всей системе экономических отношений задавала фаза производства, когда продукция была лишена значительных внутривидовых различий и каждая новинка довольно долго по своим потребительским и конструктивным качествам соответствова-ла нуждам потребителей.

Важные импульсы становлению эпохи массового производства дали фор-мирование системы каналов и общенациональных систем, железных дорог. Именно с этим периодом связывается появление фирмы (корпорации) как ти-пичной формы организации капитала (80-90 годы XIX в.).

Эпоха сбыта пришла на смену массовому производству примерно с нача-ла 30-х годов XX в. Для этого периода стала характерной быстрая дифферен-циация продукции, активизация борьбы за потребителя. Отсюда берет начало новая концепция, получившая название маркетинга.

Постиндустриальная эпоха началась в развитых странах примерно с сере-дины 50-х годов. Главным фактором, меняющим системную ориентацию эко-номики, стала научно-техническая революция середины XX в., вызвавшая ак-тивную смену используемых в производстве технологий.

9. Задачи и общие функции государства в современной экономике

9.1. Причины переосмысления роли государства в экономике

Современная экономика (в координатах, привычных западному миру) есть высокоорганизованная, инновационно-предпринимательская экономика, впи-тавшая многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократичес-кого порядка. В ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.

Специфические условия российских реформ внесли большую противоре-чивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современ-ной экономике. В научной среде выделялись и продолжают существовать в этой части два диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика носит рыночный характер, тем меньше государствен-ным институтам нужно вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственный сектор экономики. Другой подход базируется на мнении, что роль государственного регулирования должна быть преобла-дающей всегда: и на этапах становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые высокоразвитые механизмы рынка.

Обозначенный поворот настроений в кругах политической и научной элиты относительно участия государства в рыночной экономике требует ос-мысления. Важно выяснить, какое место среди его причин занимает влияние текущей политической конъюнктуры, а какое -- глубинное осознание серьез-ности и сложности проблемы соотношения рыночных и институциональных регуляторов экономических отношений сейчас и в будущем.

Заметим, что переосмысление роли государства в экономике -- явление, характерное не только для России. Оно касается и экономических систем, на-ходящихся на разных ступенях рыночных трансформаций, а также и устойчи-вых, благополучных стран. Фундаментальный материал для размышлений и оценок на эту тему дает Отчет о мировом развитии за 1997 г. "Государство в меняющемся мире", подготовленный сотрудниками Всемирного банка.

Во вступительном слове к этому Отчету Президент Всемирного банка Дж. Вульфенсон, в частности, пишет: "Конечно, развитие, опирающееся на до-минирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный резуль-тат будет итогом развития без государства -- этот вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство -- это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно".

Авторы упомянутого Отчета обращают внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран. Пер-вый из них -- приведение функций государства в соответствие с его потен-циалом. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возмож-ностями. Многие государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы. Там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства должны особенно тщательно анализи-роваться.

Серьезный водораздел в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно ощутить по различиям в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развива-ющихся странах -- примерно четверти.

Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разра-ботку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы яв-ляется развитие разнообразных форм общественного контроля, который дол-жен распространяться и на предпринимательский корпус и на функциониро-вание органов государственного и муниципального управления.

9.2. Общие функции государства в рыночной экономике

Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Они имеют значи-тельную специфику для этапа активных реформ в России. Ключевая функция государства при этом состоит в создании условий для формирования и разви-тия высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный характер экономики, сильные тенденции смеше-ния теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых от-ношений в механизмы государственного управления. Более сильными (чем это привычно для Запада) здесь остаются традиции ожидания защитных функций государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально значимые.

Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управ-лении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом совре-менном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как цело-го. Назовем основные из них:

1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности.

2. Организация денежного обращения.

3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продук-ция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, обра-зования, культуры.

4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными из-держками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической сис-темы.

5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.

6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так назы-ваемые внешние эффекты, которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загряз-нения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государст-вом могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворитель-ных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на обще-ство в целом.

7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категория-ми людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками. В России этот факт еще более существен, ибо традиционно наша "эко-номика является ведомой заработной платы".

8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.

9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отве-чающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

10. Реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Ключевое значение в контексте темы главы, очевидно, имеет вопрос о воз-можных и рациональных формах государственного регулирования экономики. Профессор Б. А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства: